完整課件-經(jīng)濟法學

經(jīng)濟法學閆海教授ocesto@閆海@遼寧大學法學院2017《經(jīng)濟法學》“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點教材”《經(jīng)濟法學》編寫組（張守文、盧代富、馮果、劉大洪、肖江平、邱本、徐孟洲）高等教育出版社2016年教材結(jié)構(gòu)閆海@遼寧大學法學院2017總論0緒論1經(jīng)濟法的概念與歷史2經(jīng)濟法的體系與地位3經(jīng)濟法的宗旨與原則4經(jīng)濟法的主體和行為5經(jīng)濟法主體的權(quán)利、義務(wù)和責任6經(jīng)濟法的制定與實施分論：宏觀調(diào)控法7宏觀調(diào)控法的基本理論與制度8財政調(diào)控法律制度9稅收調(diào)控法律制度10金融調(diào)控法律制度11計劃調(diào)控法律制度分論：市場規(guī)制法12市場規(guī)制法的基本理論與制度13反壟斷法律制度14反不正當競爭法律制度15消費者保護法律制度16市場規(guī)制的其他制度17特別市場規(guī)制法律制度一體兩翼0緒論經(jīng)濟法學的研究對象經(jīng)濟法學的產(chǎn)生和發(fā)展學習和研究經(jīng)濟法學的理論指導和基本方法0.10.20.3閆海@遼寧大學法學院20170.1經(jīng)濟法學的研究對象

閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法學，是以經(jīng)濟法為研究對象，著重研究經(jīng)濟法的產(chǎn)生、發(fā)展規(guī)律的法學學科?，F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法產(chǎn)生經(jīng)濟法詞語出現(xiàn)在資本主義從自由競爭階段進入到壟斷階段以后才產(chǎn)生的e.g.1890年美國《謝爾曼法》1986年德國《反不正當競爭法》戰(zhàn)時統(tǒng)制法e.g.1919年德國《煤炭經(jīng)濟法》法國空想社會主義者摩萊里《自然法典》（1755）；德薩米《公有法典》（1842）蒲魯東20世紀20年代德國——經(jīng)濟法學的發(fā)祥地0.2經(jīng)濟法學的產(chǎn)生與發(fā)展閆海@遼寧大學法學院2017在許多國家，經(jīng)濟法學的產(chǎn)生，要滯后于經(jīng)濟法規(guī)范或經(jīng)濟法制度的產(chǎn)生。經(jīng)濟法學的發(fā)展，在地域上并不均衡，但是不均衡只是一種“形式上”的。在市場經(jīng)濟國家——實質(zhì)意義的經(jīng)濟法。在計劃經(jīng)濟國家——相關(guān)研究。隨著市場經(jīng)濟體制的普遍確立，國家宏觀調(diào)控和市場規(guī)制不可或缺，經(jīng)濟法地位日益重要，有力推動經(jīng)濟法學的發(fā)展，有助于更大程度上形成理論共識。20世紀30年代，國外經(jīng)濟法理論被引入我國；20世紀70年代末、80年代初，真正發(fā)展起來。經(jīng)濟建設(shè)為中心——蘇聯(lián)經(jīng)濟法理論市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌——德日經(jīng)濟法理論中國特色經(jīng)濟法理論0.3學習和研究經(jīng)濟法學的理論指導和基本方法閆海@遼寧大學法學院2017理論指導（馬克思主義科學理論）哲學政治經(jīng)濟學法理學基本方法馬克思主義哲學方法各類具體科學方法一般科學方法（邏輯方法、經(jīng)驗方法、橫斷學科方法）專門科學方法（經(jīng)濟分析方法、政策分析方法、社會分析方法、歷史分析方法、語義分析方法）1經(jīng)濟法的概念和歷史閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法的概念經(jīng)濟法的特征經(jīng)濟法的歷史1.11.21.31.1經(jīng)濟法的概念1.1.1經(jīng)濟法的調(diào)整對象閆海@遼寧大學法學院2017部門法的定義公式某某法是調(diào)整某某社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。共同之處（屬）特異之處（種差）問題定位基本問題：兩個失靈基本矛盾：個體營利性（效率）v.社會公益性（公平）1.1經(jīng)濟法的概念1.1.1經(jīng)濟法的調(diào)整對象閆海@遼寧大學法學院2017宏觀市場失靈→結(jié)構(gòu)失衡→總量失衡→宏觀調(diào)控→政府失靈→依法調(diào)控→宏觀調(diào)控法宏觀調(diào)控關(guān)系財稅調(diào)控關(guān)系金融調(diào)控關(guān)系計劃調(diào)控關(guān)系體制關(guān)系（分權(quán)關(guān)系）微觀市場失靈→競爭失效→市場失序→市場規(guī)制→政府失靈→依法規(guī)制→市場規(guī)制法市場規(guī)制關(guān)系反壟斷關(guān)系反不正當競爭關(guān)系消費者保護關(guān)系調(diào)制關(guān)系經(jīng)濟法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡單地說，經(jīng)濟法就是調(diào)整調(diào)制關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。在時間上，經(jīng)濟法是與現(xiàn)代國家、現(xiàn)代市場經(jīng)濟相關(guān)聯(lián)的。在空間上，經(jīng)濟法側(cè)重于在一國范圍內(nèi)對調(diào)控和規(guī)制關(guān)系進行法律調(diào)整。在調(diào)整對象上，經(jīng)濟法調(diào)整的是宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，簡稱調(diào)制關(guān)系。經(jīng)濟法是一類法律規(guī)范的總稱。1.1經(jīng)濟法的概念1.1.2經(jīng)濟法的定義閆海@遼寧大學法學院20171.2經(jīng)濟法的特征1.2.1經(jīng)濟法的經(jīng)濟性和調(diào)制性（基本特征）閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟性經(jīng)濟法作用于市場經(jīng)濟，直接調(diào)整特定的經(jīng)濟關(guān)系；調(diào)整的目的是節(jié)約交易成本，提高市場運行效率。經(jīng)濟法要反映經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟法是經(jīng)濟政策的法律化。經(jīng)濟法運用的是法律化的經(jīng)濟手段。經(jīng)濟法追求的是總體上的經(jīng)濟效益。調(diào)制性積極的鼓勵、促進消極的限制、禁止1.2經(jīng)濟法的特征1.1.2經(jīng)濟法的現(xiàn)代性（重要特征）閆海@遼寧大學法學院2017精神追求經(jīng)濟法追求一種從資源配置到財富分配，從調(diào)整手段到調(diào)整目標的整體“和諧”或“協(xié)調(diào)”，是其不同于傳統(tǒng)部門法的一種基本精神。產(chǎn)生基礎(chǔ)經(jīng)濟基礎(chǔ)，是市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，以及須由新興部門法加以解決的市場失靈等問題的存在。社會基礎(chǔ)，社會的多元化和抽象化，社會成員之間的“互賴與互動”的強化，由此導致的社會公益保護的虛化，以及社會中間層的迅速發(fā)展。制度建構(gòu)制度形成上的現(xiàn)代性，經(jīng)濟政策是經(jīng)濟法制定的前提和基礎(chǔ)。制度構(gòu)成上的現(xiàn)代性，經(jīng)濟法制度的“自足性”，實體法與程序法熔于一爐。制度實施上的現(xiàn)代性，經(jīng)濟法主要由法院以外的主體來執(zhí)行。1.3經(jīng)濟法的歷史1.3.1經(jīng)濟法的產(chǎn)生閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟政治社會法律1.3經(jīng)濟法的歷史1.3.2經(jīng)濟法的發(fā)展閆海@遼寧大學法學院20171從“非常態(tài)法”到“常態(tài)法”2從“戰(zhàn)時法”到“平時法”3從“邊緣法”到“基干法”4從“一元體系”到“二元體系”5從“差異”走向“互鑒”2經(jīng)濟法的體系和地位閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法的體系經(jīng)濟法的淵源經(jīng)濟法的地位2.12.22.32.1經(jīng)濟法的體系2.1.1經(jīng)濟法體系的界定閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法體系，通常是指各類經(jīng)濟法規(guī)范所構(gòu)成的和諧統(tǒng)一的整體。經(jīng)濟法規(guī)范經(jīng)濟法規(guī)范→子部門法→經(jīng)濟法系統(tǒng)以調(diào)整對象為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟法規(guī)范進行分類，運用系統(tǒng)分析方法和結(jié)構(gòu)功能分析方法。構(gòu)成要素構(gòu)成方式研究方法2.1經(jīng)濟法體系的結(jié)構(gòu)2.1.2經(jīng)濟法體系的構(gòu)成閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法宏觀調(diào)控法財稅調(diào)控法金融調(diào)控法計劃調(diào)控法市場規(guī)制法反壟斷法反不正當競爭法消費者權(quán)益保護法“財金計劃調(diào)控法，兩反一保規(guī)制法”一生二，二生三2.1經(jīng)濟法的結(jié)構(gòu)2.1.3經(jīng)濟法結(jié)構(gòu)的爭議

