三農(nóng)政策法規(guī)匯編

三農(nóng)政策法規(guī)匯編TOC\o"1-2"\h\u30634第一章：總則 4326861.1 4103971.1.1政策目標 4252331.1促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以科技創(chuàng)新為動力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。 4285111.2優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 4200041.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 4170841.4增加農(nóng)民收入。通過政策扶持、市場引導、產(chǎn)業(yè)升級等手段，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平。 443331.5推進農(nóng)村社會治理。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會治理水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。 4180171.5.1政策原則 466852.1堅持以人民為中心。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益。 415472.2堅持可持續(xù)發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。 46542.3堅持改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 4110272.4堅持法治保障。加強三農(nóng)政策法規(guī)體系建設(shè)，保證政策實施的法律效力。 5313662.5堅持協(xié)同推進。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，形成政策合力，推動三農(nóng)工作全面發(fā)展。 519412.5.1實施機制 5109793.1建立健全政策傳導機制。加強政策宣傳和解讀，保證政策傳導到基層，落到實處。 5275153.2完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制。對政策執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，保證政策效果得到充分發(fā)揮。 5195473.3建立政策評估與反饋機制。定期對政策實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整完善政策。 569643.4強化政策激勵機制。對政策實施效果顯著的地區(qū)和單位給予表彰和獎勵。 535643.4.1責任分工 5155924.1各級。各級是政策實施的責任主體，要切實履行職責，加強組織領(lǐng)導，保證政策落實。 5275804.2農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，加強政策研究，指導政策實施。 5308084.3其他相關(guān)部門。各相關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同推進政策實施，形成工作合力。 5250714.4社會各界。鼓勵社會各界參與三農(nóng)政策實施，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展。 59944第二章：農(nóng)業(yè)支持保護 58344.4.1補貼范圍與對象 571724.4.2補貼種類與標準 6310854.4.3補貼發(fā)放與管理 654004.4.4農(nóng)業(yè)保險種類 6260034.4.5農(nóng)業(yè)保險政策 630974.4.6農(nóng)業(yè)保險運作 723884.4.7農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策 7218054.4.8農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 79524第三章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 7245354.4.9產(chǎn)業(yè)政策概述 780544.4.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 87554.4.11農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 8242234.4.12農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 8127054.4.13農(nóng)村金融服務(wù)概述 8238664.4.14農(nóng)村信貸政策 8103724.4.15農(nóng)村支付服務(wù) 9267744.4.16農(nóng)村保險服務(wù) 9240644.4.17農(nóng)村改革概述 9190894.4.18土地制度改革 954674.4.19農(nóng)村經(jīng)濟體制改革 9242464.4.20農(nóng)村金融改革 913291第四章：農(nóng)民權(quán)益保障 10218044.4.21土地權(quán)益保護的基本原則 10124744.4.22土地承包經(jīng)營權(quán) 10149274.4.23土地征收補償 10313024.4.24土地糾紛處理 10204614.4.25農(nóng)民合作社權(quán)益的基本原則 10192724.4.26農(nóng)民合作社的設(shè)立與變更 10280194.4.27農(nóng)民合作社的權(quán)益保護 11283284.4.28農(nóng)民工權(quán)益保障的基本原則 1116914.4.29勞動合同權(quán)益 11133114.4.30勞動權(quán)益保障 11133894.4.31子女教育權(quán)益 118545第五章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 12148094.4.32政策法規(guī)概述 1251894.4.33農(nóng)村道路建設(shè)主要內(nèi)容 1242764.4.34政策法規(guī)概述 12211804.4.35農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容 1259774.4.36政策法規(guī)概述 13223614.4.37農(nóng)村信息化建設(shè)主要內(nèi)容 139216第六章：農(nóng)村環(huán)境保護 13136974.4.38污染防治目標與原則 135894.4.39污染防治措施 1384334.4.40生態(tài)建設(shè)目標與原則 14233254.4.41生態(tài)建設(shè)措施 14150384.4.42資源保護目標與原則 14164144.4.43資源保護措施 155922第七章：農(nóng)村公共服務(wù) 1584144.4.44政策背景與目標 15191434.4.45政策內(nèi)容與實施 15239054.4.46政策背景與目標 168954.4.47政策內(nèi)容與實施 1627074.4.48政策背景與目標 1639644.4.49政策內(nèi)容與實施 1624327第八章：農(nóng)村扶貧開發(fā) 1639734.4.50扶貧目標。