EOD模式申報(bào)流程

EOD模式申報(bào)流程EOD模式簡介（一）背景和由來黨的十八大以后，我國生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度。十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》與十八大、十九大提出的宏偉目標(biāo)相銜接，提出到2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的愿景，對各地政府的環(huán)境治理工作提出了更高的要求、更重的任務(wù)。然而，生態(tài)環(huán)境治理投資額大，大部分為沒有收益或收益較少的公益性或準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目資金來源受限。采用EOD模式吸引社會(huì)資本方參與，可以減少地方政府對生態(tài)治理的投資支出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)。（二）EOD的概念及意義2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位頒布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦財(cái)函[2020]489號）指出，（Ecology-OrientedDevelopment，簡稱EOD模式）是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。EOD英文全稱是Ecology-OrientedDevelopment，中文譯為“以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的開發(fā)模式”。EOD模式運(yùn)行機(jī)制圖可見，EOD的核心是一體化實(shí)施，肥瘦搭配組合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資方式。（三）EOD模式開展的三個(gè)階段第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地升值；第二階段：整體提升城市環(huán)境。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營提供優(yōu)質(zhì)條件；第三階段：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及人才引進(jìn)。通過人口流入及產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收，最終實(shí)現(xiàn)自我強(qiáng)化的正反饋回報(bào)機(jī)制。（四）EOD的發(fā)展及現(xiàn)狀EOD模式在中國的發(fā)展最早要追溯到2016年，當(dāng)年12月，國務(wù)院印發(fā)《「十三五」生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出要探索環(huán)境治理與經(jīng)營的開發(fā)模式，這給EOD在中國廣泛應(yīng)用奠定了政策基礎(chǔ)。2018年5月18日，中信國安（000839）發(fā)布城市戰(zhàn)略，提出中信國安城市EOD模式引領(lǐng)下的「1+2+5+8」戰(zhàn)略，基于項(xiàng)目實(shí)踐的EOD模式應(yīng)運(yùn)而生。而官方層面首次公開提出EOD模式是在3個(gè)月后。2018年8月31日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化「放管服」改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出探索開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標(biāo)桿示范項(xiàng)目。2021年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，同意36個(gè)項(xiàng)目開展EOD第一批試點(diǎn)工作，期限為2021—2023年，標(biāo)志著EOD模式正式被推向?qū)嵤用妗?022年3月，隨著《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》出臺(tái)，EOD由之前的試點(diǎn)變成了入庫，這也意味著采用EOD模式的項(xiàng)目已經(jīng)逐漸成熟，邁入穩(wěn)步推進(jìn)及規(guī)范管理階段。時(shí)至今日，兩批國家級試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)入庫，EOD入庫申報(bào)已經(jīng)向著常態(tài)化進(jìn)行發(fā)展。目前山東、安徽、江蘇、廣西等省份都已出臺(tái)相關(guān)政策，建立了EOD地方項(xiàng)目庫并取得相應(yīng)成效。根據(jù)已對外公開的70個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目資料信息，總投資額為4420.17億元。今年以來，各地“首個(gè)”EOD項(xiàng)目取得新進(jìn)展，總投資超145億。截止2022年底，國開行已向25個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)放貸款225億元。（五）EOD模式的要義：十六字訣EOD很熱，EOD的要求也很多。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，全行聯(lián).北京工隆建通智庫薄著老師歸納了EOD模式精髓概括為16個(gè)字，即：解決問題，確有產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)聯(lián)，可以平衡。地方政府和行業(yè)人士理解和記住這四句話16個(gè)字，就能準(zhǔn)確把握EOD模式的精髓。所謂解決問題，是指解決生態(tài)問題。一個(gè)以EOD模式實(shí)施的項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該存在著需要治理的生態(tài)問題，因?yàn)椋珽OD是以解決生態(tài)環(huán)境中的問題為基礎(chǔ)的，正是有生態(tài)問題需要解決，所以才可以給予產(chǎn)業(yè)經(jīng)營資源配置的支持政策。