《形勢(shì)與政策》專(zhuān)題二-穩(wěn)中求進(jìn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)

專(zhuān)題二穩(wěn)中求進(jìn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和任務(wù)第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技，部署“三農(nóng)”全局第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然，任重道遠(yuǎn)仍需努力第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)一、2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求—“穩(wěn)中求進(jìn)”2011年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，民生得到較大改善，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。2011年12月底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2012年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)也就是2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和總基調(diào)。1.2012年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)工作”，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力;加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展;深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平;大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)要把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來(lái)。“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧”，18個(gè)字道出了2012年經(jīng)濟(jì)工作的六大目標(biāo)任務(wù)。2.“穩(wěn)”字當(dāng)頭，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)2012年以來(lái)，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升?；赝麌?guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐季回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，成為2012年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)。在經(jīng)濟(jì)增速逐級(jí)放緩，外部環(huán)境復(fù)雜多變，出口下滑的復(fù)雜形勢(shì)下，如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是“穩(wěn)”的一個(gè)重要內(nèi)容。穩(wěn)，是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，保持經(jīng)濟(jì)總體良好態(tài)勢(shì)的重要前提。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)2012年的目標(biāo)任務(wù)，除穩(wěn)增長(zhǎng)外，控物價(jià)、促和諧等目標(biāo)任務(wù)也透露出“穩(wěn)”的信號(hào):保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定;正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。由此可見(jiàn)，中央大方向沒(méi)有改變，對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)回調(diào)的態(tài)勢(shì)能夠接受，強(qiáng)調(diào)的是不再把政策重點(diǎn)放在追求過(guò)高增速上。這是2012年整個(gè)宏觀政策的基調(diào)表現(xiàn)。目前經(jīng)濟(jì)增速在回落，但不能下得太快，國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力比較大，一些緊迫的民生問(wèn)題也有待解決，所以要穩(wěn)住。2012年主要是要穩(wěn)住物價(jià)，控制貨幣量突然過(guò)速增加。同時(shí)要密切注意國(guó)際價(jià)格的因素，如油價(jià)、糧價(jià)等，防止輸入性的物價(jià)壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“穩(wěn)”字，強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性，不希望改變?nèi)藗儗?duì)未來(lái)宏觀政策和調(diào)控走向的預(yù)期。無(wú)論預(yù)調(diào)微調(diào)，都是在原有的政策取向中的修正。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)3.調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，力促穩(wěn)中求“進(jìn)”如果說(shuō)2011年的“穩(wěn)健”重點(diǎn)是為了抑制通貨膨脹，那么2012年的穩(wěn)健則更多是推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，使之不出現(xiàn)大起大落。2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一直持續(xù)回落。一定要利用國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，解決的根本還是在于推進(jìn)改革，加快以市場(chǎng)化機(jī)制為導(dǎo)向的改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進(jìn)”。也只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，才能更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復(fù)雜問(wèn)題，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，順利推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)“所謂穩(wěn)中求‘進(jìn)’，就是要在結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、民生改善上再進(jìn)一步。”目前結(jié)構(gòu)調(diào)整中仍有一些問(wèn)題沒(méi)有完全解決。改革方面，不調(diào)整收入分配，就穩(wěn)不住需求;不改革資源價(jià)格，就沒(méi)法促進(jìn)節(jié)能減排。從明年來(lái)看，一方面稅制方面要進(jìn)行一些力度較大的改革，如促進(jìn)服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅向增值稅轉(zhuǎn)型的改革，減輕服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收成本。努力減輕小微企業(yè)稅負(fù)等。另一方面，政府職能也要改革，要從執(zhí)法監(jiān)管更多地向?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。4.擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)落腳改善民生越是困難的時(shí)候，越要重視民生，這也是做好今后工作的根本目的。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)中央提出“穩(wěn)中求進(jìn)”，最可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來(lái)的話，就能保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)。可見(jiàn)，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能要更多立足國(guó)內(nèi)需求。而拉動(dòng)內(nèi)需的重點(diǎn)，更多落在保障和改善民生上。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)來(lái)看，2012年出口格局較弱，投資需要培養(yǎng)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2012年，消費(fèi)對(duì)GDP貢獻(xiàn)的占比較2011年有明顯提升。財(cái)政扶植的投資需更多圍繞民生，以此帶動(dòng)消費(fèi)需求。2012年財(cái)政支出的更多比例要調(diào)整到民生方面。