明確扶貧對象，保證扶貧政策精準發(fā)力。以農(nóng)村低收入群體為主要扶貧對象，兼顧因病、因殘、因災等特殊困難群體。 16130214.4.51扶貧措施。實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房扶貧、社會保障等多元化扶貧措施，全面提升扶貧對象的自我發(fā)展能力。 17132584.4.52扶貧制度。完善扶貧制度體系，保證扶貧工作制度化、規(guī)范化、法治化。建立健全扶貧資金管理、項目監(jiān)管、扶貧成效評估等制度。 1750754.4.53扶貧責任。明確各級部門和社會各界的扶貧責任，形成全社會共同參與扶貧工作的良好格局。 1782474.4.54扶貧項目。按照扶貧規(guī)劃和年度計劃，合理安排扶貧項目，保證項目符合扶貧對象需求、有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。 17140174.4.55扶貧資金。加大財政扶貧資金投入，保證資金來源穩(wěn)定、規(guī)模合理。同時鼓勵社會各界捐贈資金，形成多元化的扶貧資金來源。 17154774.4.56資金監(jiān)管。加強對扶貧資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。對扶貧項目實行全過程跟蹤管理，防止資金流失、浪費。 1766744.4.57資金績效。提高扶貧資金使用效益，注重項目實施效果，保證資金投入產(chǎn)出比。 1753814.4.58扶貧成效。通過多年的扶貧開發(fā)工作，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)民生活水平不斷改善。 1723004.4.59評估體系。建立健全扶貧成效評估體系，包括扶貧對象滿意度、扶貧項目實施效果、扶貧資金使用效益等多個方面。 17240844.4.60評估方法。采取定量與定性相結(jié)合的評估方法，保證評估結(jié)果客觀、公正、準確。 17280384.4.61評估結(jié)果運用。將扶貧成效評估結(jié)果作為政策調(diào)整、項目安排、資金分配的重要依據(jù)，推動扶貧工作持續(xù)健康發(fā)展。 1728146第九章：農(nóng)村社會治理 1839904.4.62概述 18297894.4.63村民委員會 1845154.4.64村務(wù)監(jiān)督委員會 1874144.4.65村經(jīng)濟合作社 18163144.4.66概述 18324184.4.67農(nóng)村社會治安管理 19112624.4.68農(nóng)村社會治安防控 1916974.4.69概述 19112054.4.70農(nóng)村民主建設(shè) 19178204.4.71農(nóng)村法治建設(shè) 198962第十章：附則 19302104.4.72本匯編中的三農(nóng)政策法規(guī)自發(fā)布之日起實施，具體實施日期以各法規(guī)文件規(guī)定的生效時間為準。 20142374.4.73本匯編適用于中華人民共和國境內(nèi)的三農(nóng)政策法規(guī)制定、執(zhí)行和監(jiān)督工作。 2036884.4.74各級相關(guān)部門和單位應(yīng)按照本匯編的規(guī)定，認真履行職責，切實加強三農(nóng)政策法規(guī)的實施與執(zhí)行。 2053484.4.75對于違反本匯編規(guī)定的行為，依法進行查處，嚴肅追究相關(guān)責任。 2019914.4.76本匯編的解釋權(quán)歸全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。 20264364.4.77本匯編的修訂權(quán)歸全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。 20324634.4.78全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會可根據(jù)實際情況，對本匯編進行調(diào)整和修訂，修訂后的匯編自發(fā)布之日起生效。 20150664.4.79各級相關(guān)部門和單位應(yīng)密切關(guān)注本匯編的修訂情況，及時更新相關(guān)政策法規(guī)，保證三農(nóng)政策法規(guī)的實施與執(zhí)行。 20第一章：總則1.11.1.1政策目標1.1促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以科技創(chuàng)新為動力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障國家糧食安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。1.2優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.3改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1.4增加農(nóng)民收入。通過政策扶持、市場引導、產(chǎn)業(yè)升級等手段，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平。1.5推進農(nóng)村社會治理。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高農(nóng)村社會治理水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。1.5.1政策原則2.1堅持以人民為中心。充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體地位，保障農(nóng)民權(quán)益。2.2堅持可持續(xù)發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)資源保護和合理利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧共生。