企業(yè)安全主體責任

企業(yè)平安主體責任重慶市安監(jiān)局國家注冊平安工程師高級經(jīng)濟師任榮貴平安生產(chǎn)方針

平安第一、預(yù)防為主、綜合治理平安第一：就是要在生產(chǎn)過程中始終把平安放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命平安和身體健康。堅持平安第一，是貫徹落實以人為本科學開展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求；以人為本，就必須珍惜人的生命；科學開展，就必須堅持平安開展；構(gòu)建和諧社會，就必須構(gòu)建平安社會。

預(yù)防為主：就是要按照事故開展的規(guī)律和特點，把平安生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、重心下沉、超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測、預(yù)想、預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防的遞進式、主體化的事故隱患防范體系，改善平安狀況，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，防范于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

綜合治理：遵循平安生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對平安工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，重視平安隱患的廣泛性和隱蔽性，針對平安事故的偶然性和突發(fā)性，抓住主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，標本兼治、重在治本，有效解決平安生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的問題。

平安生產(chǎn)的兩大責任主體：政府監(jiān)管主體—履行全面監(jiān)督管理職責；企業(yè)責任主體—履行全方位保障職責；

?平安生產(chǎn)法?確立的企業(yè)主體責任：1、建立建全本單位平安生產(chǎn)責任制；2、組織制定本單位平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證本單位平安投入的有效實施；4、催促檢查本單位平安，及時消除隱患；5、組織制定并實施應(yīng)急預(yù)案；6、及時、如實報告平安生產(chǎn)事故。

〔三〕確立企業(yè)平安九大主體責任：1、設(shè)備設(shè)施平安保障責任；2、管理機構(gòu)、人員配備落實責任；3、規(guī)章制度建立、落實責任；4、平安費用提取、平安投入保障責任；5、平安管理責任；6、平安宣傳、培訓教育責任；7、應(yīng)急救援責任；8、平安標準化建設(shè)責任；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他責任。〔四〕企業(yè)負責人職責：五個應(yīng)當：應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；應(yīng)當履行工作職責；應(yīng)當具備平安條件；應(yīng)當?shù)竭_行業(yè)標準；應(yīng)當承擔法律責任。九項職責：1、“一崗雙責〞責任制落實；2、平安標準化建設(shè)；3、規(guī)章制度、操作規(guī)程制定；4、平安費用提取和投入；5、機構(gòu)建立、人員配備；6、定期研究、催促檢查；7、危險源管理、隱患排查治理；8、制定預(yù)案、組織演練；9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。一、平安責任制及責任追究〔一〕法律依據(jù)：1、?平安生產(chǎn)法?：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立建全平安生產(chǎn)責任制，完善平安生產(chǎn)條件，確保平安生產(chǎn)。2、平安相關(guān)法律法規(guī)和各行業(yè)平安法規(guī)；3、中共重慶市委?關(guān)于堅持平安開展和加強平安生產(chǎn)工作的決定?：〔2021年6月〕開展是硬道理，平安穩(wěn)定是硬任務(wù)；開展是第一要務(wù)，平安穩(wěn)定是第一責任；開展是政績，平安穩(wěn)定也是政績。一手抓開展，一手抓管理；一手抓生產(chǎn)，一手抓平安。4、?重慶市平安生產(chǎn)行政責任追究暫行規(guī)定?〔市政府225號令，2021年7月頒發(fā)〕?決定??方法?出臺背景2021年2月，確立重慶為全國平安保障型城市建設(shè)示范區(qū)。3月：涪陵中化三建“3.23〞重大建筑施工事故，死亡12人。4月份市政府召開現(xiàn)場會；5月：松藻煤電公司同化煤礦“5.30〞特別重大煤與瓦斯突出事故，30人死亡。6月：武隆山體垮塌，82人遇難；萬洲旅游探險，28人遇難、失蹤。國家綜治委對重慶平安生產(chǎn)工作予以否決。2021年平安相對指標與全國的比較四項相對指標全國（31省市）西部（11省市）重慶位次（由好到差）英、美億元GDP死亡率0.310.440.39全國21位西部4位英國0.02美國0.04工礦商貿(mào)10萬人死亡率2.825.147.13全國28位西部9位英國1以下萬車死亡率4.306.407.60全國25位西部8位英國1.4美國1.9煤炭百萬噸死亡率1.18(26個產(chǎn)煤省市)1.446.82全國24位西部10位英國0美國0.03〔二〕責任劃分及承擔原那么：＊1、“一崗雙責〞制：管生產(chǎn)必須管平安；2、“三誰〞原那么：誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰監(jiān)管誰負責；3、分級負責：行政、監(jiān)管部門：主要負責人是第一責任人，全面承擔平安領(lǐng)導責任；分管負責人承擔直接領(lǐng)導責任；專項工作分管負責人，承擔專項平安領(lǐng)導責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位：主要負責人是平安第一責任人，全面負責；分管平安負責人承擔綜合監(jiān)督管理責任；分管專項工作負責人對分管的專項工作平安承擔直接領(lǐng)導責任。4、失職追責、盡職免責。違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可免予處分；