閆海@遼寧大學法學院2017結(jié)構(gòu)多元涉外經(jīng)濟法政府投資法社會保障法市場主體法規(guī)范歸屬價格規(guī)范監(jiān)管規(guī)范規(guī)范生成的先后而言，市場規(guī)制法產(chǎn)生較早，從傳統(tǒng)法汲取的養(yǎng)分相對更多，與宏觀調(diào)控法相得益彰。在宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法各自的發(fā)展過程中，作為“二元結(jié)構(gòu)”的“中間地帶”，逐漸變得重要，使得宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法更加融為一體，為提煉經(jīng)濟法規(guī)范共同的法理奠定重要基礎(chǔ)。2.2經(jīng)濟法淵源閆海@遼寧大學法學院2017主要淵源輔助淵源憲法法律行政法規(guī)部門規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章等與港澳臺相關(guān)國際條約法律解釋第15條

國家實行社會主義市場經(jīng)濟。國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經(jīng)濟秩序第8條

下列事項只能制定法律：（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；（九）基本經(jīng)濟制度以及財政、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；2.3經(jīng)濟法地位2.3.1經(jīng)濟法在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位閆海@遼寧大學法學院2017國家干預之法社會本位之法市場經(jīng)濟之法2.3經(jīng)濟法的地位2.3.2經(jīng)濟法與民商法的關(guān)系閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法民商法區(qū)別調(diào)整對象宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系，具有不平等性、公共性、干預性和宏觀性平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系，具有平等性、私人性、自治性和微觀性主體宏觀調(diào)控機構(gòu)、市場規(guī)制機構(gòu)及相關(guān)市場主體自然人、法人，皆為私人權(quán)利（力）范疇宏觀調(diào)控權(quán)、市場規(guī)制權(quán)，公權(quán)力依法規(guī)定、有序行使，不可放棄或轉(zhuǎn)讓物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，私權(quán)利可以自行約定、自由行使，也可以放棄或轉(zhuǎn)讓構(gòu)成要素市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法物權(quán)法、債權(quán)法、知識產(chǎn)權(quán)法、親屬法以及公司法、破產(chǎn)法、海商法等法律屬性公法屬性，以公職機構(gòu)為主體，以宏觀全局為本位，以社會協(xié)調(diào)為宗旨，以促進社會公共利益為目的，本質(zhì)上是一種社會整體調(diào)整機制的法典型私法，以私人為主體，私權(quán)本位，以意思自治為圭臬，以保護私權(quán)為目的，本質(zhì)上是一種自主調(diào)整機制的法。聯(lián)系經(jīng)濟法的調(diào)整要服務(wù)于民商法的調(diào)整（以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，國家干預應(yīng)依存于、服務(wù)于市場調(diào)節(jié)）民商法的調(diào)整要以經(jīng)濟法的調(diào)整為條件（民商法存在基礎(chǔ)并不現(xiàn)實、天然存在，甚至民商法本身破壞自身存在的基礎(chǔ)，必須依靠經(jīng)濟法創(chuàng)立、維護和恢復人與人之間的平等、自由）2.3經(jīng)濟法的地位2.3.3經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法行政法（正確理解行政）區(qū)別調(diào)整對象宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系是具有普遍性的社會關(guān)系行政管理關(guān)系主體有關(guān)當事人，介入國家機關(guān)不盡是行政機關(guān)，具有較大獨立性一方恒定為行政機關(guān)和行政人員權(quán)力宏觀調(diào)控權(quán)、市場規(guī)制權(quán)，作用社會關(guān)系具有普遍性，盡可能縮小自由裁量。行政權(quán)本質(zhì)上是一種自由裁量權(quán)，具有主導性，決定、支配行政相對人的權(quán)利構(gòu)成要素市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法行政組織法、行政程序法、行政訴訟法、國家賠償法等宗旨關(guān)注核心和規(guī)制重心是市場秩序和市場運行，保障市場公平、自由、競爭、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展關(guān)注核心和規(guī)制重心是政府本身，限制政府權(quán)力、管理行政機關(guān)追求方式通過宏觀調(diào)控克服市場的盲目性和無序性、通過市場規(guī)制反壟斷和反不正當競爭，維護社會整體秩序，促進社會公共利益限制行政權(quán)力、規(guī)范行政行為、明確行政責任實現(xiàn)社會公共利益聯(lián)系經(jīng)濟法和行政法都是法律體系的重要組成部分（諸法合體、獨立）經(jīng)濟法和行政法的相互配合（社會經(jīng)濟關(guān)系分為普遍性和特殊性）3經(jīng)濟法的宗旨和原則閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法的宗旨經(jīng)濟法的原則3.13.23.1經(jīng)濟法的宗旨3.1.1經(jīng)濟法宗旨的界定閆海@遼寧大學法學院2017宗旨的內(nèi)涵界定標準認識意義與相近概念的關(guān)系是指經(jīng)濟法調(diào)整一定范圍的社會關(guān)系所應(yīng)遵循的根本性意旨及所要實現(xiàn)的目標，集中體現(xiàn)了經(jīng)濟法的本質(zhì)。具有經(jīng)濟法的部門屬性；具有適用上的周延性；具有概念體系上的妥當性；具有界定方式的簡練性和科學性。理論意義有助于經(jīng)濟法許多基本問題的研究和解決，對經(jīng)濟法體系的確立具有重要作用。法制意義經(jīng)濟立法的法理依據(jù)和思想指南；經(jīng)濟法的一般法理，內(nèi)化為執(zhí)法者和司法者的法律意識；守法者理解經(jīng)濟法精髓，正確判斷自己行為的適法性經(jīng)濟法價值經(jīng)濟法的價值取向是經(jīng)濟法在調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系時所追求的具體理想目標，是對經(jīng)濟法宗旨的高度概括。經(jīng)濟法的價值決定經(jīng)濟法的宗旨，經(jīng)濟法的宗旨體現(xiàn)經(jīng)濟法的價值。經(jīng)濟法基本原則經(jīng)濟法基本原則是對經(jīng)濟立法、經(jīng)濟執(zhí)法、經(jīng)濟司法和經(jīng)濟守法具有指導意義和適用價值的準則。經(jīng)濟法的基本原則是落實經(jīng)濟法的宗旨和經(jīng)濟法的價值所必須遵循的基本準則。3.1經(jīng)濟法的宗旨3.1.2經(jīng)濟法宗旨的具體內(nèi)容閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法的宗旨，是依法運用國家調(diào)制手段，不斷解決市場失靈問題，保障經(jīng)濟與社會中普遍公正價值的實現(xiàn)，維護社會公共利益，促進經(jīng)濟與社會的良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展?？陀^基礎(chǔ)：市場機制及其失靈工具依賴：國家調(diào)制與公權(quán)力的體系革新價值基礎(chǔ)：公正及其觀念變遷最終定位：從個人利益向社會利益3.2經(jīng)濟法的原則3.2.1經(jīng)濟法基本原則的界定閆海@遼寧大學法學院2017含義特征功能經(jīng)濟法的基本原則，是集中體現(xiàn)經(jīng)濟法的特性，由經(jīng)濟法宗旨和根本價值所指引，對經(jīng)濟立法、經(jīng)濟執(zhí)法、經(jīng)濟司法和經(jīng)濟守法活動具有全局性的指導意義和普遍適用價值的基本準則。