DB4403-T 273-2022 社會(huì)救助民主評(píng)議工作指南

ICS03.080

CCSA12

DB4403

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4403/T273—2022

社會(huì)救助民主評(píng)議工作指南

Guidelinesfordemocraticappraisalofsocialassistance

2022-11-24發(fā)布2022-12-01實(shí)施

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

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社會(huì)救助民主評(píng)議工作指南

1范圍

本文件規(guī)定了社會(huì)救助民主評(píng)議工作的基本原則、評(píng)議情形、民主評(píng)議員的要求、民主評(píng)議會(huì)召開(kāi)、

結(jié)果認(rèn)定、檔案管理和監(jiān)督管理的內(nèi)容。

本文件適用于深圳市民政部門開(kāi)展社會(huì)救助民主評(píng)議工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

社會(huì)救助socialassistance

國(guó)家和其他社會(huì)主體對(duì)于遭受自然災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力或者其他低收入公民給予物質(zhì)幫助或精神救

助，以維持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各種措施。

注：包括最低生活保障、最低生活保障邊緣家庭救助、支出型困難家庭救助、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。

3.2

民主評(píng)議democraticappraisal

在社會(huì)救助過(guò)程中，街道辦事處通過(guò)組建民主評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人社會(huì)救助情況或申請(qǐng)?jiān)u議事項(xiàng)的

真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行評(píng)議并表決的工作。

3.3

最低生活保障minimumlivingsecurity

對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)狀

況規(guī)定的家庭，給予一定的資助，以保證該家庭成員基本生活所需。

3.4

最低生活保障邊緣家庭救助assistanceofmarginalfamilywithminimumlivingsecurity

對(duì)共同生活的家庭成員人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

1.5倍，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ソ?jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的家庭，提供最低生活保障、醫(yī)療救助、教育資助，

住房救助、就業(yè)救助及養(yǎng)老服務(wù)。

3.5

支出型困難家庭救助assistanceofexpendituretypepovertyfamily

對(duì)家庭人均年收入低于上年度本市居民人均可支配收入，經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)或因?yàn)?zāi)、

因意外事故等剛性支出高于其家庭年收入的60%，且符合當(dāng)?shù)刂С鲂屠щy家庭經(jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的家庭，提

供最低生活保障、醫(yī)療救助、教育資助、住房救助、就業(yè)救助及養(yǎng)老服務(wù)。

3.6

1

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特困人員供養(yǎng)supportforspecialhardshipcase

對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的

老年人、殘疾人和未成年人，給予提供基本生活條件，對(duì)生活不能自理的給予照料，疾病治療，辦理喪

葬事宜等救助。

3.7

臨時(shí)救助temporaryassistance

對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病，受重大疫情等突發(fā)公共事件影響或其他特殊原因?qū)е禄?/p>

生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給

予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

4基本原則

民主評(píng)議工作應(yīng)遵循以下原則：

——民主公開(kāi)、實(shí)事求是；

——以人為本、應(yīng)保盡保；

——及時(shí)高效、程序規(guī)范。

5評(píng)議情形

民主評(píng)議主要針對(duì)以下情形開(kāi)展：

——公示期間有社區(qū)居民提出異議且能提供有效證明材料的；

——申請(qǐng)人申報(bào)的家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況與其實(shí)際生活狀況存在爭(zhēng)議的，如存在申

請(qǐng)人有明確的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人，但沒(méi)有申報(bào)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)費(fèi)等情況；

——其他需要評(píng)議的情況。

6民主評(píng)議員的要求

6.1產(chǎn)生與公示

民主評(píng)議員的產(chǎn)生與公示符合如下要求：

——民主評(píng)議員可采取邀請(qǐng)、推薦、自薦三種方式產(chǎn)生。街道辦事處可根據(jù)工作需要，主動(dòng)邀請(qǐng)

符合條件的民主評(píng)議員；社區(qū)黨組織、社會(huì)組織等單位可向街道辦事處推薦民主評(píng)議員；符

合條件的個(gè)人也可向街道辦事處自薦；

——民主評(píng)議員名單應(yīng)在民主評(píng)議會(huì)召開(kāi)前公示3日，民主評(píng)議員公示表見(jiàn)附錄A，并報(bào)區(qū)民政部

門備案；

——群眾對(duì)民主評(píng)議員有異議的，街道、社區(qū)應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)調(diào)查情況予以適時(shí)調(diào)整，