所謂確有產(chǎn)業(yè)，是指在解決生態(tài)環(huán)境中的問題中，也能有合適的產(chǎn)業(yè)可以發(fā)展，在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)營收入。所謂密切關(guān)聯(lián)，是指EOD項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境應(yīng)密切關(guān)聯(lián)，二者相得益彰。所謂可以平衡，是指產(chǎn)業(yè)收入可以平衡生態(tài)修復(fù)的投入。EOD的主要支持政策要點(diǎn)（一）2019年，《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）提出“鼓勵(lì)礦山土地綜合修復(fù)利用”“盤活礦山存量建設(shè)用地”“合理利用廢棄礦山土石料”。（二）2020年9月16日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦財(cái)函[2020]489號）提出EOD定義（上文已提及）。（三）2021年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》提出：強(qiáng)化項(xiàng)目收益內(nèi)部反哺機(jī)制。試點(diǎn)實(shí)施單位切實(shí)加強(qiáng)公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與相關(guān)經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化融合實(shí)施。實(shí)施中可適當(dāng)優(yōu)化試點(diǎn)依托項(xiàng)目，加大產(chǎn)業(yè)收益對生態(tài)環(huán)境治理的反哺力度。（四）2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部等三家單位發(fā)布《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》提出，試點(diǎn)項(xiàng)目需具備：強(qiáng)化公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施，以系統(tǒng)解決區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境治理問題為基礎(chǔ)，試點(diǎn)依托項(xiàng)目之間相互關(guān)聯(lián)、有效融合，項(xiàng)目邊界清晰，且須在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入。（五）2021年11月10日，國辦發(fā)〔2021〕40號《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》文件公布，明確社會(huì)資本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。（六）2021年11月，財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》的通知（財(cái)資環(huán)〔2021〕100號）該治理資金是中央預(yù)算安排的，用于開展山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。治理資金采取項(xiàng)目法和因素法相結(jié)合的方式分配。用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10億－20億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)5億元；工程總投資20億－50億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)10億元；工程總投資50億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎(jiǎng)補(bǔ)資金采取項(xiàng)目法或因素法分配。采取項(xiàng)目法分配的，工程總投資5億元以上的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)3億元。（七）2022年4月10日生態(tài)環(huán)境部制定環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》設(shè)立項(xiàng)目庫的目的是建立生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，積極引導(dǎo)金融資金投入生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目?！吨改稀芬笕霂祉?xiàng)目為適宜金融資金支持、采用市場化方式運(yùn)作的項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。EOD的適宜領(lǐng)域根據(jù)環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》入庫項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：（一）大氣污染防治包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。（二）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。（三）重點(diǎn)海域綜合治理以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。（四）土壤污染防治包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。（六）固廢處理處置及資源綜合利用以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。（七）生態(tài)保護(hù)修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。（八）其他環(huán)境治理生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。以上八個(gè)領(lǐng)域以及其中大約八十個(gè)小領(lǐng)域都非常重要，可以給地方謀劃EOD項(xiàng)目帶來很多思路，請各地務(wù)必重視。