法律強制性普遍適用性全面指導性部門特殊性構(gòu)成立法的基本準則構(gòu)成經(jīng)濟司法審判的準則3.2經(jīng)濟法的原則3.2.2經(jīng)濟法基本原則的學說閆海@遼寧大學法學院2017二原則說三原則說四原則說五原則說六原則說七原則說八原則說維護社會經(jīng)濟總體效益原則和兼顧各方經(jīng)濟利益原則社會本位原則與效率優(yōu)先、兼顧公平原則公平與效率相統(tǒng)一原則和政府經(jīng)濟管理行為優(yōu)化原則市場競爭原則和宏觀調(diào)控原則經(jīng)濟上的公平與公正原則，違法行為法定原則，經(jīng)濟管理權(quán)限和程序法定的原則平衡協(xié)調(diào)原則，維護公平競爭原則和責權(quán)利相統(tǒng)一原則經(jīng)濟民主原則，效率優(yōu)先、兼顧公平原則，可持續(xù)發(fā)展原則和經(jīng)濟公正原則實行社會主義經(jīng)濟制度原則，宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合原則，權(quán)、責、利統(tǒng)一原則和維護國家經(jīng)濟主權(quán)原則資源優(yōu)化配置原則；政府適度干預原則；加強經(jīng)濟責任制，提高經(jīng)濟效益原則；平衡協(xié)調(diào)原則；維護公平競爭原則按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則；堅持和發(fā)展社會主義公有制，保護非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則；國家宏觀調(diào)控與市場機制相結(jié)合原則；實行責權(quán)利相結(jié)合和國家、集體、個人利益相統(tǒng)一的原則；兼顧公平與效率的原則；經(jīng)濟民主與經(jīng)濟法制相結(jié)合的原則資源優(yōu)化配置原則；國家適度干預原則；社會本位原則；經(jīng)濟民主原則；經(jīng)濟公平原則；經(jīng)濟效益原則；可持續(xù)發(fā)展原則遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律的原則；鞏固和發(fā)展社會主義公有制和保護多種經(jīng)濟成分合法發(fā)展的原則；國家統(tǒng)一管理和組織獨立自主相結(jié)合的原則；國家調(diào)節(jié)市場、市場引導企業(yè)的原則；物質(zhì)利益原則；經(jīng)濟核算制原則；經(jīng)濟效益原則；經(jīng)濟法律責任原則3.2經(jīng)濟法的原則3.2.3本書經(jīng)濟法三原則體系閆海@遼寧大學法學院2017三原則子原則重要程度定位有效調(diào)制原則市場基礎(chǔ)和優(yōu)先原則調(diào)制三原則（法定、適度、績效）基礎(chǔ)性原則中層性原則工具性原則社會利益本位原則綜合效益原則實質(zhì)公正原則終極性原則目的性原則經(jīng)濟安全原則宏觀經(jīng)濟安全原則經(jīng)濟發(fā)展原則終極性原則目的性原則3.2經(jīng)濟法的原則3.2.4調(diào)制有效原則閆海@遼寧大學法學院2017市場基礎(chǔ)和優(yōu)先原則落實的前提市場決定資源配置優(yōu)先發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用即使市場失靈的場合，國家調(diào)節(jié)要恪守謙抑，即優(yōu)先鼓勵內(nèi)嵌市場機制的調(diào)制措施；市場機制回復作用，國家調(diào)制應(yīng)弱化或退出。在既有經(jīng)驗和理性無法判斷某一領(lǐng)域是否市場失靈時，應(yīng)優(yōu)先假設(shè)市場未失靈，而暫不進行國家調(diào)制。調(diào)制三原則具體的內(nèi)容調(diào)制法定原則經(jīng)濟法以法律形式賦予國家對經(jīng)濟的調(diào)制，使之以合法機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任介入市場，是實體法與程序法的結(jié)合。調(diào)制適度原則國家調(diào)制經(jīng)濟的范圍和目的要合理，調(diào)制行為須符合客觀實際，兼顧調(diào)制需求及可能，保障各類主體的基本權(quán)利。表現(xiàn)為自由裁量權(quán)的合理運用。調(diào)制績效原則國家對經(jīng)濟的調(diào)制應(yīng)當追求總量的平衡和社會總福利的增長，從而滿足社會整體對效益的追求。3.2經(jīng)濟法的基本原則3.2.5社會利益本位原則閆海@遼寧大學法學院2017社會公共利益具有整體性和公益性兩大特性，即為滿足社會全體成員的需要，建立在個人利益基礎(chǔ)之上的關(guān)系到大多數(shù)社會成員福利的一種利益。經(jīng)濟法視域下的社會公共利益表現(xiàn)為：（1）自由競爭秩序；（2）對特殊群體人格的限定與保護；（3）對持續(xù)發(fā)展有力的和諧社會關(guān)系的維護和發(fā)展。社會利益本位原則為國家公權(quán)力的行使設(shè)置柵欄，也為私權(quán)利的行使劃定邊界。綜合效益原則經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。近期效益、中期效益與長期效益有機結(jié)合。社會整體效益與微觀個體效益兼顧。實質(zhì)公正原則不同于形式公正理念的起點公正、機會公正、代內(nèi)公正，而是強調(diào)結(jié)果公正、分配公正、代際公正。經(jīng)濟法剝?nèi)ト烁癯橄笃降取?quán)利機會平等的“外衣”，對人進行真實具體的價值關(guān)懷。資源地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭3.2經(jīng)濟法的基本原則3.2.6經(jīng)濟安全原則閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟安全是國家依照既定的法律程序，履行一定經(jīng)濟職能，實現(xiàn)克服經(jīng)濟危機、促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、增加國民經(jīng)濟在國際市場競爭力的一種過程或狀態(tài)。經(jīng)濟法上的經(jīng)濟安全原則著眼點是國家整體經(jīng)濟安全，實現(xiàn)國家經(jīng)濟主權(quán)的獨立性、預防和處理危機的有效性、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、增強國民經(jīng)濟的國際競爭性、維護基本經(jīng)濟秩序的有序性及強化對經(jīng)濟主體利益的保障性。宏觀經(jīng)濟安全原則（靜態(tài)）具體作用領(lǐng)域涉及對外貿(mào)易安全、投資安全、金融安全、財政安全、產(chǎn)業(yè)安全等。經(jīng)濟發(fā)展原則（動態(tài)）基石：整體發(fā)展核心：協(xié)調(diào)發(fā)展終極目標：可持續(xù)發(fā)展4經(jīng)濟法的主體和行為閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法的主體經(jīng)濟法主體的行為4.14.24.1經(jīng)濟法的主體4.1.1經(jīng)濟法主體的概念與類型閆海@遼寧大學法學院2017依據(jù)經(jīng)濟法而享有權(quán)力和權(quán)利,并承擔相應(yīng)義務(wù)的組織體和個體。經(jīng)濟法主體調(diào)制主體宏觀調(diào)制機構(gòu)市場規(guī)制機構(gòu)調(diào)制受體市場主體宏觀調(diào)控機構(gòu)國家機構(gòu)統(tǒng)一性權(quán)威性專業(yè)性民主性相對獨立性4.1經(jīng)濟法的主體4.1.2宏觀調(diào)控機構(gòu)閆海@遼寧大學法學院2017市場規(guī)制機構(gòu)國家機構(gòu)專業(yè)機構(gòu)不盡行政機關(guān)相對獨立性4.1經(jīng)濟法的主體4.1.3市場規(guī)制機構(gòu)閆海@遼寧大學法學院20174.1經(jīng)濟法的主體4.1.4經(jīng)濟法主體的差異性閆海@遼寧大學法學院2017宏觀調(diào)控機構(gòu)市場規(guī)制機構(gòu)作用領(lǐng)域不同市場宏觀領(lǐng)域，綜合性市場微觀領(lǐng)域，主要具體市場行為，專職性針對對象不同整體經(jīng)濟運行，不針對具體經(jīng)營者實施具體市場行為的主體職責和手段(工具)不同調(diào)控宏觀市場秩序，主要是計劃科學、財政公平、金融穩(wěn)定等，調(diào)控手段是計劃政策、財政政策、金融政策規(guī)制微觀市場秩序，主要是維護正當?shù)母偁幹刃颉⒆杂傻母偁幹刃?、公平的交易秩序、安全的市場秩序等，?guī)制手段是規(guī)制具體的市場行為內(nèi)部具有差異性職責不同、機構(gòu)組成不同4.2經(jīng)濟法主體的行為4.2.1宏觀調(diào)控行為閆海@遼寧大學法學院2017以市場經(jīng)濟存在為前提宏觀領(lǐng)域的調(diào)控行為主要是法律調(diào)控行為有限調(diào)控行為需要發(fā)揚民主不是私人領(lǐng)域，而是公共領(lǐng)域私人力量所不及的領(lǐng)域市場機制力所不及的領(lǐng)域關(guān)系國計民生、影響國泰民安的領(lǐng)域沒有脫離法律經(jīng)濟手段、行政手段，要實現(xiàn)法治化法律基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控行為更能認識和體現(xiàn)客觀規(guī)律依據(jù)嚴格法定權(quán)限和程序的宏觀調(diào)控，根本上杜絕盲目性、任意性法律化的宏觀調(diào)控可以持續(xù)穩(wěn)定法律化的宏觀調(diào)控才能規(guī)范化、精確化4.2經(jīng)濟法主體的行為4.2.2市場規(guī)制行為閆海@遼寧大學法學院2017市場規(guī)制行為以市場特別是市場競爭為規(guī)制對象市場規(guī)制行為是國家干預行為市場規(guī)制行為追求社會公共利益市場規(guī)制行為主要是一種否定行為市場規(guī)制行為是一種綜合行為4.2經(jīng)濟法主體的行為4.2.3經(jīng)濟法主體行為的屬性閆海@遼寧大學法學院2017國家干預行為法定行為公共行為、公職行為、公權(quán)行為屬性4.2經(jīng)濟法主體的行為4.2.4經(jīng)濟法主體行為的評價閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟評價政治評價社會評價法律評價5經(jīng)濟法的權(quán)利、義務(wù)和責任閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法主體的權(quán)利和義務(wù)經(jīng)濟法主體的責任5.14.25.1經(jīng)濟法主體的權(quán)利和義務(wù)5.1.1經(jīng)濟法主體權(quán)利和義務(wù)的類型閆海@遼寧大學法學院2017職權(quán)或職責（權(quán)利與義務(wù)一體）權(quán)利義務(wù)調(diào)制主體調(diào)制受體5.1經(jīng)濟法主體的權(quán)利和義務(wù)5.1.2調(diào)制主體的權(quán)利閆海@遼寧大學法學院2017宏觀調(diào)控權(quán)配置上的中央屬性實施目標上的公共物品屬性間接性、誘導性和長期性弱可訴性市場規(guī)制權(quán)實施主體的獨立性對實施對象的直接性實施過程的品字形結(jié)構(gòu)實施方式的謙抑性國家投資經(jīng)營權(quán)并非普適于市場經(jīng)濟體制落實通常依附于宏觀調(diào)控權(quán)或市場規(guī)制權(quán)國家直接參與市場經(jīng)營，產(chǎn)生調(diào)制主體和受體的競合5.1經(jīng)濟法主體的權(quán)利和義務(wù)5.1.3調(diào)制受體的權(quán)利閆海@遼寧大學法學院2017消費者權(quán)v.