農(nóng)村養(yǎng)老體系、城市居民養(yǎng)老體系要逐步完善。同時(shí)完善醫(yī)療制度改革，降低百姓醫(yī)療成本、改善醫(yī)療服務(wù)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)當(dāng)前，歐美經(jīng)濟(jì)不振，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠外需的可能性不大。投資應(yīng)多向戰(zhàn)略型行業(yè)傾斜，特別是小微企業(yè)傾斜，向有助于擴(kuò)大消費(fèi)型的各種資助體系，包括社保、醫(yī)療、教育等傾斜。積極的財(cái)政政策原來(lái)是直接增加政府開(kāi)支擴(kuò)大需求，下一步將更多在于減稅，讓利企業(yè)，增強(qiáng)和培育企業(yè)發(fā)展能力，著力擴(kuò)大內(nèi)需，注重改善民生。二、“穩(wěn)中求進(jìn)”的“穩(wěn)”和“進(jìn)”的解讀“穩(wěn)”是前進(jìn)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)在“四個(gè)保持”上:保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)定政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行微調(diào)、預(yù)調(diào)，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性。其目的在于，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。穩(wěn)健的貨幣政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2012年將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，基調(diào)仍為“穩(wěn)健”兩字。不過(guò)“穩(wěn)”強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)相比2011年有所不同，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性”。著力強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，更加有預(yù)見(jiàn)性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。“之所以要強(qiáng)調(diào)‘穩(wěn)’字當(dāng)頭，就是因?yàn)?，我們現(xiàn)在面臨的形勢(shì)比2011年要復(fù)雜得多”。比如歐債危機(jī)的發(fā)展和演變、美國(guó)大選以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)等，諸多可能出現(xiàn)的新情況都是我們需要應(yīng)對(duì)的，因此也更加需要我們及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行宏觀政策的微調(diào)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)穩(wěn)定的前提下中央強(qiáng)調(diào)“前瞻性”，這不是政策的根本變化，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定、不穩(wěn)定因素的微調(diào)，以保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民安居樂(lè)業(yè)，順利推進(jìn)各方面工作的最重要基礎(chǔ)和保證。其根本立足點(diǎn)在于擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求。要增加生產(chǎn)，擴(kuò)大有效供給，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)要更多地放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，也是2012年經(jīng)濟(jì)工作的重大問(wèn)題。當(dāng)前，物價(jià)漲幅雖然有所回落，但影響未來(lái)物價(jià)上漲的剛性因素依然較多，對(duì)于物價(jià)問(wèn)題切不可掉以輕心。要增加生產(chǎn)，尤其要保障農(nóng)產(chǎn)品供給;搞活流通，降低成本;加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，堅(jiān)決防止物價(jià)走勢(shì)出現(xiàn)反彈。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)2.“進(jìn)”字解讀“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開(kāi)放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。這也意味著，“穩(wěn)中求進(jìn)”并不是簡(jiǎn)單的“進(jìn)”，而是必須有根本改變和轉(zhuǎn)變的“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有“新的進(jìn)展”，深化改革開(kāi)放必須有“新的突破”，改善民生必須有“新的成效”，沒(méi)有“新”的進(jìn)展、突破和成效，這樣的“進(jìn)”是不符合要求的，也是不能令人滿(mǎn)意的。正是基于這樣的目標(biāo)和要求，“穩(wěn)中求進(jìn)”必須突出“變”字，能夠在“變”字上做好文章，能夠在“變”字上得到充分體現(xiàn)，能夠在“變”字上讓廣大人民群眾有所體會(huì)和感受。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)那么，2012年乃至今后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)工作都要以“進(jìn)”促變，以“變”促進(jìn)，“進(jìn)”不能簡(jiǎn)單地進(jìn)，“變”也不能簡(jiǎn)單地變，而必須有實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展。而從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，也已經(jīng)到了必須向縱深推“進(jìn)”和改“變”的時(shí)候了。不然，許多困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題就無(wú)法從根本上得到解決。三、如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。“進(jìn)”的核心就是要提高我國(guó)GDP的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，這就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變各級(jí)政府的業(yè)績(jī)觀念，改變盲目追求高GDP的錯(cuò)誤傾向。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第一節(jié)2012年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和

任務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是要改善民生，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小收入分配差距，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。當(dāng)前，我們一定要在穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)下關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要性，可能要超過(guò)速度的增長(zhǎng)，要通過(guò)內(nèi)生動(dòng)力的增長(zhǎng)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等的全方位升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式不容錯(cuò)失的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住經(jīng)濟(jì)增速適度放緩，物價(jià)壓力有所減輕的時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問(wèn)題。上一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局一、科技興農(nóng)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小?？萍歼M(jìn)步已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵，也是最根本的出路。從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住2012年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期穩(wěn)定地保障我國(guó)糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒(méi)有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，靠政策增收、提價(jià)增收、打工增收等都是非常必要的，今后還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。