三農(nóng)村精準扶貧工作指南

三農(nóng)村精準扶貧工作指南TOC\o"1-2"\h\u1878第一章總論 3142271.1精準扶貧概述 3190401.1.1精準扶貧的內(nèi)涵 3262081.1.2精準扶貧的原則 362341.1.3三農(nóng)村精準扶貧的意義 499631.1.4三農(nóng)村精準扶貧的目標 410859第二章精準識別與評估 4318121.1.5目標定位 4296591.1.6識別方法 5325511.1.7識別程序 568471.1.8信息采集內(nèi)容 552311.1.9信息采集方法 5294721.1.10信息采集程序 682531.1.11評估指標體系 6307301.1.12評估方法 625384第三章扶貧政策與措施 6231471.1.13政策背景 6230981.1.14政策目標 7152841.1.15政策體系 7326441.1.16產(chǎn)業(yè)扶貧的定義 767941.1.17產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施 7308551.1.18教育扶貧的定義 8271561.1.19教育扶貧的主要措施 8268311.1.20健康扶貧的定義 8206491.1.21健康扶貧的主要措施 84715第四章資源整合與配置 8125151.1.22堅持主導(dǎo)原則 8315331.1.23市場運作原則 9308261.1.24社會參與原則 9176181.1.25精準對接原則 9189291.1.26優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 960171.1.27創(chuàng)新金融扶貧機制 910801.1.28引導(dǎo)社會資源參與 9146691.1.29加強人才智力支持 9302301.1.30政策引導(dǎo) 96541.1.31項目實施 9204401.1.32社會參與 977691.1.33監(jiān)測評估 109324第五章項目管理與實施 10162211.1.34項目申報 1085121.1.35項目審批 10299241.1.36項目實施 1065871.1.37項目管理 11268461.1.38項目監(jiān)測 11111811.1.39項目評估 1122285第六章資金管理與監(jiān)督 12113171.1.40資金來源 12201771.1.41資金分配 12186721.1.42資金使用 1272121.1.43資金管理 13264681.1.44監(jiān)督機制 13230151.1.45審計制度 1323816第七章社會力量參與 13322741.1.46提高精準扶貧的實效性 13113601.1.47促進社會公平與和諧 14315251.1.48激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力 1461341.1.49推動社會力量參與社會治理 1491061.1.50引導(dǎo) 1487731.1.51企業(yè)參與 14108901.1.52社會組織參與 1425091.1.53個人捐贈與志愿服務(wù) 14133761.1.54扶貧成效 1427881.1.55資源整合能力 14145771.1.56貧困人口滿意度 15156251.1.57社會效益 1522904第八章脫貧成果鞏固與提升 15204091.1.58加強政策支持 15310331.1.59加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度 15192331.1.60強化就業(yè)扶貧 15206421.1.61完善社會保障體系 15233261.1.62優(yōu)化扶貧資源配置 1511861.1.63推進扶貧與扶志、扶智相結(jié)合 1680321.1.64加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 16293651.1.65創(chuàng)新扶貧模式 1645411.1.66建立健全脫貧成果監(jiān)測體系 1678021.1.67加強脫貧成果評估 16235361.1.68加強脫貧成果宣傳與推廣 1621754第九章精準扶貧與鄉(xiāng)村振興 16751.1.69精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵 17314821.1.70精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系 1754321.1.71提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平 17263871.1.72推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1744681.1.73提升貧困地區(qū)勞動力素質(zhì) 17280111.1.74改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境 17223761.1.75堅持精準識別，保證幫扶措施精準到位 17128591.1.76加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 18245931.1.77強化教育扶貧，提高貧困人口自我發(fā)展能力 18167801.1.78加強生態(tài)扶貧，保障鄉(xiāng)村振興生態(tài)安全 18108331.1.79創(chuàng)新扶貧機制，推動扶貧與鄉(xiāng)村振興深度融合 187631第十章組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障 18311371.1.80組織架構(gòu) 18174641.1.81職責(zé)分工 1819151.1.82財政政策 19238221.1.83金融政策 1994631.1.84產(chǎn)業(yè)政策 19161961.1.85政策執(zhí)行 19303211.1.86監(jiān)督考核 19第一章總論1.1精準扶貧概述精準扶貧是指在一定時期內(nèi)，針對貧困人口的具體情況，采取有針對性的幫扶措施，實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的一種扶貧方式。