2.3堅持改革創(chuàng)新。深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。2.4堅持法治保障。加強三農(nóng)政策法規(guī)體系建設(shè)，保證政策實施的法律效力。2.5堅持協(xié)同推進。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，形成政策合力，推動三農(nóng)工作全面發(fā)展。第二節(jié)：實施機制與責任2.5.1實施機制3.1建立健全政策傳導機制。加強政策宣傳和解讀，保證政策傳導到基層，落到實處。3.2完善政策執(zhí)行監(jiān)督機制。對政策執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督，保證政策效果得到充分發(fā)揮。3.3建立政策評估與反饋機制。定期對政策實施效果進行評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整完善政策。3.4強化政策激勵機制。對政策實施效果顯著的地區(qū)和單位給予表彰和獎勵。3.4.1責任分工4.1各級。各級是政策實施的責任主體，要切實履行職責，加強組織領(lǐng)導，保證政策落實。4.2農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部門要充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，加強政策研究，指導政策實施。4.3其他相關(guān)部門。各相關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同推進政策實施，形成工作合力。4.4社會各界。鼓勵社會各界參與三農(nóng)政策實施，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展。第二章：農(nóng)業(yè)支持保護第一節(jié)：農(nóng)業(yè)補貼政策農(nóng)業(yè)補貼政策是我國為了保障農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展而實施的一系列財政扶持措施。農(nóng)業(yè)補貼政策的制定和實施，旨在激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)業(yè)效益，保障國家糧食安全。4.4.1補貼范圍與對象農(nóng)業(yè)補貼政策覆蓋了糧食作物、經(jīng)濟作物、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)等多個領(lǐng)域。補貼對象主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等。4.4.2補貼種類與標準農(nóng)業(yè)補貼政策主要包括以下幾種類型：（1）種糧補貼：對種植糧食作物的農(nóng)民進行補貼，以保障糧食生產(chǎn)的基本收益。（2）購買良種補貼：鼓勵農(nóng)民購買優(yōu)質(zhì)種子，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。（3）農(nóng)業(yè)保險補貼：對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民給予保費補貼，降低自然災害風險。（4）農(nóng)業(yè)機械化補貼：對購置農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)民給予補貼，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（5）農(nóng)業(yè)科技推廣補貼：對推廣農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)給予補貼，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。補貼標準根據(jù)不同地區(qū)、不同作物、不同環(huán)節(jié)等因素確定，以保障農(nóng)民的基本收益。4.4.3補貼發(fā)放與管理農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放采取直接發(fā)放、財政轉(zhuǎn)賬等方式，保證補貼資金安全、及時、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。同時加強對補貼資金的監(jiān)管，防止虛報冒領(lǐng)、截留挪用等現(xiàn)象發(fā)生。第二節(jié)：農(nóng)業(yè)保險制度農(nóng)業(yè)保險制度是我國農(nóng)業(yè)風險管理的重要手段，旨在降低自然災害和市場風險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊，保障農(nóng)民收益。4.4.4農(nóng)業(yè)保險種類農(nóng)業(yè)保險主要包括自然災害保險、市場風險保險、政策性保險等。自然災害保險涵蓋洪水、干旱、病蟲害等自然災害；市場風險保險主要包括農(nóng)產(chǎn)品價格波動、市場需求變化等風險；政策性保險則是對特定政策進行調(diào)整的保險產(chǎn)品。4.4.5農(nóng)業(yè)保險政策我國對農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，降低農(nóng)民投保成本。同時鼓勵保險公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，提高保險服務(wù)水平。4.4.6農(nóng)業(yè)保險運作農(nóng)業(yè)保險的運作分為以下幾個環(huán)節(jié)：（1）投保：農(nóng)民根據(jù)自身需求和風險承受能力選擇投保農(nóng)業(yè)保險。（2）評估：保險公司對投保農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行評估，確定保險金額和保費。（3）簽約：保險公司與投保農(nóng)民簽訂保險合同，明保證險條款。（4）賠付：發(fā)生保險時，保險公司按照合同約定進行賠付。第三節(jié)：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素，我國高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實施一系列政策措施，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。