《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的內(nèi)涵與性質(zhì)分析》5100字

生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的內(nèi)涵與性質(zhì)分析綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u23495生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的內(nèi)涵與性質(zhì)分析綜述 1244711.1生態(tài)環(huán)境損害概述 222531.1.1生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵闡述 251661.1.2生態(tài)環(huán)境損害特點(diǎn) 2118271.2生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟概述 3307451.1.1生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟內(nèi)涵 3115721.1.2生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟特征 313931.1.3生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟性質(zhì) 4由于生態(tài)環(huán)境問題日益出現(xiàn)在大眾面前且愈發(fā)嚴(yán)重，由此引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償問題也出現(xiàn)一系列狀況，環(huán)境損害者導(dǎo)致的環(huán)境污染情況和生態(tài)環(huán)境損失難以得到有效的足額賠償，長期以來一直存在這樣的問題，即環(huán)境權(quán)益和生態(tài)系統(tǒng)得不到有效的維護(hù)。我國環(huán)境保護(hù)方面已通過實(shí)行不少法律法規(guī)懲治環(huán)境污染行為，社會組織、檢察機(jī)關(guān)、個人、單位等社會主體均可以通過不同的方式來提起訴訟，包括刑事訴訟、民事公益訴訟、由于環(huán)境污染行為引起的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任等。但是即使進(jìn)行以上訴訟方式，生態(tài)環(huán)境的問題仍舊非常嚴(yán)峻，由于一些組織、機(jī)構(gòu)或個人維護(hù)公共利益的自覺性不足，導(dǎo)致自然資源的生態(tài)恢復(fù)功能遭到破壞，土壤土質(zhì)營養(yǎng)嚴(yán)重不足，河流湖泊水質(zhì)嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)等一系列問題。生態(tài)環(huán)境功能的恢復(fù)功能遭到破壞，需要修復(fù)往往需要制定專門的恢復(fù)方案以及長期性的金錢、精力投入，顯然由于依據(jù)已有環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定已不能滿足對生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)，為解決這一問題，防止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變發(fā)展到質(zhì)變這一惡況，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度就此被提出并加以適用。[[][]歐陽潔：生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度的發(fā)展與完善2015年，我國明確正式的提出實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度。中央辦公廳于這一年印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,在全國的范圍內(nèi)開始推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以規(guī)范性文件的方式。為了生態(tài)文明制度體系快速有效率的形成，2018年正月初，由磋商與訴訟組成的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度開始全面在國家內(nèi)實(shí)施。[[]中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》生態(tài)環(huán)境損害賠償制度明年起全國試行[]中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》生態(tài)環(huán)境損害賠償制度明年起全國試行1.1生態(tài)環(huán)境損害概述生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)對生態(tài)破壞和環(huán)境污染起到了一定的阻止作用，明確賠償主體、損害責(zé)任。經(jīng)過多年的討論，我國環(huán)境法學(xué)界對于生態(tài)環(huán)境損害這一概念，已經(jīng)大部分范圍都處于接受的情況，。生態(tài)環(huán)境損害直接損害的是環(huán)境資源，其損害行為是對大自然資源及其環(huán)境進(jìn)行的人為或非人為的一系列破壞行為，其損害結(jié)果是土壤土質(zhì)惡化，生態(tài)恢復(fù)功能遭到損害，環(huán)境質(zhì)量大幅度下降等。1.1.1生態(tài)環(huán)境損害內(nèi)涵闡述從國家法律層面上講，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》將“生態(tài)環(huán)境損害”這一概念總結(jié)為因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。[[]郭武、張翰林：論生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用甄別——以流域生態(tài)保護(hù)為視角]廣義上的生態(tài)環(huán)境損害是指破壞環(huán)境和生態(tài)的行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境發(fā)生一系列糟糕的變化，損害了其自我更新和恢復(fù)的能力，侵占了公共環(huán)境利益。