EOD項(xiàng)目的入庫申報(bào)（一）EOD項(xiàng)目入庫條件根據(jù)生態(tài)環(huán)境部EOD項(xiàng)目入庫指南，EOD項(xiàng)目入庫條件，主要包括：1、投資總額?地市級及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元。?區(qū)縣級政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。2、項(xiàng)目數(shù)量?項(xiàng)目邊界清晰。?生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁。?組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。3、實(shí)現(xiàn)收益自平衡?加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。?要求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。?不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益來源。4、符合入庫范圍要求?EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。?產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求。?項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。?不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。（二）EOD項(xiàng)目入庫報(bào)送材料對于申報(bào)需要提供哪些材料，生態(tài)環(huán)境部EOD項(xiàng)目入庫指南明確，包括4份材料：1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱；2.生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于項(xiàng)目論證評估意見；3.EOD項(xiàng)目實(shí)施承諾函；4.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項(xiàng)目基本情況表。其中，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱是關(guān)注焦點(diǎn)。其大致內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)域總體情況、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施方式、投資估算與資金籌措、財(cái)務(wù)分析、保障措施等。（三）項(xiàng)目實(shí)施方案編制要點(diǎn)如何編制實(shí)施方案？生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心提出，方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路，按照環(huán)境問題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并注重分析項(xiàng)目要素條件的可獲得性、實(shí)施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營能力、項(xiàng)目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等，提出建立項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營全生命周期實(shí)施保障體系的重要性。概括如下：1.確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。2.項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。3.除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。4.EOD項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。實(shí)際上，在實(shí)施方案中充分體現(xiàn)“解決問題，確有產(chǎn)業(yè)，密切關(guān)聯(lián)，可以平衡”十六字要點(diǎn)，是項(xiàng)目成功入庫的關(guān)鍵。（四）EOD試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)的負(fù)面清單1.試點(diǎn)申報(bào)與實(shí)施主體非政府或園區(qū)管委會(huì)。2.依托項(xiàng)目承擔(dān)單位為多個(gè)市場主體，未實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實(shí)施。3.依托項(xiàng)目未完成可研批復(fù)、備案等立項(xiàng)工作。4.依托項(xiàng)目僅為生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，或單一資源綜合利用項(xiàng)目。5.依托項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任主體為企業(yè)。6.未實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，未減少政府資金投入。7.成本收益測算超出依托項(xiàng)目范圍，泛化項(xiàng)目收益，將稅收和土地出讓金等政府財(cái)政納入項(xiàng)目收益。8.除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，運(yùn)營期間涉及政府付費(fèi)。（五）EOD項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備和申報(bào)流程如圖：申報(bào)程序第一階段：地方報(bào)送階段。由實(shí)施主體將擬入庫EOD項(xiàng)目實(shí)施方案及相關(guān)手續(xù)材料報(bào)至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由生態(tài)環(huán)境部門錄入項(xiàng)目管理系統(tǒng)，進(jìn)行申報(bào)。