4.4.7農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策（1）加大財政投入：加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財政支持力度，保障農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費。（2）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。（3）人才引進與培養(yǎng)：引進國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。4.4.8農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化（1）推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)：加強對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳、推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（2）轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果：推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（3）農(nóng)業(yè)科技培訓：開展農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用。通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，為保障國家糧食安全、促進農(nóng)民增收做出了重要貢獻。第三章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié)：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策4.4.9產(chǎn)業(yè)政策概述農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策是指國家為了促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入，保障國家糧食安全，而制定的一系列政策措施。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策主要包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面。4.4.10農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)：優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)品種，提高單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本。（2）推進農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。（3）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。4.4.11農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新（1）加強農(nóng)業(yè)科研投入：提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。（2）推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)：普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。（3）建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系：推動產(chǎn)學研結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.4.12農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營（1）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)：發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。（2）推進農(nóng)民合作社發(fā)展：加強農(nóng)民合作社建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度。（3）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二節(jié)：農(nóng)村金融服務(wù)4.4.13農(nóng)村金融服務(wù)概述農(nóng)村金融服務(wù)是指金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)活動，主要包括信貸、支付、保險等方面。農(nóng)村金融服務(wù)對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。4.4.14農(nóng)村信貸政策（1）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：提供農(nóng)業(yè)信貸資金，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（2）促進農(nóng)民增收：發(fā)放農(nóng)村小額貸款，支持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟。（3）優(yōu)化農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)：推動農(nóng)村信貸資金向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜。4.4.15農(nóng)村支付服務(wù)（1）推廣農(nóng)村支付工具：提高農(nóng)村支付服務(wù)水平，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)。（2）加強農(nóng)村支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：完善農(nóng)村支付體系，提高支付效率。（3）保障農(nóng)村支付安全：加強農(nóng)村支付監(jiān)管，防范金融風險。4.4.16農(nóng)村保險服務(wù)（1）擴大農(nóng)村保險覆蓋范圍：提高農(nóng)村保險保障水平，減輕農(nóng)民負擔。