三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作指南

三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作指南TOC\o"1-2"\h\u1878第一章總論 3142271.1精準(zhǔn)扶貧概述 3190401.1.1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵 3262081.1.2精準(zhǔn)扶貧的原則 362341.1.3三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的意義 499631.1.4三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo) 410859第二章精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)估 4318121.1.5目標(biāo)定位 4296591.1.6識(shí)別方法 5325511.1.7識(shí)別程序 568471.1.8信息采集內(nèi)容 552311.1.9信息采集方法 5294721.1.10信息采集程序 682531.1.11評(píng)估指標(biāo)體系 6307301.1.12評(píng)估方法 625384第三章扶貧政策與措施 6231471.1.13政策背景 6230981.1.14政策目標(biāo) 7152841.1.15政策體系 7326441.1.16產(chǎn)業(yè)扶貧的定義 767941.1.17產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施 7308551.1.18教育扶貧的定義 8271561.1.19教育扶貧的主要措施 8268311.1.20健康扶貧的定義 8206491.1.21健康扶貧的主要措施 84715第四章資源整合與配置 8125151.1.22堅(jiān)持主導(dǎo)原則 8315331.1.23市場(chǎng)運(yùn)作原則 9308261.1.24社會(huì)參與原則 9176181.1.25精準(zhǔn)對(duì)接原則 9189291.1.26優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 960171.1.27創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制 910801.1.28引導(dǎo)社會(huì)資源參與 9146691.1.29加強(qiáng)人才智力支持 9302301.1.30政策引導(dǎo) 96541.1.31項(xiàng)目實(shí)施 9204401.1.32社會(huì)參與 977691.1.33監(jiān)測(cè)評(píng)估 109324第五章項(xiàng)目管理與實(shí)施 10162211.1.34項(xiàng)目申報(bào) 1085121.1.35項(xiàng)目審批 10299241.1.36項(xiàng)目實(shí)施 1065871.1.37項(xiàng)目管理 11268461.1.38項(xiàng)目監(jiān)測(cè) 11111811.1.39項(xiàng)目評(píng)估 1122285第六章資金管理與監(jiān)督 12113171.1.40資金來(lái)源 12201771.1.41資金分配 12186721.1.42資金使用 1272121.1.43資金管理 13264681.1.44監(jiān)督機(jī)制 13230151.1.45審計(jì)制度 1323816第七章社會(huì)力量參與 13322741.1.46提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性 13113601.1.47促進(jìn)社會(huì)公平與和諧 14315251.1.48激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力 1461341.1.49推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理 1491061.1.50引導(dǎo) 1487731.1.51企業(yè)參與 14108901.1.52社會(huì)組織參與 1425091.1.53個(gè)人捐贈(zèng)與志愿服務(wù) 14133761.1.54扶貧成效 1427881.1.55資源整合能力 14145771.1.56貧困人口滿意度 15156251.1.57社會(huì)效益 1522904第八章脫貧成果鞏固與提升 15204091.1.58加強(qiáng)政策支持 15310331.1.59加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度 15192331.1.60強(qiáng)化就業(yè)扶貧 15206421.1.61完善社會(huì)保障體系 15233261.1.62優(yōu)化扶貧資源配置 1511861.1.63推進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合 1680321.1.64加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 16293651.1.65創(chuàng)新扶貧模式 1645411.1.66建立健全脫貧成果監(jiān)測(cè)體系 1678021.1.67加強(qiáng)脫貧成果評(píng)估 16235361.1.68加強(qiáng)脫貧成果宣傳與推廣 1621754第九章精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興 16751.1.69精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵 17314821.1.70精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系 1754321.1.71提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平 17263871.1.72推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1744681.1.73提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì) 17280111.1.74改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境 17223761.1.75堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，保證幫扶措施精準(zhǔn)到位 17128591.1.76加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 18245931.1.77強(qiáng)化教育扶貧，提高貧困人口自我發(fā)展能力 18167801.1.78加強(qiáng)生態(tài)扶貧，保障鄉(xiāng)村振興生態(tài)安全 18108331.1.79創(chuàng)新扶貧機(jī)制，推動(dòng)扶貧與鄉(xiāng)村振興深度融合 187631第十章組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障 18311371.1.80組織架構(gòu) 18174641.1.81職責(zé)分工 1819151.1.82財(cái)政政策 19238221.1.83金融政策 1994631.1.84產(chǎn)業(yè)政策 19161961.1.85政策執(zhí)行 19303211.1.86監(jiān)督考核 19第一章總論1.1精準(zhǔn)扶貧概述精準(zhǔn)扶貧是指在一定時(shí)期內(nèi)，針對(duì)貧困人口的具體情況，采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的一種扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧的核心在于“精準(zhǔn)”二字，強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困人口的識(shí)別、幫扶和管理的精準(zhǔn)性。