并再次進(jìn)行公示。

6.2構(gòu)成

6.2.1申請(qǐng)人戶籍地所屬街道應(yīng)以社區(qū)為單位組建民主評(píng)議小組，民主評(píng)議員構(gòu)成人數(shù)應(yīng)不少于5人

且為單數(shù)，包含但不限于以下人員：

——街道民政服務(wù)管理人員；

2

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——樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、社會(huì)工作服務(wù)站社工等街道經(jīng)辦人員；

——社區(qū)黨委成員；

——居委會(huì)成員；

——熟悉申請(qǐng)人家庭情況的居民代表。

6.2.2街道民政服務(wù)管理人員、街道經(jīng)辦人員、社區(qū)黨委成員、居委會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人情況的居民

代表均不少于1人。其中，黨員和居民代表人數(shù)應(yīng)不少于參加民主評(píng)議總?cè)藬?shù)的三分之二。

6.2.3申請(qǐng)人戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，可邀請(qǐng)其居住地熟悉申請(qǐng)人情況的社區(qū)工作人員、樓棟

長(zhǎng)、網(wǎng)格員或其他居民代表參與評(píng)議，且可通過(guò)視頻線上形式參會(huì)。

6.3工作要求

民主評(píng)議員在評(píng)議工作中符合以下要求：

——政策觀念強(qiáng)、堅(jiān)持原則、群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任心強(qiáng)、有正義感，為人正直，辦事公道，敢說(shuō)真

話，熟悉轄區(qū)內(nèi)情況，熱心社會(huì)救助工作；

——將自己熟悉和掌握的情況在民主評(píng)議會(huì)上進(jìn)行客觀陳述，不隱瞞、不夸大真實(shí)情況；

——簽署并遵守符合附錄B規(guī)定的民主評(píng)議員承諾書(shū)，在評(píng)議過(guò)程中做到公平、公正、客觀；

——與被評(píng)議對(duì)象有近親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的，應(yīng)回避。

7民主評(píng)議會(huì)召開(kāi)

7.1民主評(píng)議會(huì)要求

7.1.1符合民主評(píng)議情形，經(jīng)確認(rèn)需召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)的，街道辦事處應(yīng)在5日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議。

7.1.2確認(rèn)召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)的，街道辦事處應(yīng)提前告知申請(qǐng)人民主評(píng)議會(huì)召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)、需準(zhǔn)備

材料等情況。

7.1.3召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)時(shí)，民主評(píng)議員實(shí)際到會(huì)人數(shù)應(yīng)不少于5人且為單數(shù)，同意票數(shù)超過(guò)參會(huì)人

員半數(shù)視為通過(guò)。

7.1.4民主評(píng)議會(huì)召開(kāi)由街道民政服務(wù)管理人員主持。

7.1.5民主評(píng)議會(huì)記錄員由民主評(píng)議小組內(nèi)選擇1人擔(dān)任，負(fù)責(zé)填寫符合附錄C規(guī)定的民主評(píng)議情

況表和附錄D規(guī)定的民主評(píng)議會(huì)議記錄表。

7.2評(píng)議程序

民主評(píng)議會(huì)會(huì)議流程符合附錄E的規(guī)定，具體如下：

a)民主評(píng)議員、申請(qǐng)人簽到，由街道民政服務(wù)管理人員確定民主評(píng)議員組成符合民主評(píng)議會(huì)要

求；

b)民主評(píng)議員簽署民主評(píng)議員承諾書(shū)，民主評(píng)議員承諾書(shū)應(yīng)符合附錄B的規(guī)定；

c)街道經(jīng)辦人員宣講相關(guān)法律法規(guī)及社會(huì)救助政策；

d)街道經(jīng)辦人員介紹申請(qǐng)人基本情況及評(píng)議事項(xiàng)，宣布民主評(píng)議要求及程序；

e)申請(qǐng)人或其代理人陳述情況并對(duì)陳述事項(xiàng)進(jìn)行答辯、解釋或說(shuō)明，陳述結(jié)束后申請(qǐng)人或其代

理人應(yīng)離場(chǎng)等候評(píng)議結(jié)果；

f)民主評(píng)議員補(bǔ)充陳述掌握的情況；

g)民主評(píng)議員對(duì)評(píng)議事項(xiàng)進(jìn)行討論和評(píng)議；

3

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h)民主評(píng)議員進(jìn)行不記名投票表決，街道經(jīng)辦人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況，對(duì)評(píng)議事項(xiàng)做出有效結(jié)