經(jīng)營者《消費者權(quán)益保護法》v.調(diào)制主體接受調(diào)制保護權(quán)獲取調(diào)制信息權(quán)經(jīng)營者權(quán)v.消費者《消費者權(quán)益保護法》v.其他經(jīng)營者正當競爭權(quán)自由競爭權(quán)v.調(diào)制主體不受非法調(diào)制權(quán)獲取調(diào)制信息權(quán)5.1經(jīng)濟法主體的權(quán)利和義務(wù)5.1.4調(diào)制受體的義務(wù)閆海@遼寧大學法學院2017調(diào)制受體義務(wù)（經(jīng)營者義務(wù)）公平競爭的義務(wù)保護消費者權(quán)益的義務(wù)依法接受調(diào)制的義務(wù)5.1經(jīng)濟法主體的權(quán)利和義務(wù)5.1.5經(jīng)濟法主體權(quán)利和義務(wù)的特殊性閆海@遼寧大學法學院2017權(quán)義配置內(nèi)容的雙重性基于民法（橫向配置）、行政法（縱向配置）的各類主體權(quán)義結(jié)構(gòu)經(jīng)濟法以市場失靈下的實質(zhì)理性、國家干預為邏輯對調(diào)制主體和調(diào)制受體的權(quán)義再配置（傾斜配置）權(quán)義配置結(jié)構(gòu)的不對性根據(jù)經(jīng)濟法主體類型的不同而進行不對稱配置根據(jù)其在經(jīng)濟法關(guān)系中所面對的其他主體類型不同而進行不對稱配置根據(jù)交易過程中市場失靈的表現(xiàn)而進行不對稱配置5.2經(jīng)濟法主體的責任5.2.1經(jīng)濟法主體責任的獨立性閆海@遼寧大學法學院2017獨立性法律責任劃分是主觀行為，依托法律關(guān)系的部門法屬性經(jīng)濟法調(diào)整領(lǐng)域的復雜造成責任的多樣性，即對傳統(tǒng)法律責任予以質(zhì)變式“整合”，也設(shè)立獨創(chuàng)性責任形式承擔經(jīng)濟法責任的訴訟機制具有獨特性5.2經(jīng)濟法主體的責任5.2.2經(jīng)濟法主體責任的特殊性閆海@遼寧大學法學院2017責任承擔的非過錯性責任追究的積極性責任內(nèi)容的懲罰性責任主體的絕對性傳統(tǒng)法律責任（行為→損害后果→法律責任）v.經(jīng)濟法責任（主體→風險→法律責任）依主體地位而非行為為標準判斷責任的產(chǎn)生依現(xiàn)實風險而非損害后果判斷責任的內(nèi)容依調(diào)制機關(guān)的積極執(zhí)法而非司法機關(guān)的消極裁判促導責任的實現(xiàn)經(jīng)濟社會中的危害具有很強的傳導性和連鎖性經(jīng)濟法上受害人與違法行為人的關(guān)系不屬于傳統(tǒng)的私法、公法關(guān)系某些行為甚至不存在傳統(tǒng)法律關(guān)系的相對方5.2經(jīng)濟法主體的責任5.2.3經(jīng)濟法主體責任的類型閆海@遼寧大學法學院2017調(diào)制主體的責任間接承擔的責任對調(diào)制受體承擔的國家賠償責任調(diào)制受體的責任（經(jīng)營者責任）對消費者承擔的責任對其他經(jīng)營者承擔的責任對調(diào)制主體承擔的責任6經(jīng)濟法的制定和實施閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法的制定經(jīng)濟法的實施6.16.26.1經(jīng)濟法的制定6.1.1影響經(jīng)濟法制定的外部因素閆海@遼寧大學法學院2017政治因素經(jīng)濟因素社會因素認識因素6.1經(jīng)濟法的制定6.1.2經(jīng)濟法制定的意義閆海@遼寧大學法學院20171為市場經(jīng)濟建章立制2用立法的方式明確、宣揚、推行市場經(jīng)濟的自由競爭精神3發(fā)展市場經(jīng)濟不僅要訴諸市場機制，也要求助于宏觀調(diào)控6.1經(jīng)濟法的制定6.1.3經(jīng)濟法制定的特點閆海@遼寧大學法學院2017職權(quán)立法與授權(quán)立法相結(jié)合經(jīng)濟法法典與單行經(jīng)濟法相結(jié)合中央經(jīng)濟法制定與地方經(jīng)濟法制定相并舉政策性與規(guī)律性相統(tǒng)一6.2經(jīng)濟法的實施6.2.2經(jīng)濟法實施的意義閆海@遼寧大學法學院2017有利于實現(xiàn)經(jīng)濟法治實現(xiàn)經(jīng)濟法治的必由之路促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措有利于經(jīng)濟法的完善有利于經(jīng)濟法權(quán)力（利）義務(wù)的實體化或?qū)嵍ɑ?.2經(jīng)濟法的實施6.2.3經(jīng)濟法實施的特點閆海@遼寧大學法學院2017明顯的綜合性高度的專業(yè)性獨特的行政性嚴格的程序性6.2經(jīng)濟法的實施6.2.4影響經(jīng)濟法實施的重要因素閆海@遼寧大學法學院2017經(jīng)濟法的制定是否科學經(jīng)濟法的實施機構(gòu)是否獨立經(jīng)濟法的實施機構(gòu)是否健全經(jīng)濟法的實施程序是否完善經(jīng)濟法實施人員的素質(zhì)經(jīng)濟法的實施監(jiān)督是否到位閆海@遼寧大學法學院2017

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宏觀調(diào)控法的基本理論與制度宏觀調(diào)控法基本理論宏觀調(diào)控法基本制度7.17.2閆海@遼寧大學法學院20177.1宏觀調(diào)控法基本理論7.1.1宏觀調(diào)控的界定閆海@遼寧大學法學院2017宏觀調(diào)控行為，國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制的行為國家主體性對象宏觀性目的宏觀性方式宏觀性依據(jù)法定性宏觀經(jīng)濟運行為了預防和克服市場失靈所導致的在經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)等宏觀方面的失衡、失調(diào)和無序，使之朝著所預期的平衡、協(xié)調(diào)和有序方向發(fā)展總量均衡結(jié)構(gòu)優(yōu)化就業(yè)充分國際收支平衡財政調(diào)控稅收調(diào)控金融調(diào)控計劃調(diào)控7.1宏觀調(diào)控法基本理論7.1.2宏觀調(diào)控法的界定閆海@遼寧大學法學院2017法調(diào)整社會關(guān)系的社會現(xiàn)象經(jīng)濟法調(diào)整特定的經(jīng)濟關(guān)系，即在國家進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系宏觀調(diào)控法法國家調(diào)制關(guān)系中的一部分，即在國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系實質(zhì)意義上宏觀調(diào)控法形式意義上宏觀調(diào)控法7.1宏觀調(diào)控法基本理論7.1.3宏觀調(diào)控法的定位閆海@遼寧大學法學院2017整個法體系中，經(jīng)濟法是第一層次部門法經(jīng)濟法中，宏觀調(diào)控法是第一層次部門法主體論權(quán)利論利益論對象論與市場規(guī)制法同屬于經(jīng)濟法與行政法在調(diào)整對象、淵源、地位、作用方面聯(lián)系&在調(diào)整對象、主體、作用、調(diào)整方法等方面區(qū)別法的體系法域歸屬：公法與相關(guān)法的關(guān)系7.1宏觀調(diào)控法基本理論7.1.4宏觀調(diào)控法的價值、宗旨和原則閆海@遼寧大學法學院2017價值宗旨原則公平價值效率價值秩序價值初級宗旨：規(guī)范和保障國家宏觀調(diào)控行為，預防和克服市場失靈，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的總量均衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)物價平穩(wěn)、就業(yè)充分和國際收支平衡，促進國民經(jīng)濟的有序運行和持續(xù)增長。