因此，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)要靠科技，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)更要靠科技。2012年中央一號(hào)文件為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》，全文共分六個(gè)部分23條，包括:加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展;依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍;改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ);提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局在上述六個(gè)部分中，二、三、四部分均與農(nóng)業(yè)科技有關(guān)。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。尤其需要注意的是，文件特別重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。文件提出，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向、突出創(chuàng)新重點(diǎn)、完善創(chuàng)新機(jī)制、改善創(chuàng)新條件，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。加大國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局此外，文件還要求，繼續(xù)改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ);提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，探索建立生產(chǎn)與消費(fèi)有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)模式。采取有針對(duì)性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，保持價(jià)格合理水平。在政策方面，文件確定，持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進(jìn)農(nóng)民較快增收，努力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展(1)毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局(2)狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。(3)加大農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼力度。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。(4)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。(5)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實(shí)現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局2.依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)(1)明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。立足我國(guó)基本國(guó)情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局(2)突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。(3)完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制，實(shí)行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度竟?fàn)幭嘟Y(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，改變重論文輕發(fā)明、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應(yīng)用的狀況。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。落實(shí)稅收減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家各類(lèi)科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局(4)改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國(guó)家各類(lèi)科技計(jì)劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專(zhuān)項(xiàng)，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施力度。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺(tái)的數(shù)量，支持部門(mén)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)市地級(jí)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方納入省級(jí)科研機(jī)構(gòu)直接管理。加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進(jìn)并消化吸收國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗(yàn)工作，強(qiáng)化人工影響天氣的基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局(5)著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?？萍寂d農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項(xiàng)目要支持育繁推一體化的種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動(dòng)植物良種工程實(shí)施力度，加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子繁育基地建設(shè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局對(duì)符合條件的種子生產(chǎn)開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大種子儲(chǔ)備財(cái)政補(bǔ)助力度。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。3.提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)(1)強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)辦法。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局對(duì)扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)民、艱苦奉獻(xiàn)的農(nóng)技推廣人員，要切實(shí)提高待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，實(shí)現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效安排推廣工作經(jīng)費(fèi)。2012年，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn);大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助;加快把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性職能分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，探索公益性服務(wù)多種實(shí)現(xiàn)形式;改進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)手段，充分利用廣播電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局為農(nóng)民提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的服務(wù);加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科技水平。(2)引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)。