農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃總體概況

農(nóng)村土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃總體概況1.1項(xiàng)目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義1.1.1項(xiàng)目建設(shè)背景與必要性為了貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，規(guī)范河南省土地綜合整治，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)【2009】1號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》的精神和省委、省政府有關(guān)要求。緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，創(chuàng)新體制和機(jī)制，以土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，整合使用各類土地專項(xiàng)資金，積極聚合其他涉農(nóng)資金，整合協(xié)調(diào)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、廢棄地復(fù)墾以及未利用地開(kāi)發(fā)等各類活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房實(shí)行綜合整治。促進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在嚴(yán)守耕地紅線的同時(shí)，積極破解新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展等用地難題，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。河南省按照國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村整治”示范工程的要求，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目整合為土地綜合整治項(xiàng)目，以行政村為單位，實(shí)行“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”，以“整村推進(jìn)”的方式開(kāi)展田、水、路、林、村、房綜合整治。2009年，河南省啟動(dòng)100個(gè)試點(diǎn)行政村的整治，計(jì)劃整治村莊建設(shè)用地6萬(wàn)畝，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式，為新農(nóng)村建設(shè)提供4萬(wàn)畝的用地空間，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地提供2萬(wàn)畝的用地空間；到2011年，啟動(dòng)土地整治項(xiàng)目達(dá)到1000個(gè)，完成全省“千村整治”任務(wù)。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村、韓光屯村為了促進(jìn)節(jié)約集約用地和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)土地綜合整治工作。1.1.2項(xiàng)目建設(shè)的目的與意義（一）法律賦予的神圣職責(zé)和規(guī)劃任務(wù)《土地管理法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》要求：以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地；積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)的國(guó)土綜合整治，統(tǒng)籌土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策，因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，開(kāi)展田水路林村綜合整治，加強(qiáng)對(duì)“空心村”用地的改造。到2020年，完成農(nóng)村建設(shè)用地整理90萬(wàn)公頃（1350萬(wàn)畝），其中，“十一五”期間完成30萬(wàn)公頃（450萬(wàn)畝）。（二）貫徹中央會(huì)議精神和文件的要求開(kāi)展農(nóng)村土地整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，正式寫入2009年和2010年中央1號(hào)文件和溫家寶總理的政府工作報(bào)告。國(guó)土資源部2009年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》對(duì)“萬(wàn)村土地整治”工程作出了具體部署?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中共中央、國(guó)務(wù)院[2009]1號(hào)）明確指出“大力推進(jìn)土地整治，搞好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等各類建設(shè)資金，集中連片推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)行田、水、路、林綜合治理，大規(guī)模開(kāi)展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重?！薄吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中共中央、國(guó)務(wù)院[2010]1號(hào)）明確指出“有序開(kāi)展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）提出“大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要依據(jù)耕地分等定級(jí)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收，有針對(duì)性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)，要切實(shí)防止投入分散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院總理溫家寶2010年11月主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。2011年2月國(guó)土資源部下發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》，要求全面清理檢查2006年以來(lái)各地開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，以及以各種名義擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換等情況。國(guó)土資源部2011年重點(diǎn)工作安排匯報(bào)會(huì)在京召開(kāi)。在土地管理方面，2011年，農(nóng)村土地整治工作仍處在非常突出的位置，將結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)通知，將永久基本農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治緊密結(jié)合起來(lái)。（三）落實(shí)國(guó)土資源部部長(zhǎng)指示精神的具體體現(xiàn)2009年4月，在國(guó)土資源部在京召開(kāi)農(nóng)村土地整治工作座談會(huì)上，徐紹史部長(zhǎng)指出“大力推進(jìn)土地整治工作恰逢其時(shí)”，“深入開(kāi)展農(nóng)村土地整治搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺(tái)”，農(nóng)村土地整治主要做法有開(kāi)展農(nóng)田整治、推進(jìn)村落整治、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。需要解決部門協(xié)作、資金整合、政策支持、制度設(shè)計(jì)四個(gè)問(wèn)題。2010年3月，在部中心呈報(bào)給部的《關(guān)于落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示的匯報(bào)與建議》的中，提出了四個(gè)建議：其中之一是，結(jié)合土地整治重大任務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域耕地等級(jí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。徐部長(zhǎng)做出了“研究要立足應(yīng)用、實(shí)用”的批示。2010年4月，徐紹史部長(zhǎng)在四川調(diào)研座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村土地管理制度改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要平臺(tái)和支撐。2010年10月徐紹史部長(zhǎng)主持召開(kāi)第29次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議并原則通過(guò)《省級(jí)土地整治規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于做好市縣土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)工作的通知》。在2011年1月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上，徐紹史部長(zhǎng)表示，2011年要嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。指出：農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國(guó)利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。徐紹史在“雙保工程”2011年行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì)上說(shuō)，2011年我國(guó)的土地政策突出特點(diǎn)是惠民生，即堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控不放松，確保農(nóng)村土地整治惠及“三農(nóng)”。增減掛鉤也好，農(nóng)村土地綜合整治也好，建設(shè)用地規(guī)模都應(yīng)該下降、減少，耕地應(yīng)該增加、質(zhì)量應(yīng)該提高，農(nóng)村環(huán)境應(yīng)該改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件應(yīng)該有所改善，應(yīng)有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。