精準扶貧的核心在于“精準”二字，強調(diào)對貧困人口的識別、幫扶和管理的精準性。精準扶貧工作包括貧困人口的識別、幫扶措施的制定和實施、脫貧成效的評估等方面。1.1.1精準扶貧的內(nèi)涵精準扶貧主要包括以下四個方面：（1）精準識別：準確識別貧困人口，保證幫扶對象的真實性和準確性。（2）精準幫扶：根據(jù)貧困人口的具體情況，制定有針對性的幫扶措施，提高幫扶效果。（3）精準管理：對貧困人口進行動態(tài)管理，保證幫扶工作的可持續(xù)性。（4）精準評估：對脫貧成效進行科學(xué)評估，保證幫扶工作的實效性。1.1.2精準扶貧的原則（1）因地制宜：根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的扶貧政策。（2）因人而異：針對貧困人口的不同需求，實施差異化的幫扶措施。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)貧困人口脫貧進程，及時調(diào)整幫扶政策，保證工作效果。（4）長效機制：建立穩(wěn)定的扶貧機制，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。第二節(jié)三農(nóng)村精準扶貧的意義與目標1.1.3三農(nóng)村精準扶貧的意義（1）促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：通過精準扶貧，提高農(nóng)村貧困人口的收入水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。（2）改善農(nóng)村社會民生：解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。（3）保障國家糧食安全：提高農(nóng)村貧困人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。（4）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：通過精準扶貧，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1.1.4三農(nóng)村精準扶貧的目標（1）保證農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧：通過實施精準扶貧政策，保證農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（2）提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力：通過教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。（3）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村居民的生活條件。（4）推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（5）建立長效扶貧機制：通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新等手段，建立長效扶貧機制。第二章精準識別與評估第一節(jié)精準識別流程1.1.5目標定位精準識別是農(nóng)村精準扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。目標定位主要包括以下幾個方面：（1）明確扶貧對象：以家庭為單位，對農(nóng)村貧困人口進行識別。（2）確定扶貧標準：依據(jù)國家扶貧標準，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體的扶貧標準。（3）確定扶貧區(qū)域：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對貧困區(qū)域進行識別。1.1.6識別方法（1）數(shù)據(jù)比對：通過比對相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，篩選出符合扶貧標準的貧困家庭。（2）入戶調(diào)查：對篩選出的貧困家庭進行入戶調(diào)查，核實家庭基本情況、收入來源、致貧原因等信息。（3）民主評議：組織村民代表進行民主評議，對貧困家庭進行排序，確定扶貧對象。1.1.7識別程序（1）建立工作機構(gòu)：成立精準扶貧識別工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)精準扶貧識別工作。（2）制定實施方案：結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定精準扶貧識別實施方案。（3）宣傳發(fā)動：通過多種渠道，廣泛宣傳精準扶貧識別政策，提高群眾知曉率。（4）數(shù)據(jù)比對：對相關(guān)數(shù)據(jù)進行比對，篩選出符合扶貧標準的貧困家庭。（5）入戶調(diào)查：對篩選出的貧困家庭進行入戶調(diào)查，核實相關(guān)信息。