老舊小區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告

老舊小區(qū)改造情況調(diào)研報(bào)告隨著城市化進(jìn)程和水平的不斷提高，城市中各種新建筑、新小區(qū)不斷涌現(xiàn)，高樓林立、設(shè)施齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代化小區(qū)與低矮破舊、配套缺失、混亂無(wú)序的城市老舊小區(qū)形成鮮明對(duì)照。城市老舊小區(qū)問(wèn)題的長(zhǎng)期存在，有其早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低的歷史原因，也有缺少管理運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，成為城市建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾層出不窮。XX年，XX街道在前期工作的基礎(chǔ)上，探索將小區(qū)黨建和老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作思路，根據(jù)工作實(shí)際，相繼實(shí)施了多項(xiàng)關(guān)于老舊小區(qū)綜合整治的措施和計(jì)劃，累計(jì)投資1200萬(wàn)元，先后對(duì)平安里、XX苑等老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治和功能提升改造，改造涉及居民3000戶，徹底改變了這些老舊小區(qū)臟、亂、差的狀況，城市環(huán)境面貌、群眾居住生活質(zhì)量得到了有效改善。這些成績(jī)得來(lái)不易，恰恰是這些得來(lái)不易的成果，體現(xiàn)了政府通過(guò)實(shí)干建立了有效的工作機(jī)制和與群眾之間的深厚真情。一、老舊小區(qū)現(xiàn)狀的成因探析老舊小區(qū)多集中于人口相對(duì)密集的城市老城區(qū)，以XX街道為例，在推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)中，既是全區(qū)老舊小區(qū)改造的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著“建設(shè)中部商貿(mào)新城”的重任。在加快實(shí)現(xiàn)城區(qū)面貌提升的工作中，一些老舊小區(qū)的規(guī)劃與管理問(wèn)題日益引起街道黨工委、辦事處的關(guān)注。轄區(qū)老舊小區(qū)多為上世紀(jì)九十年代前后建成，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)的先天不足和小區(qū)管理的缺失，大多數(shù)老舊小區(qū)管理不到位，存在環(huán)境臟亂差、建筑老化、私搭亂建、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等問(wèn)題，不僅影響到了居民的生活質(zhì)量，也不利于城市形象和城市改造的宏觀發(fā)展。為更好地推進(jìn)改造工作，XX街道先期組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)老舊小區(qū)基本情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，為制定改造計(jì)劃提供準(zhǔn)確、翔實(shí)的依據(jù)。就成因看突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)劃設(shè)計(jì)先天不足。許多老舊小區(qū)由于修建時(shí)間早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)現(xiàn)代化水平低，硬件設(shè)施不足，配套不到位，形成明顯的歷史欠賬。二是基礎(chǔ)設(shè)施老化失修嚴(yán)重。以前住宅建設(shè)一直重建設(shè)輕管理，缺乏必要的物業(yè)服務(wù)，造成設(shè)施老化不配套及管理不規(guī)范。大部分老舊小區(qū)缺少物業(yè)用房和垃圾中轉(zhuǎn)、廁所等公共設(shè)施；地下管網(wǎng)大都年久失修，排污能力較差，路面損壞嚴(yán)重；存在房頂漏水、外墻皮剝落、雨排溝淤積等諸多難點(diǎn)難題，影響居民正常生活，也存在很大的危險(xiǎn)隱患。三是物業(yè)繳費(fèi)意識(shí)淡漠。大多老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)公司服務(wù)，處于無(wú)人管理的狀態(tài)。即便是有物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)，居民繳納物業(yè)費(fèi)的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致物業(yè)公司無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，物業(yè)服務(wù)有心無(wú)力，致使部分交納了物業(yè)費(fèi)的業(yè)主權(quán)益受到侵害，對(duì)物業(yè)公司失去信心，形成惡性循環(huán)。這樣的客觀條件使老舊小區(qū)的物業(yè)管理成為難題，沒(méi)有物業(yè)公司愿意接管。二、老舊小區(qū)改造的困境探究老舊小區(qū)改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及老百姓的切身利益，需要轄區(qū)群眾與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的廣泛配合才能達(dá)到綜合整治的最佳效果。自老舊小區(qū)改造工程提上議程，XX街道工委、辦事處就立足于打破問(wèn)題瓶頸，從制約小區(qū)改造和后期管理維護(hù)的資金投入、群眾認(rèn)同、長(zhǎng)效機(jī)制及管理監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，為今后小區(qū)改造提供了最為基本的原則架構(gòu)。一是群眾工作怎么做？老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)民生工程，工程實(shí)施更有把好事辦好。這就需要突出居民參與主體作用，充分征求居民的意愿，確保居民在整治改造中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。二是改造資金哪里來(lái)？老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)重，改造資金需求量大。