精準(zhǔn)扶貧工作包括貧困人口的識(shí)別、幫扶措施的制定和實(shí)施、脫貧成效的評(píng)估等方面。1.1.1精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵精準(zhǔn)扶貧主要包括以下四個(gè)方面：（1）精準(zhǔn)識(shí)別：準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口，保證幫扶對(duì)象的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（2）精準(zhǔn)幫扶：根據(jù)貧困人口的具體情況，制定有針對(duì)性的幫扶措施，提高幫扶效果。（3）精準(zhǔn)管理：對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，保證幫扶工作的可持續(xù)性。（4）精準(zhǔn)評(píng)估：對(duì)脫貧成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，保證幫扶工作的實(shí)效性。1.1.2精準(zhǔn)扶貧的原則（1）因地制宜：根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的扶貧政策。（2）因人而異：針對(duì)貧困人口的不同需求，實(shí)施差異化的幫扶措施。（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)貧困人口脫貧進(jìn)程，及時(shí)調(diào)整幫扶政策，保證工作效果。（4）長(zhǎng)效機(jī)制：建立穩(wěn)定的扶貧機(jī)制，保證貧困人口穩(wěn)定脫貧。第二節(jié)三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的意義與目標(biāo)1.1.3三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的意義（1）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村貧困人口的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。（2）改善農(nóng)村社會(huì)民生：解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。（3）保障國(guó)家糧食安全：提高農(nóng)村貧困人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。（4）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。1.1.4三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)（1）保證農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧：通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，保證農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。（2）提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力：通過(guò)教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。（3）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村居民的生活條件。（4）推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（5）建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制：通過(guò)政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新等手段，建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制。第二章精準(zhǔn)識(shí)別與評(píng)估第一節(jié)精準(zhǔn)識(shí)別流程1.1.5目標(biāo)定位精準(zhǔn)識(shí)別是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。目標(biāo)定位主要包括以下幾個(gè)方面：（1）明確扶貧對(duì)象：以家庭為單位，對(duì)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行識(shí)別。（2）確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。（3）確定扶貧區(qū)域：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)貧困區(qū)域進(jìn)行識(shí)別。1.1.6識(shí)別方法（1）數(shù)據(jù)比對(duì)：通過(guò)比對(duì)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，篩選出符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭。（2）入戶調(diào)查：對(duì)篩選出的貧困家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)家庭基本情況、收入來(lái)源、致貧原因等信息。（3）民主評(píng)議：組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)貧困家庭進(jìn)行排序，確定扶貧對(duì)象。1.1.7識(shí)別程序（1）建立工作機(jī)構(gòu)：成立精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧識(shí)別工作。（2）制定實(shí)施方案：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定精準(zhǔn)扶貧識(shí)別實(shí)施方案。（3）宣傳發(fā)動(dòng)：通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧識(shí)別政策，提高群眾知曉率。（4）數(shù)據(jù)比對(duì)：對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，篩選出符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困家庭。（5）入戶調(diào)查：對(duì)篩選出的貧困家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)相關(guān)信息。（6）民主評(píng)議：組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，確定扶貧對(duì)象。（7）公示公告：對(duì)確定的扶貧對(duì)象進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（8）數(shù)據(jù)錄入：將識(shí)別結(jié)果錄入扶貧信息管理系統(tǒng)。