（6）民主評議：組織村民代表進行民主評議，確定扶貧對象。（7）公示公告：對確定的扶貧對象進行公示，接受群眾監(jiān)督。（8）數(shù)據(jù)錄入：將識別結(jié)果錄入扶貧信息管理系統(tǒng)。第二節(jié)貧困戶信息采集與評估1.1.8信息采集內(nèi)容（1）基本信息：包括戶主姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式、家庭人口、勞動力狀況等。（2）財產(chǎn)狀況：包括住房條件、土地面積、牲畜數(shù)量、耐用消費品等。（3）收入來源：包括工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入等。（4）致貧原因：包括因病、因殘、因教、因災(zāi)等。（5）扶貧措施：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助、社會保障等。1.1.9信息采集方法（1）入戶調(diào)查：通過入戶調(diào)查，了解貧困戶的基本情況、收入來源、致貧原因等。（2）數(shù)據(jù)采集：通過相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，獲取貧困戶的財產(chǎn)狀況、收入水平等信息。（3）民主評議：組織村民代表進行民主評議，對貧困戶的信息進行核實。1.1.10信息采集程序（1）建立工作機構(gòu)：成立精準扶貧信息采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)精準扶貧信息采集工作。（2）制定實施方案：結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定精準扶貧信息采集實施方案。（3）培訓(xùn)工作人員：對參與信息采集的工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證信息采集的準確性。（4）入戶調(diào)查：對貧困戶進行入戶調(diào)查，采集相關(guān)信息。（5）數(shù)據(jù)錄入：將采集到的信息錄入扶貧信息管理系統(tǒng)。（6）數(shù)據(jù)審核：對錄入的信息進行審核，保證信息準確無誤。（7）數(shù)據(jù)更新：定期更新貧困戶信息，保證信息動態(tài)管理。1.1.11評估指標體系（1）收入水平：以家庭人均收入為主要評估指標。（2）財產(chǎn)狀況：以住房條件、土地面積、牲畜數(shù)量等為主要評估指標。（3）生活質(zhì)量：以家庭基本生活條件、子女教育狀況、醫(yī)療條件等為主要評估指標。（4）扶貧措施：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助、社會保障等為主要評估指標。1.1.12評估方法（1）數(shù)據(jù)分析：對采集到的貧困戶信息進行數(shù)據(jù)分析，評估扶貧效果。（2）現(xiàn)場評估：對貧困戶進行現(xiàn)場評估，了解扶貧措施的落實情況。（3）民主評議：組織村民代表進行民主評議，對扶貧效果進行評價。第三章扶貧政策與措施第一節(jié)扶貧政策概述1.1.13政策背景扶貧政策是我國針對農(nóng)村貧困問題，為實現(xiàn)全面小康目標而制定的一系列有針對性的政策措施。自改革開放以來，我國扶貧政策經(jīng)歷了從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準扶貧的演變過程。當(dāng)前，我國扶貧政策的核心是精準扶貧，旨在通過精確識別貧困人口和貧困原因，實施有針對性的扶貧措施，保證扶貧效果。1.1.14政策目標扶貧政策的主要目標是消除絕對貧困，提高貧困地區(qū)人民群眾的生活水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括以下幾個方面：（1）保證農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）。（2）推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。（3）提高貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。（4）加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。1.1.15政策體系我國扶貧政策體系包括以下幾個方面：（1）財政扶貧政策：通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金投入等方式，支持貧困地區(qū)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧政策：鼓勵和支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。（3）教育扶貧政策：加大對貧困地區(qū)教育投入，提高教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧政策：加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧1.1.16產(chǎn)業(yè)扶貧的定義產(chǎn)業(yè)扶貧是指以貧困地區(qū)資源為基礎(chǔ)，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一種扶貧方式。