論；

i)到會(huì)民主評(píng)議員在《民主評(píng)議情況表》和《民主評(píng)議會(huì)議記錄表》上簽字，確認(rèn)評(píng)議結(jié)果，

《民主評(píng)議情況表》和《民主評(píng)議會(huì)議記錄表》分別應(yīng)符合附錄C和附錄D的規(guī)定。

8結(jié)果認(rèn)定

民主評(píng)議員對(duì)街道、社區(qū)和居民負(fù)責(zé)，依據(jù)社會(huì)救助法規(guī)、政策，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)

行民主評(píng)議，評(píng)議結(jié)果以同意票數(shù)超過(guò)參會(huì)人員半數(shù)認(rèn)定為通過(guò)，街道辦事處將評(píng)議結(jié)果和相關(guān)材料一

并報(bào)送區(qū)民政部門審批，填寫的民主評(píng)議結(jié)果確認(rèn)表應(yīng)符合附錄F的規(guī)定。

9檔案管理

9.1檔案保管期限不少于五年，必要時(shí)可延長(zhǎng)檔案保管時(shí)間。

9.2檔案室應(yīng)符合防盜、防火、防潮、防高溫、防有害生物等要求，應(yīng)配備必要的保管設(shè)備和防護(hù)設(shè)

施，確保紙質(zhì)檔案安全。

9.3檔案歸檔前應(yīng)轉(zhuǎn)化為電子文件，可采用WPS、DOCX、JPG、PDF等通用格式。

9.4街道辦事處應(yīng)留存檔案包括但不限于以下內(nèi)容：

——民主評(píng)議員公示表（見(jiàn)附錄A）；

——民主評(píng)議員承諾書(shū)（應(yīng)符合附錄B的規(guī)定）；

——民主評(píng)議情況表（應(yīng)符合附錄C的規(guī)定）；

——民主評(píng)議會(huì)議記錄（應(yīng)符合附錄D的規(guī)定）；

——民主評(píng)議結(jié)果確認(rèn)表（應(yīng)符合附錄F的規(guī)定）；

——其他應(yīng)留存的檔案內(nèi)容。

10監(jiān)督管理

區(qū)民政部門應(yīng)按照本文件要求做好民主評(píng)議會(huì)程序、結(jié)果及政策執(zhí)行情況等流程的監(jiān)督管理工作。

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附錄A

（資料性）

民主評(píng)議員公示表

民主評(píng)議員公示表見(jiàn)表A.1。

表A.1民主評(píng)議員公示表

評(píng)議內(nèi)容

序號(hào)姓名性別工作單位

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

因本街道/社區(qū)內(nèi)社會(huì)救助民主評(píng)議的工作需要，經(jīng)邀請(qǐng)、推薦、自薦等方式產(chǎn)生了上述民主評(píng)

議員，現(xiàn)進(jìn)行公示。

監(jiān)督電話：郵箱：

單位（蓋章）：

年月日

5

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附錄B

（規(guī)范性）

民主評(píng)議員承諾書(shū)

民主評(píng)議員承諾書(shū)見(jiàn)圖B.1。

民主評(píng)議員承諾書(shū)

本人作為（評(píng)議事項(xiàng)）民主評(píng)議員，作出如下承諾：

1、有足夠的時(shí)間參與民主評(píng)議工作；

2、能夠獨(dú)立地參與民主評(píng)議會(huì)；

3、能夠公平、公正、客觀地發(fā)表民主評(píng)議意見(jiàn)；

4、遵守法律、法規(guī)及民主評(píng)議工作的相關(guān)規(guī)定；

5、與評(píng)議對(duì)象不存在近親屬或其他利害關(guān)系。

承諾人：

年月日

圖B.1民主評(píng)議員承諾書(shū)

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附錄C

（規(guī)范性）

民主評(píng)議情況表

民主評(píng)議情況表見(jiàn)表C.1。

表C.1民主評(píng)議情況表

編號(hào)：

被評(píng)議人姓名街道經(jīng)辦人記錄員

評(píng)議地點(diǎn)評(píng)議時(shí)間年月日

公示期間有社區(qū)居民提出異議且能提供有效證明材料的；

申請(qǐng)人申報(bào)的家庭結(jié)構(gòu)、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況與其實(shí)際生活狀況存在爭(zhēng)議的，如存在申請(qǐng)

