突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理

1、非典防治暴露出來的問題。主要是處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面機(jī)制不健全，特別是在疫情初發(fā)階段，組織指揮系統(tǒng)不統(tǒng)一，信息渠道不暢通，應(yīng)急準(zhǔn)備不充分2、法制建設(shè)不健全3、依法管理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要4、進(jìn)一步增強(qiáng)?傳染病防治法?等法律法規(guī)的可操作性，使其中的一些制度具體化一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件出臺(tái)的背景及意義

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件1、含義突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件2、特征具有突然性具有公共衛(wèi)生的屬性對(duì)公眾健康的損害和影響要到達(dá)一定程度三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)1、兩級(jí)應(yīng)急機(jī)制〔1〕中央國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部組成單位為國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部總指揮負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮〔2〕地方比照成立三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織領(lǐng)導(dǎo)2、兩級(jí)設(shè)立需注意的問題在什么情況下設(shè)立。在全國(guó)范圍內(nèi)或跨省、自治區(qū)、直轄市發(fā)生突發(fā)事件在什么時(shí)候或者什么條件下設(shè)立。突發(fā)事件發(fā)生后設(shè)立，是一個(gè)戰(zhàn)時(shí)組織、臨時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)立的指揮部組成單位應(yīng)根據(jù)不同的突發(fā)事件來確定四、突發(fā)事件發(fā)生后衛(wèi)生行政部門職責(zé)開展調(diào)查采取控制措施進(jìn)行醫(yī)療救治工作五、突發(fā)事件遵循的方針和原那么1、方針預(yù)防為主、常備不懈2、原那么統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)反響及時(shí)、措施果斷依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作六、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定●國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反響的原那么制定全國(guó)突事件的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)●省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件預(yù)案

六、預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案內(nèi)容●突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé)●突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和預(yù)警●突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度●突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)●突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案●突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)藏與調(diào)度●突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)

七、突發(fā)事件的預(yù)防控制體系●國(guó)家預(yù)防控制體系的建立。在硬件方面要建立全國(guó)統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)；在軟件方面要有統(tǒng)一的工作要求●縣級(jí)以上人民政府的責(zé)任。建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)●縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門的工作職責(zé)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的日常監(jiān)測(cè)。確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)作

八、監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作的具體要求●根據(jù)重大傳染性疫情、群體不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)事件的類別進(jìn)行●監(jiān)測(cè)方案的制定要根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，有的放矢●運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)分析，綜合評(píng)估●及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的隱患●按規(guī)定的事件和程序報(bào)告九、突發(fā)事件物資儲(chǔ)藏的職責(zé)部門

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)藏十、急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和傳染病專科醫(yī)院的要求●縣級(jí)以上各級(jí)人民政府加強(qiáng)急救醫(yī)療效勞網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的救治能力●設(shè)區(qū)的市級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置與傳染病防治工作需要相適應(yīng)的傳染病?？漆t(yī)院，或者指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)十一、突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)和演練

●職責(zé)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的應(yīng)急處理培訓(xùn)和演練●要求應(yīng)當(dāng)定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)定期組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急演練推廣最新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)十二、報(bào)告與信息發(fā)布

●省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定報(bào)告情形發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病爆發(fā)、流行的發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的發(fā)生傳染病菌種、毒種喪失的發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的●突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位規(guī)定報(bào)告情形同上〔時(shí)間和報(bào)告單位有差異〕十三、關(guān)于報(bào)告真實(shí)、及時(shí)和準(zhǔn)確的規(guī)定

任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)

十四、突發(fā)事件的通報(bào)

●衛(wèi)生部向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的通報(bào)●衛(wèi)生部向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報(bào)●向軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)●根據(jù)突發(fā)事件的情況通報(bào)●發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向毗鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)●縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門向同級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門通報(bào)十五、國(guó)家公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報(bào)告、舉報(bào)的目的

●強(qiáng)化省級(jí)人民政府的報(bào)告責(zé)任●強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)任●強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位的責(zé)任●拓寬報(bào)告渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督十六、應(yīng)急處理

●預(yù)案啟動(dòng)衛(wèi)生行政主管部門在突發(fā)事件發(fā)生后，組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案●全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)案啟動(dòng)由衛(wèi)生部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)案啟動(dòng)由省、自治區(qū)、直轄市的人民政府決定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)●啟動(dòng)前準(zhǔn)備●啟動(dòng)后職責(zé)●指揮部權(quán)力十七、法律責(zé)任法律責(zé)任●民事責(zé)任●行政責(zé)任●刑事責(zé)任法律責(zé)任的構(gòu)成要件●主體●過錯(cuò)●違法行為●損害事實(shí)●因