工作范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)平安事故，經(jīng)查實盡職盡責的，應(yīng)當不予處分；因不可抗力發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，應(yīng)當不予處分。

〔三〕實施責任追究的范圍〔要素〕：1、發(fā)生較大以上責任事故或平安指標嚴重超標；2、重、特大未遂事故；3、重大隱患排查治理不力；4、謊報、瞞報事故；5、工作嚴重失職瀆職?！菜摹承璩袚熑卧颉矊儇熑问鹿省常?、作業(yè)場所設(shè)施不合規(guī)定。2、設(shè)備、器材不合標準。3、未按規(guī)定配備勞保用品。4、未按規(guī)定培訓。5、勞動組織不合理。6、違章指揮。7、冒險作業(yè)。8、管理上的疏忽與失誤。二、平安規(guī)章制度建設(shè)

平安規(guī)章制度建設(shè)的根本原那么

1、主要負責人負總責的原那么：親自組織，調(diào)動各方資源，協(xié)調(diào)各方關(guān)系；2、平安第一的原那么：突出平安生產(chǎn)居于各項工作首位，處理好平安與生產(chǎn)進度、平安與經(jīng)濟效益的關(guān)系；3、系統(tǒng)性原那么：按照系統(tǒng)工程原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的平安規(guī)章制度；4、標準化和標準化原那么：制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓、修訂的組織管理應(yīng)當嚴密慎重；做到標準明確、具有可操作性。

按照平安系統(tǒng)工程原理建立的平安規(guī)章制度體系，一般由綜合平安管理、人員平安管理、設(shè)備設(shè)施平安管理、環(huán)境平安管理、職業(yè)危害防治管理四類組成?！惨弧尘C合平安管理制度１.平安生產(chǎn)責任制度；２.平安管理定期例行工作制度；３.平安風險管理制度；４.平安措施和費用管理制度；５.重大危險源管理制度；６.危險物品使用管理制度；７.平安隱患排查和治理制度；８.事故報告調(diào)查處理制度；９.消防平安管理制度；１０.應(yīng)急管理制度；１１.平安管理及獎懲制度。〔二〕人員平安管理制度

1.平安教育培訓制度；2.個體防護用品發(fā)放使用和管理制度；3.平安工器具的使用管理制度；4.特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度；5.崗位標準化操作及平安標準；6.高溫、露天作業(yè)平安管理制度；7.職業(yè)健康檢查制度。

〔三〕設(shè)備設(shè)施平安管理制度1.建設(shè)工程平安“三同時〞管理制度；2.平安定期巡查巡檢制度；3.設(shè)備定期維護檢修及撤除報廢制度；4.特種設(shè)備建檔及定期檢測、檢驗制度；5.倉儲、生產(chǎn)場所平安管理制度；6、承包、租賃平安管理制度；7.平安操作規(guī)程?！菜摹匙鳂I(yè)環(huán)境平安管理制度1.平安標志標識管理制度；2.作業(yè)環(huán)境平安管理制度；3.生產(chǎn)勞動組織管理制度；4.電器設(shè)施及用電管理制度；5.吊裝、高處作業(yè)管理制度；6.焊接、焊割作業(yè)管理制度；7.職業(yè)危害監(jiān)測監(jiān)控管理制度。〔五〕特殊行業(yè)需要制定的專門制度職業(yè)危害防治管理制度：1、職業(yè)危害防治責任制度；2、職業(yè)危害告之制度；3、職業(yè)危害申報制度；4、職業(yè)健康宣傳教育培訓制度；5、職業(yè)危害防護設(shè)施維護檢修制度；6、從業(yè)人員防護用品管理制度；7、職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度；8、從業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度；9、崗位職業(yè)健康操作規(guī)程。

道路運輸企業(yè)平安管理制度：

1、全員平安責任制度：各崗位平安職責—從第一責任人到駕駛員，層層明確執(zhí)行各項事故控制措施和平安標準的崗位職責；2、平安會議制度：定期召開企業(yè)安委會會議、平安例會、駕駛員平安會議；3、定期評析公示制度：對本企業(yè)和外企業(yè)事故、未遂事故、違章行為等進行定期統(tǒng)計分析并公示，科學評析，找出差距，制定對策。4、平安檢查及隱患查處制度：結(jié)合實際，重點以危害因素的控制措施、平安標準的執(zhí)行、習慣性違章等為檢查內(nèi)容，查找薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，制定整改措施，形成檢查、整改、驗收的閉環(huán)管理；

