2024-2025步步高學習筆記歷史（部編版）選必一學習筆記l第二單元　第7課　近代以來中國的官員選拔與管理

第7課近代以來中國的官員選拔與管理目標導航課程標準學習目標1.了解近代以來中國官員選拔與管理制度的發(fā)展演變。2.知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。1.從時空觀念角度了解晚清、民國和中華人民共和國時期官員選拔和管理制度的歷史變革進程，概括出該制度變革的基礎知識。2.從歷史解釋角度了解官員選拔和管理制度變革的歷史背景，從唯物史觀角度認識政治、經濟、文化等時代因素對選官制度的影響。3.從家國情懷角度，增強對當今中國制度建設與發(fā)展的自信心和責任感。4.核心概念：學堂選官制度、留學畢業(yè)生選官制度、甄別制度、干部制度、公務員制度時空坐標知識點一晚清與民國時期的官員選拔與管理一、晚清選官制度的變革1．科舉制度的變革與廢除(1)背景：隨著西學的傳播和____________的開展，19世紀80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。(2)變革戊戌變法時期①1898年，清政府加設經濟特科，選拔經時濟變之才②在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務策命題，變法失敗后恢復舊制清末新政時期①1901年，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設____________②1905年，光緒帝詔準立停科舉之奏，科舉制被廢除[教材挖掘]據(jù)本目“史料閱讀”，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________2．選官制度改革(新政開始后)(1)官制改革：裁減冗署冗官，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度更新①規(guī)定凡學堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進士等出身，對成績優(yōu)秀者進行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②1904年初，清政府頒布《____________》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度正式設立。③確立了留學畢業(yè)生選官制度。[思維點撥]廢八股≠廢科舉戊戌變法時期，廢除了八股取士，但是并未廢除科舉制度，只是改試策論、時政等。1905年下令從1906年起廢除科舉制。二、民國時期的官員選拔制度1．南京臨時政府時期文官制度的奠基(1)依據(jù)：孫中山的文官考試思想。(2)內容①在官員選拔方面，應以考試制度為主，國家建立________，主管人才的選拔和任用。②完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。(3)意義：奠定了近代中國文官制度的基礎，對日后民國文官制度的建設產生了重要影響。2．北洋政府時期文官制度的建立(1)制度建設：1913年初，北洋政府頒布了《________________》等法案，這是文官考試制度建立的標志。(2)官員選拔方式考試民國男子年滿21歲者，得應文官考試，女子不得參加文官考試，文官考試由政事堂________負責甄別內容主要是指對已經在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調查經歷、檢查工作成績、考查學識與工作經驗等決定其能否留任意義是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性3.南京國民政府時期文官制度的發(fā)展(1)制度建立：1929年，國民政府制定《公務員任用條例》，1933年頒布《__________________》。(2)特點：以北洋政府時期的文官制度為基礎，繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華。(3)內容①公務員的選任由最高考試機關——考試院負責。②1929年，國民政府公布了第一部《______________》，允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性。③對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。(4)評價：盡管有制度規(guī)定，但實施過程中漏洞百出，任用親信、拉幫結派現(xiàn)象始終無法禁絕。[教材挖掘]閱讀本目“歷史縱橫”，分析北洋政府和南京國民政府的文官制度有什么共同點？________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[思維點撥]北洋政府與南京國民政府文官考試制度的相似性(1)都以法律條文的形式確立文官考試制度，均制定了數(shù)量眾多的法規(guī)、條例。(2)都對考試人員的資格進行了規(guī)定。(3)都采取了留任舊官吏與通過新式考試任用新官吏相結合的方法。(4)在執(zhí)行過程中都有許多名不副實的地方。晚清時期選官制度的變革視角1晚清選官制度變革進程史料晚清選官制度變革進程先后歷經1840—1898年的初步嘗試、1899—1905年傳統(tǒng)選官制度的徹底廢止和新式選官制度的形成、1906—1911年新式選官制度的發(fā)展三個階段①。在這近乎于革命性的進程中，科舉選官制被徹底廢止，學堂選官制度、留學生選錄制度、議員選舉制度②成為新式選官制度的主體性內容。但是由于晚清統(tǒng)治者守舊與變革思想的矛盾沖突以及封建儒家思想的長期沉淀③，傳統(tǒng)選官制度中生員補考優(yōu)貢、拔貢與考職，舉貢會考，封贈和蔭典，保舉，捐納等方式仍然沿襲了下來?！幾詮埦浮锻砬暹x官制度變革研究》讀史①晚清選官制度變革進程；②新式選官途徑；③傳統(tǒng)選官制度中的一些方式沿襲下來的原因。思考根據(jù)史料，分析晚清選官制度變革的特點。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________視角2關于廢除科舉制的不同認識史料一光緒三十一年九月二十五日(1905年10月23日)昨日在縣，同人皆言科考一廢，吾輩生路已絕，欲圖他業(yè)以謀生，則又無業(yè)可托，將如之何？吾邑學堂業(yè)立三年，而諸生月課尚未曾廢，乃于本月停止，而寒酸無生路①矣。事已至此，無可挽回。