終極宗旨：協(xié)調(diào)和解決國家整體利益和經(jīng)濟個體利益的矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)制法定原則調(diào)制績效原則調(diào)制公平原則調(diào)制適度原則7.1宏觀調(diào)控法基本理論7.1.5宏觀調(diào)控法的體系構(gòu)成閆海@遼寧大學法學院2017宏觀調(diào)控行為—關(guān)系—法財政調(diào)控行為—關(guān)系—法財政收入行為—關(guān)系—法財政支出行為—關(guān)系—法財政管理行為—關(guān)系—法稅收調(diào)控行為—關(guān)系—法金融調(diào)控行為—關(guān)系—法計劃調(diào)控行為—關(guān)系—法“行為—關(guān)系—法律規(guī)范”分析范式7.1宏觀調(diào)控法基本理論7.1.6宏觀調(diào)控法的調(diào)整方式閆海@遼寧大學法學院2017一般禁止式積極義務(wù)式有條件允許式主主輔7.2宏觀調(diào)控法基本制度7.2.1宏觀調(diào)控法主體制度閆海@遼寧大學法學院2017立法機關(guān)政府及其職能部門獨立的宏觀調(diào)控機構(gòu)經(jīng)營者消費者經(jīng)營者利益代表者調(diào)控主體調(diào)控受體7.2宏觀調(diào)控法基本制度7.2.2宏觀調(diào)控權(quán)配置制度閆海@遼寧大學法學院2017環(huán)節(jié)宏觀調(diào)控立法權(quán)宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)方式財政調(diào)控權(quán)稅收調(diào)控權(quán)金融調(diào)控權(quán)計劃調(diào)控權(quán)強弱（強制性）指令性調(diào)控權(quán)指導性調(diào)控權(quán)宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置7.2宏觀調(diào)控法基本制度7.2.3宏觀調(diào)控的程序制度閆海@遼寧大學法學院2017不同領(lǐng)域不同環(huán)節(jié)不同手段宏觀調(diào)控決策程序信息收集整理方案擬議權(quán)衡選擇宏觀調(diào)控實施程序公告通告實施督促信息反饋7.2宏觀調(diào)控法基本制度7.2.4宏觀調(diào)控的責任制度閆海@遼寧大學法學院2017歸責基礎(chǔ)違反宏觀調(diào)控法的法律責任，是宏觀調(diào)控法主體違反宏觀調(diào)控法義務(wù)而應(yīng)承擔的不利的法律后果。責任形式財產(chǎn)性責任罰款、罰金賠償、返還責任非財產(chǎn)性責任宏觀調(diào)控主體：政治責任（法律明確規(guī)定）宏觀調(diào)控主受體及其工作人員：聲譽罰、自由罰、資格罰責任構(gòu)成責任主體調(diào)控主體、調(diào)控受體主觀方面故意或過失，以故意居多責任客體破壞市場機制、損害國家整體利益、侵害市場主體的權(quán)利、侵犯宏觀調(diào)控法所保護的宏觀經(jīng)濟關(guān)系客觀方面違反宏觀調(diào)控法的行為，包括實體違法和程序違法責任競合有時也與違憲責任、行政違法責任相競合8財政調(diào)控法律制度財政調(diào)控法基本原理預算調(diào)控法律制度公債調(diào)控法律制度政府采購法律制度轉(zhuǎn)移支付法律制度8.18.5閆海@遼寧大學法學院20178.28.38.48.1財政調(diào)控法基本原理8.1.1財政本質(zhì)學說閆海@遼寧大學法學院2017國家分配說公共需求說財政具有國家意志性，是國家為了滿足實現(xiàn)職能的需要，通過直接占有和支配一部分社會產(chǎn)品或國民收入，進行分配與再分配的活動。財政是為社會提供公共物品以及為公共生產(chǎn)提供財力，保證滿足社會公共需要，彰顯財政調(diào)控的公共性。8.1財政調(diào)控法基本原理8.1.2財政職能的演進及定位閆海@遼寧大學法學院2017家計財政中性財政計劃財政公共財政自然經(jīng)濟條件下對國民收入的第一次分配資本主義市場經(jīng)濟條件下資源的配置方式自由資本主義：固守守夜人角色，財政職能限于調(diào)節(jié)收入分配壟斷資本主義：資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟穩(wěn)定職能社會主義計劃經(jīng)濟體制下財政對經(jīng)濟的控制與監(jiān)督分配功能調(diào)節(jié)功能監(jiān)督功能社會主義市場經(jīng)濟下政府公共職能的實現(xiàn)路徑宏觀調(diào)控職能公共服務(wù)職能8.1財政調(diào)控法基本原理8.1.3財政調(diào)控法律制度的基本范疇閆海@遼寧大學法學院2017概念（調(diào)整對象）財政法是調(diào)整國家財政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財政關(guān)系為以國家為主體的收入和支出活動以及在此過程中形成的各種關(guān)系。作用（經(jīng)濟法）著重體現(xiàn)為其宏觀調(diào)控功能，即財政收支促進資源有效配置、實現(xiàn)收入分配的社會公平和保證國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長?；窘Y(jié)構(gòu)財政管理法、財政收入法、財政支出法基本原則公平與效益相結(jié)合原則財政收支平衡原則調(diào)整手段經(jīng)濟角度：預算、公債、政府采購、轉(zhuǎn)移支付等法律角度：立法與執(zhí)法8.2預算調(diào)控法律制度8.2.1預算與預算法閆海@遼寧大學法學院20171994年制定2014年修改預算是國家的基本財政收支計劃，具有法律強制力和法律約束力，是實施宏觀調(diào)控的重要方式之一，是國家籌集、分配、使用、管理財政資金的主要工具。（第13條經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。）第一章總則第二章預算管理職權(quán)第三章預算收支范圍第四章預算編制第五章預算審查和批準第六章預算執(zhí)行第七章預算調(diào)整第八章決算第九章監(jiān)督第十章法律責任第十一章附則預算法是調(diào)整預算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，在宏觀調(diào)控法律制度體系中不可或缺。8.2預算調(diào)控法律制度8.2.2預算體制閆海@遼寧大學法學院2017一級政府一級預算原則（《憲法》第30條）中央政府省、自治區(qū)、直轄市設(shè)區(qū)的市、自治州縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)國家預算中央預算地方預算（各省級總預算，遼寧省）遼寧省本級預算匯總各市總預算（沈陽市總預算）沈陽本級預算匯總各區(qū)縣總預算（沈北新區(qū)總預算）沈北新區(qū)本級預算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算（道義鎮(zhèn)總預算）道義鎮(zhèn)本級預算8.2預算調(diào)控法律制度8.2.3預算權(quán)配置閆海@遼寧大學法學院2017各級權(quán)力機關(guān)預算管理職權(quán)全國人大預算管理職權(quán)審查權(quán)：審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告批準權(quán)：批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷全國人大常委會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議全國人大常委會預算管理職權(quán)監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行審批權(quán)：審查和批準中央預算的調(diào)整方案、中央決算撤銷權(quán)：撤銷國務(wù)院、省級人大及常委會制定的同上位法相抵觸的關(guān)于預算、決算的規(guī)范性文件縣級以上地方各級人大預算管理職權(quán)審查權(quán)：審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告批準權(quán)：批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷本級人大常委會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令縣級以上地方各級人大常委會預算管理職權(quán)監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行審批權(quán)：審查和批準本級預算的調(diào)整方案、本級決算撤銷權(quán)：撤銷本級政府和下一級人大及常委會關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預算管理職權(quán)審批權(quán)：審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告、本級預算的調(diào)整方案、本級決算監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級預算的執(zhí)行撤銷權(quán)：撤銷本級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令8.2預算調(diào)控法律制度8.2.3預算權(quán)配置閆海@遼寧大學法學院2017各級行政機關(guān)的預算管理職權(quán)國務(wù)院預算管理職權(quán)編制權(quán)：中央預算、決算草案、中央預算調(diào)整方案報告權(quán)：向全國人大作關(guān)于中央和地方預算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會常務(wù)委員會會備案；向全國人大及其常委會報告中央和地方預算的執(zhí)行情況執(zhí)行權(quán)：組織中央和地方預算的執(zhí)行決定權(quán)：決定中央預算預備費的動用監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令縣級以上地方政府預算管理職權(quán)編制權(quán)：編制本級預算、決算草案、本級預算的調(diào)整方案報告權(quán)：向本級人大作關(guān)于本級總預算草案的報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人大常委會備案；向本級人大及常委會報告本級總預算的執(zhí)行情況。