5、平安風險保證和獎懲制度：〔1〕平安風險金制度：管理層、車主、駕駛員各層次、環(huán)節(jié)；〔2〕制度的執(zhí)行和管理；〔3〕制度的考核、獎懲兌現(xiàn)及公示。6、事故責任追究制度：按照“四不放過〞原那么，制定有具體量化標準、操作性強的責任追究制度。7、駕駛員考核制度：建立一人一檔年度卡片，定期進行技能考核、擇優(yōu)錄用〔可實行線路效益差異調(diào)整〕；對習慣性違章和肇事者實行聘用限制。8、平安宣傳培訓教育制度：平安宣傳內(nèi)容、形式、方案；平安培訓對象、內(nèi)容、考核。建立１２本平安管理臺帳

平安會議平安組織平安投入平安培訓教育平安檢查平安事故平安考核與獎懲平安防護用品事故預(yù)案重大危險源平安科技裝備特殊工種人員制度建設(shè)中應(yīng)注意問題：1、不得違背和違反法律、法規(guī)；2、表達企業(yè)開展目標、需要與廣闊職工、群眾意愿的一致性；3、走群眾路線，廣泛征求職工意見，切異閉門造車；4、文字精煉，條文適度，通俗易懂，含義明確；5、時效相對穩(wěn)定，切勿朝令夕改；6、廣泛宣傳，人人知曉；7、執(zhí)行認真，獎懲逗硬。三、平安管理機構(gòu)設(shè)置及培訓教育

?平安生產(chǎn)法?第二十條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的平安生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其平安生產(chǎn)知識和管理能力考核合格前方可任職。〞第二十一條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行平安生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的平安生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和平安操作規(guī)程，掌握本崗位的平安操作技能。未經(jīng)平安生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。〞四、平安投入及隱患排查治理5.對承包、租賃工程隱患排查治理納入統(tǒng)一管理6．每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，7．重大事故隱患治理方案內(nèi)容：①治理的目標和任務(wù)；②采取的方法和措施；③經(jīng)費和物資的落實；④負責治理的機構(gòu)和人員；⑤治理的時限要求；⑥平安措施和應(yīng)急預(yù)案。8．采取治理防范措施：事故隱患排除前或者排除中無法保證平安的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤離人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警示標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)和停止使用，對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲藏裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。9．加強對自然災(zāi)害的預(yù)防。

〔四〕法律責任：1、未按規(guī)定保證平安投入到位，對單位處1—3萬元罰款，對個人處5千元—1萬元罰款；2．生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負責人未履行排查治理職責，導致發(fā)生平安事故的，依法給予行政處分。3．生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下行為之一的，由平安監(jiān)察部門給予警告，并處3萬元以下罰款：〔1〕未建立隱患排查治理制度的；〔2〕未按規(guī)定上報隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；〔3〕未制定隱患治理方案的；〔4〕重大事故隱患不報或未及時報告的；〔5〕未對事故隱患排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；〔6〕整改不合格或未經(jīng)平安監(jiān)管部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的。

六、職業(yè)危害及防護〔一〕法律法規(guī)?勞動法?第52條：用人單位必須建立、建全勞動平安衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行勞動平安衛(wèi)生規(guī)程和標準，對勞動者進行勞動平安衛(wèi)生教育，防止勞動過程中的事故，減少職業(yè)危害。?職業(yè)病防治法?第4、5條：勞動者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護的權(quán)利。用人單位應(yīng)當為勞動者創(chuàng)造符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護。用人單位應(yīng)當建立、建全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任?！捕澄：ψR別及分類1、存在什么危害和傷害源；2、誰會受到傷害；3、傷害會怎樣發(fā)生。分類：區(qū)別客體對人體的不利作用的特點和效果，分為：危險因素：強調(diào)突發(fā)性和瞬間的作用。危害因素：強調(diào)在一定時間內(nèi)的積累作用。