第二階段：市級生態(tài)環(huán)境部門對申報(bào)材料進(jìn)行初審合格后，提交省生態(tài)環(huán)境廳審查。第三階段：省生態(tài)環(huán)境廳組織專家論證評估，并出具項(xiàng)目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。第四階段：生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對不符合的項(xiàng)目提出專家意見并返回地方修改完善，將符合EOD實(shí)施要求的項(xiàng)目推送給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。第五階段：金融機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立審核的原則，對項(xiàng)目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān)，并納入其各自的儲(chǔ)備庫。（六）如何提高EOD項(xiàng)目申報(bào)成功概率？以下幾項(xiàng)工作對EOD項(xiàng)目的入庫及實(shí)施起到非常重要的作用：一是提前與金融機(jī)構(gòu)對接。在項(xiàng)目謀劃中即要做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通，聽取其對項(xiàng)目可融資性的意見，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方案。同時(shí)，也可為項(xiàng)目落地實(shí)施提供融資保障。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和實(shí)施方案編制，真正謀劃好項(xiàng)目，出好主意，想好辦法，而不是簡單的編本子。三是選擇有實(shí)力市場主體。EOD項(xiàng)目的承擔(dān)單位是決定項(xiàng)目能否落地實(shí)施及長期運(yùn)行的關(guān)鍵。EOD項(xiàng)目內(nèi)容綜合性強(qiáng)、領(lǐng)域跨度大、實(shí)施周期長，按照一體化實(shí)施的要求，需要地方政府（管委會(huì)）選擇有實(shí)力的市場主體，通過一個(gè)主體或者聯(lián)合體成立項(xiàng)目公司作為承擔(dān)單位開展項(xiàng)目建設(shè)。（七）EOD模式項(xiàng)目未通過評審原因總結(jié)缺乏生態(tài)環(huán)境治理或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容，沒有實(shí)現(xiàn)肥瘦搭配、持續(xù)反哺；存在多個(gè)實(shí)施主體，或主體不具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力，無法確保項(xiàng)目的統(tǒng)一和持續(xù)運(yùn)營；項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地開發(fā)等方面存在手續(xù)的合規(guī)性、完備性瑕疵；存在增加地方政府隱性債務(wù)的可能，主要是將土地出讓收益或封閉區(qū)域內(nèi)增量財(cái)政收入作為項(xiàng)目收入來源；其他，如申報(bào)數(shù)量限制等。以上說的是生態(tài)環(huán)境部庫的入庫申報(bào)。多數(shù)省庫入庫政策和國家?guī)烊霂煺咭缶S持一致，主要根據(jù)本省特點(diǎn)就申報(bào)時(shí)間和入庫數(shù)量提出特殊要求。江蘇省不僅提出了詳盡的激勵(lì)措施，還發(fā)布了項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)指標(biāo)、項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)生態(tài)環(huán)境部今年將出臺(tái)EOD項(xiàng)目評價(jià)指南，對全國項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。EOD項(xiàng)目的謀劃（一）EOD謀劃要點(diǎn)1.生態(tài)環(huán)境治理需求剛性，生態(tài)效益強(qiáng)，預(yù)期目標(biāo)明確；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)反哺能力強(qiáng)。2.重視生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性（空間關(guān)聯(lián)性、邏輯關(guān)聯(lián)性）。3.注意生態(tài)環(huán)保治理項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目之間的投資結(jié)構(gòu)，注重純生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目之間的投資結(jié)構(gòu)。4.項(xiàng)目用地的合規(guī)性及可獲取性。5.項(xiàng)目內(nèi)容清晰明了、邏輯性強(qiáng)，打包捆綁項(xiàng)目數(shù)量不超過5個(gè)。6.按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》以及地方實(shí)施細(xì)則，合法合規(guī)選擇實(shí)施主體。（二）準(zhǔn)確識(shí)別產(chǎn)業(yè)一般來說，地方政府的生態(tài)治理任務(wù)是清晰的，實(shí)施EOD模式的難點(diǎn)在于為生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目導(dǎo)入合適的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)要與生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高，項(xiàng)目收益能力強(qiáng)，并且契合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。常見關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；「光伏+」、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目等。