決定權(quán)：決定本級預算預備費的動用執(zhí)行權(quán)：組織本級總預算的執(zhí)行監(jiān)督權(quán)：監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行改變撤銷權(quán)：改變或者撤銷本級各部門和下級政府關(guān)于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算管理職權(quán)編制權(quán)：編制本級預算、決算草案、本級預算的調(diào)整方案。（經(jīng)省級政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級政府代編）執(zhí)行權(quán)：組織本級預算的執(zhí)行決定權(quán)：決定本級預算預備費的動用報告權(quán)：向本級人大報告本級預算的執(zhí)行情況8.2預算調(diào)控法律制度8.2.3預算權(quán)配置閆海@遼寧大學法學院2017財政部門預算管理職權(quán)本級政府預算管理職權(quán)的具體化：具體編制預算、決算草案具體組織預算的執(zhí)行提出預算預備費動用方案具體編制預算的調(diào)整方案定期向本級政府或上級政府報告中央和地方預算的執(zhí)行情況各部門預算管理職權(quán)各部門編制本部門預算、決算草案組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。各單位預算管理職權(quán)各單位編制本單位預算、決算草案按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。8.2預算調(diào)控法律制度8.2.4預算原則閆海@遼寧大學法學院2017一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預算。政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。按基金項目編制，做到以收定支國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應(yīng)當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預算。社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應(yīng)當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應(yīng)當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應(yīng)當與一般公共預算相銜接。復式預算原則8.2預算調(diào)控法律制度8.2.4預算原則閆海@遼寧大學法學院2017全口徑預算原則第4條預算由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預算。第36條第2款各級政府、各部門、各單位應(yīng)當依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。預算年度原則（預算空白期）第18條預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。第54條預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：(一)上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；(二)參照上一年同期的預算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；(三)法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應(yīng)當在預算草案的報告中作出說明。預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行。預算平衡原則第12條各級預算應(yīng)當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。各級政府應(yīng)當建立跨年度預算平衡機制。中央債務(wù)管理（第34條）地方債務(wù)管理（第35條）預算公開原則第1條為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。第14條經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應(yīng)當在批準后二十日內(nèi)由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應(yīng)當在批復后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。8.2預算調(diào)控法律制度8.2.5預算編制閆海@遼寧大學法學院2017預算編制程序國務(wù)院應(yīng)當及時下達關(guān)于編制下一年預算草案的通知。編制預算草案的具體事項由國務(wù)院財政部門部署。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制預算草案。省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)當按照國務(wù)院規(guī)定的時間，將本級總預算草案報國務(wù)院審核匯總。預算編制依據(jù)各級預算應(yīng)當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。預算收支編制調(diào)節(jié)機制預備費：各級一般公共預算應(yīng)當按照本級一般公共預算支出額的1%-3%設(shè)置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。預算周轉(zhuǎn)金：各級一般公共預算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金：各級一般公共預算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府上一年預算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當作為結(jié)余資金管理。各級一般公共預算的結(jié)余資金，應(yīng)當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。8.2預算調(diào)控法律制度8.2.5預算編制閆海@遼寧大學法學院2017收入支出政府收支范圍一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務(wù)支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質(zhì)分類，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。政府收支項目收入分為類、款、項、目支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類分為類、款。本級一般公共預算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項；按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應(yīng)當編列到項。8.2預算調(diào)控法律制度8.2.6預算審批閆海@遼寧大學法學院2017提交初步審查報告批準與備案批復財政部應(yīng)當在每年全國人大會議舉行的45日前，將中央預算草案的初步方案提交；地方各級財政部門應(yīng)當在每年地方各級人大會議舉行的30日前，將本級預算草案的初步方案提交。人大財經(jīng)委、人大有關(guān)專門委員會、人大常委會初步審查，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大舉行會議審查預算草案前，應(yīng)當采用多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會各界的意見。國務(wù)院和各級地方政府向人大作報告，人大財經(jīng)委、人大有關(guān)專門委員會、人大常委會向本級人大提出預算草案及上一年預算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報告。人大會議批準。各級政府將經(jīng)本級人大批準的本級預算報上一級政府備案?？h級以上政府將下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會會備案。各級預算經(jīng)本級人大批準后，本級政府財政部門應(yīng)當在20日內(nèi)向本級各部門批復預算。各部門應(yīng)當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后15日內(nèi)向所屬各單位批復預算。8.2預算調(diào)控法律制度8.2.7預算執(zhí)行閆海@遼寧大學法學院2017預算執(zhí)行主體各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責。預算收入預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應(yīng)征的預算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。政府的全部收入應(yīng)當上繳國家金庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。對于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財政專戶。預算支出各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。