應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1目的制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的目的在于提高和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序。通過明確各部門、各單位和個(gè)人在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置效率，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置。1.2適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于本地區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件，包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。無論事件的規(guī)模大小、影響范圍如何，都應(yīng)按照本應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行應(yīng)對(duì)和處置。同時(shí)對(duì)于可能涉及多個(gè)地區(qū)或部門的突發(fā)事件，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好應(yīng)對(duì)工作。1.3工作原則（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民群眾的危害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)和部門的職責(zé)和權(quán)限，保證應(yīng)急工作的有序進(jìn)行。（3）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等工作，提高全社會(huì)的應(yīng)急防范意識(shí)和能力。（4）依法規(guī)范，科學(xué)應(yīng)對(duì)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范應(yīng)急工作的程序和行為，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，提高應(yīng)急處置的效率和水平。（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各部門、各單位應(yīng)快速響應(yīng)，協(xié)同配合，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的日常工作，協(xié)調(diào)各部門、各單位的應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括：制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息；組織指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)各方力量，保證應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行；組織開展突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.2應(yīng)急救援隊(duì)伍及職責(zé)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍包括消防、醫(yī)療、地震、氣象等部門的專業(yè)救援隊(duì)伍，具備專業(yè)的應(yīng)急救援技能和裝備，能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍包括志愿者組織、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠積極參與應(yīng)急救援工作，補(bǔ)充專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的力量不足。應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)包括：按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，開展應(yīng)急救援工作；采取有效的措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展，減少突發(fā)事件造成的損失；協(xié)助有關(guān)部門做好突發(fā)事件的調(diào)查、評(píng)估和善后工作。2.3專家咨詢組及職責(zé)成立專家咨詢組，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。專家咨詢組由相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，具備豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。專家咨詢組的職責(zé)包括：對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，提出應(yīng)對(duì)策略和建議；對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置方案進(jìn)行評(píng)審，提供技術(shù)支持；對(duì)突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作進(jìn)行指導(dǎo)，提出改進(jìn)措施。三、預(yù)警與信息報(bào)告3.1預(yù)警機(jī)制建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺和掌握突發(fā)事件的苗頭和趨勢(shì)，為應(yīng)急處置工作贏得時(shí)間。預(yù)警機(jī)制包括監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布等環(huán)節(jié)。通過對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)覺可能引發(fā)突發(fā)事件的因素，發(fā)布預(yù)警信息，提醒社會(huì)公眾做好防范準(zhǔn)備。3.2信息報(bào)告程序明確突發(fā)事件信息報(bào)告的程序和要求，保證信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、完整。突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任單位應(yīng)立即向應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)和有關(guān)部門報(bào)告。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件的信息，避免因信息不透明而引發(fā)社會(huì)恐慌。3.3信息報(bào)告內(nèi)容信息報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍等基本情況，以及已采取的措施和需要支援的事項(xiàng)等。信息報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。不同等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)采取不同的措施和行動(dòng)，保證應(yīng)急處置工作的針對(duì)性和有效性。4.2響應(yīng)程序當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)程序。應(yīng)急響應(yīng)程序包括接報(bào)、研判、啟動(dòng)預(yù)案、組織救援、信息發(fā)布、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。在應(yīng)急響應(yīng)過程中，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，保證各項(xiàng)工作的有序進(jìn)行。4.3應(yīng)急處置措施針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急處置措施包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、人員疏散、交通管制、環(huán)境保護(hù)等方面。在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用各種應(yīng)急處置措施，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。五、后期處置5.1善后處理對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等進(jìn)行妥善處理，做好受災(zāi)群眾的安置工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。同時(shí)對(duì)突發(fā)事件的原因進(jìn)行調(diào)查，查明責(zé)任，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。5.2保險(xiǎn)理賠協(xié)助受災(zāi)群眾和企業(yè)辦理保險(xiǎn)理賠手續(xù)，保障受災(zāi)群眾和企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)理賠工作的監(jiān)督管理，保證保險(xiǎn)理賠工作的公正、公平、合理。5.3調(diào)查評(píng)估對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為今后的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供參考。調(diào)查評(píng)估工作應(yīng)包括事件的發(fā)生原因、應(yīng)急處置過程、處置效果、存在的問題等方面。六、應(yīng)急保障6.1人力資源保障加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援人員的素質(zhì)和能力。建立應(yīng)急救援人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援人員的應(yīng)急處置能力。同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與應(yīng)急救援工作，形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急救援的良好局面。6.2物資裝備保障建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和裝備，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資和裝備的管理和維護(hù)，保證應(yīng)急物資和裝備的完好性和可用性。6.3通信保障建立健全應(yīng)急通信保障機(jī)制，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急通信設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，提高應(yīng)急通信的能力和可靠性。同時(shí)建立應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速開展應(yīng)急通信保障工作。七、培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)計(jì)劃制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織應(yīng)急救援人員和相關(guān)部門工作人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的知識(shí)和技能。7.2演練計(jì)劃制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的演練形式。7.3演練評(píng)估對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，為今后的應(yīng)急演練和