（2）創(chuàng)新農(nóng)村保險產(chǎn)品：滿足農(nóng)民多樣化的保險需求。（3）完善農(nóng)村保險服務(wù)體系：提高農(nóng)村保險服務(wù)質(zhì)量，提升農(nóng)民滿意度。第三節(jié)：農(nóng)村改革與發(fā)展4.4.17農(nóng)村改革概述農(nóng)村改革是指為了推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，保障國家糧食安全，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑進行調(diào)整和完善的過程。農(nóng)村改革主要包括土地制度改革、農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、農(nóng)村金融改革等方面。4.4.18土地制度改革（1）完善土地承包制度：保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，提高土地流轉(zhuǎn)效率。（2）推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：激發(fā)農(nóng)村土地資源潛力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（3）加強農(nóng)村土地整治：提高土地利用率，保障糧食安全。4.4.19農(nóng)村經(jīng)濟體制改革（1）推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革：明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。（2）發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟：培育農(nóng)村市場主體，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。（3）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)：提高農(nóng)村基層組織服務(wù)能力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。4.4.20農(nóng)村金融改革（1）完善農(nóng)村金融體系：推動農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。（2）加強農(nóng)村金融監(jiān)管：防范金融風險，保障農(nóng)村金融穩(wěn)定運行。（3）促進農(nóng)村金融與實體經(jīng)濟融合發(fā)展：推動農(nóng)村金融為實體經(jīng)濟提供有力支持。，第四章：農(nóng)民權(quán)益保障第一節(jié)：土地權(quán)益保護4.4.21土地權(quán)益保護的基本原則我國土地權(quán)益保護的基本原則是：堅持土地公有制，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，維護農(nóng)民土地權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。4.4.22土地承包經(jīng)營權(quán)（1）土地承包經(jīng)營權(quán)的含義：土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對其承包的土地享有占有、使用、收益和依法流轉(zhuǎn)的權(quán)利。（2）土地承包經(jīng)營權(quán)的期限：土地承包經(jīng)營權(quán)的期限一般為30年，期滿后可按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。（3）土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)：土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式。4.4.23土地征收補償（1）土地征收補償?shù)脑瓌t：土地征收補償應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障被征收土地農(nóng)民的合法權(quán)益。（2）土地征收補償?shù)臉藴剩和恋卣魇昭a償標準應(yīng)根據(jù)土地性質(zhì)、用途、區(qū)位、產(chǎn)值等因素確定，保證被征收土地農(nóng)民的生活水平不降低。4.4.24土地糾紛處理（1）土地糾紛處理的原則：土地糾紛處理應(yīng)遵循及時、公正、合法的原則，維護農(nóng)民土地權(quán)益。（2）土地糾紛處理的程序：土地糾紛處理程序包括調(diào)解、仲裁、訴訟等。第二節(jié)：農(nóng)民合作社權(quán)益4.4.25農(nóng)民合作社權(quán)益的基本原則我國農(nóng)民合作社權(quán)益保護的基本原則是：堅持農(nóng)民自愿、民主管理、公平競爭、政策扶持，促進農(nóng)民合作社發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度。4.4.26農(nóng)民合作社的設(shè)立與變更（1）設(shè)立條件：農(nóng)民合作社的設(shè)立應(yīng)當具備法定條件，包括有明確的業(yè)務(wù)范圍、有符合法定人數(shù)的成員、有符合法律規(guī)定的章程等。（2）設(shè)立程序：農(nóng)民合作社的設(shè)立應(yīng)按照法定程序辦理，包括申請、核準、登記等。（3）變更程序：農(nóng)民合作社的變更應(yīng)按照法定程序辦理，包括修改章程、變更成員等。4.4.27農(nóng)民合作社的權(quán)益保護（1）產(chǎn)權(quán)保護：農(nóng)民合作社的財產(chǎn)權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵占、損害。（2）經(jīng)營自主權(quán)：農(nóng)民合作社享有經(jīng)營自主權(quán)，有權(quán)自主決定生產(chǎn)經(jīng)營活動。（3）政策扶持：國家加大對農(nóng)民合作社的政策扶持力度，包括財政支持、稅收優(yōu)惠等。第三節(jié)：農(nóng)民工權(quán)益保障4.4.28農(nóng)民工權(quán)益保障的基本原則我國農(nóng)民工權(quán)益保障的基本原則是：堅持公平、公正、共享，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。4.4.29勞動合同權(quán)益（1）簽訂勞動合同：用人單位與農(nóng)民工應(yīng)簽訂書面勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。