[[[]郭武、張翰林：論生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪m用甄別——以流域生態(tài)保護(hù)為視角[]鄧林，李冰，王向華：《國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建立經(jīng)驗(yàn)及啟示》1.1.2生態(tài)環(huán)境損害特點(diǎn)第一，損害主體的多樣性。生態(tài)環(huán)境的損害不僅僅包括人為因素，還包括自然因素，人為因素一大部分原因是出于對經(jīng)濟(jì)效益的追求，生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)要素是人的生活生產(chǎn)，人的行為自然會對生態(tài)環(huán)境多多少少的產(chǎn)生影響，資源不合理的開發(fā)利用是生態(tài)環(huán)境損害的主要原因，城市環(huán)境污染，大氣污染，光污染等污染損害基本都是由自然人、企業(yè)等多數(shù)主體的行為導(dǎo)致的。當(dāng)然，還有自然因素，主要是由于中國地域遼闊自然條件復(fù)雜多變，地貌的類型多種多樣，繼而發(fā)生自然災(zāi)害造成生態(tài)環(huán)境損害。第二，損害行為的經(jīng)濟(jì)性。主體行為大多都含有經(jīng)濟(jì)效用性。生態(tài)環(huán)境損害大多都是在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的附隨現(xiàn)象，第一個原因可能是由污染的長期累積導(dǎo)致，第二個原因可能是由突然發(fā)生的環(huán)境事件導(dǎo)致的。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)資源，其經(jīng)濟(jì)性就是對環(huán)境資源開發(fā)利用的這一過程，由此類行為而體現(xiàn)出其特點(diǎn)。第三，損害后果的廣泛性。環(huán)境資源是全人類共同的環(huán)境權(quán)益，任何人都有權(quán)進(jìn)行獨(dú)立的享受和使用，由于主體的多樣性，影響的范圍就非常廣泛，后果也將十分嚴(yán)重，且生態(tài)環(huán)境之間的聯(lián)系緊密無比，牽一發(fā)而動全身，對生物多樣性的保護(hù)和人類生活的基礎(chǔ)條件均有影響。第四，損害救濟(jì)的局限性?！睹穹ǖ洹穼Νh(huán)境損害的高度重視，將“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任”作為一種特殊的侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行加以規(guī)定,是有助于推進(jìn)環(huán)境治理進(jìn)程。[[]呂靖文：《民法典》規(guī)范下生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的局限及克服華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海200042[]呂靖文：《民法典》規(guī)范下生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的局限及克服華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海200042由以上可知，我們可以清楚地從多方面了解生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境損害本身即具有各種各樣的特點(diǎn)，主體的多樣性，行為的經(jīng)濟(jì)性，后果的廣泛性，救濟(jì)的局限性。而從救濟(jì)的局限性這一方面我們可以聯(lián)想到我國對生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)方法都有什么呢，是否也具有一定的局限性呢？自然是有的。我國對生態(tài)環(huán)境損害的救濟(jì)模式大致分為兩種模式，一種是由私法主導(dǎo)的的救濟(jì)模式和體系，它的理論基礎(chǔ)主要在于環(huán)境權(quán)理論和自然資源國家所有權(quán)，另一種就是構(gòu)建以公法為主導(dǎo)、私法為補(bǔ)充的救濟(jì)模式。[[][]郁興康：《中國生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)的模式選擇》.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)2020年。1.2生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟概述1.1.1生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟內(nèi)涵生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是指由國務(wù)院授權(quán)的省級、市地級政府及其指定的自然資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的行政機(jī)關(guān)代表國家，向造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人提起的生態(tài)環(huán)境損害求償之訴。[[]彭中遙：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)認(rèn)定與制度完善》.內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)2019年。]學(xué)者李浩對于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟看法，認(rèn)為我們不僅僅要看到它的本質(zhì)是公益訴訟，也應(yīng)該看到它與公益組織、檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟的區(qū)別，做到這樣，才能夠客觀、全面的進(jìn)行說明。所以李浩學(xué)者主張生態(tài)損害賠償訴訟宜定性為特殊的環(huán)境民事公益訴訟[[[]彭中遙：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的性質(zhì)認(rèn)定與制度完善》.內(nèi)蒙古社會科學(xué)(漢文版)2019年。[]李浩：《生態(tài)損害賠償訴訟的本質(zhì)及相關(guān)問題研究》——以環(huán)境民事公益訴訟為視角的分析.行政法學(xué)研究2019年。1.1.2生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟特征生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是一種賠償之訴，具有以下三個特點(diǎn)：第一，公權(quán)性。