《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》第20章糧食政策

2025/2/2411第20章

糧食政策本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解糧食、糧食安全和糧食政策的概念了解糧食政策工具和政策評(píng)估方法了解近十年來我國(guó)實(shí)施的主要糧食政策措施及其效果評(píng)價(jià)2025/2/242本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)

糧食、糧食安全與糧食政策第二節(jié)

政策工具和政策評(píng)估方法第三節(jié)

近十年我國(guó)糧食政策措施及其效果評(píng)估第四節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/2/243第一節(jié)

糧食、糧食安全與糧食政策糧食的概念廣義的糧食是指供食用的谷物、豆類和薯類的統(tǒng)稱。其中，谷物主要有：稻類（如秈稻、粳稻、糯稻等）、麥類（如小麥、大麥、燕麥等）和粗糧類（如玉米、高粱、粟、黍等），豆類包括大豆、綠豆等，薯類包括馬玲薯、番薯等。狹義的糧食專指谷物類，主要包括稻類、麥類和粗糧類，不包括豆類和薯類。2025/2/244第一節(jié)

糧食、糧食安全與糧食政策糧食安全的內(nèi)涵保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。（FAO，1974）糧食安全的最終目的，是確保所有的人在任何時(shí)候既能買到又能買得起他們所需要的基本食物。（FAO，1983）讓所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠有營(yíng)養(yǎng)和安全的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。（FAO，1996）糧食安全就是所有人都能通過社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等途徑來獲得充足、安全并富有營(yíng)養(yǎng)的食物，以滿足其積極健康生活的膳食需要及食物偏好。（FAO，2001）

2025/2/245第一節(jié)

糧食、糧食安全與糧食政策糧食政策及其目標(biāo)糧食政策糧食政策目標(biāo)2025/2/246什么是糧食政策政府為確保本國(guó)所有的人能夠獲得充足、安全并富有營(yíng)養(yǎng)的食物所建立的組織、制度及行動(dòng)準(zhǔn)則的總和2025/2/247我國(guó)糧食政策目標(biāo)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2025/2/248第二節(jié)

政策工具和政策評(píng)估方法主要的糧食政策工具糧食最低收購(gòu)價(jià)糧食補(bǔ)貼糧食儲(chǔ)備進(jìn)出口調(diào)節(jié)2025/2/249糧食最低收購(gòu)價(jià)是為保護(hù)農(nóng)民利益、保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)實(shí)施的糧食價(jià)格調(diào)控政策當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低于國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)時(shí)，國(guó)家委托符合一定資質(zhì)條件的糧食企業(yè)，按國(guó)家確定的最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。在收購(gòu)一定數(shù)量、市場(chǎng)價(jià)格回升至最低收購(gòu)價(jià)格以上時(shí)則停止收購(gòu)2025/2/2410糧食補(bǔ)貼2025/2/2411糧食儲(chǔ)備為保證非農(nóng)業(yè)人口的糧食消費(fèi)需求，調(diào)節(jié)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件而建立的一項(xiàng)物資儲(chǔ)備制度中央專項(xiàng)儲(chǔ)備糧政策性臨時(shí)收儲(chǔ)2025/2/2412進(jìn)出口調(diào)節(jié)進(jìn)口干預(yù)措施主要包括：關(guān)稅、進(jìn)口許可證制度、關(guān)稅配額和數(shù)量限制、增值稅、動(dòng)植物檢疫措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘等出口干預(yù)措施主要有：出口配額、出口許可證制度、出口退稅、出口補(bǔ)貼等。2025/2/2413第二節(jié)