1.1.17產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施（1）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果：改善交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（3）培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮示范帶動作用：鼓勵和支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展，帶動貧困群眾增收。（4）加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境：落實稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高競爭力。第三節(jié)教育扶貧1.1.18教育扶貧的定義教育扶貧是指通過提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，提升貧困人口素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力的一種扶貧方式。1.1.19教育扶貧的主要措施（1）加強貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善學(xué)校硬件設(shè)施，提高教育質(zhì)量。（2）提高貧困地區(qū)教師隊伍素質(zhì)：加強教師培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平。（3）實施教育資助政策：對貧困家庭學(xué)生給予資助，保證順利完成學(xué)業(yè)。（4）開展技能培訓(xùn)，提升貧困人口就業(yè)能力：針對市場需求，開展實用技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)競爭力。第四節(jié)健康扶貧1.1.20健康扶貧的定義健康扶貧是指通過加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負擔(dān)的一種扶貧方式。1.1.21健康扶貧的主要措施（1）加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高醫(yī)療服務(wù)能力，滿足貧困人口基本醫(yī)療需求。（2）提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平：培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（3）實施醫(yī)療救助政策：對貧困家庭患者給予醫(yī)療救助，減輕醫(yī)療負擔(dān)。（4）加強疾病預(yù)防和健康教育：提高貧困地區(qū)群眾健康素養(yǎng)，預(yù)防疾病發(fā)生。第四章資源整合與配置第一節(jié)資源整合原則1.1.22堅持主導(dǎo)原則作為扶貧工作的主導(dǎo)者，應(yīng)充分發(fā)揮其在資源整合中的核心作用，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，推動各類資源向貧困地區(qū)流動。1.1.23市場運作原則在資源整合過程中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)、社會組織等市場主體的活力，推動資源優(yōu)化配置。1.1.24社會參與原則廣泛動員社會各界參與資源整合，充分發(fā)揮社會組織、志愿者等社會力量在扶貧工作中的積極作用，形成市場、社會協(xié)同推進的工作格局。1.1.25精準對接原則根據(jù)貧困地區(qū)的實際需求和資源狀況，精準對接各類資源，保證資源整合與配置的高效性和針對性。第二節(jié)資源配置策略1.1.26優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)加大財政扶貧投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。1.1.27創(chuàng)新金融扶貧機制發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)性銀行的作用，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。1.1.28引導(dǎo)社會資源參與通過政策激勵、項目引導(dǎo)等方式，吸引企業(yè)、社會組織等社會資源參與扶貧工作，形成多元化扶貧格局。1.1.29加強人才智力支持加大人才培養(yǎng)和引進力度，為貧困地區(qū)提供專業(yè)技術(shù)、管理、教育等方面的人才支持。第三節(jié)資源整合與配置實踐1.1.30政策引導(dǎo)通過制定相關(guān)政策，引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)流動，如稅收優(yōu)惠、項目扶持等。1.1.31項目實施以項目為載體，整合各類資源，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。1.1.32社會參與廣泛動員社會各界參與扶貧工作，形成市場、社會協(xié)同推進的工作格局。1.1.33監(jiān)測評估建立健全資源整合與配置的監(jiān)測評估機制，保證資源整合與配置的高效性和針對性。第五章項目管理與實施第一節(jié)項目申報與審批1.1.34項目申報（1）申報原則：按照國家及地方扶貧政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，以貧困人口需求為導(dǎo)向，保證項目實施的科學(xué)性、可行性和有效性。（2）申報程序：項目申報需遵循以下程序：（1）項目調(diào)研：對擬實施項目進行實地調(diào)研，了解貧困人口需求、資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等。