（2）勞動條件保障：用人單位應(yīng)保障農(nóng)民工的勞動條件，包括工資、工時、休假、勞動安全等。（3）社會保險權(quán)益：農(nóng)民工有權(quán)參加社會保險，享受相應(yīng)的社會保險待遇。4.4.30勞動權(quán)益保障（1）勞動權(quán)益保護：國家加大對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護力度，打擊拖欠工資、違法解雇等行為。（2）職業(yè)培訓：國家鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能。（3）勞動爭議處理：農(nóng)民工勞動爭議處理應(yīng)遵循及時、公正、合法的原則，維護農(nóng)民工勞動權(quán)益。4.4.31子女教育權(quán)益（1）教育平等：保障農(nóng)民工子女享受與城鎮(zhèn)居民子女平等的教育權(quán)利。（2）教育資源分配：合理配置教育資源，提高農(nóng)民工子女教育質(zhì)量。（3）政策扶持：加大對農(nóng)民工子女教育的政策扶持力度，保證教育公平。第五章：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一節(jié)：農(nóng)村道路建設(shè)4.4.32政策法規(guī)概述農(nóng)村道路建設(shè)是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步。我國高度重視農(nóng)村道路建設(shè)，出臺了一系列政策法規(guī)，旨在加快農(nóng)村道路建設(shè)步伐，提高農(nóng)村道路通行條件。4.4.33農(nóng)村道路建設(shè)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村道路規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求，合理規(guī)劃農(nóng)村道路布局，保證農(nóng)村道路建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民出行需求相適應(yīng)。（2）農(nóng)村道路建設(shè)標準：制定農(nóng)村道路建設(shè)標準，明確農(nóng)村道路的技術(shù)要求、質(zhì)量標準，保證農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量。（3）農(nóng)村道路建設(shè)資金投入：加大農(nóng)村道路建設(shè)資金投入，保證農(nóng)村道路建設(shè)順利進行。（4）農(nóng)村道路建設(shè)管理：建立健全農(nóng)村道路建設(shè)管理制度，加強對農(nóng)村道路建設(shè)項目的監(jiān)管，保證農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量和進度。第二節(jié)：農(nóng)村水利設(shè)施4.4.34政策法規(guī)概述農(nóng)村水利設(shè)施是保障農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國高度重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，出臺了一系列政策法規(guī)，旨在加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村水利設(shè)施水平。4.4.35農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村水利規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求，合理規(guī)劃農(nóng)村水利設(shè)施布局，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活需求相適應(yīng)。（2）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標準：制定農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)標準，明確農(nóng)村水利設(shè)施的技術(shù)要求、質(zhì)量標準，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。（3）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金投入：加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)資金投入，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)順利進行。（4）農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理：建立健全農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)管理制度，加強對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)管，保證農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和進度。第三節(jié)：農(nóng)村信息化建設(shè)4.4.36政策法規(guī)概述農(nóng)村信息化建設(shè)是我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，對提高農(nóng)民素質(zhì)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會進步具有重要意義。我國高度重視農(nóng)村信息化建設(shè)，出臺了一系列政策法規(guī)，旨在加快農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。4.4.37農(nóng)村信息化建設(shè)主要內(nèi)容（1）農(nóng)村信息化規(guī)劃：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民需求，合理規(guī)劃農(nóng)村信息化建設(shè)布局，保證農(nóng)村信息化建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活需求相適應(yīng)。（2）農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村信息傳輸、處理和利用能力。