第二節(jié)貧困戶信息采集與評(píng)估1.1.8信息采集內(nèi)容（1）基本信息：包括戶主姓名、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、家庭人口、勞動(dòng)力狀況等。（2）財(cái)產(chǎn)狀況：包括住房條件、土地面積、牲畜數(shù)量、耐用消費(fèi)品等。（3）收入來(lái)源：包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。（4）致貧原因：包括因病、因殘、因教、因?yàn)?zāi)等。（5）扶貧措施：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助、社會(huì)保障等。1.1.9信息采集方法（1）入戶調(diào)查：通過(guò)入戶調(diào)查，了解貧困戶的基本情況、收入來(lái)源、致貧原因等。（2）數(shù)據(jù)采集：通過(guò)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享，獲取貧困戶的財(cái)產(chǎn)狀況、收入水平等信息。（3）民主評(píng)議：組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)貧困戶的信息進(jìn)行核實(shí)。1.1.10信息采集程序（1）建立工作機(jī)構(gòu)：成立精準(zhǔn)扶貧信息采集工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧信息采集工作。（2）制定實(shí)施方案：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定精準(zhǔn)扶貧信息采集實(shí)施方案。（3）培訓(xùn)工作人員：對(duì)參與信息采集的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證信息采集的準(zhǔn)確性。（4）入戶調(diào)查：對(duì)貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)查，采集相關(guān)信息。（5）數(shù)據(jù)錄入：將采集到的信息錄入扶貧信息管理系統(tǒng)。（6）數(shù)據(jù)審核：對(duì)錄入的信息進(jìn)行審核，保證信息準(zhǔn)確無(wú)誤。（7）數(shù)據(jù)更新：定期更新貧困戶信息，保證信息動(dòng)態(tài)管理。1.1.11評(píng)估指標(biāo)體系（1）收入水平：以家庭人均收入為主要評(píng)估指標(biāo)。（2）財(cái)產(chǎn)狀況：以住房條件、土地面積、牲畜數(shù)量等為主要評(píng)估指標(biāo)。（3）生活質(zhì)量：以家庭基本生活條件、子女教育狀況、醫(yī)療條件等為主要評(píng)估指標(biāo)。（4）扶貧措施：以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助、社會(huì)保障等為主要評(píng)估指標(biāo)。1.1.12評(píng)估方法（1）數(shù)據(jù)分析：對(duì)采集到的貧困戶信息進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，評(píng)估扶貧效果。（2）現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估：對(duì)貧困戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，了解扶貧措施的落實(shí)情況。（3）民主評(píng)議：組織村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)扶貧效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。第三章扶貧政策與措施第一節(jié)扶貧政策概述1.1.13政策背景扶貧政策是我國(guó)針對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)而制定的一系列有針對(duì)性的政策措施。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)扶貧政策經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧的演變過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)扶貧政策的核心是精準(zhǔn)扶貧，旨在通過(guò)精確識(shí)別貧困人口和貧困原因，實(shí)施有針對(duì)性的扶貧措施，保證扶貧效果。1.1.14政策目標(biāo)扶貧政策的主要目標(biāo)是消除絕對(duì)貧困，提高貧困地區(qū)人民群眾的生活水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括以下幾個(gè)方面：（1）保證農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全）。（2）推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。（3）提高貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。（4）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。1.1.15政策體系我國(guó)扶貧政策體系包括以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)政扶貧政策：通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、扶貧資金投入等方式，支持貧困地區(qū)發(fā)展。（2）產(chǎn)業(yè)扶貧政策：鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。（3）教育扶貧政策：加大對(duì)貧困地區(qū)教育投入，提高教育質(zhì)量，阻斷貧困代際傳遞。（4）健康扶貧政策：加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧1.1.16產(chǎn)業(yè)扶貧的定義產(chǎn)業(yè)扶貧是指以貧困地區(qū)資源為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種扶貧方式。1.1.17產(chǎn)業(yè)扶貧的主要措施（1）因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效果：改善交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（3）培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用：鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾增收。（4）加大政策扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境：落實(shí)稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。第三節(jié)教育扶貧1.1.18教育扶貧的定義教育扶貧是指通過(guò)提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，提升貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的一種扶貧方式。1.1.19教育扶貧的主要措施（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善學(xué)校硬件設(shè)施，提高教育質(zhì)量。