——劉大鵬(山西太原縣舉人②)《退想齋日記》史料二中國政府近于改革之事頗有改觀，而立廢科舉一節(jié)，取數(shù)百年來敗壞中國及近日屢蹶屢起根深蒂固之附屬物，一旦拔棄之，是真中國歷史上之新紀元，而東方大局之轉移在此矣③。本館記者不禁為此額手，爰取此次諭折，冠于時局之首，以明其關系之大?！度f國公報》1905年10月號《中國振興之新紀元④》(編者注：《萬國公報》原名《教會新報》，19世紀60年代由基督教會在上海創(chuàng)辦，主要登載時事和傳播西方宗教與文化等。)讀史①②劉大鵬的態(tài)度及其身份；③④《萬國公報》的立場及其態(tài)度。思考概括指出史料一、二關于廢除科舉制的不同論調及其原因。________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]全面認識晚清選官制度改革(1)特點：歷程曲折反復；體制逐步完善；制度新舊雜陳。(2)影響①積極影響：推動了晚清官制改革，為社會發(fā)展積累了人才，推動了學堂教育的發(fā)展，在一定程度上適應了當時社會發(fā)展的需要。②局限性：存在著急功近利、新舊雜陳、權限不清、職責不明等問題，變革的根本目的是維護封建專制統(tǒng)治。(3)啟示：選官制度必須不斷適應社會經濟、政治的發(fā)展要求；必須堅持公開、公平、公正的基本原則；必須始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?；必須立足于國家和民族富強的終極目標。1．[教材內容改編]如圖是1906年發(fā)行的《學部官報》書影。該刊為專門刊載有關學務文告以及有關各國教育方面的論著及文件，在其發(fā)行的七年間，內容關注點由小學教育轉至實業(yè)教育。這一變化()A．體現(xiàn)了科舉制度的廢除B．反映了晚清社會局勢的變化C．推動了近代教育的轉型D．促進了資本主義經濟的發(fā)展2．(2023·十堰高二期末)南京國民政府時期，文官考試的內容和宗旨是參照歐美文官考試模式設計的，在考試的程序上沿襲了自宋代以來就形成的彌封制，閱卷者要在閱卷處單獨封閉閱卷，直到批閱完后方得自由。這說明南京國民政府時期的文官考試制度()A．有效杜絕了考試舞弊B．中西合璧的色彩濃厚C．踐行了五權憲法理念D．對閱卷者素質要求高知識點二中華人民共和國的干部制度和公務員制度1．干部制度新中國成立初期新中國成立后，沿用____________時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度改革開放以后在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革在堅持貫徹________________________的根本原則下，逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會主義干部管理制度中共十八大以來，干部隊伍建設更加規(guī)范化、制度化。在干部的廉政建設方面取得很大成績2.公務員制度(1)形成①1993年，公務員制度開始推行。隨后，公務員考試錄用制度建立。②2005年，全國人大常委會通過《______________________》，標志著公務員制度正式形成。(2)內容：錄用擔任主任科員以下以及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采用公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。(3)發(fā)展：2006年1月《中華人民共和國公務員法》正式實施以來，公務員考試錄用制度得到了全方位的推進和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴大。(4)意義：公務員政治、文化素質的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設增添了活力。[概念闡釋]黨管干部原則是指由中國共產黨領導干部工作，對干部工作實行統(tǒng)一決策，對各級各類干部實行分級分類管理，是我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本原則。[圖解歷史]干部與公務員中華人民共和國的公務員制度視角中國干部人事制度的發(fā)展歷程史料我國傳統(tǒng)干部人事制度創(chuàng)立于民主革命時期。新中國建立后，隨著國情發(fā)展變化，干部老齡化、文化素質較低、不利于專門化管理①等問題逐漸顯露。中共十一屆三中全會以來，政府需要擔任更多的服務角色，為經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件②。黨的十三大報告指出，“當前干部人事制度改革的重點，是建立國家公務員制度?！迸c此同時，政府派遣了大批人員考察包括公務員制度在內的西方的政治制度③。2005年，《中華人民共和國公務員法》的頒布標志著公務員制度進入全面成熟的階段。——摘編自解舒晴《中美兩國公務員制度比較研究》讀史①傳統(tǒng)制度問題暴露；②現(xiàn)實需要；③改革準備。思考根據(jù)史料并結合所學，概括推動我國公務員制度改革的主要因素，分析《中華人民共和國公務員法》頒布的影響。________________________________________________________________________________________________________________________________________________[深化拓展]新中國成立后公務員制度的特點(1)不搞“政治中立”。始終與中共中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和維護黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。堅持黨的組織領導，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。(3)不搞“兩官分途”。我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。(4)堅持服務于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，是公務員最根本的行為準則。1．(2023·保定高二上考試)1979年，中共中央下發(fā)《關于實行干部考核制度的意見》，將考核對象分為技術類和黨政類。技術類干部側重能，主要考核干部的專業(yè)技能、業(yè)務熟練程度﹑科研成果等；黨政干部側重德，考核干部的政治立場和思想品質，主要看是否堅決擁護黨的政治路線和思想路線，貫徹執(zhí)行