（3）農(nóng)村信息化應(yīng)用推廣：推廣農(nóng)村信息化應(yīng)用，提高農(nóng)民信息素養(yǎng)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入：加大農(nóng)村信息化建設(shè)資金投入，保證農(nóng)村信息化建設(shè)順利進行。（5）農(nóng)村信息化建設(shè)管理：建立健全農(nóng)村信息化建設(shè)管理制度，加強對農(nóng)村信息化建設(shè)項目的監(jiān)管，保證農(nóng)村信息化建設(shè)質(zhì)量和進度。第六章：農(nóng)村環(huán)境保護第一節(jié)：農(nóng)村污染防治4.4.38污染防治目標與原則農(nóng)村污染防治旨在保障農(nóng)村環(huán)境安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。污染防治工作應(yīng)遵循以下原則：（1）預防為主，防治結(jié)合。通過源頭減排、過程控制、末端治理等手段，實現(xiàn)農(nóng)村污染物的減量化和資源化利用。（2）科學規(guī)劃，分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同污染源特點，制定有針對性的污染防治措施。（3）主導，企業(yè)主體，公眾參與。充分發(fā)揮在污染防治中的主導作用，落實企業(yè)主體責任，引導公眾積極參與污染防治工作。4.4.39污染防治措施（1）污水處理：加強農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力，保證農(nóng)村生活污水達標排放。（2）農(nóng)業(yè)廢棄物處理：推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，減少農(nóng)村面源污染。（3）畜禽養(yǎng)殖污染防治：合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，減少畜禽養(yǎng)殖對農(nóng)村環(huán)境的污染。（4）土壤污染防治：加強土壤污染監(jiān)測與治理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。第二節(jié)：農(nóng)村生態(tài)建設(shè)4.4.40生態(tài)建設(shè)目標與原則農(nóng)村生態(tài)建設(shè)旨在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：（1）綜合治理，系統(tǒng)修復。充分考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，實施綜合防治措施，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面改善。（2）保護優(yōu)先，合理開發(fā)。在保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用自然資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（3）生態(tài)補償，政策引導。通過建立生態(tài)補償機制，引導農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。4.4.41生態(tài)建設(shè)措施（1）森林植被恢復：加大退耕還林、植樹造林力度，提高森林覆蓋率，增強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。（2）水土保持：加強水土保持工程建設(shè)，減少水土流失，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（3）濕地保護與恢復：加強濕地保護與恢復工作，維護濕地生態(tài)功能。（4）農(nóng)村景觀建設(shè)：加強農(nóng)村景觀建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的觀賞價值和文化內(nèi)涵。第三節(jié)：農(nóng)村資源保護4.4.42資源保護目標與原則農(nóng)村資源保護旨在保障農(nóng)村資源的可持續(xù)利用，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。資源保護應(yīng)遵循以下原則：（1）合理開發(fā)，節(jié)約利用。在保障農(nóng)村資源可持續(xù)利用的前提下，合理開發(fā)資源，提高資源利用效率。（2）生態(tài)優(yōu)先，保護優(yōu)先。在資源開發(fā)與保護中，充分考慮生態(tài)環(huán)境因素，保證生態(tài)安全。（3）政策引導，市場配置。通過政策引導和市場配置，優(yōu)化農(nóng)村資源利用結(jié)構(gòu)，提高資源利用效益。4.4.43資源保護措施（1）土地資源保護：加強土地資源管理，提高土地資源利用效率，保證糧食安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。（2）水資源保護：加強水資源管理，保障農(nóng)村生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，提高水資源利用效率。（3）生物資源保護：加強生物多樣性保護，禁止非法捕獵、采伐和貿(mào)易，維護農(nóng)村生物資源多樣性。（4）礦產(chǎn)資源保護：合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，加強礦產(chǎn)資源勘查與保護，促進礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展。第七章：農(nóng)村公共服務(wù)第一節(jié)：農(nóng)村教育4.4.44政策背景與目標農(nóng)村教育作為我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，承擔著提高農(nóng)村人口素質(zhì)、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。我國高度重視農(nóng)村教育，制定了一系列政策措施，旨在提高農(nóng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)教育公平。4.4.45政策內(nèi)容與實施（1）加大農(nóng)村教育投入，保障農(nóng)村學?；具\行經(jīng)費，改善農(nóng)村學?