（2）提高貧困地區(qū)教師隊(duì)伍素質(zhì)：加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高教育教學(xué)水平。（3）實(shí)施教育資助政策：對(duì)貧困家庭學(xué)生給予資助，保證順利完成學(xué)業(yè)。（4）開(kāi)展技能培訓(xùn)，提升貧困人口就業(yè)能力：針對(duì)市場(chǎng)需求，開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四節(jié)健康扶貧1.1.20健康扶貧的定義健康扶貧是指通過(guò)加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕貧困人口醫(yī)療負(fù)擔(dān)的一種扶貧方式。1.1.21健康扶貧的主要措施（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：提高醫(yī)療服務(wù)能力，滿足貧困人口基本醫(yī)療需求。（2）提升貧困地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平：培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。（3）實(shí)施醫(yī)療救助政策：對(duì)貧困家庭患者給予醫(yī)療救助，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)疾病預(yù)防和健康教育：提高貧困地區(qū)群眾健康素養(yǎng)，預(yù)防疾病發(fā)生。第四章資源整合與配置第一節(jié)資源整合原則1.1.22堅(jiān)持主導(dǎo)原則作為扶貧工作的主導(dǎo)者，應(yīng)充分發(fā)揮其在資源整合中的核心作用，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持等手段，推動(dòng)各類資源向貧困地區(qū)流動(dòng)。1.1.23市場(chǎng)運(yùn)作原則在資源整合過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織等市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)資源優(yōu)化配置。1.1.24社會(huì)參與原則廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與資源整合，充分發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量在扶貧工作中的積極作用，形成市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。1.1.25精準(zhǔn)對(duì)接原則根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際需求和資源狀況，精準(zhǔn)對(duì)接各類資源，保證資源整合與配置的高效性和針對(duì)性。第二節(jié)資源配置策略1.1.26優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大財(cái)政扶貧投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。1.1.27創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制發(fā)揮政策性銀行和商業(yè)性銀行的作用，創(chuàng)新金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平。1.1.28引導(dǎo)社會(huì)資源參與通過(guò)政策激勵(lì)、項(xiàng)目引導(dǎo)等方式，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)資源參與扶貧工作，形成多元化扶貧格局。1.1.29加強(qiáng)人才智力支持加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為貧困地區(qū)提供專業(yè)技術(shù)、管理、教育等方面的人才支持。第三節(jié)資源整合與配置實(shí)踐1.1.30政策引導(dǎo)通過(guò)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)資源向貧困地區(qū)流動(dòng)，如稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等。1.1.31項(xiàng)目實(shí)施以項(xiàng)目為載體，整合各類資源，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1.1.32社會(huì)參與廣泛動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作，形成市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作格局。1.1.33監(jiān)測(cè)評(píng)估建立健全資源整合與配置的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，保證資源整合與配置的高效性和針對(duì)性。第五章項(xiàng)目管理與實(shí)施第一節(jié)項(xiàng)目申報(bào)與審批1.1.34項(xiàng)目申報(bào)（1）申報(bào)原則：按照國(guó)家及地方扶貧政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以貧困人口需求為導(dǎo)向，保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、可行性和有效性。（2）申報(bào)程序：項(xiàng)目申報(bào)需遵循以下程序：（1）項(xiàng)目調(diào)研：對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解貧困人口需求、資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等。（2）項(xiàng)目策劃：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、投資規(guī)模、實(shí)施主體等。（3）項(xiàng)目申報(bào)：將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)送給上級(jí)扶貧部門，同時(shí)提交相關(guān)材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、資金預(yù)算等。1.1.35項(xiàng)目審批（1）審批原則：項(xiàng)目審批應(yīng)遵循以下原則：（1）合規(guī)性：項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家及地方扶貧政策要求，符合法律法規(guī)規(guī)定。（2）可行性：項(xiàng)目應(yīng)具備實(shí)施條件，能夠解決貧困人口實(shí)際問(wèn)題。（3）效益性：項(xiàng)目應(yīng)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。（2）審批程序：項(xiàng)目審批需遵循以下程序：（1）項(xiàng)目初審：上級(jí)扶貧部門對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初步審查，對(duì)符合要求的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)。