此訴訟的主導(dǎo)主體是政府。生態(tài)環(huán)境損害的訴訟主體是指：當(dāng)發(fā)生生態(tài)損害時，有權(quán)要求損害的當(dāng)事人進(jìn)行賠償，并有權(quán)向法院提起訴訟。主要包括：原告是省級、市地級政府（含直轄市所轄的區(qū)縣級政府）以及其指定的部門或單位，被告主體被稱為賠償義務(wù)人，及違反法律法規(guī)、造成適應(yīng)環(huán)境損害的單位或個人，在一般的賠償糾紛訴訟中，是由檢察院來提起公訴，或者是由受害人向有管轄權(quán)的人民法院去提起訴訟。第二，程序性。即程序啟動的特殊性，主要是磋商前置的問題。在普通的環(huán)境侵權(quán)之訴中，磋商行為僅僅是解決糾紛的途徑中的一種方式，而生態(tài)環(huán)境賠償訴訟中，依據(jù)《改革方案》，針對具體行為提起生態(tài)環(huán)境賠償訴訟的前提是磋商沒有達(dá)成一致意見。另外，磋商前置還可以有效地提高索賠效率，作為權(quán)利救濟(jì)的最后一種方法，司法途徑應(yīng)當(dāng)在最恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)實(shí)施，即窮盡其他手段之后，防止浪費(fèi)司法資源，因此，磋商前置的設(shè)計(jì)即含有十分重要的程序意義。第三，救濟(jì)性。即生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟目的具有救濟(jì)性，即救濟(jì)生態(tài)環(huán)境利益。在環(huán)境侵權(quán)之訴和環(huán)境公益訴訟中，其訴訟目的是要求造成損害的一方主體停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀等，是一種針對損害行為提出的請求。而生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，分析《改革方案》的適用范圍，我們就可以知道該訴訟旨在保護(hù)的是生態(tài)環(huán)境本身，并沒有包括對“人”造成的損害，即保護(hù)被歸屬于法學(xué)概念體系下的環(huán)境的公共利益，因其具有“以清潔的水、空氣等為代表的生態(tài)環(huán)境因其同時具備的普惠性與共享性”的特點(diǎn)。[[]郭海藍(lán)、陳德敏：《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的法律性質(zhì)思辨及展開》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2018年第4期。[]郭海藍(lán)、陳德敏：《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的法律性質(zhì)思辨及展開》，《重慶大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2018年第4期。1.1.3生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟性質(zhì)公益訴訟說、私益訴訟說、國益訴訟說、混合訴訟說以及特殊的環(huán)境民事訴訟說這五種學(xué)說是我國現(xiàn)有的關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的屬性理論。（1）公益訴訟說。主要是針對訴訟的目的來在理論界定義的，之所以會存在公益訴訟這一理論學(xué)說，主要還是因?yàn)槠湓V訟目的而言的，生態(tài)環(huán)境的利益被行為人損害，繼而需要對國家生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，對環(huán)境狀況進(jìn)行改善，來實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境更及時有效的保護(hù)。但是這一訴訟說與其訴訟主體關(guān)系并不大，或者說并不是單單的看起訴主體，因?yàn)樗淖罱K目的還是對公共利益的保護(hù)。[[][]見李摯萍２０１８年５月３１日在“第二屆崇明世界級生態(tài)島環(huán)環(huán)境司法研討會”上的發(fā)言，其發(fā)言題目為“生態(tài)損害賠償制度的司法適用”。（2）私益訴訟說。筆者研究對象是國家自然資源的所有權(quán)，而這一案件的原告方主要是國家的當(dāng)事人，，其代表的是國家所有的自然資源，以及被的是侵害的生態(tài)資源的所有者，針對的是破壞生態(tài)的行為人。從大的方面來講，二者是平等的主體關(guān)系，在他們所代表的自然資源遭受破壞時，有權(quán)以自己的名義來提起訴訟，二者之間具有直接的利害關(guān)系。[[]奚曉明：《最高人民法院關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟司法解釋理解與適用》北京：人民法院出版社，2015年。]依據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，對于部分的自然資源由國家所有，政府從屬于國家，所以由政府去對這部分的自然資源行使所有權(quán)，從這來看絕對合理，這也就體現(xiàn)了私益性質(zhì)。[[]奚曉明：《最高人民法院關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟司法解釋理解與適用》北京：人民法院出版社，2015年。[]郭海藍(lán)、陳德敏：《省級政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的制度困境與規(guī)范路徑》中國人口?資源與環(huán)境,2018年。（3）國益訴訟說。該訴訟并非單純的公益訴訟或一般意義上的的民事私益訴訟，而是行政機(jī)關(guān)為保護(hù)國家的利益而提起的關(guān)于生態(tài)破壞賠償?shù)脑V訟，[[]震影：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟性質(zhì)的思考》法學(xué),2021年。

]是一種新型訴訟說，并為眾多有影響力的學(xué)者所認(rèn)同。呂忠梅教授認(rèn)為：生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是指以自然資源國家所有權(quán)為由，由政府行使其職權(quán)的一種訴訟，[[]震影：《生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟性質(zhì)的思考》法學(xué),2021年。

[]王蘭：《談環(huán)境損害賠償基金制度》北方環(huán)境,2013年。（4）混合訴訟說。該學(xué)說兼和了兩種觀點(diǎn)：公益訴訟說和私益訴訟說，首先私益訴訟和公益訴訟的目標(biāo)一致，都是保護(hù)公共利益的，所以就自然而然的具有公益