謀劃EOD項(xiàng)目，應(yīng)深刻分析區(qū)域自然和經(jīng)濟(jì)條件，認(rèn)真考察項(xiàng)目實(shí)際情況，準(zhǔn)確識(shí)別生態(tài)項(xiàng)目可以導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮聰明才智和規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，成功謀劃EOD。（三）EOD謀劃工作組織辦法1.地方黨委和政府高度重視，確定要干。2.成立EOD聯(lián)合工作組，由市區(qū)縣的政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭（一般是常委或常務(wù)副職），政府及國企的工作組成員包括生態(tài)環(huán)境局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、水利局、交通局、鄉(xiāng)村振興局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、平臺(tái)公司及其他相關(guān)部門（如管委會(huì)等）和單位，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。3.將項(xiàng)目策劃情況匯報(bào)至省生態(tài)環(huán)境廳，取得相關(guān)支持。4.劃定項(xiàng)目具體范圍，確定項(xiàng)目策劃包裝內(nèi)容。5.項(xiàng)目立項(xiàng)前開始實(shí)施咨詢策劃（主要有EOD可研及EOD實(shí)施方案--可以同步開展）。（四）謀劃EOD項(xiàng)目時(shí)容易出現(xiàn)的偏差1.項(xiàng)目實(shí)施的邊界范圍過大，環(huán)境問題提出過于籠統(tǒng)，主要環(huán)境問題不突出；2.提出的問題，不是區(qū)域突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理問題，不符合生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向項(xiàng)目的基本要求；3.缺少擬解決的突出環(huán)境問題，如水質(zhì)或其他環(huán)境污染的現(xiàn)狀；4.生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)未定量，且治理目標(biāo)與實(shí)施治理工程效果不匹配；5.生態(tài)治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量過多，未圍繞主要環(huán)境問題突出重點(diǎn)治理方向，且與主要環(huán)境治理工程關(guān)聯(lián)度不密切；6.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目邊界不清晰，有的捆綁無關(guān)聯(lián)項(xiàng)目；7.生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目融合關(guān)系未體現(xiàn)，相互支撐和依托的關(guān)系不明顯；8.所開發(fā)的產(chǎn)業(yè)不是國家政策導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益和社會(huì)效益不顯著等。（五）EOD項(xiàng)目落地需要注意的問題1.申報(bào)試點(diǎn)成功≠融資成功，融資落地≈申報(bào)成功，金融機(jī)構(gòu)視角與生態(tài)環(huán)境部門視角不一致；2.謀劃EOD項(xiàng)目最難的還是招商，需要產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)保投入，對產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商要求高；3.試點(diǎn)(入庫)項(xiàng)目落地對國有企業(yè)要求較高，作為融資主體，其資信必須要高，資產(chǎn)要優(yōu)質(zhì)；4.金融機(jī)構(gòu)可以為EOD走申貸綠色通道，給低息長期貸款，但貸款審查和風(fēng)控不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)。EOD項(xiàng)目投融資實(shí)務(wù)（一）EOD項(xiàng)目資金來源分析1.財(cái)政撥款財(cái)政撥款是政府主導(dǎo)模式下的項(xiàng)目資金主要來源，其特點(diǎn)是資金使用具備無償性和低廉性、資金使用期限長、資金來源穩(wěn)定可靠、項(xiàng)目啟動(dòng)速度快等，但同時(shí)也存在資金運(yùn)用的指令性較強(qiáng)、財(cái)政資金總量有限等不足。財(cái)政撥款主要有四種途徑：本級財(cái)政撥款；爭取上級財(cái)政撥款資金；結(jié)合有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，爭取上級專項(xiàng)資金支持；爭取上級專項(xiàng)政策或試點(diǎn)單位支持。EOD項(xiàng)目屬于生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目，國家地方層面一般都會(huì)設(shè)有專項(xiàng)資金支持政策，比如大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金、城市管網(wǎng)及污水處理補(bǔ)助資金、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)資金、污染治理和節(jié)能減碳專項(xiàng)資金等。部分省級政府對于符合條件的EOD項(xiàng)目給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，比如《江蘇省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法（試行）》對通過中期評估且排名靠前的項(xiàng)目列為優(yōu)秀示范項(xiàng)目，按照800萬元至1500萬元進(jìn)行分檔獎(jiǎng)勵(lì)。2.地方政府專項(xiàng)債地方政府專項(xiàng)債券是落實(shí)積極財(cái)政政策的重要抓手，在帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著重要作用。