粉塵：矽、煤、鋁、石墨、炭黑、石棉、水泥、云母、陶瓷、電焊煙塵、鑄造粉塵等；作業(yè)環(huán)境不良：根底下沉、平安過道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風不良、缺氧、空氣質(zhì)量不良、給排水不良、強迫體位、氣溫過高、過低、氣壓過高、過低、高溫、高濕、自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境不良；信號缺陷：無信號設(shè)施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清、信號顯示不準、其他信號缺陷；標志缺陷：無標志、標志不清楚、標志不標準、標志選用不當、標志位置缺陷、其他信號缺陷。〔3〕生物因素：生產(chǎn)過程中使用的原料、輔料以及在作業(yè)環(huán)境中可能存在的某些微生物和寄生蟲。2、勞動過程中的有害因素：主要涉及勞動力、勞動對象、生產(chǎn)工具三個要素。〔1〕勞動組織和勞動制度不合理；〔2〕勞動中緊張度過高；〔3〕勞動強度過大或勞動安排不當；〔4〕不良工作體位。3、生產(chǎn)環(huán)境中的不良因素：〔1〕生產(chǎn)場所設(shè)計或安裝不符合職業(yè)要求；〔2〕車間布局不合理；〔3〕通風不良或缺乏換氣裝置；〔4〕照明、采光不符合職業(yè)衛(wèi)生要求；〔5〕缺乏防塵、防毒、降溫設(shè)施；〔6〕平安防護不到位?！菜摹陈殬I(yè)病種類：1、塵肺?。焊鞣N礦物質(zhì)產(chǎn)生的灰塵和電焊、鑄造等產(chǎn)生的煙塵吸入所導致對人體肺部的傷害疾病，共13種；2、職業(yè)性放射疾?。?、職業(yè)中毒；4、物理因素所致疾?。褐惺睢p壓、手臂振動等；5、生物因素所致疾??；6、職業(yè)性眼病；7、職業(yè)性皮膚?。?、職業(yè)性耳鼻喉口腔疾??；9、職業(yè)性腫瘤；10、其他職業(yè)病。

4、射頻、電離輻射危害：射頻輻射：〔1〕屏蔽：限制電磁能量在指定的空間范圍內(nèi)；〔2〕區(qū)域控制：相對集中輻射源，綠化工作區(qū)域；〔3〕個人防護：作業(yè)人員穿防護服，佩戴防護用品。電離輻射：〔1〕封閉式防護：將放射源藏在殼體內(nèi)，防止向周圍擴散；〔2〕開放性防護：對無包殼的放射源在使用操作時采取相應(yīng)的防護措施。5、防暑降溫：〔1〕減輕熱源影響：提高機械化作業(yè)程度，減少笨重體力勞動；〔2〕熱絕緣：用耐熱材料包覆發(fā)熱體，隔阻熱量，減少熱量散發(fā)；〔3〕熱屏擋：把工作地點與需要觀察的發(fā)熱體隔離開；〔4〕排熱量：通過自然通風和機械通風，排出熱空氣，吸入冷空氣，循環(huán)通風；〔5〕局部降溫冷卻：裝置風扇、噴霧風扇、空氣淋浴等實行局部降溫?！?〕食物防暑：對高溫、露天工作人員提供防暑藥品和清涼飲料。〔六〕特別保護規(guī)定

女職工保護：1、在錄用職工時，除國家規(guī)定不適合婦女的工種和崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準；2、女職工生育產(chǎn)假不得低于90天；女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)，不得降低根本工資和解除勞動合同；3、所有女職工禁忌以下勞動作業(yè)：〔1〕礦山、井下作業(yè)，國家規(guī)定的第四級勞動強度的勞動和其他禁忌從事的勞動；〔2〕經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的三級體力勞動強度的勞動；〔3〕森林伐木及流放作業(yè)；〔4〕建筑業(yè)腳手架組裝及撤除作業(yè)；〔5〕電力、電信業(yè)的高處架線作業(yè)；〔6〕連續(xù)負重〔每小時6次以上〕每次超過20公斤、間斷負重每次超過25公斤的作業(yè)。未成年工保護：