（2）項目策劃：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定項目實施方案，明確項目目標、任務(wù)、投資規(guī)模、實施主體等。（3）項目申報：將項目實施方案報送給上級扶貧部門，同時提交相關(guān)材料，如項目可行性研究報告、資金預(yù)算等。1.1.35項目審批（1）審批原則：項目審批應(yīng)遵循以下原則：（1）合規(guī)性：項目應(yīng)符合國家及地方扶貧政策要求，符合法律法規(guī)規(guī)定。（2）可行性：項目應(yīng)具備實施條件，能夠解決貧困人口實際問題。（3）效益性：項目應(yīng)具有較高的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（2）審批程序：項目審批需遵循以下程序：（1）項目初審：上級扶貧部門對項目申報材料進行初步審查，對符合要求的項目進行立項。（2）項目評審：組織專家對項目進行評審，評估項目實施的風(fēng)險和效益。（3）項目審批：根據(jù)評審結(jié)果，上級扶貧部門對項目進行審批，對符合條件的予以立項。第二節(jié)項目實施與管理1.1.36項目實施（1）實施主體：項目實施主體應(yīng)具備以下條件：（1）具備一定的經(jīng)濟實力和技術(shù)能力。（2）具有明確的項目實施計劃和措施。（3）具備良好的信譽和合作精神。（2）實施程序：項目實施應(yīng)遵循以下程序：（1）簽訂合同：項目實施主體與貧困村、貧困戶簽訂項目實施合同，明確各方權(quán)責(zé)。（2）項目啟動：項目實施主體組織項目啟動儀式，明確項目實施時間、進度、質(zhì)量等要求。（3）項目實施：項目實施主體按照合同約定，開展項目實施工作。1.1.37項目管理（1）管理體系：建立健全項目管理體系，包括項目組織、計劃、質(zhì)量、資金、檔案等管理制度。（2）管理措施：（1）加強項目管理團隊建設(shè)，提高項目管理水平。（2）定期對項目進度、質(zhì)量進行檢查，保證項目按計劃推進。（3）加強項目資金監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。第三節(jié)項目監(jiān)測與評估1.1.38項目監(jiān)測（1）監(jiān)測內(nèi)容：項目監(jiān)測主要包括以下內(nèi)容：（1）項目進度：監(jiān)測項目實施進度，保證項目按計劃推進。（2）項目質(zhì)量：監(jiān)測項目實施質(zhì)量，保證項目達到預(yù)期效果。（3）項目資金：監(jiān)測項目資金使用情況，保證資金安全、合規(guī)使用。（2）監(jiān)測方法：采取定期檢查、現(xiàn)場巡查、問卷調(diào)查等方法，對項目實施情況進行監(jiān)測。1.1.39項目評估（1）評估內(nèi)容：項目評估主要包括以下內(nèi)容：（1）項目實施效果：評估項目實施對貧困人口脫貧致富的影響。（2）項目效益：評估項目經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。（3）項目管理：評估項目管理水平及制度執(zhí)行情況。（2）評估方法：采取定量評估、定性評估、第三方評估等方法，對項目實施情況進行評估。第六章資金管理與監(jiān)督第一節(jié)資金來源與分配1.1.40資金來源農(nóng)村精準扶貧工作的資金來源主要包括以下幾個方面：（1）財政資金：根據(jù)國家財政預(yù)算安排，用于支持農(nóng)村精準扶貧工作的專項資金。（2）地方財政資金：各級地方根據(jù)財政資金分配方案，安排相應(yīng)的地方財政資金，保證精準扶貧工作的順利推進。（3）社會捐贈資金：企事業(yè)單位、社會組織和個人捐贈的資金，用于支持農(nóng)村精準扶貧工作。（4）國際援助資金：國際組織、外國及國際友人提供的援助資金。1.1.41資金分配（1）分配原則：資金分配應(yīng)遵循公平、合理、透明的原則，保證資金用于貧困地區(qū)的實際需求。（2）分配方式：根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧項目需求等因素，采取切塊分配、因素分配等方式進行資金分配。（3）分配流程：資金分配應(yīng)遵循以下流程：（1）貧困地區(qū)提出資金需求。（2）上級財政部門審核資金需求，制定資金分配方案。（3）各級財政部門按照分配方案，將資金下達至貧困地區(qū)。第二節(jié)資金使用與管理1.1.42資金使用（1）使用范圍：資金使用范圍主要包括扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)、社會保障和就業(yè)等方面。（2）使用要求：資金使用應(yīng)嚴格按照項目實施方案執(zhí)行，保證資金用于貧困地區(qū)的實際需求，提高資金使用效益。1.1.43資金管理（1）管理機制：建立健全資金管理制度，明確資金管理責(zé)任，實行專賬核算、?？顚Ｓ?。（2）管理流程：資金管理應(yīng)遵循以下流程：（1）項目申報：貧困地區(qū)根據(jù)實際需求，向財政部門申報扶貧項目。（2）項目審批：財政部門對申報項目進行審批，確定資金使用計劃。（3）資金撥付：財政部門按照審批結(jié)果，將資金撥付至貧困地區(qū)。（4）項目實施：貧困地區(qū)按照實施方案，組織項目實施。（5）項目驗收：項目實施完成后，組織驗收，保證項目質(zhì)量。第三節(jié)資金監(jiān)督與審計1.1.44監(jiān)督機制（1）內(nèi)部監(jiān)督：貧困地區(qū)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對資金使用和管理進行日常監(jiān)督。