地方政府專項(xiàng)債支持領(lǐng)域包括能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。發(fā)改委〔2023〕1046號文明確，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目將納入專項(xiàng)債的支持范圍。這些領(lǐng)域與EOD項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容具有很大的匹配性和重合度，是十分適合探索EOD模式、并發(fā)行專項(xiàng)債券的領(lǐng)域。EOD項(xiàng)目在發(fā)行專項(xiàng)債謀劃時(shí)要考慮項(xiàng)目的公益性、成熟度、收益性。公益性要求是屬于專項(xiàng)債支持領(lǐng)域的政府投資項(xiàng)目、未列入負(fù)面清單；成熟度要求項(xiàng)目手續(xù)齊全且有效、資本金符合要求且已落實(shí)、已開展事前績效評估等；收益性要求項(xiàng)目收入/支出真實(shí)、合理，項(xiàng)目收入由本地政府支配，項(xiàng)目收益與融資相平衡，項(xiàng)目收益覆蓋率/本息覆蓋倍數(shù)一般不低于1.3倍等。3.銀行貸款銀行貸款是EOD項(xiàng)目最主要的資金來源，尤其是政策性銀行貸款。EOD項(xiàng)目政策性銀行具有融資金額大、貸款期限長和貸款利率低等優(yōu)勢。據(jù)公開信息了解，EOD項(xiàng)目政策性銀行貸款期限一般可以達(dá)到20年及以上，貸款利率最低可以達(dá)到基準(zhǔn)利率下浮60個(gè)基點(diǎn)。EOD項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)提前做好項(xiàng)目的可融資測試，了解溝通銀行貸款審核條件，以確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的融資需求。在申請銀行貸款融資時(shí)，要注意以下幾點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合政策要求，不能涉及土地儲(chǔ)備貸款和房地產(chǎn)開發(fā)貸款；二是項(xiàng)目實(shí)施主體（項(xiàng)目承貸主體）需要具備相應(yīng)的承貸能力，項(xiàng)目實(shí)施主體經(jīng)營范圍中應(yīng)包含與EOD項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的業(yè)務(wù)；三是項(xiàng)目償債能力要求與項(xiàng)目收益自平衡，可以依靠項(xiàng)目本身的現(xiàn)金流償還；四是項(xiàng)目行政審批手續(xù)要齊全且有效。4.社會(huì)資本投資《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）提出“鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程。重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)?！鄙鐣?huì)資本參與方式主要包括自主投資模式、與政府合作模式以及公益參與模式。具體實(shí)踐中，社會(huì)投資人（尤其是央企）主要通過PPP、投資人+EPC等方式參與EOD項(xiàng)目，社會(huì)投資人與政府方出資代表/政府授權(quán)地方國有企業(yè)共同出資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)EOD項(xiàng)目的投融資、建設(shè)、運(yùn)營等工作。目前，115號文之后，PPP將以特許經(jīng)營方式推進(jìn)，而特許經(jīng)營也是很多EOD項(xiàng)目合適的實(shí)施方式。就政府方而言，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體提升是EOD模式項(xiàng)目的重點(diǎn)治理目標(biāo)；社會(huì)資本則更注重生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)價(jià)值的溢出效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)吸引力，為投資收益提供保障。社會(huì)資本重點(diǎn)關(guān)注的問題主要有：項(xiàng)目股權(quán)投資金、項(xiàng)目工程量、項(xiàng)目融資責(zé)任及增信擔(dān)保措施、項(xiàng)目投資回報(bào)及收益保障、項(xiàng)目合作期限及退出方式等。5.其他資金除上述主要資金來源以外，綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色資產(chǎn)證券化等也是EOD項(xiàng)目可利用的資金來源。國辦發(fā)〔2021〕40號文要提出“推動(dòng)綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。允許具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)?！北热纾簢揖G色發(fā)展基金于2018年6月根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出設(shè)立，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和上海市人民政府三方共同發(fā)起，國務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國家出資人職責(zé)，財(cái)政部委托上海市承擔(dān)綠色基金管理的具體事宜，首期規(guī)模885億元，由中央財(cái)政和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線的11個(gè)省市地方財(cái)政共同出資。2023年6月28日，“引江濟(jì)太”江陰段環(huán)境治理及科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（EOD）項(xiàng)目成功獲得國家綠色發(fā)展基金3.4億元股權(quán)投資款。6.