未成年工禁忌以下作業(yè)：1、到達國家標準中一級以上生產(chǎn)性粉塵作業(yè)；2、到達國家標準中第十級以上的有毒作業(yè)；3、到達國家標準中第二級以上的高處作業(yè)；4、到達國家標準中第三級以上高溫、低溫作業(yè)；5、到達國家標準中第四級勞動強度的作業(yè)；6、礦山井下及礦山采石作業(yè)；7、森林業(yè)中的伐木、流放及守林作業(yè)；8、有易燃易爆、化學燒傷危險性較大的作業(yè)；9、地質(zhì)勘探和資源勘探野外作業(yè)；10、潛水、涵洞、涵道作業(yè)和海拔3000米以上的高原作業(yè)；11、使用鑿巖機、搗固機氣鎬、氣鏟電錘的作業(yè)；12、鍋爐司爐工?！舶恕尺`反作業(yè)場所職業(yè)健康管理的處分：〔國家安監(jiān)總局23號令〕1、給予警告，責令限改；未改處2萬元以下罰款的行為：〔1〕未設(shè)管理機構(gòu)和配備人員的；〔2〕未制定、公布規(guī)章制度和操作規(guī)程；〔3〕負責人、管理人員未接受培訓；〔4〕未對從業(yè)人員培訓；〔5〕危害因素監(jiān)測、檢測、評價結(jié)果未按規(guī)定存檔、報告和公布。2、責令限改，給予警告，可并處2萬元至5萬元罰款的行為：〔1〕未及時、如實申報職業(yè)危害因素；〔2〕未設(shè)專人負責對場所危害因素的日常監(jiān)測或監(jiān)測設(shè)施失效；〔3〕訂立、變更勞動合同時，未告之從業(yè)人員職業(yè)危害真實情況；〔4〕未組織職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案或未將檢查結(jié)果告之從業(yè)人員。3、有職業(yè)危害的建設(shè)工程有關(guān)報告、防治、控制、驗收等報告、專篇未按規(guī)定備案：給予警告并處3萬元以下罰款。4、處以：警告，責令限改；處5萬元至20萬元罰款；提請關(guān)閉的行為：〔1〕場所危害因素的強度或濃度超標；〔2〕未提供人員防護用品或防護用品不符合標準；〔3〕職防設(shè)施或用品未按規(guī)定維護、檢測，不能正常運行和使用；〔4〕未對場所職業(yè)危害因素進行檢測、評價；〔5〕危害因素經(jīng)治理仍不達標；〔6〕發(fā)生職業(yè)危害事故，未采取措施或未報告；〔7〕未在產(chǎn)生職業(yè)場所的工作崗位公布操作規(guī)程、設(shè)置警示和說明；〔8〕提供可能產(chǎn)生職業(yè)危害的設(shè)備或原材料，未提供說明書或設(shè)置警示標識；〔9〕拒絕監(jiān)督檢查。七、重大危險源與應(yīng)急管理職業(yè)病防治法：用人單位應(yīng)當建立健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。發(fā)生或可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時，用人單位應(yīng)當采取應(yīng)急措施和控制措施，并及時報告所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門。礦山平安法：發(fā)生礦山事故，礦山企圖必須立即組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，對傷亡事故必須報平安行政主管部門和礦山企業(yè)主管部門。?；桨补芾項l例：危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。

?平安生產(chǎn)事故應(yīng)急管理方法?〔國家安監(jiān)總局17號令〕：各級平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當將應(yīng)急預(yù)案的培訓納入平安生產(chǎn)培訓工作方案，并組織實施本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實行平安生產(chǎn)許可證的，其綜合預(yù)案和專項預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上平安監(jiān)管部門和有關(guān)主管部門備案；煤礦企業(yè)同時抄報所在地煤監(jiān)部門備案?！参磳嵭衅桨采a(chǎn)許可證的，報行業(yè)主管部門備案〕。備案提交材料：〔1〕應(yīng)急預(yù)案備案申請表；〔2〕應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見；〔3〕應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。

使用有毒物品場所保護條例：從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急預(yù)案進行適時修訂，定期組織演練。?平安生產(chǎn)違法行為行政處分方法?

〔國家安監(jiān)總局15號令〕第45條危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有以下行為之一的，責令改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款：〔一〕未建立應(yīng)急救援組織或未按規(guī)定簽訂救護協(xié)議的；〔二〕未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)的。

２、制定預(yù)案：〔略〕３、重大危險源的平安評價〔1〕辨識各類危險因素及其原因；〔2〕評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率與過程；〔3〕危險事件造成或可能造成的后果最大化；〔4〕風險控制措施。平安評價及評價報告內(nèi)容：〔1〕平安評估的主要依據(jù)；〔2〕重大危險源根本情況；〔3〕危險、有害因素辨識；〔4〕可能發(fā)生事故的各類及嚴重程度；〔5〕重大危險源等級；〔6〕防范事故的對策措施；〔7〕應(yīng)急救援預(yù)案的評價；〔8〕評估結(jié)論與建議等。?！踩硲?yīng)急救援應(yīng)急管理的特點：迅速、快捷、有效應(yīng)急救援的四個環(huán)節(jié)：預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)1、應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急救援預(yù)案主要內(nèi)容：〔1〕企業(yè)根本情況及周邊環(huán)境概況；〔2〕應(yīng)急機構(gòu)人員及其職責；〔3〕危險辨識與評價；〔4〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；〔5〕應(yīng)急能力評價與資源；〔6〕應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；〔7〕事故應(yīng)急程序與行動方案；〔8〕事故后的恢復(fù)與程序；〔9〕培訓與演練。2、應(yīng)急救援隊伍組建：