引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。支持高等學(xué)校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項(xiàng)目，把農(nóng)技推廣服務(wù)績(jī)效納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，推行專(zhuān)家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。(3)培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局鼓勵(lì)有條件的基層站所創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)，推行科工貿(mào)一體化服務(wù)的企業(yè)化試點(diǎn)，由政府向其購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。支持發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)中心。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建三網(wǎng)融合的信息服務(wù)快速通道。加快國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施星火計(jì)劃，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣行動(dòng)、科普惠農(nóng)興村計(jì)劃等工作。4.加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍(1)振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進(jìn)部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實(shí)施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計(jì)劃，辦好一批涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設(shè)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局進(jìn)一步提高涉農(nóng)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。加大國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金對(duì)高等學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生傾斜力度，提高涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)生源質(zhì)量。加大高等學(xué)校對(duì)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的定向招生力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作，對(duì)符合條件的實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。深入推進(jìn)大學(xué)生“村官”計(jì)劃，因地制宜實(shí)施“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部等計(jì)劃。加快中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個(gè)農(nóng)村后備勞動(dòng)力都掌握一門(mén)技能。(2)加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國(guó)家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類(lèi)定期培訓(xùn)。完善基層農(nóng)技推廣人員職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，注重工作業(yè)績(jī)和推廣實(shí)效，評(píng)聘職數(shù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)一線傾斜。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。積極發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)人員示范帶動(dòng)作用，按承擔(dān)任務(wù)量給予相應(yīng)補(bǔ)助。(3)大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)能力為核心，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮各部門(mén)各行業(yè)作用，加大各類(lèi)農(nóng)村人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)未升學(xué)的農(nóng)村高初中畢業(yè)生免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村青年務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予補(bǔ)助和貸款支持。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局5.改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基拙(1)堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。(2)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(3)加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。(4)搞好生態(tài)建設(shè)。6.提高市場(chǎng)流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給(1)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。(2)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。(3)完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持“三農(nóng)”的良好氛圍。全面貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011一2020年)》。推進(jìn)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村基層自治機(jī)制，健全農(nóng)村法制，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局二、部署“三農(nóng)”問(wèn)題2012年中央一號(hào)文件雖然聚焦了農(nóng)業(yè)科技，但我們也看到了它涉及農(nóng)業(yè)的其他方面。實(shí)際上，仔細(xì)閱讀這份文件就會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然它主要關(guān)注農(nóng)業(yè)科技，但它實(shí)際上涉及了“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三農(nóng)事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。它的實(shí)質(zhì)是要推進(jìn)我們整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。我們農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展要升級(jí)，通過(guò)這條主線能觸動(dòng)很多涉及三農(nóng)領(lǐng)域深層次的改革。文件指出，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國(guó)家固定資產(chǎn)投資對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。文件指出，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。打破部門(mén)、區(qū)域、學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴(kuò)大院所自主權(quán)，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。農(nóng)民要有更好地收成，有一句話叫做:要有良種，要有良田，要有良法。而要掌握方法就要有掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)的人才。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局要達(dá)到這些條件，我們的土地要實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革就要在深層次進(jìn)行有條不紊的突破。我們需要在勞動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)更多的信息化，農(nóng)業(yè)整個(gè)的社會(huì)組織需要更多的社會(huì)化。