（2）項(xiàng)目評(píng)審：組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)和效益。（3）項(xiàng)目審批：根據(jù)評(píng)審結(jié)果，上級(jí)扶貧部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，對(duì)符合條件的予以立項(xiàng)。第二節(jié)項(xiàng)目實(shí)施與管理1.1.36項(xiàng)目實(shí)施（1）實(shí)施主體：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備以下條件：（1）具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力。（2）具有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和措施。（3）具備良好的信譽(yù)和合作精神。（2）實(shí)施程序：項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)遵循以下程序：（1）簽訂合同：項(xiàng)目實(shí)施主體與貧困村、貧困戶簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同，明確各方權(quán)責(zé)。（2）項(xiàng)目啟動(dòng)：項(xiàng)目實(shí)施主體組織項(xiàng)目啟動(dòng)儀式，明確項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間、進(jìn)度、質(zhì)量等要求。（3）項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施主體按照合同約定，開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施工作。1.1.37項(xiàng)目管理（1）管理體系：建立健全項(xiàng)目管理體系，包括項(xiàng)目組織、計(jì)劃、質(zhì)量、資金、檔案等管理制度。（2）管理措施：（1）加強(qiáng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平。（2）定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行檢查，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（3）加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。第三節(jié)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.1.38項(xiàng)目監(jiān)測(cè)（1）監(jiān)測(cè)內(nèi)容：項(xiàng)目監(jiān)測(cè)主要包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目進(jìn)度：監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，保證項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。（2）項(xiàng)目質(zhì)量：監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。（3）項(xiàng)目資金：監(jiān)測(cè)項(xiàng)目資金使用情況，保證資金安全、合規(guī)使用。（2）監(jiān)測(cè)方法：采取定期檢查、現(xiàn)場(chǎng)巡查、問(wèn)卷調(diào)查等方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。1.1.39項(xiàng)目評(píng)估（1）評(píng)估內(nèi)容：項(xiàng)目評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目實(shí)施效果：評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)貧困人口脫貧致富的影響。（2）項(xiàng)目效益：評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。（3）項(xiàng)目管理：評(píng)估項(xiàng)目管理水平及制度執(zhí)行情況。（2）評(píng)估方法：采取定量評(píng)估、定性評(píng)估、第三方評(píng)估等方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。第六章資金管理與監(jiān)督第一節(jié)資金來(lái)源與分配1.1.40資金來(lái)源農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的資金來(lái)源主要包括以下幾個(gè)方面：（1）財(cái)政資金：根據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算安排，用于支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的專項(xiàng)資金。（2）地方財(cái)政資金：各級(jí)地方根據(jù)財(cái)政資金分配方案，安排相應(yīng)的地方財(cái)政資金，保證精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。（3）社會(huì)捐贈(zèng)資金：企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)的資金，用于支持農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作。（4）國(guó)際援助資金：國(guó)際組織、外國(guó)及國(guó)際友人提供的援助資金。1.1.41資金分配（1）分配原則：資金分配應(yīng)遵循公平、合理、透明的原則，保證資金用于貧困地區(qū)的實(shí)際需求。（2）分配方式：根據(jù)貧困地區(qū)的貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧項(xiàng)目需求等因素，采取切塊分配、因素分配等方式進(jìn)行資金分配。（3）分配流程：資金分配應(yīng)遵循以下流程：（1）貧困地區(qū)提出資金需求。（2）上級(jí)財(cái)政部門審核資金需求，制定資金分配方案。（3）各級(jí)財(cái)政部門按照分配方案，將資金下達(dá)至貧困地區(qū)。第二節(jié)資金使用與管理1.1.42資金使用（1）使用范圍：資金使用范圍主要包括扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障和就業(yè)等方面。（2）使用要求：資金使用應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行，保證資金用于貧困地區(qū)的實(shí)際需求，提高資金使用效益。1.1.43資金管理（1）管理機(jī)制：建立健全資金管理制度，明確資金管理責(zé)任，實(shí)行專賬核算、?？顚Ｓ谩＃?）管理流程：資金管理應(yīng)遵循以下流程：（1）項(xiàng)目申報(bào)：貧困地區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，向財(cái)政部門申報(bào)扶貧項(xiàng)目。（2）項(xiàng)目審批：財(cái)政部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批，確定資金使用計(jì)劃。（3）資金撥付：財(cái)政部門按照審批結(jié)果，將資金撥付至貧困地區(qū)。