政策工具和政策評(píng)估方法糧食政策評(píng)估方法糧食政策效果的理論分析糧食政策支持水平評(píng)估糧食政策效果的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析2025/2/2414糧食政策效果的理論分析糧食的需求-供給曲線理論模型2025/2/2415糧食政策支持水平評(píng)估WTO的評(píng)估方法WTO主要用綜合支持量來衡量成員國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平，并以此作為貿(mào)易談判時(shí)削減國(guó)內(nèi)支持的依據(jù)2025/2/2416糧食政策支持水平評(píng)估OECD的評(píng)估方法OECD對(duì)農(nóng)業(yè)支持水平的評(píng)估是以一系列的農(nóng)業(yè)支持指標(biāo)為依據(jù)，包括生產(chǎn)者支持估計(jì)（PSE）、生產(chǎn)者名義補(bǔ)貼系數(shù)（NACp）、生產(chǎn)者名義保護(hù)系數(shù)（NPCp）、消費(fèi)者支持估計(jì)（CSE）、消費(fèi)者名義補(bǔ)貼系數(shù)（NACc）、消費(fèi)者名義保護(hù)系數(shù)（NPCc）、一般服務(wù)支持估計(jì)（GSSE）、支持總量估計(jì)（TSE）等2025/2/2417糧食政策效果的計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析實(shí)證數(shù)學(xué)規(guī)劃模型數(shù)據(jù)包絡(luò)分析政策評(píng)價(jià)矩陣可計(jì)算一般均衡模型2025/2/2418第三節(jié)

近十年我國(guó)糧食政策措施及其效果評(píng)價(jià)政策背景2003年，我國(guó)糧食生產(chǎn)跌入一個(gè)低谷加入WTO“兩個(gè)趨向”論斷的提出

2025/2/2419第三節(jié)

近十年我國(guó)糧食政策措施及其效果評(píng)價(jià)政策措施加強(qiáng)糧食產(chǎn)能調(diào)控糧食直接補(bǔ)貼政策稅收政策最低收購(gòu)價(jià)政策臨時(shí)收儲(chǔ)政策糧食進(jìn)出口調(diào)劑

2025/2/2420加強(qiáng)糧食產(chǎn)能調(diào)控2025/2/2421糧食直接補(bǔ)貼政策

2025/2/2422稅收政策

2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的決定。至此，已實(shí)施2600多年的農(nóng)業(yè)稅征收歷史宣告結(jié)束。2025/2/2423最低收購(gòu)價(jià)政策2025/2/2424臨時(shí)收儲(chǔ)政策2008年，首次在東北產(chǎn)區(qū)（含內(nèi)蒙古自治區(qū)）對(duì)玉米、大豆、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)措施。近年來，除了個(gè)別年份的個(gè)別產(chǎn)品未實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)以外（如2010年的玉米產(chǎn)品），國(guó)家對(duì)玉米、大豆和油菜籽的臨時(shí)收儲(chǔ)措施基本常態(tài)化。2025/2/2425糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)近年來我國(guó)采取了以下一些貿(mào)易政策措施：積極進(jìn)口大豆、食用油等國(guó)內(nèi)緊缺糧油品種，滿足國(guó)內(nèi)需求；對(duì)大米、小麥、玉米等主糧品種進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理，避免進(jìn)口過多沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；通過糧食出口退稅、關(guān)稅、配額等措施，調(diào)節(jié)糧食及其加工產(chǎn)品出口。2025/2/2426第三節(jié)

近十年我國(guó)糧食政策措施及其效果評(píng)價(jià)政策效果有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展增強(qiáng)了國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力，維護(hù)了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定面臨問題與挑戰(zhàn)2025/2/2427促進(jìn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展2025/2/2428維護(hù)了糧食市場(chǎng)穩(wěn)定政府擁有充足的糧食儲(chǔ)備，對(duì)于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、抑制市場(chǎng)投機(jī)、減緩國(guó)際糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊等方面有著重要的作用。2025/2/2429問題與挑戰(zhàn)現(xiàn)行糧食價(jià)格政策扭曲了糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制繼續(xù)提高國(guó)內(nèi)糧價(jià)面臨國(guó)際價(jià)格的“天花板”

國(guó)內(nèi)糧價(jià)政策性上升空間受到WT