（2）外部監(jiān)督：上級財政部門、審計部門和社會各界對貧困地區(qū)的資金使用和管理進行監(jiān)督。1.1.45審計制度（1）審計內(nèi)容：審計部門對貧困地區(qū)的資金使用和管理進行審計，主要包括資金來源、分配、使用、管理等方面。（2）審計程序：審計部門按照以下程序進行審計：（1）制定審計方案：審計部門根據(jù)審計對象和內(nèi)容，制定審計方案。（2）實施審計：審計部門按照審計方案，對貧困地區(qū)的資金使用和管理進行審計。（3）出具審計報告：審計部門根據(jù)審計結(jié)果，出具審計報告。（4）整改落實：貧困地區(qū)根據(jù)審計報告，對存在的問題進行整改，保證資金使用和管理規(guī)范。第七章社會力量參與第一節(jié)社會力量參與精準扶貧的意義1.1.46提高精準扶貧的實效性社會力量的參與，能夠整合企業(yè)、社會組織等多方資源，形成合力，提高精準扶貧的實效性。通過社會力量參與，可以更精準地識別貧困人口，制定有針對性的幫扶措施，保證扶貧資源的合理分配和有效利用。1.1.47促進社會公平與和諧社會力量參與精準扶貧，有助于縮小貧富差距，促進社會公平。通過動員社會各界力量參與扶貧，可以增強社會成員之間的互幫互助，促進社會和諧。1.1.48激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力社會力量的參與，可以為貧困地區(qū)提供技術(shù)、人才、資金等支持，幫助貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)，增強貧困人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動力。1.1.49推動社會力量參與社會治理社會力量參與精準扶貧，有利于推動社會治理創(chuàng)新。通過與社會力量的合作，可以形成多元化的社會治理模式，提高社會治理效能。第二節(jié)社會力量參與方式1.1.50引導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會力量參與精準扶貧。包括明確社會力量的參與領(lǐng)域、支持政策、激勵機制等。1.1.51企業(yè)參與企業(yè)可以通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與精準扶貧。企業(yè)可以與貧困地區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。1.1.52社會組織參與社會組織具有靈活性和專業(yè)性，可以充分發(fā)揮其在扶貧領(lǐng)域的優(yōu)勢。社會組織可以通過項目實施、志愿服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，參與精準扶貧。1.1.53個人捐贈與志愿服務(wù)個人可以通過捐贈資金、物資、時間等方式，參與到精準扶貧中。同時鼓勵志愿者參與扶貧活動，為貧困地區(qū)提供人力支持。第三節(jié)社會力量參與效果評價1.1.54扶貧成效評價社會力量參與精準扶貧的成效，首先要看貧困地區(qū)的扶貧成果。包括貧困人口的減少、貧困發(fā)生率下降、貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平提升等。1.1.55資源整合能力評價社會力量參與精準扶貧，要關(guān)注其在資源整合方面的能力。包括企業(yè)、社會組織等各方資源的整合程度，以及扶貧項目的實施效果。1.1.56貧困人口滿意度貧困人口的滿意度是衡量社會力量參與精準扶貧效果的重要指標。通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解貧困人口對社會力量參與的認可程度。1.1.57社會效益評價社會力量參與精準扶貧，還要關(guān)注其帶來的社會效益。包括社會公平、和諧程度的提高，貧困地區(qū)內(nèi)生動力激發(fā)，社會治理效能提升等。第八章脫貧成果鞏固與提升第一節(jié)脫貧成果鞏固措施1.1.58加強政策支持（1）完善扶貧政策體系，保證政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）落實扶貧政策，保證政策惠及貧困地區(qū)和貧困群眾。（3）加強政策宣傳，提高貧困群眾的政策知曉率和滿意度。1.1.59加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值。（2）培育扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困群眾增收。（3）推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.60強化就業(yè)扶貧（1）加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力。（2）開拓就業(yè)渠道，增加貧困群眾就業(yè)機會。（3）實施就業(yè)扶貧工程，鼓勵貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)。1.1.61完善社會保障體系（1）加強社會保障政策落實，保證貧困群眾基本生活得到保障。（2）擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障水平。（3）建立健全社會保障動態(tài)調(diào)整機制，保證貧困群眾穩(wěn)定脫貧。第二節(jié)脫貧成果提升策略1.1.62優(yōu)化扶貧資源配置（1）科學(xué)配置扶貧資金，提高資金使用效益。（2）整合各類扶貧資源，形成扶貧合力。（3）加強扶貧項目監(jiān)管，保證項目質(zhì)量和效益。