所有這些改革都不僅僅是一個(gè)科技問(wèn)題，它涉及我們整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域一個(gè)整體性的變革。1.農(nóng)業(yè)增產(chǎn)2011年年底召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，在極大肯定當(dāng)前取得的糧食總產(chǎn)“八連增”基礎(chǔ)上，將2012年糧產(chǎn)目標(biāo)定在了10500億斤以上，低于2011年11424億斤的收成，“九連增”沒(méi)有成為官方今年的糧產(chǎn)目標(biāo)。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局解決這一問(wèn)題，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和水資源管理制度，毫不動(dòng)搖地穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。中國(guó)農(nóng)業(yè)與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求相比，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個(gè)不足”:一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，跟蹤式、模仿式甚至低水平重復(fù)式研究還較多，類(lèi)似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見(jiàn)，我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴(lài)進(jìn)口。二是農(nóng)技推廣服務(wù)不足。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局基層農(nóng)技推廣體系還存在許多突出問(wèn)題，如管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)投入不足、條件建設(shè)薄弱、人員素質(zhì)不高，等等，推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民的需要。專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展還相對(duì)滯后，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問(wèn)題突出。大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”已成為繞不過(guò)的嚴(yán)峻問(wèn)題。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率還相差約20個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人畜力比重仍接近50%，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴(lài)水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒(méi)有根本改變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已成為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的短板，必須盡快補(bǔ)齊。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局針對(duì)目前我國(guó)農(nóng)技推廣能力不足的實(shí)際情況，應(yīng)建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員積極性，讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)得到快速推廣，轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力;應(yīng)加快構(gòu)建以公共農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，協(xié)同互補(bǔ)的多元化新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，讓農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)盡快推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率。這在當(dāng)前自然災(zāi)害頻發(fā)、重發(fā)的背景下，尤其在播種等農(nóng)作物重要時(shí)節(jié)，顯得尤為重要。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍不穩(wěn)定，高層次人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，原因歸根結(jié)底還是投入不足。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局因此，應(yīng)在做好科技興農(nóng)戰(zhàn)略的宣傳工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，探討并建立鼓勵(lì)企業(yè)出資等多元化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)機(jī)制的同時(shí)，從政策上給予農(nóng)業(yè)科技人才適度傾斜和鼓勵(lì)，努力培養(yǎng)高層次農(nóng)業(yè)科技人才，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新離不開(kāi)人才隊(duì)伍支撐。如何讓青年大學(xué)生為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展作貢獻(xiàn)?首先，通過(guò)公開(kāi)選聘和竟?fàn)帗駜?yōu)，選送優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍。其次，做好大學(xué)生的上崗培訓(xùn)工作，為其打牢從事農(nóng)技工作的基礎(chǔ)。第三，為大學(xué)生提供展示才華的舞臺(tái)，充分發(fā)揮他們的知識(shí)技能優(yōu)勢(shì)。第四，完善吸引大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)科技工作的保障和激勵(lì)機(jī)制。第五，做好優(yōu)秀大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技工作者的跟蹤培養(yǎng)工作。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局要振興發(fā)展農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，并明確提出要實(shí)施一系列的人才培養(yǎng)計(jì)劃。這就進(jìn)一步明確了人才資源是第一資源的地位，人才是第一生產(chǎn)力的地位，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，歸根結(jié)底取決于各個(gè)層次的農(nóng)業(yè)人才智力支撐，取決于具有科技素質(zhì)、職業(yè)技能的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。2.農(nóng)民增收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)做基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。中央第一次明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。多年來(lái)依靠“土地紅利”，通過(guò)廉價(jià)占用土地來(lái)降低城市和工業(yè)擴(kuò)張成本，帶來(lái)很大的弊端。1)堅(jiān)決保護(hù)土地使用權(quán)要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單。我國(guó)人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化，應(yīng)讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)做基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局2012年，有些地方啟動(dòng)的戶(hù)籍改革中備受爭(zhēng)議的一條就是“農(nóng)民用土地?fù)Q戶(hù)籍”，雖然該地方高層多次表示不存在“土地?fù)Q社保”一說(shuō)，并強(qiáng)調(diào)保證土地的所有權(quán)和用途不變，但這一舉動(dòng)仍然引起了社會(huì)的廣泛質(zhì)疑。所以，必須盡快出臺(tái)新的《土地管理法》，加大地方政府的征地難度，讓農(nóng)民在和地方政府博弈時(shí)有法可依。現(xiàn)在土地管理法修訂的阻力來(lái)自基層政府，一旦新土地管理法出臺(tái)，基層政府賣(mài)地的財(cái)路將大受限制，因此該法律出臺(tái)面臨很大困難。