根據(jù)重大危險源所處環(huán)境、位置及事故類型、傷害方式等，組織能控制事故局面的應(yīng)急搶險隊伍3、應(yīng)急救援裝備、器材、物資的配備：

常規(guī)裝備、器材專用裝備、器材4、應(yīng)急救援演練：

定期組織演練通過演練檢驗隊伍、預(yù)案、裝備器材的適應(yīng)性和適用性。八、勞動保護管理〔一〕法律依據(jù)?平安生產(chǎn)法?：生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有依法獲得平安生產(chǎn)保障的權(quán)利。?勞動法?：用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動平安衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當定期進行健康檢查。?勞動保護用品監(jiān)督管理規(guī)定?〔安監(jiān)總局1號令〕：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動防護用品的專項經(jīng)費，為從業(yè)人員提供的勞動防護用品，必須符合國家標準和行業(yè)標準，不得超過使用期限。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當催促、教育從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動保護用品。

4、應(yīng)受到查處的行為：〔1〕不配發(fā)勞動保護用品；〔2〕不按有關(guān)規(guī)定和標準配發(fā)勞動保護用品；〔3〕配發(fā)無標志的特種勞動保護用品；〔4〕配發(fā)不合格的勞動保護用品；〔5〕配發(fā)超過使用期限的勞動保護用品；〔6〕勞動保護用品管理混亂，由此對從業(yè)人員造成事故傷害或職業(yè)危害；〔7〕生產(chǎn)或經(jīng)營假冒偽劣勞動保護用品和無平安標志的勞動保護用品；〔8〕其他違反勞動保護用品法律法規(guī)的行為。3、補償原那么：無責任〔即無過錯〕補償原那么，不強調(diào)工傷造成的原因、過錯及其責任，只要是因工作而受到傷害就應(yīng)補償。4、風險承擔：用人單位將補償風險轉(zhuǎn)嫁由社保機構(gòu)承擔。5、補償范圍：以下情況下的事故傷害和意外傷害：〔1〕工作時間和工作場所內(nèi)；〔2〕從事與本職工作及其有關(guān)的其他工作；〔3〕因公外出期間；〔4〕上下班途中受到機動車傷害；〔5〕患職業(yè)病。6、工傷認定：〔1〕在工作時間和工作場所，因工作原因受到事故傷害；〔2〕在工作時間前后和工作場所內(nèi)，從事與工作相關(guān)預(yù)備性或收尾性工作受到傷害；〔3〕在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害；〔4〕患職業(yè)?。弧?〕因公外出期間，由于工作原因受到傷害或發(fā)生事故下落不明的；〔6〕在上下班途中，受到機動車事故傷害的；〔7〕法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其他情形。〔五〕高溫防暑勞動保護〔市政府２０５號令〕?重慶市高溫天氣勞動保護方法?1、高溫分級：一般高溫：35℃—37℃，中度高溫：37℃—40℃，強度高溫：40℃及以上，2、防護規(guī)定：一般規(guī)定：〔1〕向勞動者宣傳防暑和中暑的自救常識；〔2〕建立中暑報告制度；〔3〕5-9月向露天工作和室內(nèi)高溫工作人員免費提供足夠的、符合衛(wèi)生標準的清涼飲料；〔4〕提供防暑保護設(shè)施和用品；3、設(shè)立工間休息場所條件：〔1〕離高溫工作區(qū)域或地點較近；〔2〕隔絕高溫和熱輻射影響；〔3〕設(shè)有涼棚、座椅、電扇等根本防暑降溫設(shè)施；有條件的可增設(shè)空調(diào)、噴霧電扇及淋浴設(shè)施；〔4〕備有清涼飲料和常用防暑藥品；〔5〕通風良好；

4、高溫分級防暑規(guī)定：

一般高溫：制訂落實防暑降溫措施，確保防暑降溫設(shè)備器材正常運行；

中度高溫：工作時間不超過6小時；停止12時-16時高溫時段工作；因生產(chǎn)工藝必須在高溫時段露天工作的，用人單位應(yīng)合理調(diào)整作息時間；每天發(fā)放高溫補貼5-10元；