各級政府、各部門、各單位應(yīng)當對預算支出情況開展績效評價。超收與短收各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省級政府報本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報國務(wù)院財政部門備案，并應(yīng)當在下一年度預算中予以彌補。8.2預算調(diào)控法律制度8.2.8預算調(diào)整閆海@遼寧大學法學院2017預算調(diào)整情形需要增加或者減少預算總支出的；需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的；需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調(diào)整的，應(yīng)當在預算調(diào)整方案中作出安排。在預算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時增加預算支出的，應(yīng)當先動支預備費；預備費不足支出的，各級政府可以先安排支出，屬于預算調(diào)整的，列入預算調(diào)整方案。預算調(diào)整程序各級政府財政部門應(yīng)當在各級人大常委會審批預算調(diào)整方案的30日前，將初步方案提交人大財經(jīng)委、專門委員會、常委會舉行初步審查預算調(diào)整方案經(jīng)人大常委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準地方各級預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案8.2預算調(diào)控法律制度8.2.9決算閆海@遼寧大學法學院2017決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制。財政部門編制決算草案，經(jīng)審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人大常委會審查和批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人大審查和批準。各級決算經(jīng)批準后，財政部門應(yīng)當在20日內(nèi)向本級各部門批復決算。各部門應(yīng)當在接到本級政府財政部門批復的本部門決算后15日內(nèi)向所屬單位批復決算地方各級政府應(yīng)當將經(jīng)批準的決算及下一級政府上報備案的決算匯總，報上一級政府備案各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報本級政府財政部門審核8.2預算調(diào)控法律制度8.2.10預算監(jiān)督閆海@遼寧大學法學院2017人大監(jiān)督公民監(jiān)督部門監(jiān)督審計監(jiān)督財政監(jiān)督政府監(jiān)督8.3公債調(diào)控法律制度8.3.1公債與公債法閆海@遼寧大學法學院2017公債概念是政府為了滿足財政支出的需要，以按期還本付息為條件，通過借款或發(fā)行有價證券等方式向社會籌集資金所形成的債務(wù)。公債調(diào)控中央銀行公開市場操作工具，調(diào)控基礎(chǔ)貨幣供給量，貫徹實施貨幣政策。有效調(diào)動社會閑散資金，彌補財政赤字，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。公債法概念調(diào)整公債發(fā)行、使用、償還和管理過程中發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。1950人民勝利折實公債1954-1958國家經(jīng)濟建設(shè)公債1982國庫券8.3公債調(diào)控法律制度8.3.2公債發(fā)行閆海@遼寧大學法學院2017中央政府債務(wù)（國債）中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。對中央一般公共預算中舉借的債務(wù)實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額。國務(wù)院財政部門具體負責對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。地方政府債務(wù)（地方債）經(jīng)國務(wù)院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達的限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準。舉借的債務(wù)應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保。8.3公債調(diào)控法律制度8.3.3公債流通閆海@遼寧大學法學院2017場內(nèi)市場流通場外市場流通8.3公債調(diào)控法律制度8.3.4公債償還閆海@遼寧大學法學院2017第35條第5款國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風險評估和預警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。國務(wù)院財政部門對地方政府債務(wù)實施監(jiān)督?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風險應(yīng)急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）地方政府性債務(wù)風險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。地方政府財政重整計劃實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：（1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。二是壓縮政府公用經(jīng)費。三是控制人員福利開支。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。五是調(diào)整過高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。（3）處置政府資產(chǎn)。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。（4）申請省級救助。采取上述措施后，風險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。8.4政府采購法律制度8.4.1政府采購法律淵源閆海@遼寧大學法學院2017《政府采購法》2002年第九屆全國人大常委會通過，2014年第十二屆全國人大常委會第十次會議修正?！墩少彿▽嵤l例》2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過。8.4政府采購法律制度8.4.2政府采購概念閆海@遼寧大學法學院2017政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。財政性資金是指納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。8.4政府采購法律制度8.4.3政府采購法的原則閆海@遼寧大學法學院2017公開透明公平競爭公正原則誠實信用原則實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展政策原則國務(wù)院財政部門應(yīng)當根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。采購人委托代理依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。財政部門審計部門監(jiān)察部門供應(yīng)商采購監(jiān)管部門采購代理機構(gòu)8.4政府采購法律制度8.4.4政府采購當事人閆海@遼寧大學法學院2017集中采購機構(gòu)——是設(shè)區(qū)的市級以上政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)——從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。政府采購合同應(yīng)當采用書面形式。采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。8.4政府采購法律制度8.4.5政府采購方式閆海@遼寧大學法學院2017條件操作公開招標主要采購方式采購人按照法定程序，向社會公開發(fā)布招標公告，邀請所有潛在的供應(yīng)商參加招標，由采購人根據(jù)事先確定的需求標準擇優(yōu)選出中標供應(yīng)商，與之簽訂政府采購合同的一種采購方式。邀請招標具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采購人向具備一定資質(zhì)和業(yè)績的特定供應(yīng)商發(fā)出招標邀請書，由被邀請的供應(yīng)商參與投標競爭，從中選擇中標者的一種采購方式。競爭性談判招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。采購人與三家以上的供應(yīng)商就有關(guān)采購事項進行談判，按談判確定事項要求供應(yīng)商限時報價，從中確定最優(yōu)制表人的一種采購方式。單一來源采購只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的一種采購方式。詢價采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目采購人向三家以上供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，比較供應(yīng)商一次性報價，擇優(yōu)選出供應(yīng)商的一種采購方式。