2)土地增值，農(nóng)民分享溫家寶總理表示，推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局應(yīng)該看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例可以看做是中央調(diào)整社會(huì)財(cái)富分配所能夠采取的措施之一，通過(guò)“增量調(diào)節(jié)”來(lái)緩解土地資源分配不公的窘境。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低是農(nóng)村群體事件矛盾產(chǎn)生的主要原因。由于國(guó)家壟斷建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)，同時(shí)對(duì)土地用途實(shí)行管制，因此土地升值的巨額利益被政府拿走，農(nóng)民卻沒(méi)能分享這個(gè)成果。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也成為《土地管理法》修訂遇到的挑戰(zhàn)之一。征收補(bǔ)償方面是否充分考慮了各方的利益訴求，發(fā)展的成果是否得到公平分配，將影響該法修訂后所能起到的實(shí)質(zhì)作用。專(zhuān)家表示，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)于土地的增值收益只能獲取10%左右，其他的90%被上級(jí)政府層層截留。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局土地是農(nóng)民安身立命的唯一財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民拿到增值收益的絕大部分才合理。對(duì)于土地增值收益的分配，專(zhuān)家認(rèn)為，土地增值是全社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，一部分應(yīng)該歸公，包括補(bǔ)償給土地沒(méi)有增值的貧困地區(qū);另一部分用來(lái)解決被征地農(nóng)民的補(bǔ)償、保障問(wèn)題，重要的是解決就業(yè)問(wèn)題，讓他們能夠通過(guò)勞動(dòng)致富。國(guó)土資源部一位官員表示，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化、耕地保護(hù)和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)三者的平衡中，下一階段要更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。征地制度改革的核心是合理解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，保證他們生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同等的社會(huì)保障。30多年來(lái)數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城，既改變了億萬(wàn)農(nóng)民的命運(yùn)，更為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局要使進(jìn)城農(nóng)民工真正成為城鎮(zhèn)居民，絕不是改變一下戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單。中國(guó)人口規(guī)模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。3)農(nóng)村土地改革農(nóng)村土地改革是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，有兩個(gè)地區(qū)的改革試驗(yàn)引人注目，一是廣東省的農(nóng)村集體建設(shè)用地“股份制改革”;二是重慶和成都兩個(gè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)所進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)嘗試。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)民增收重點(diǎn)。目前最重要的就是要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，使中低收入者的收入增加得快一些，提高他們的支付能力。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局這里面最重要的就是要增加農(nóng)民的收入。農(nóng)民有7億人，城鄉(xiāng)居民收入差距是3.3:1，要通過(guò)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革使農(nóng)民對(duì)承包地和宅基地?fù)碛胸?cái)產(chǎn)權(quán)。比如說(shuō)一戶(hù)有10畝耕地，那么可以通過(guò)有償轉(zhuǎn)讓獲得土地的租金，如果一畝地出讓金一年1000元，那么10畝地一年就能達(dá)到1萬(wàn)元錢(qián)。另外，如果有兩口人到城里打工，年收入可以超過(guò)5萬(wàn)元，加在一起就能夠達(dá)到6萬(wàn)元，這樣就能夠上升到中等收入家庭的下限，消費(fèi)能力就提高了。所以推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革是增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)。保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，可以增加土地使用成本，減少盲目修寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)而浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會(huì)被淘汰，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很有意義。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局有人擔(dān)心，提高農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)收益，有可能會(huì)促使農(nóng)民“馬上賣(mài)地，賣(mài)光土地”。但也有人認(rèn)為，“農(nóng)民是土地的保護(hù)神”，提高補(bǔ)償價(jià)格后農(nóng)民會(huì)更加珍惜土地，征地買(mǎi)地者的積極性也會(huì)下降，從而使耕地得到更好的保護(hù)。比如，北京郊區(qū)有位農(nóng)民，三年前別人出價(jià)60萬(wàn)元買(mǎi)他的果園，2011年提高到100萬(wàn)，2012年出到200萬(wàn)，這位農(nóng)民也沒(méi)有把果園賣(mài)掉。3.農(nóng)村繁榮將來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì)更加多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來(lái)抓。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造了有利條件，但并不會(huì)自然帶來(lái)農(nóng)村面貌的較快改變。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局農(nóng)村建設(shè)應(yīng)保持農(nóng)村的特點(diǎn)，有利于農(nóng)民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，赴農(nóng)民上樓。要長(zhǎng)期堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。要合理引導(dǎo)人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，又要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，還要積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問(wèn)題。2013年宏觀調(diào)控面臨的形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要的意義。要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識(shí)不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第二節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)科技部署“三農(nóng)”全局近年來(lái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，使發(fā)展成果惠及全體人民，已經(jīng)成為我國(guó)共建共享和諧社會(huì)，提升全社會(huì)發(fā)展水平的重大歷史任務(wù)。以改善民生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展被置于更加突出的戰(zhàn)略位置，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、人畜飲水、農(nóng)村能源被納入公共財(cái)政支出范圍，城鄉(xiāng)分割的基本公共服務(wù)供給體制開(kāi)始被打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入新階段。