1.1.63推進扶貧與扶志、扶智相結(jié)合（1）加強貧困地區(qū)教育扶貧，提高貧困群眾文化素質(zhì)。（2）深化扶志扶智工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。（3）推廣扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的成功案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。1.1.64加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善生產(chǎn)生活條件。（2）加大貧困地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平。（3）推進貧困地區(qū)信息化建設(shè)，拓寬貧困群眾信息渠道。1.1.65創(chuàng)新扶貧模式（1）摸索資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困群眾財產(chǎn)性收入。（2）發(fā)展光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧模式。（3）加強扶貧與生態(tài)保護、綠色發(fā)展相結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)脫貧成果監(jiān)測與評估1.1.66建立健全脫貧成果監(jiān)測體系（1）制定脫貧成果監(jiān)測指標體系，明確監(jiān)測內(nèi)容和標準。（2）加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高監(jiān)測能力。（3）建立脫貧成果監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。1.1.67加強脫貧成果評估（1）完善脫貧成果評估機制，保證評估客觀公正。（2）開展脫貧成果評估，及時發(fā)覺問題，提出改進措施。（3）強化評估結(jié)果運用，推動扶貧工作不斷改進。1.1.68加強脫貧成果宣傳與推廣（1）宣傳脫貧成果，提高貧困地區(qū)知名度和影響力。（2）推廣脫貧經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。（3）加強脫貧成果交流與合作，促進共同發(fā)展。第九章精準扶貧與鄉(xiāng)村振興第一節(jié)精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系1.1.69精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵精準扶貧是指通過精確識別貧困人口和貧困原因，采取有針對性的幫扶措施，實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。鄉(xiāng)村振興是指通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民生活水平，促進農(nóng)村社會全面進步。1.1.70精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系（1）目標一致性：精準扶貧與鄉(xiāng)村振興均旨在消除貧困、改善民生，實現(xiàn)農(nóng)村全面振興。（2）相互促進：精準扶貧為鄉(xiāng)村振興提供堅實基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興為精準扶貧創(chuàng)造有利條件。（3）資源共享：精準扶貧與鄉(xiāng)村振興在政策、資金、技術(shù)等方面共享資源，形成合力。（4）優(yōu)勢互補：精準扶貧關(guān)注貧困人口的個體需求，鄉(xiāng)村振興關(guān)注農(nóng)村整體發(fā)展，兩者相互補充，共同推進農(nóng)村全面進步。第二節(jié)精準扶貧助力鄉(xiāng)村振興1.1.71提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平精準扶貧通過改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件。如加強農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。1.1.72推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準扶貧通過培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。如發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等。1.1.73提升貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)精準扶貧通過教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等手段，提高貧困地區(qū)勞動力素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。1.1.74改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境精準扶貧通過生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)等手段，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)保障。第三節(jié)鄉(xiāng)村振興背景下精準扶貧的發(fā)