8.4政府采購法律制度8.4.5政府采購救濟制度閆海@遼寧大學法學院2017供應(yīng)商采購人采購代理機構(gòu)供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以提出詢問供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式提出質(zhì)疑采購監(jiān)督管理部門答復答復質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后15個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。8.5轉(zhuǎn)移支付法律制度8.5.1轉(zhuǎn)移支付的界定與功能閆海@遼寧大學法學院2017財政轉(zhuǎn)移支付（廣義）政府間轉(zhuǎn)移支付（中義）橫向轉(zhuǎn)移支付縱向轉(zhuǎn)移支付（狹義）一般轉(zhuǎn)移支付專項轉(zhuǎn)移支付向社會轉(zhuǎn)移支付財政轉(zhuǎn)移支付，是指國家為實現(xiàn)特定的政策目標，通過一定的渠道或者形式，將一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給社會經(jīng)濟組織、居民及其他受益者。平衡區(qū)域財政收入，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平減少地區(qū)差距，促進經(jīng)濟均衡發(fā)展調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)8.5轉(zhuǎn)移支付法律制度8.5.2轉(zhuǎn)移支付基本規(guī)范閆海@遼寧大學法學院2017《預算法》第16條國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標。

財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。

按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設(shè)立專項轉(zhuǎn)移支付。

上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當由上下級政府共同承擔的事項除外。9稅收調(diào)控法律制度稅收調(diào)控法基本原理商品稅法律制度所得稅法律制度財產(chǎn)稅法律制度9.1閆海@遼寧大學法學院20179.29.39.49.1稅收調(diào)控法基本原理9.1.1稅收的概念閆海@遼寧大學法學院2017稅收是國家為實現(xiàn)其公共職能而憑借其政治權(quán)力，依法由政府專門機構(gòu)向居民和非居民就其財產(chǎn)或特定行為實施的強制、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N課征行為或手段。征稅目的實現(xiàn)國家公共職能，提供公共物品權(quán)力依據(jù)國家的政治權(quán)力征收主體國家（征稅是國家獨有的專屬權(quán)），具體征收機構(gòu)是稅務(wù)機關(guān)和海關(guān)納稅主體居民和非居民稅收性質(zhì)強制性、無償性、法定性稅捐賦租9.1稅收調(diào)控法基本原理9.1.2稅收的調(diào)控功能及實現(xiàn)閆海@遼寧大學法學院2017范圍目標手段局限性宏觀調(diào)控四大目標增減稅總量政策、結(jié)構(gòu)政策穩(wěn)定性；雙重制約；負效應(yīng)建立在法治基礎(chǔ)上從執(zhí)法、守法上促進和保障實現(xiàn)增強執(zhí)法的公信力立法執(zhí)法處罰9.1稅收調(diào)控法基本原理9.1.3稅法的基本結(jié)構(gòu)閆海@遼寧大學法學院2017稅法稅收體制法（稅收體制關(guān)系）稅收征納法（稅收征納關(guān)系）稅收征納實體法商品稅法所得稅法財產(chǎn)稅法稅收征納程序法確認和配置稅權(quán)，居于基礎(chǔ)和主導地位核心地位保障地位閆海@遼寧大學法學院20179.1稅收調(diào)控法基本原理9.1.3稅法的基本結(jié)構(gòu)關(guān)稅車船稅增值稅消費稅企業(yè)所得稅個人所得稅船舶噸稅資源稅城鎮(zhèn)土地使用稅房產(chǎn)稅城市維護建設(shè)稅耕地占用稅土地增值稅車輛購置稅印花稅煙葉稅環(huán)境保護稅契稅189.1稅收調(diào)控法基本原理9.1.4稅收的課稅要素閆海@遼寧大學法學院2017稅收實體法要素稅法主體征稅主體國家（稅務(wù)機關(guān)、海關(guān)）納稅主體納稅人征稅客體征稅范圍商品、所得、財產(chǎn)稅目質(zhì)的具體化，反映征稅廣度計稅依據(jù)量的具體化稅率（核心要素）定額稅率（從量稅）反映征稅深度比例稅率（從價稅）累進稅率全額累進稅率超額累進稅率超率累進稅率稅收特別措施稅收優(yōu)惠措施減免稅、退稅、投資抵免、加速折舊、虧損結(jié)轉(zhuǎn)抵免、延期納稅稅收重課措施稅款加成、加倍稅收程序法要素納稅期限納稅計算期稅款繳庫期納稅地點9.1稅收調(diào)控法基本原理9.1.5稅權(quán)的法律分配閆海@遼寧大學法學院2017中央稅中央地方共享稅地方稅橫向配置縱向配置國稅、地稅橫向配置（立法機關(guān)與行政機關(guān)）獨享模式v.共享模式縱向配置（中央與地方）集權(quán)v.分權(quán)稅權(quán)（廣義）納稅人權(quán)利國家稅權(quán)（狹義）稅收立法權(quán)稅收征管權(quán)稅收受益權(quán)稅收管轄權(quán)國家主權(quán)第八條下列事項只能制定法律：（六）稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度；第九條本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。9.1稅收調(diào)控法基本原理9.1.5稅制改革（六改一修）閆海@遼寧大學法學院20172014年《深化財稅體制改革總體方案》，“優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用”增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應(yīng)廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進、合理負擔、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革，由人大常委會牽頭，加強調(diào)研，立法先行，扎實推進。探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。抓緊修訂《稅收征管法》等。9.2商品稅調(diào)控法律制度9.2.1商品稅的概念和結(jié)構(gòu)閆海@遼寧大學法學院2017增值稅（銷售貨物、提供服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)、進口貨物）營業(yè)稅（服務(wù)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)）關(guān)稅（進出關(guān)境的貨物或物品）消費稅（商品和服務(wù)）增值稅（銷售貨物和加工修理修配勞務(wù)、進口貨物）關(guān)稅（進出關(guān)境的貨物或物品）消費稅（商品）營改增（增值稅擴圍）增值稅與營業(yè)稅是并列關(guān)系增值稅與消費稅是遞進關(guān)系商品稅是指以商品（包括勞務(wù)）為征稅對象，以依法確定的商品的流轉(zhuǎn)額為計稅依據(jù)而征收的一類稅。9.2商品稅調(diào)控法律制度9.2.2商品稅的宏觀調(diào)控作用閆海@遼寧大學法學院20172134通過商品稅法可以調(diào)節(jié)社會總供求結(jié)構(gòu)通過商品稅法保證可靠與穩(wěn)定財政收入增強宏觀調(diào)控力商品稅法可靈活調(diào)節(jié)課稅對象提調(diào)控的針對性和精準性商品稅法對促進國際收支平衡具有重要的調(diào)控作用9.2商品稅調(diào)控法律制度9.2.3增值稅法律制度閆海@遼寧大學法學院2017服裝經(jīng)營過程商品價值商品稅（10%）增值額增值稅（10%）棉花商1001010010織布廠3003020020服裝廠6006030030批發(fā)商8008020020零售商9009010010總計90027090090保持稅收中性實現(xiàn)普遍征收避免重復征稅增值稅原理9.2商品稅調(diào)控法律制度9.2.3增值稅法律制度閆海@遼寧大學法學院2017增值稅原理增值稅的計稅依據(jù)→增值額生產(chǎn)型增值稅（不允許扣除固定資產(chǎn)價值）增值額=工資+利潤+折舊=銷售額-外購商品及勞務(wù)（國民生產(chǎn)總值）收入型增值稅（允許扣除固定資產(chǎn)折舊）增值額=工資+利潤=銷售額-外購商品及勞務(wù)-當期折舊（國民收入）消費型增值稅（允許一次扣除固定資產(chǎn)價值）增值額=銷售額-外購商品及勞務(wù)-固定資產(chǎn)增值稅轉(zhuǎn)型9.2商品稅調(diào)控法律制度9.2.3增值稅法律制度閆海@遼寧大學法學院2017增值稅原理應(yīng)納增值稅額=應(yīng)稅銷售額

適用稅率-進項稅額（以票扣稅）9.2商品稅調(diào)控法律制度9.2.3增值稅法律制度閆海@遼寧大學法學院2017增值稅納稅主體一般納稅人小規(guī)模納稅人認定標準不同計稅辦法不同應(yīng)納稅額=當期銷項稅額-當期進項稅額當期銷項稅額=銷售額*稅率應(yīng)納稅額=銷售額*征收率（3%）開票權(quán)不同自行開具增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票自行開具增值稅普通發(fā)票，申請稅務(wù)機關(guān)代開專用發(fā)票9.2商品稅調(diào)控法律制度9.2.3增值稅法律制度閆海@遼寧大學法學院201