充分利用上級財(cái)政資金地方謀劃EOD項(xiàng)目應(yīng)積極申請生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、國家發(fā)改委和城鄉(xiāng)建設(shè)部的生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，擴(kuò)大資金來源渠道。根據(jù)財(cái)政部《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，中央財(cái)政每年會(huì)對大氣污染防治、水污染防治等八大領(lǐng)域提供生態(tài)環(huán)保資金預(yù)算，符合要求的EOD項(xiàng)目應(yīng)該積極申請專項(xiàng)資金解決資金缺口。這里需要說明的是，《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（試行）》要求：除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財(cái)政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。有人認(rèn)為，EOD項(xiàng)目不能使用財(cái)政資金，這是不對的?！度霂熘改稀氛f的是不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，在建設(shè)期，政府給予資本金注入、給予投資補(bǔ)助，都是可以的。（二）EOD項(xiàng)目實(shí)施路徑通過對已實(shí)施的EOD模式項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研歸納，開發(fā)路徑可簡要概括為以下步驟：1.地方政府授權(quán)地方所屬國有企業(yè)作為平臺(tái)公司，負(fù)責(zé)整個(gè)EOD項(xiàng)目前期工作，以企業(yè)為主導(dǎo)的合作開發(fā)方式選定社會(huì)資本方，承擔(dān)政府授權(quán)職能。2.平臺(tái)公司選定社會(huì)資本方后，兩者合資組建SPV公司，作為項(xiàng)目投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、投融資、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營及資產(chǎn)移交等工作。3.SPV公司通過EPC模式選定施工總承包單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工建設(shè)，按照施工進(jìn)度支付相關(guān)費(fèi)用。4.開發(fā)區(qū)域土地一級開發(fā)完成，具備轉(zhuǎn)讓條件。通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或土地一、二級滾動(dòng)開發(fā)的方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，對土地進(jìn)行開發(fā)利用。5.土地及產(chǎn)業(yè)開發(fā)后獲取收益，由SPV公司向股東方按所持有股份比例分紅，向社會(huì)投資人按照協(xié)議約定的投資回報(bào)率支付項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)成本及投資收益。6.項(xiàng)目合作期滿，社會(huì)投資人收回投資成本及收益，向平臺(tái)公司或其指定公司無償轉(zhuǎn)讓其所在SPV公司所持有股份，退出項(xiàng)目。EOD模式項(xiàng)目實(shí)施路徑如圖1所示。EOD項(xiàng)目實(shí)施路徑如圖所示（三）金融支持EOD項(xiàng)目要點(diǎn)對于符合政策條件的EOD項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可采用多種投融資方式支持，比如專項(xiàng)債+政策性貸款“債貸結(jié)合”、政策性基礎(chǔ)設(shè)施基金+政策性貸款“投貸聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)多元可持續(xù)EOD投融資機(jī)制的建立。并積極探索碳排放交易收益權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資新模式，滿足企業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色轉(zhuǎn)型融資需求。還可以推出匹配EOD項(xiàng)目特征的綠色金融產(chǎn)品，比如綠色信貸、綠色票據(jù)貼現(xiàn)、環(huán)境權(quán)益融資工具、碳金融產(chǎn)品等，根據(jù)項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)營、還款周期制定“融資+融智”定制化金融服務(wù)方案，滿足客戶“一站式”服務(wù)需求。對于EOD模式重點(diǎn)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)可開辟綠色通道，優(yōu)化授信授權(quán)和辦貸流程，給予優(yōu)先調(diào)查審查、優(yōu)惠利率、適度容缺辦貸、延長貸款期限等信貸優(yōu)惠政策，縮短貸款辦理周期。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)對于EOD項(xiàng)目的還款能力的要求不會(huì)降低，并且傾向于支持綜合開發(fā)能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的市場主體。（四）國家開發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目評審要點(diǎn)（1）借款人借款人或其子公司應(yīng)為項(xiàng)目實(shí)施主體，營業(yè)范圍應(yīng)包含環(huán)保行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施主體是否具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力。對于設(shè)計(jì)資源綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)對廢棄物來源、處理能力和相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。（2）建設(shè)內(nèi)容優(yōu)先支持納入國家和省級環(huán)保規(guī)劃（入庫）項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施主體承受能力相匹配。