資金的投入既包括前期改造的需要，又要考慮到后期維護(hù)資金，通過(guò)小區(qū)居民單渠道籌集難度很大，全部由政府埋單財(cái)政壓力較大。針對(duì)此問(wèn)題，XX街道另辟蹊徑，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以物業(yè)代管權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓籌集小區(qū)改造啟動(dòng)資金，形成物業(yè)公司與業(yè)主共同投入小區(qū)環(huán)境改造的新模式，有效解決了資金難題。同時(shí)，從居民實(shí)際生活需求出發(fā)，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，確保以較小的投入取得最優(yōu)的效果。三是長(zhǎng)效機(jī)制怎么辦？老舊小區(qū)的多數(shù)居民無(wú)物業(yè)管理交費(fèi)意識(shí)，改造后的管理難度很大，落實(shí)好老舊小區(qū)改造后的長(zhǎng)效管理，鞏固和保持改造成果是題中之意。四是物業(yè)公司怎么管？針對(duì)以前有些物業(yè)公司，無(wú)視居民、業(yè)主提出的合理要求，對(duì)居民的訴求搪塞敷衍，不予解決，進(jìn)而造成物業(yè)服務(wù)惡性循環(huán)的實(shí)際，著手建立完善物業(yè)服務(wù)監(jiān)督考核及進(jìn)退機(jī)制。三、老舊小區(qū)改造的初步實(shí)踐與成效（一）把匯集民意放在改造工作的第一位。充分尊重居民意愿，這是改善群眾居住環(huán)境的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。街道通過(guò)加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，向房屋產(chǎn)權(quán)單位、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等宣傳好老舊小區(qū)綜合改造工作的重要意義，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民群眾積極參與，爭(zhēng)取更廣泛的支持配合。為讓整治方案做到因地制宜、讓群眾滿意，工作人員通過(guò)上門走訪、發(fā)布社區(qū)公告，了解居民整治需求，多次調(diào)整和優(yōu)化，確保整治方案科學(xué)性、合理性。同時(shí)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，公示建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。（二）以“黨建帶城建”在小區(qū)內(nèi)部建立起核心。將小區(qū)黨建工作與老舊小區(qū)改造協(xié)調(diào)同步推進(jìn)，是XX街道辦事處創(chuàng)新工作方法的一大成果。小區(qū)黨支部成員和樓宇小組長(zhǎng)挨家挨戶進(jìn)行走訪，對(duì)上級(jí)政府的政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，對(duì)老百姓提出的問(wèn)題也及時(shí)向上級(jí)部門進(jìn)行了反映。通過(guò)建立黨支部，很好地拉近了百姓與政府之間的距離?！坝惺抡尹h支部”如今已經(jīng)成為這些小區(qū)居民的共識(shí)。特別是在小區(qū)改造過(guò)程中遇到不解和意見(jiàn)，大家首先想到的就是去小區(qū)的“黨支部”反映情況。（三）理清對(duì)小區(qū)改造的投入機(jī)制。針對(duì)老舊小區(qū)不同現(xiàn)狀分別采取了政府全額補(bǔ)貼和政府、物業(yè)公司共同出資兩種形式。除了基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的改造之外，XX街道辦事處還將老舊小區(qū)的“軟服務(wù)”提升作為重頭戲。針對(duì)有物業(yè)的老舊小區(qū)，通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，提升小區(qū)整體工作水平；針對(duì)沒(méi)有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，街道成立物業(yè)公司，派駐保潔員，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)日常環(huán)境保潔等基礎(chǔ)工作。（四）建立健全小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。為了更好地鞏固老舊小區(qū)整治成效，XX街道分別召開(kāi)居民座談會(huì)，深入民眾進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取群眾建議，探討建立老舊小區(qū)整治后期管理長(zhǎng)效機(jī)制。老舊小區(qū)整治項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，根據(jù)實(shí)際健全并完善小區(qū)居民自治管理的工作機(jī)制，后期出臺(tái)管理實(shí)施意見(jiàn)，與居民一同維護(hù)整治成果。四、城市小區(qū)的未來(lái)老舊小區(qū)是每個(gè)城市普遍存在的共性問(wèn)題，每個(gè)生活在其間的居民對(duì)此都非常關(guān)注。老舊小區(qū)改造是推動(dòng)城市文明程度提升必然選擇，是接地氣、顯實(shí)效、惠民生的民心工程。實(shí)在說(shuō)，老舊小區(qū)治理并非易事，但世上無(wú)難事，只怕有心人，只要我們下力氣，出實(shí)招，真真正正為群眾著想，時(shí)時(shí)處處為群眾謀利，就一定能在攻克老舊小區(qū)中存在的種種“頑疾”，讓城市的機(jī)體更健康，讓城市的整體更文明，讓城市的發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)共享。結(jié)語(yǔ)：基層工作有千萬(wàn)種，但是唯一不變的是為民服務(wù)，最重要的是政府的工作舉措為群眾帶來(lái)實(shí)惠，得到群眾認(rèn)同。萬(wàn)事開(kāi)頭難，為民辦實(shí)事首先是要與群眾建立溝通，真正了解群眾需求，征求群眾意愿，基層黨組織便是最直接、最有效的工作方式，通過(guò)與普通群眾建立起互信、交心的溝通橋梁，才能使工作夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。實(shí)踐出真知，唯有通過(guò)實(shí)際工作才能檢驗(yàn)工作的方針、政策的正確性，才能讓工作落到實(shí)處、開(kāi)會(huì)結(jié)果。我們工作的舉措必然不會(huì)一開(kāi)始就完美制定并成功運(yùn)用，恰恰是通過(guò)