首先，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善。其次，加快實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，城鄉(xiāng)住房保障體系逐步建立。第三，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均實(shí)現(xiàn)免費(fèi)，公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的保障水平提高。第四，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系已經(jīng)基本建立。第五，農(nóng)村最低生活保障制度建立，城鄉(xiāng)低保體系趨于完善。第六，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)加快，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系初步建立。上一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力一巨大成就1.貿(mào)易規(guī)模從2001年的世界第六位上升到2010年的第二位我國(guó)貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)大。2002~2010年，我國(guó)貨物進(jìn)出口總額累計(jì)157287.8億美元其中出口總額85187.8億美元，進(jìn)口總額72099.9億美元，分別是1978~2001年(改革開(kāi)放至入世間的24年)的3.8倍、4.0倍、3.6倍。10年間，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長(zhǎng)21.6%，其中出口年均增長(zhǎng)21.9%，進(jìn)口年均增長(zhǎng)21.4%。2010年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到2728億美元，是2001年的5.8倍。我國(guó)貿(mào)易規(guī)模相繼超越英國(guó)、法國(guó)、日本和德國(guó)，2010年，我國(guó)貿(mào)易規(guī)模僅次于美國(guó)居世界第二位。出口規(guī)模逐年擴(kuò)大，從2001年的世界第六位上升到2010年的世界第一位，占全球出口比重由2001年的7.3%提高到2010年的9.6%。下一頁(yè)返回從進(jìn)口看，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步國(guó)際化，進(jìn)口規(guī)模從2001年的世界第六位上升到2010年的第二位，成為僅次于美國(guó)的第二大國(guó)際市場(chǎng)。在貨物貿(mào)易不斷發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易在入世之后也快速發(fā)展。2010年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口(按國(guó)際收支口徑統(tǒng)計(jì)，不含政府服務(wù)，下同)總額達(dá)3624.2億美元，是2001年719億美元的5.0倍。其中服務(wù)出口1702.5億美元，是2001年329億美元的5.2倍;服務(wù)進(jìn)口1921.7億美元，是2001年390億美元的4.9倍。中國(guó)服務(wù)出口居世界第四位(前三位依次為美國(guó)、德國(guó)、英國(guó));進(jìn)口居世界第三位(前兩位依次為美國(guó)、德國(guó))。2.我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化入世以來(lái)，我國(guó)貿(mào)易平衡狀況經(jīng)歷了由擴(kuò)大到逐步平衡的發(fā)展歷程。我國(guó)平均關(guān)稅從2001年的15.3%降到了2010年的9.8%。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力我國(guó)還進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口管理，完善進(jìn)口促進(jìn)體系提高貿(mào)易便利化程度，基本取消了進(jìn)口配額管理，分批取消了800多個(gè)稅目商品的自動(dòng)進(jìn)口許可證管理。進(jìn)出口格局由較大順差轉(zhuǎn)變?yōu)闈u趨平衡，貨物貿(mào)易順差在2008年達(dá)到2981億美元?dú)v史高點(diǎn)后開(kāi)始回落，2009年下降到1957億美元，2010年進(jìn)一步減少到1831億美元。貿(mào)易不平衡度(貨物貿(mào)易差額占進(jìn)出口總額的比重)從2007年的12.1%下降到2010年的6.2%。進(jìn)出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化。10年間，一般貿(mào)易進(jìn)出口年均增速達(dá)到23.3%，超過(guò)加工貿(mào)易19.3%的年均增速。2010年，一般貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)14887億美元，比2001年增長(zhǎng)5.6倍，占進(jìn)出口總額的比重由2001年的44.2%提高到50.1%;上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力加工貿(mào)易進(jìn)出口為11578億美元，比2001年增長(zhǎng)3.9倍，占進(jìn)出口總額的比重由2001年的47.4%下降到39.7%。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。從出口方面看，2010年，工業(yè)制成品出口14962.2億美元，占出口總額的比重由2001年的90.1%提高到94.8%;機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口9334.3億美元和4924.1億美元，占出口總額的比重分別由2001年的44.6%和17.5%提高到2010年的59.2%和31.2%。從進(jìn)口方面看，先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，大宗資源能源產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口分別達(dá)到6603億美元和4127億美元，分別是2001年的1.9倍和2.1倍;非食用原料與礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料兩大類(lèi)商品進(jìn)口占進(jìn)口總額的比重由2001年的20.3%提高到28.7%。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力這不僅滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而且對(duì)遭遇金融危機(jī)的全球經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)和復(fù)蘇做出了巨大貢獻(xiàn)。出口市場(chǎng)和進(jìn)口來(lái)源地進(jìn)一步多元化。我國(guó)和主要貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口雖然快速增長(zhǎng)，但與包括東盟、金磚國(guó)家及非洲、拉美地區(qū)的其他貿(mào)易伙伴的進(jìn)出口增長(zhǎng)更快，主要貿(mào)易伙伴在我國(guó)總貿(mào)易規(guī)模中的比重逐漸下降，貿(mào)易區(qū)域更加平衡。歐盟、美國(guó)、日本仍然是我國(guó)前三大貿(mào)易伙伴，但我國(guó)對(duì)其市場(chǎng)依賴(lài)程度明顯下降。2010年，對(duì)歐盟、美國(guó)、日本三大主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額分別為4797億、3853億和2978億美元，分別是2001年的6.3倍、4.8倍和3.4倍。三大貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易額合計(jì)占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重為39.1%，比2001年的48.0%下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力我國(guó)對(duì)東盟、俄羅斯、印度、巴西、南非等新興市場(chǎng)的開(kāi)拓取得較大進(jìn)展，東盟成為我國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。2010年對(duì)東盟雙邊貿(mào)易額為2928億美元，是2001年的7.0倍，占我國(guó)進(jìn)出口總額的比重由2001年的8.2%提高到9.8%;對(duì)印度雙邊貿(mào)易額為618億美元，是2001年的17.2倍;對(duì)俄羅斯雙邊貿(mào)易額為554億美元，是2001年的5.2倍;對(duì)巴西雙邊貿(mào)易額為625億美元，是2001年的16.9倍;對(duì)南非雙邊貿(mào)易額為256億美元，是2001年的11.5倍。同時(shí)，我國(guó)與其他貿(mào)易伙伴貿(mào)易往來(lái)發(fā)展較快，對(duì)拉美和非洲進(jìn)出口占比2010年也達(dá)到6.2%和4.3%。3.