（四）落實(shí)省委省政府和國(guó)土資源廳指示精神的具體體現(xiàn)《河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地保障科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)土地高效利用的若干意見(jiàn)》(豫政〔2008〕44號(hào))指出：“要加強(qiáng)對(duì)各地的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村鎮(zhèn)布局調(diào)整試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，要積極探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，要全面提升耕地特別是基本農(nóng)田地力等級(jí)”等。2011年1月，張啟生廳長(zhǎng)在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的報(bào)告中指出，依法推進(jìn)農(nóng)村土地整治，著力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要抓好試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作，要用好政策，破解難題，要健全機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。（五）河南省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要河南既是第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食生產(chǎn)大省、第一糧食轉(zhuǎn)化加工大省、第一勞動(dòng)力輸出大省，同時(shí)也是重要的經(jīng)濟(jì)大省、迅速發(fā)展的新興工業(yè)大省，國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略部署，更加凸顯了河南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。“十一五”期間，河南省城鎮(zhèn)化水平由30.7%提高到2009年的37.7％，年均增加1.8個(gè)百分點(diǎn)。一方面，河南省城鎮(zhèn)化整體水平落后于全國(guó)水平，另一方面，城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)水平?？焖俣笠?guī)模的城鎮(zhèn)化一方面意味著我省將迎來(lái)最重要的城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，另一方面則使得城鄉(xiāng)區(qū)域的土地利用、生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化。大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治我省今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的重大任務(wù)，是進(jìn)一步推進(jìn)“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”活動(dòng)的具體舉措。尤其是進(jìn)入“十二五”，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)拓展發(fā)展空間，努力為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支撐和保障。研究河南省土地綜合整治對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐作用，就是要在落實(shí)中央和省里有關(guān)精神的同時(shí)，針對(duì)全國(guó)和全省的重大發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，立足省情，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不僅有其緊迫性，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。（六）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，黨的十七大明確提出要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我國(guó)目前已經(jīng)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)行以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)（特別是城郊農(nóng)村地區(qū)）土地展開(kāi)綜合整治的工作。并經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)實(shí)踐，初步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的有效平臺(tái)。此外，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地的整治已經(jīng)上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，被正式寫入2009年中央1號(hào)文件和溫家寶總理的政府工作報(bào)告，同年，推出了“開(kāi)展土地整治，實(shí)施‘萬(wàn)村土地整治’示范工程”。但是，在土地增減掛鉤指標(biāo)使用，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本等的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互助和互動(dòng)，發(fā)揮土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)耕地、提高土地資源對(duì)科學(xué)發(fā)展持續(xù)保障能力等方面的作用與機(jī)制，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)支撐體系，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力等方面需要加強(qiáng)研究。新農(nóng)村建設(shè)，就是按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加大對(duì)農(nóng)村的建設(shè)力度，改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差別。我國(guó)農(nóng)村土地整治，是集“田、水、路、林、村”于一體的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動(dòng)，農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值取向高度一致，具體實(shí)踐中相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣。目前對(duì)農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村關(guān)系有了一致認(rèn)識(shí)，但是對(duì)如何建立農(nóng)村土地整治支持新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，制定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展措施等工作，還需要繼續(xù)深入，需要結(jié)合農(nóng)村土地整治規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地整治規(guī)劃與新農(nóng)村規(guī)劃的耦合，同時(shí)，結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)、重大工程開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)村今后一定時(shí)期的發(fā)展方向。（七）整合資源、資金和政策的必然要求通過(guò)土地綜合整治，可以有效促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本等的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互助和互動(dòng)，發(fā)揮土地綜合整治在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)耕地、提高土地資源對(duì)科學(xué)發(fā)展持續(xù)保障能力等方面的作用，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支撐體系，提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。為了整合政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；整合資金，合力建設(shè)新農(nóng)村，整合資源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治工作十分必要。1.2項(xiàng)目簡(jiǎn)介項(xiàng)目區(qū)位于新鄉(xiāng)市東北部，東臨107國(guó)道，南鄰新鄉(xiāng)化學(xué)與物理中原產(chǎn)業(yè)園，西鄰衛(wèi)河。本項(xiàng)目區(qū)涉及牧野鄉(xiāng)東曲里村等共2個(gè)村，地理坐標(biāo)介于北緯34°47′25″～35°23′30″，東經(jīng)113°30′50″～114°00′04″之間。新鄉(xiāng)市牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東曲里村、韓光屯村的土地綜合整治項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模為424.26公頃。新增耕地44.15公頃。項(xiàng)目區(qū)總投資1864.08萬(wàn)元。拆舊區(qū)規(guī)模72.88公頃，全部為農(nóng)村居民點(diǎn)，涉及牧野區(qū)牧野鄉(xiāng)東區(qū)里等（2）個(gè)村。東曲里村農(nóng)民居住形式多為分散居住；交通便利，具有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，不足之處在于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)村辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，現(xiàn)有農(nóng)民組織化程度低，無(wú)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織。建新區(qū)規(guī)模28.13公頃，占用土地利用