；A(chǔ)設(shè)施；（2）實施農(nóng)村教師特崗計劃，選拔優(yōu)秀大學生到農(nóng)村任教，提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)；（3）加強農(nóng)村學前教育，提高農(nóng)村幼兒園覆蓋率，保障農(nóng)村兒童接受良好學前教育；（4）推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，加大對農(nóng)村寄宿制學校的支持力度，保障農(nóng)村學生接受良好義務(wù)教育；（5）加強農(nóng)村職業(yè)教育，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二節(jié)：農(nóng)村衛(wèi)生4.4.46政策背景與目標農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系到農(nóng)村居民的健康和生活質(zhì)量，是我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分。我國高度重視農(nóng)村衛(wèi)生工作，通過制定一系列政策措施，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求。4.4.47政策內(nèi)容與實施（1）加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力；（2）實施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓計劃，提高農(nóng)村衛(wèi)生人員業(yè)務(wù)水平；（3）建立農(nóng)村基本藥物制度，保障農(nóng)村居民用藥安全；（4）推進農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平；（5）加強農(nóng)村傳染病防治，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。第三節(jié)：農(nóng)村社會保障4.4.48政策背景與目標農(nóng)村社會保障是我國農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村居民的基本生活和社會穩(wěn)定。我國高度重視農(nóng)村社會保障工作，通過制定一系列政策措施，逐步完善農(nóng)村社會保障體系，保障農(nóng)村居民基本生活。4.4.49政策內(nèi)容與實施（1）建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障農(nóng)村特困群體的基本生活；（2）推進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)，解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題；（3）加強農(nóng)村醫(yī)療保險制度建設(shè)，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平；（4）完善農(nóng)村社會救助體系，加大對農(nóng)村困難家庭的救助力度；（5）加強農(nóng)村扶貧工作，助力農(nóng)村貧困人口脫貧致富。第八章：農(nóng)村扶貧開發(fā)第一節(jié)：扶貧政策與措施我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作始終秉持以人為本，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個核心，積極推進扶貧政策的制定與實施。扶貧政策主要包括以下幾個方面：4.4.50扶貧目標。明確扶貧對象，保證扶貧政策精準發(fā)力。以農(nóng)村低收入群體為主要扶貧對象，兼顧因病、因殘、因災等特殊困難群體。4.4.51扶貧措施。實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房扶貧、社會保障等多元化扶貧措施，全面提升扶貧對象的自我發(fā)展能力。4.4.52扶貧制度。完善扶貧制度體系，保證扶貧工作制度化、規(guī)范化、法治化。建立健全扶貧資金管理、項目監(jiān)管、扶貧成效評估等制度。4.4.53扶貧責任。明確各級部門和社會各界的扶貧責任，形成全社會共同參與扶貧工作的良好格局。第二節(jié)：扶貧項目與資金扶貧項目與資金是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國在扶貧項目與資金管理方面采取了一系列措施：4.4.54扶貧項目。按照扶貧規(guī)劃和年度計劃，合理安排扶貧項目，保證項目符合扶貧對象需求、有利于貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。4.4.55扶貧資金。加大財政扶貧資金投入，保證資金來源穩(wěn)定、規(guī)模合理。同時鼓勵社會各界捐贈資金，形成多元化的扶貧資金來源。4.4.56資金監(jiān)管。加強對扶貧資金的監(jiān)管，保證資金安全、合規(guī)使用。對扶貧項目實行全過程跟蹤管理，防止資金流失、浪費。4.4.57資金績效。提高扶貧資金使用效益，注重項目實施效果，保證資金投入產(chǎn)出比。第三節(jié)：扶貧成效與評估扶貧成效與評估是檢驗農(nóng)村扶貧開發(fā)工作成果的重要手段。我國在扶貧成效與評估方面取得了顯著成果：4.4.58扶貧成效。通過多年的扶貧開發(fā)工作，我國農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平明顯提高，農(nóng)民生活水平不斷改善。4.4.59評估體系。建立健全扶貧成效評估體系，包括扶貧對象滿意度、扶貧項目實施效果、扶貧資金使用效益等多個方面。4.4.60評估方法。采取定量與定性相結(jié)合的評估方法，保證評估結(jié)果客觀、公正、準確。4.4.61評估結(jié)果運用。將扶貧成效評估結(jié)果作為政策調(diào)整、項目安排、資金分配的重要依據(jù)，推動扶貧工作持續(xù)健康發(fā)展。第九章：農(nóng)村社會治理第一節(jié)：農(nóng)村基層組織4.4.62概述農(nóng)村基層組織是我國農(nóng)村社會治理的基礎(chǔ)，承擔著推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障農(nóng)民合法權(quán)益等職責。農(nóng)村基層組織主要包括村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟合作社等。4.4.63村民委員會（1）村民委員會的性質(zhì)和任務(wù)：村民委員會是村民自治的組織，負責本村范圍內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，維護村民的合法權(quán)益。（2）村民委員會的組成和產(chǎn)生：村民委員會由主任、副主任和委員組成