利用外資的規(guī)模和質(zhì)量全面提升10年來(lái)，我國(guó)吸收外資已從以彌補(bǔ)“雙缺口”為主轉(zhuǎn)向優(yōu)化資本配置、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量得以全面提升。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力利用外資規(guī)模躍居全球第二位。10年來(lái)，我國(guó)外商直接投資累計(jì)達(dá)到6531.4億美元，年均增長(zhǎng)9.5%，全球排名由2001年的第六位上升至第二位，并連續(xù)18年位居發(fā)展中國(guó)家首位。即使在國(guó)際金融危機(jī)沖擊較為嚴(yán)重的2009年，外商直接投資仍然超過(guò)900億美元，降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平。2010年，外商直接投資突破1000億美元，達(dá)到1057億美元，是2001年的2.25倍。利用外資方式多樣化?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)制度，允許符合條件的境外機(jī)構(gòu)投資者投資境內(nèi)證券市場(chǎng)，促進(jìn)境內(nèi)證券市場(chǎng)開(kāi)放。截至2010年12月，共批準(zhǔn)97家QFII機(jī)構(gòu)，投資額度共計(jì)197億美元。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力允許外資以并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組，2006年頒布了《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，外資并購(gòu)政策和環(huán)境進(jìn)一步改善。4.對(duì)外投資逐年擴(kuò)大入世后，我國(guó)深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，對(duì)外投資合作取得新發(fā)展，“走出去”的規(guī)模和效益進(jìn)一步提升。即使受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，對(duì)外投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作仍實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2003~2010年，我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資流量年均增長(zhǎng)54.1%，其中，2010年590億美元，是2003年的20.7倍。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力對(duì)外投資的領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)外投資的層次和水平不斷提升，呈現(xiàn)出市場(chǎng)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)外投資已覆蓋170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，主要集中在亞洲和拉丁美洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。對(duì)外投資方式也由單一的直接投資向跨國(guó)并購(gòu)、境外上市等多種方式擴(kuò)展。截至2010年12月，國(guó)家外匯管理局共批準(zhǔn)88家合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDII)，境外投資額度共計(jì)684億美元。這一制度拓寬了境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的境外投資渠道，使之在全球范圍內(nèi)配置資產(chǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作駛?cè)肆夹园l(fā)展的快車(chē)道，已形成一支門(mén)類(lèi)比較齊全、具有較強(qiáng)國(guó)際竟?fàn)幜Φ年?duì)伍，業(yè)務(wù)范圍向技術(shù)性較強(qiáng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。對(duì)外承包工程連年實(shí)現(xiàn)新突破。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力10年來(lái)，我國(guó)積極拓展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，不斷深化多邊經(jīng)貿(mào)合作。目前已累計(jì)建立了163個(gè)雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，簽訂129個(gè)雙邊投資協(xié)定，與美、歐、日、英、俄等均建立了經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話;正與五大洲的27個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)14個(gè)自貿(mào)區(qū)，已簽署10個(gè)自貿(mào)協(xié)定，其中已生效8個(gè);在推動(dòng)多哈回合談判和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中發(fā)揮建設(shè)性作用，逐步進(jìn)入多邊貿(mào)易體制的核心圈。特別是，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。通過(guò)發(fā)展自貿(mào)區(qū)，我國(guó)對(duì)自貿(mào)伙伴雙邊貿(mào)易快速增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易額明顯擴(kuò)大，并有效化解和減少了我國(guó)與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易摩擦。2010年，我國(guó)與10個(gè)自貿(mào)伙伴(包括東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、香港和澳門(mén)地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū))的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了7826億美元，已占我國(guó)進(jìn)出口總額的26.3%。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力5.對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步做出巨大貢獻(xiàn)從工業(yè)生產(chǎn)看，工業(yè)出口交貨值持續(xù)快速增長(zhǎng)，2010年達(dá)到90764億元，年均名義增長(zhǎng)率達(dá)21.1%，是2001年的5.6倍。此外，持續(xù)增長(zhǎng)的進(jìn)口，不僅為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的原料、燃料和生產(chǎn)設(shè)備，也為人民生活的改善提供了豐富的物質(zhì)和精神產(chǎn)品。入世10年，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基本形成;參與經(jīng)濟(jì)全球化有了相對(duì)穩(wěn)定的制度保障;WTO倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化為改革的繼續(xù)進(jìn)行提供了外在動(dòng)力和制度保障。入世后，我國(guó)綜合國(guó)力大幅度增強(qiáng)，國(guó)家影響力全面提升;對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性改變，多邊貿(mào)易在WTO規(guī)則的引領(lǐng)下平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn);參與全球治理的能力大幅度提升;社會(huì)法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)建設(shè)效果顯著。上一頁(yè)下一頁(yè)返回第三節(jié)入世10年成績(jī)斐然任重道遠(yuǎn)仍需努力二、任重道遠(yuǎn)仍需努力1.我國(guó)外貿(mào)粗放型發(fā)展模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)根本改變，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展入世以來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)依存度(貨物進(jìn)出口總額與GDP之比)明顯偏高。2001年，我國(guó)外貿(mào)依存度為38.5%，2006年達(dá)到64.9%，之后雖有所降低，但2010年外貿(mào)依存度仍然達(dá)到51.0%。這種大進(jìn)大出式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要特點(diǎn)就是從國(guó)際上獲取我國(guó)緊缺的資源，利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源，加工形成產(chǎn)品后再出口到國(guó)外。改革開(kāi)放