強度高溫：用人單位經(jīng)采取降溫措施不能使勞動者工作場所溫度低于37℃的，應(yīng)暫停高溫露天作業(yè)；未停作業(yè)的，每天發(fā)放高溫補貼10-20元。5、法律責任〔1〕未按規(guī)定發(fā)放高溫補貼或清涼飲料，由安監(jiān)部門責令限期改正；逾期不改，處1000元以上30000元以下罰款；〔2〕未按規(guī)定提供保護設(shè)施和用品，暫停和調(diào)整工作時間而造成勞動者身體健康嚴重損害或傷亡的，追究有關(guān)責任人責任〔含司法追究〕；〔3〕工會組織依法履行監(jiān)督職責。〔六〕傷害防護1、用工協(xié)議：用人單位應(yīng)嚴格按照?勞動法?和?勞動合同法?的有關(guān)條款規(guī)定簽訂。如協(xié)議中有違反法規(guī)或損害從業(yè)人員利益的條文，將受到相應(yīng)處分：在協(xié)議中減輕因平安生產(chǎn)事故傷亡對從業(yè)人員依法承擔責任的，處2萬元以上5萬元以下罰款；在協(xié)議中免除因平安生產(chǎn)事故傷亡對從業(yè)人員依法承擔責任的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

2、防墜落：高處作業(yè)平安防護〔1〕高度分級及墜落半徑：一級：作業(yè)高度2—5M墜落半徑為2M二級：作業(yè)高度5—15M墜落半徑為3M三級：作業(yè)高度15—30M墜落半徑為4M特級：作業(yè)高度30M以上墜落半徑為5M〔2〕一般平安要求：—作業(yè)人員身體適宜〔年齡、體質(zhì)、視力、禁恐高病癥〕；—禁止酒后作業(yè)；—禁惡劣天氣作業(yè)〔強風、大霧、暴雨等〕，夜間有足夠照明；—登高用具平安可靠；〔3〕高處作業(yè)防護

—頭部打擊防護平安帽：用前檢查、正確佩帶、系牢戴正、有損壞應(yīng)更換；—身體墜落防護平安帶〔繩〕：用前檢查，水平拴掛，高掛低用，鉤環(huán)掛牢，卡子扣緊；—墜落、物擊傷害防護平安網(wǎng)平網(wǎng)：擋住墜落的人或物，防止并減輕墜落及物擊傷害；立網(wǎng)：防止人或物墜落造成傷害。

3、防觸電〔1〕防直接觸電措施：—絕緣：用絕緣體封閉帶電體，防漏電傷人?！磷o：采用遮攔、護罩、護蓋、箱閘等將帶電體同外界隔絕開來?！g距：將可能觸及的帶電體置于可能觸及的范圍之外。帶電體與地面、帶電體與樹木、帶電體與設(shè)備設(shè)施、帶電體與帶電體之間保持一定的平安距離?！?〕防間接觸電措施：保護接地和保護接零部是防止間接觸電最根本的措施?！?〕其他預(yù)防電擊措施：—雙重絕緣和加強絕緣；—平安電壓；—電氣隔離；—漏電保護。4、防機械傷害

根本平安要求：—建全操作規(guī)程和制度；—布局合理，便于操作，便于裝卸工件、觀察去除雜物、檢查維修；—安裝必要平安裝置〔防護、報警、自動斷開等〕；—照明與動力電路別離，接地、接零裝置良好；—重要、危險性較大設(shè)備，應(yīng)設(shè)置警示標志；—作業(yè)環(huán)境良好：照度適宜、溫度適中、噪聲振動小、零部件、工具夾具擺放整齊。

5、防爆炸傷害

—建立和嚴格執(zhí)行爆炸物品管理制度，落實管理、使用責任；—制定應(yīng)急預(yù)案，配備使用防護和應(yīng)急搶險器材；—對有關(guān)人員進行防爆知識和搶險知識的培訓；—盡量選用爆炸危險性小的物質(zhì)代替爆炸危險性大的物質(zhì)；—加強存放、使用場所的通風排氣；—對能相互作用可能發(fā)生燃燒爆炸的物品分開存放，采取隔離措施；—隔絕空氣存放或充裝惰性介質(zhì)保護；—安裝監(jiān)測報警裝置。6、防坍塌傷害：---經(jīng)常性排查消除坍塌源；---物料、產(chǎn)品、模板等整齊、牢靠堆放；---礦山梯形、分級作業(yè)和敲幫問頂檢查；---盡量防止劇烈震動施工；---加強逐級支撐防護；---留足作業(yè)人員作業(yè)空間；---正確佩戴作業(yè)防護用品；---保障作業(yè)人員逃生避險路、道暢通。