評(píng)議情形

人有明確的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)人但沒(méi)有申報(bào)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)和扶養(yǎng)費(fèi)等情況；

其他需要評(píng)議的情況。

街道民政服務(wù)管理人員人，街道經(jīng)辦人員人，社區(qū)黨委成員人，

居委會(huì)成員人，居民代表人。

民主評(píng)議團(tuán)

應(yīng)到人，實(shí)到人。

成員情況

符合□不符合民主評(píng)議會(huì)人數(shù)要求。

符合□不符合黨員和居民代表人數(shù)超過(guò)參會(huì)總?cè)藬?shù)三分之二。

□街道經(jīng)辦人員宣講社會(huì)救助相關(guān)政策；

民主評(píng)議

□街道經(jīng)辦人員介紹申請(qǐng)人基本情況及評(píng)議事項(xiàng)；

第一項(xiàng)程序

□街道經(jīng)辦人員宣布民主評(píng)議程序、要求。

民主評(píng)議□申請(qǐng)人或其代理人陳述情況及對(duì)評(píng)議事項(xiàng)的答辯、解釋或說(shuō)明；

第二項(xiàng)程序□民主評(píng)議員補(bǔ)充陳述掌握的情況；

民主評(píng)議員對(duì)評(píng)議事項(xiàng)進(jìn)行討論和評(píng)議：

討論：

民主評(píng)議

評(píng)議：

第三項(xiàng)程序

申請(qǐng)人共同家庭生活成員人，按照經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、入戶調(diào)查和民主評(píng)議形成的結(jié)論，人均

月收入元，財(cái)產(chǎn)元。

民主評(píng)議員對(duì)評(píng)議事項(xiàng)進(jìn)行表決：

民主評(píng)議經(jīng)無(wú)記名投票，同意人，不同意人，棄權(quán)人；

第四項(xiàng)程序表決人數(shù)□超過(guò)與會(huì)人員半數(shù)□不超過(guò)與會(huì)人員半數(shù)；

□通過(guò)民主評(píng)議□不通過(guò)民主評(píng)議。

民主評(píng)議與會(huì)人員簽名：

民主評(píng)議

街道（蓋章）

第五項(xiàng)程序

記錄時(shí)間：年月日

7

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H

附錄D

（規(guī)范性）

民主評(píng)議會(huì)議記錄

民主評(píng)議會(huì)議記錄見(jiàn)表D.1。

表D.1民主評(píng)議會(huì)議記錄

年月日星期

點(diǎn)分開(kāi)會(huì)

會(huì)議時(shí)間會(huì)議地點(diǎn)

點(diǎn)分閉會(huì)

會(huì)議主持人記錄人

出席人

會(huì)議內(nèi)容：

經(jīng)無(wú)記名投票，同意人，不同意人，棄權(quán)人；表決人數(shù)□超過(guò)與會(huì)人員半數(shù)□

不超過(guò)與會(huì)人員半數(shù)。

與會(huì)人員

簽字確認(rèn)

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I

附錄E

（規(guī)范性）

民主評(píng)議會(huì)會(huì)議流程

民主評(píng)議會(huì)的會(huì)議流程見(jiàn)圖E.1。

圖E.1民主評(píng)議會(huì)會(huì)議流程

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附錄F

（規(guī)范性）

民主評(píng)議結(jié)果確認(rèn)表

民主評(píng)議結(jié)果確認(rèn)表見(jiàn)圖F.1。

關(guān)于XXX民主評(píng)議結(jié)果確認(rèn)表

根據(jù)社會(huì)救助民主評(píng)議工作要求，本街道/社區(qū)于20XX年X月X日召開(kāi)關(guān)于XXX的民主評(píng)議會(huì)，經(jīng)

民主評(píng)議員討論與表決，民主評(píng)議結(jié)果如下：

一、評(píng)議對(duì)象基本情況

姓名：

性別：

家庭人口數(shù)：

家庭所在街道社區(qū)：

二、評(píng)議事項(xiàng)：

三、評(píng)議結(jié)果：經(jīng)無(wú)記名投票，同意人，不同意人，棄權(quán)人；表決人數(shù)

超過(guò)/□不超過(guò)參會(huì)人員半數(shù)。

聯(lián)系電話：郵箱：

單位（蓋章）：

年月日

圖F.1民主評(píng)議結(jié)果確認(rèn)表

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