整體編制可行性研究報(bào)告。（3）項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)獲得項(xiàng)目選址意見書。審批類項(xiàng)目完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目完成客戶內(nèi)部投資流程決策程序或完成核準(zhǔn)手續(xù)。完成用地預(yù)審。完成環(huán)境影響評價(jià)文件。（4）市場及財(cái)務(wù)情況企業(yè)信用評級、資產(chǎn)負(fù)債情況。資本金來源及占比。項(xiàng)目收入來源及市場競爭情況。企業(yè)污染治理費(fèi)收取情況等。（5）銀行審批EOD最關(guān)注的是自平衡、合規(guī)、不形成隱債。自平衡方面，能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入與項(xiàng)目總投資自平衡最好，如果不能達(dá)到，能夠做到產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入與融資還款自平衡，產(chǎn)業(yè)收入能夠滿足銀行貸款的償還，這樣的項(xiàng)目也是可以的。（五）融資條款的設(shè)置目前EOD項(xiàng)目的資本金融資方式通常為多個(gè)施工單位組成的聯(lián)合體共同融資或者預(yù)留引入信托或基金管理公司等第三方股東的接口，后期通過通道尋求認(rèn)購方或施工單位分別出資。在嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)要求下金融機(jī)構(gòu)對EOD項(xiàng)目貸款審批更加嚴(yán)格、謹(jǐn)慎。為此，建議在策劃項(xiàng)目時(shí)提前與銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通，盡量按其融資放款條件將更多經(jīng)營性內(nèi)容加入（如水廠、礦產(chǎn)、發(fā)電、供熱、供氣等）、減少征地拆遷補(bǔ)償量且控制規(guī)模、尋找本地平臺(tái)企業(yè)提供增信擔(dān)保等，另外要明晰項(xiàng)目融資主體為項(xiàng)目公司、社會(huì)資本方還是招標(biāo)主體；項(xiàng)目各方是協(xié)助融資還是代替融資；是否需要提供股東借款、融資擔(dān)保、增信、差額補(bǔ)助等融資支持保障措施以及融資不到位的處置措施等內(nèi)容。EOD項(xiàng)目的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范（一）新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)地方政府隱性債務(wù)指地方政府在政府債務(wù)法定限額之外，直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。因此政府通過地方企事業(yè)單位等舉借的債務(wù)和地方政府通過承諾回購?fù)顿Y本金、回報(bào)以及保底收益等形成的政府財(cái)政支出責(zé)任，都有可能被認(rèn)定為地方政府隱性債務(wù)。為防范EOD項(xiàng)目地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)注意項(xiàng)目的償債資金最終來源不能是財(cái)政資金，即不能虛設(shè)虛增項(xiàng)目收益，不能將土地出讓金、稅收等財(cái)政性資金作為項(xiàng)目收入來源。項(xiàng)目運(yùn)營期間不能由政府付費(fèi)，不能將征遷費(fèi)納入項(xiàng)目投資范圍，不能和社會(huì)資本約定回購?fù)顿Y本金、承諾回報(bào)以及保底收益等，確保項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施過程中不增加地方政府隱性債務(wù)，避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。（二）投融資模式不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》提出了EOD模式的六種投融資模式：政府債券、政府投資基金、政府與社會(huì)資本合作（PPP）、組建投資運(yùn)營公司、開發(fā)性金融、環(huán)保貸。PPP模式是EOD項(xiàng)目采用的投融資模式之一，應(yīng)用發(fā)端于薊運(yùn)河（薊州段）全域水系治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境提升及產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)EOD項(xiàng)目。115號文之后，適宜的EOD項(xiàng)目可以按照特許經(jīng)營模式操作。實(shí)踐中EOD項(xiàng)目落地模式衍生出“ABO模式（授權(quán)-建設(shè)-運(yùn)營）”、“F+EPC或股權(quán)合作+EPC”等等。目前ABO等模式缺乏相對明確法律依據(jù)，且財(cái)政部《對十三屆全國人大四次會(huì)議第9528號建議的答復(fù)》表示ABO模式尚無制度規(guī)范，并且存在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此在EOD項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)審慎選擇落地模式，合理設(shè)計(jì)政府、平臺(tái)公司、社會(huì)資本方以及SPV的法律關(guān)系及EOD項(xiàng)目的實(shí)施路徑，合理約定項(xiàng)目資本金運(yùn)作方式、融資機(jī)制、回報(bào)機(jī)制以及股權(quán)退出機(jī)制。（三）招標(biāo)采購程序不合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)目前關(guān)于EOD項(xiàng)目能否直接適用“兩標(biāo)并一標(biāo)”存在爭議。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第（三）項(xiàng)以及《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》第九條的規(guī)定，在符合《基礎(chǔ)設(shè)施和公用