7、防機動車輛〔作業(yè)場所〕傷害：---操作人具備相應(yīng)資質(zhì)；---運行前檢查，車輛處于完好狀態(tài)；---道路平坦、堅實、通暢；---裝卸作業(yè)的車輛停穩(wěn)、擺正、剎〔卡〕牢，防止滑動；---裝載負荷、高度、寬度不得超限；捆綁牢固；---標準裝卸，防止裝卸物滾落、垮塌、反彈傷人；---翻斗車卸料作業(yè)，須有人現(xiàn)場指揮；料斗復(fù)位后再啟動行進；---停車再啟動前，駕駛?cè)藛T應(yīng)先觀察車輛周邊情況再啟動。九、事故預(yù)防及風險防范〔一〕事故的特性：1、因果性：事故是由相互聯(lián)系的多種因素共同作用的結(jié)果，或是一因多果，或是多因一果；找出原因，對癥下藥，有效預(yù)防。2、偶然性和必然性：導致事故發(fā)生原因的多樣性和復(fù)雜性，決定了事故的偶然性；事故隱患的廣泛性和隱蔽性，決定了事故的必然性。防范有難度，具有相對性。3、潛伏性：人、機、環(huán)系統(tǒng)狀態(tài)存在的不穩(wěn)定性和隱患，即是事故的潛伏期，一觸即發(fā)。平安時期人的麻痹意識是潛伏著的最大危險。

4、相對可預(yù)防性：生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工具都是人制造和建造的，其可能導致的傷害因素、傷害方式通常都是可以知曉和預(yù)見的，因而也可以采取相應(yīng)的預(yù)防措施。5、事故與傷亡的關(guān)系：海因里希法那么—金字塔事故和大量異常事件有著必然的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)對55萬余人次伐木工人生產(chǎn)事故統(tǒng)計得出，傷亡：輕傷：無傷害＝1：29：300

〔二〕事故調(diào)查處理的根本原那么1、實事求是，尊重科學的原那么；2、“四不放過〞原那么：事故原因沒有查清不放過；事故責任人沒有受到嚴肅處理不放過；職工沒有受到深刻教育不放過；整改措施沒有落實到位不放過。3、公開、公平、公正的原那么?！八牟环胚^〞原那么將給責任單位帶來較大的經(jīng)濟風險和造成巨大損失〔經(jīng)濟、資質(zhì)、生存命運〕。事故處分規(guī)定：行政罰款：〔略〕行政問責：國有和國有控股企圖負責人和有關(guān)責任人，按問責規(guī)定追究和問責；非國有企業(yè)按15號令規(guī)定〔9種形式〕予以行政處分。刑事責任：?刑法?規(guī)定：違反生產(chǎn)、作業(yè)平安管理規(guī)定，平安設(shè)施或平安條件不符合規(guī)定，舉辦群體性活動違反平安規(guī)定，違反危險化學品、易燃易爆物品、有毒有害品管理規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，謊報、瞞報事故等，導致重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)嚴重的，處3—7年有期徒刑。降低工程質(zhì)量標準導致事故發(fā)生，處5年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)嚴重的，處5—10年有期徒刑。連帶影響責任：事故責任單位負責人因事故受到撤職處分或追究刑事責任的，5年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

〔四〕事故風險防范措施1、應(yīng)急搶險：應(yīng)急救援的目的：把事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低程度。應(yīng)急管理的特點：迅速、準確、有效應(yīng)急救援的四個環(huán)節(jié)：預(yù)防、準備、響應(yīng)、恢復(fù)事前：編制預(yù)案、組建隊伍、配置器材、開展演練；事中：啟動預(yù)案，組織搶險，施救人員，立即報告，保護現(xiàn)場；事后：處置善后，配合調(diào)查，提供情況，接受處理，積極整改，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

企業(yè)主要職責〔1〕編制應(yīng)急預(yù)案：預(yù)案體系：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案應(yīng)急救援預(yù)案結(jié)構(gòu)及內(nèi)容：〔1〕企業(yè)根本情況及周邊環(huán)境概況；〔2〕應(yīng)急機構(gòu)人員及其職責；〔3〕危險辨識與評價；〔4〕應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施；〔5〕應(yīng)急能力評價與資源；〔6〕應(yīng)急響應(yīng)、報警、通訊聯(lián)絡(luò)方式；〔7〕事故應(yīng)急程序與行動方案；〔8〕事故后的恢復(fù)與程序；〔9〕培訓與演練?！?〕預(yù)案備案：國家安監(jiān)總局17號令規(guī)定，實施平安生產(chǎn)許可證企業(yè)的綜合預(yù)案和專項預(yù)案，應(yīng)按隸屬關(guān)系報所在地縣以上安監(jiān)部門備案；其他企業(yè)報行業(yè)主管部門備案；