（4）項(xiàng)目實(shí)施：貧困地區(qū)按照實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施。（5）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施完成后，組織驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。第三節(jié)資金監(jiān)督與審計(jì)1.1.44監(jiān)督機(jī)制（1）內(nèi)部監(jiān)督：貧困地區(qū)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金使用和管理進(jìn)行日常監(jiān)督。（2）外部監(jiān)督：上級(jí)財(cái)政部門、審計(jì)部門和社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)的資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督。1.1.45審計(jì)制度（1）審計(jì)內(nèi)容：審計(jì)部門對(duì)貧困地區(qū)的資金使用和管理進(jìn)行審計(jì)，主要包括資金來(lái)源、分配、使用、管理等方面。（2）審計(jì)程序：審計(jì)部門按照以下程序進(jìn)行審計(jì)：（1）制定審計(jì)方案：審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容，制定審計(jì)方案。（2）實(shí)施審計(jì)：審計(jì)部門按照審計(jì)方案，對(duì)貧困地區(qū)的資金使用和管理進(jìn)行審計(jì)。（3）出具審計(jì)報(bào)告：審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果，出具審計(jì)報(bào)告。（4）整改落實(shí)：貧困地區(qū)根據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，保證資金使用和管理規(guī)范。第七章社會(huì)力量參與第一節(jié)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的意義1.1.46提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性社會(huì)力量的參與，能夠整合企業(yè)、社會(huì)組織等多方資源，形成合力，提高精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性。通過(guò)社會(huì)力量參與，可以更精準(zhǔn)地識(shí)別貧困人口，制定有針對(duì)性的幫扶措施，保證扶貧資源的合理分配和有效利用。1.1.47促進(jìn)社會(huì)公平與和諧社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，有助于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。通過(guò)動(dòng)員社會(huì)各界力量參與扶貧，可以增強(qiáng)社會(huì)成員之間的互幫互助，促進(jìn)社會(huì)和諧。1.1.48激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力社會(huì)力量的參與，可以為貧困地區(qū)提供技術(shù)、人才、資金等支持，幫助貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。1.1.49推動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，有利于推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。通過(guò)與社會(huì)力量的合作，可以形成多元化的社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理效能。第二節(jié)社會(huì)力量參與方式1.1.50引導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧。包括明確社會(huì)力量的參與領(lǐng)域、支持政策、激勵(lì)機(jī)制等。1.1.51企業(yè)參與企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與精準(zhǔn)扶貧。企業(yè)可以與貧困地區(qū)簽訂合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。1.1.52社會(huì)組織參與社會(huì)組織具有靈活性和專業(yè)性，可以充分發(fā)揮其在扶貧領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織可以通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施、志愿服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等方式，參與精準(zhǔn)扶貧。1.1.53個(gè)人捐贈(zèng)與志愿服務(wù)個(gè)人可以通過(guò)捐贈(zèng)資金、物資、時(shí)間等方式，參與到精準(zhǔn)扶貧中。同時(shí)鼓勵(lì)志愿者參與扶貧活動(dòng)，為貧困地區(qū)提供人力支持。第三節(jié)社會(huì)力量參與效果評(píng)價(jià)1.1.54扶貧成效評(píng)價(jià)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的成效，首先要看貧困地區(qū)的扶貧成果。包括貧困人口的減少、貧困發(fā)生率下降、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升等。1.1.55資源整合能力評(píng)價(jià)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，要關(guān)注其在資源整合方面的能力。包括企業(yè)、社會(huì)組織等各方資源的整合程度，以及扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果。1.1.56貧困人口滿意度貧困人口的滿意度是衡量社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧效果的重要指標(biāo)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式，了解貧困人口對(duì)社會(huì)力量參與的認(rèn)可程度。1.1.57社會(huì)效益評(píng)價(jià)社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧，還要關(guān)注其帶來(lái)的社會(huì)效益。包括社會(huì)公平、和諧程度的提高，貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)，社會(huì)治理效能提升等。第八章脫貧成果鞏固與提升第一節(jié)脫貧成果鞏固措施1.1.58加強(qiáng)政策支持（1）完善扶貧政策體系，保證政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。（2）落實(shí)扶貧政策，保證政策惠及貧困地區(qū)和貧困群眾。（3）加強(qiáng)政策宣傳，提高貧困群眾的政策知曉率和滿意度。1.1.59加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)附加值。（2）培育扶貧龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾增收。