突發(fā)事件應(yīng)急處理與報(bào)告管理辦法

突發(fā)事件應(yīng)急處理與報(bào)告管理辦法TOC\o"1-2"\h\u2820第一章總則 1118241.1目的與依據(jù) 1304671.2適用范圍 1119541.3基本原則 25536第二章突發(fā)事件分類與分級(jí) 2106402.1突發(fā)事件分類 2316222.2突發(fā)事件分級(jí) 325733第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 3133913.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 3282363.2各組織機(jī)構(gòu)職責(zé) 310033第四章預(yù)防與預(yù)警 4243514.1預(yù)防措施 425474.2預(yù)警機(jī)制 425168第五章應(yīng)急響應(yīng) 473215.1響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件 4311825.2響應(yīng)程序與措施 531597第六章后期處置 5129346.1善后處理 55896.2調(diào)查與評(píng)估 630968第七章應(yīng)急保障 6213477.1人力資源保障 6306067.2物資裝備保障 625784第八章監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲 7297998.1監(jiān)督管理 7213128.2獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰 7第一章總則1.1目的與依據(jù)為了有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，制定本管理辦法。本辦法旨在建立科學(xué)、規(guī)范、高效的突發(fā)事件應(yīng)急處理與報(bào)告機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。1.2適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件。涉及跨地區(qū)、跨部門的突發(fā)事件，按照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行協(xié)同處置。1.3基本原則突發(fā)事件應(yīng)急處理與報(bào)告工作應(yīng)遵循以下基本原則：以人為本，減少危害。切實(shí)履行的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在委、的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用?？焖俜磻?yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。第二章突發(fā)事件分類與分級(jí)2.1突發(fā)事件分類根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過程和發(fā)生機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全、交通運(yùn)輸、公共設(shè)施和設(shè)備、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等。2.2突發(fā)事件分級(jí)按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和危害程度，適時(shí)調(diào)整事件級(jí)別。第三章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)3.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由本級(jí)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作。同時(shí)根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.2各組織機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)：研究制定本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的方針、政策和措施；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織制定和實(shí)施本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；決定啟動(dòng)和終止本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)；協(xié)調(diào)與上級(jí)和有關(guān)部門的關(guān)系；組織開展突發(fā)事件的應(yīng)急演練和宣傳教育工作等。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的職責(zé)：承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作；收集、分析和報(bào)告突發(fā)事件的信息；組織制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作；組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理等。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指揮相關(guān)類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；制定和實(shí)施相關(guān)類型突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；組織開展相關(guān)類型突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類型突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作等。第四章預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防措施各地區(qū)、各部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的預(yù)防工作，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全隱患排查和治理，完善應(yīng)急預(yù)案和演練，提高公眾的安全意識(shí)和自我防范能力。具體措施包括：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測。建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測體系，對可能引發(fā)突發(fā)事件的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)覺和掌握潛在的安全隱患。強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全檢查和巡查，及時(shí)消除安全隱患。完善應(yīng)急預(yù)案。制定和完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的流程和措施，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。加強(qiáng)宣傳教育。通過多種形式，廣泛宣傳突發(fā)事件的預(yù)防知識(shí)和應(yīng)急處置方法，提高公眾的安全意識(shí)和自我防范能力。4.2預(yù)警機(jī)制建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，避免和減少突發(fā)事件的發(fā)生。預(yù)警信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的可能危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行。具體包括：預(yù)警信息的收集和分析。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對突發(fā)事件預(yù)警信息的收集和分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展趨勢和可能影響范圍。預(yù)警信息的發(fā)布。根據(jù)預(yù)警信息的分析結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布可以通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道進(jìn)行。預(yù)警響應(yīng)措施。接到預(yù)警信息后，各地區(qū)、各部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息的內(nèi)容和要求，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，做好應(yīng)急處置的準(zhǔn)備工作。第五章應(yīng)急響應(yīng)5.1響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件根據(jù)突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)條件如下：Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大突發(fā)事件，由國務(wù)院決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大突發(fā)事件，由省級(jí)人民決定啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大突發(fā)事件，由市級(jí)人民決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般突發(fā)事件，由縣級(jí)人民決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。5.2響應(yīng)程序與措施突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作。應(yīng)急響應(yīng)程序包括：信息報(bào)告。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)及有關(guān)部門報(bào)告事件的基本情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、傷亡情況和影響范圍等。先期處置。事發(fā)地及有關(guān)部門在報(bào)告事件信息的同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即組織力量進(jìn)行先期處置，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員，防止事件擴(kuò)大。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)。根據(jù)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和啟動(dòng)條件，上級(jí)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)迅速趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置措施。根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、交通管制、人員疏散、環(huán)境保護(hù)、物資保障等。信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)急響應(yīng)終止。當(dāng)突發(fā)事件的危害得到有效控制，次生、衍生事件隱患消除后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)。第六章后期處置6.1善后處理突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展善后處理工作，恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。善后處理工作包括：人員安置。對受災(zāi)人員進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活保障和心理疏導(dǎo)。物資補(bǔ)償。對因突發(fā)事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。環(huán)境恢復(fù)。對受到污染的環(huán)境進(jìn)行清理和恢復(fù)，保證環(huán)境安全。社會(huì)救助。對因突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的人員，給予必要的社會(huì)救助。6.2調(diào)查與評(píng)估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展調(diào)查與評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。調(diào)查與評(píng)估工作包括：事件原因調(diào)查。對突發(fā)事件的發(fā)生原因進(jìn)行深入調(diào)查，分析事件的成因和發(fā)展過程，查明責(zé)任。應(yīng)急處置評(píng)估。對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的過程和效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。損失評(píng)估。對突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的賠償和恢復(fù)工作提供依據(jù)。第七章應(yīng)急保障7.1人力資源保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍。具體措施包括：加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照“一專多能、一隊(duì)多用”的原則，加強(qiáng)消防、地震、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和器材，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。依托企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位，組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，組建志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高志愿者應(yīng)急救援能力。7.2物資裝備保障建立健全應(yīng)急物資裝備保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備的儲(chǔ)備、管理和調(diào)配，保證應(yīng)急物資裝備的及時(shí)供應(yīng)和有效使用。具體措施包括：加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。根據(jù)突發(fā)事件的類型和特點(diǎn)，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和數(shù)量，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，加強(qiáng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理。加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備。根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，配備先進(jìn)的應(yīng)急救援裝備和器材，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備的調(diào)配。建立健全應(yīng)急物資裝備調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備的統(tǒng)籌管理和調(diào)配，保證應(yīng)急物資裝備的及時(shí)供應(yīng)和有效使用。第八章監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲8.1監(jiān)督管理加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急處理與報(bào)告工作的監(jiān)督管理，保證各項(xiàng)工作的順利開展。具體措施包括：建立健全監(jiān)督管理制度。制定完善的監(jiān)督管理制度，明確監(jiān)督管理的職責(zé)、內(nèi)容和程序，加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)急處理與報(bào)告工作的全過程監(jiān)督管理。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。定期組織開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)覺和糾正存在的問題，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參