（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.60強(qiáng)化就業(yè)扶貧（1）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾就業(yè)能力。（2）開(kāi)拓就業(yè)渠道，增加貧困群眾就業(yè)機(jī)會(huì)。（3）實(shí)施就業(yè)扶貧工程，鼓勵(lì)貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)。1.1.61完善社會(huì)保障體系（1）加強(qiáng)社會(huì)保障政策落實(shí)，保證貧困群眾基本生活得到保障。（2）擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平。（3）建立健全社會(huì)保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證貧困群眾穩(wěn)定脫貧。第二節(jié)脫貧成果提升策略1.1.62優(yōu)化扶貧資源配置（1）科學(xué)配置扶貧資金，提高資金使用效益。（2）整合各類扶貧資源，形成扶貧合力。（3）加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，保證項(xiàng)目質(zhì)量和效益。1.1.63推進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合（1）加強(qiáng)貧困地區(qū)教育扶貧，提高貧困群眾文化素質(zhì)。（2）深化扶志扶智工作，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。（3）推廣扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的成功案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。1.1.64加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善生產(chǎn)生活條件。（2）加大貧困地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)力度，提高公共服務(wù)水平。（3）推進(jìn)貧困地區(qū)信息化建設(shè)，拓寬貧困群眾信息渠道。1.1.65創(chuàng)新扶貧模式（1）摸索資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困群眾財(cái)產(chǎn)性收入。（2）發(fā)展光伏扶貧、電商扶貧等新型扶貧模式。（3）加強(qiáng)扶貧與生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)脫貧成果監(jiān)測(cè)與評(píng)估1.1.66建立健全脫貧成果監(jiān)測(cè)體系（1）制定脫貧成果監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（2）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力。（3）建立脫貧成果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。1.1.67加強(qiáng)脫貧成果評(píng)估（1）完善脫貧成果評(píng)估機(jī)制，保證評(píng)估客觀公正。（2）開(kāi)展脫貧成果評(píng)估，及時(shí)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。（3）強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)扶貧工作不斷改進(jìn)。1.1.68加強(qiáng)脫貧成果宣傳與推廣（1）宣傳脫貧成果，提高貧困地區(qū)知名度和影響力。（2）推廣脫貧經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用。（3）加強(qiáng)脫貧成果交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展。第九章精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興第一節(jié)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系1.1.69精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)精確識(shí)別貧困人口和貧困原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧。鄉(xiāng)村振興是指通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。1.1.70精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在聯(lián)系（1）目標(biāo)一致性：精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興均旨在消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興。（2）相互促進(jìn)：精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造有利條件。（3）資源共享：精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興在政策、資金、技術(shù)等方面共享資源，形成合力。（4）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)：精準(zhǔn)扶貧關(guān)注貧困人口的個(gè)體需求，鄉(xiāng)村振興關(guān)注農(nóng)村整體發(fā)展，兩者相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。第二節(jié)精準(zhǔn)扶貧助力鄉(xiāng)村振興1.1.71提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平精準(zhǔn)扶貧通過(guò)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)條件。如加強(qiáng)農(nóng)村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。1.1.72推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)扶貧通過(guò)培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。如發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等。1.1.73提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)精準(zhǔn)扶貧通過(guò)教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等手段，提高貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。1.1.74改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)扶貧通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)等手段，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興提供生態(tài)保障。第三節(jié)鄉(xiāng)村振興背景下精準(zhǔn)扶貧的發(fā)