廉政談話的山東實踐

廉政談話的山東實踐2012年09月10日11:36:59

來源：瞭望新聞周刊

廉政談話是黨內(nèi)監(jiān)督的一項基本制度，這種既嚴肅又寬松的方式，是預(yù)防腐敗的有效手段，也是避免或減少領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤的重要途徑

一個廉潔的“一把手”，能帶出一個整體上廉潔的領(lǐng)導(dǎo)班子，進而帶出一支整體上廉潔的干部隊伍；一個腐敗的“一把手”，往往會導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門、一個單位干部的群體性腐敗。反腐倡廉亟需監(jiān)督好“一把手”，已是大眾共識。但如何監(jiān)督“一把手”——各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人，一直是個難題。

為破解這一難題，山東省從1999年開始，探索實行上級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員同下級黨政“一把手”進行廉政談話的制度，取得明顯效果。山東省的實踐和探索表明，這一做法既有利于前移監(jiān)督關(guān)口，從源頭預(yù)防和減少腐敗，也是對黨政“一把手”的關(guān)心和愛護，是新形勢下加強廉政教育和黨內(nèi)監(jiān)督的一種有效方式。

廉政談話怎么談

通過對山東省廉政談話開展情況的調(diào)查研究和實地考察，我們了解到該省較好解決了廉政談話“與誰談、何時談”，及“談什么、怎么談”等問題，形成了一套完整的做法：

堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)與健全工作機制并舉。山東省委高度重視廉政談話工作，在2000年就批轉(zhuǎn)了省紀委關(guān)于建立談話制度的意見，在全國率先建立起這項制度。

在實施過程中切實加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善工作機制。一是健全紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織部門協(xié)作配合機制。省紀委、省委組織部建立了定期溝通情況工作機制，在廉政談話各個環(huán)節(jié)，紀檢監(jiān)察機關(guān)與組織部門及時銜接、取得共識、共同實施。實行談話制度以來，省委組織部累計參與談話近300人次，占談話人次的90%左右。

二是健全紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)機制。廉政談話工作在紀委常委會領(lǐng)導(dǎo)下進行，由黨風(fēng)廉政建設(shè)室承擔具體組織協(xié)調(diào)工作，并注意發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，共同抓好落實。

三是健全談話運行機制。各市、縣（市、區(qū)）和部分省屬企業(yè)、高等院校黨組織普遍制定了規(guī)范廉政談話工作的有關(guān)制度，確保這一工作有序開展。

廉政談話結(jié)束后，各級紀委常委會專題聽取情況匯報，向同級黨委寫出書面報告，并將一些好做法、好經(jīng)驗及時固化為制度。例如，2007年以來，山東省針對發(fā)現(xiàn)的問題和談話對象建議，出臺了《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部在工程建設(shè)項目中領(lǐng)取補貼、獎金和福利的通知》《山東省高等院校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律八條規(guī)定》等制度。

效果來自十余年的堅持

自1999年實施廉政談話制度以來，山東省紀委常委已累計同下級黨政“一把手”談話325人次，市縣兩級紀委累計談話13.5萬多人次。實踐證明，這種立足預(yù)防、早打招呼、常敲警鐘的做法，對于加強對黨政“一把手”的教育和監(jiān)督，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識，調(diào)動各方力量共同抓好反腐倡廉建設(shè)，起到了積極的促進作用。

促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。山東各地普遍反映，各級黨政“一把手”在強化自身廉潔自律意識的同時，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的態(tài)度更堅決了、措施更有力了，較好地推動了反腐倡廉建設(shè)的深入開展。如煙臺市出臺了黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察監(jiān)督制度，規(guī)定每年對市直部門、市屬國有及國有控股企業(yè)等領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況、黨風(fēng)廉政建設(shè)重點工作落實情況等進行一次巡察監(jiān)督，并將巡察監(jiān)督結(jié)果納入市直部門目標考核，與評先選優(yōu)掛鉤。

強化了對黨政“一把手”的教育和監(jiān)督。山東省各級紀委在實施廉政談話制度時做到了環(huán)境寬松、引導(dǎo)得當，一些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠把心里話講出來，便于組織上全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，發(fā)現(xiàn)一些平時不易發(fā)現(xiàn)的問題。如某局局長主動講清了由于單位辦公經(jīng)費不足向項目單位拉贊助等問題。針對類似情況，紀檢機關(guān)及時采取措施，有針對性地加強了對黨政“一把手”的教育和監(jiān)督，收到了較好效果。

推動了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的開展。山東各級干部普遍反映，開展廉政談話，有利于督促黨政“一把手”始終繃緊廉潔從政這根弦，經(jīng)?！罢甄R子”，在管好自己的同時，管好班子、帶好隊伍，教育好身邊人，避免小問題發(fā)展成大問題。2007年以來，全省共有1076名領(lǐng)導(dǎo)干部主動上交禮金和支付憑證，減少了違紀問題的發(fā)生。

提升了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。通過開展廉政談話，山東省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對地方和部門整體工作情況的了解更全面了，對反腐倡廉形勢、工作開展情況及存在問題的把握更準確了，為科學(xué)謀劃反腐倡廉工作奠定了基礎(chǔ)。同時，通過廉政談話這種既嚴肅又寬松的方式，有針對性地交任務(wù)、壓擔子，體現(xiàn)了上級黨組織對下級黨政“一把手”的信任和支持，容易調(diào)動談話對象抓反腐倡廉工作的積極性。他山之石或可攻玉

山東省各級紀委在實施廉政談話制度過程中，堅持先行先試、改革創(chuàng)新，積累了比較豐富的工作經(jīng)驗?？偨Y(jié)他們的做法和經(jīng)驗，可以得出如下啟示：

領(lǐng)導(dǎo)重視、率先垂范是談話工作取得實效的保障。每年年初，省委、省政府印發(fā)的《全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工意見》都對這項工作作出安排。省紀委把廉政談話工作列入重要議事日程，規(guī)定各市市委書記、市長由省紀委書記、副書記負責(zé)談話；省直有關(guān)部門黨政主要負責(zé)同志，由省紀委書記、副書記、常委負責(zé)談話。各市、縣（市、區(qū)）黨委、紀委對此項工作也都高度重視。例如，泰安市委常委和紀委常委每年都共同與所聯(lián)系的縣（市、區(qū)）分管部門主要負責(zé)人進行廉政談話。各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志重視支持，各級紀委主要負責(zé)同志親力親為，大大增強了廉政談話的權(quán)威性和影響力。

立足全局、準確定位是談話工作取得實效的前提。山東省結(jié)合自身實際，將廉政談話定位為既不同于組織部門對干部的考察談話，也不同于發(fā)現(xiàn)干部有違紀違規(guī)問題進行的談話，主要圍繞加強反腐倡廉建設(shè)、促進干部廉潔從政，同黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志溝通思想、交流情況、研究問題、交換意見。這種談話形式符合黨政“一把手”的職務(wù)需要，得到大家普遍歡迎。不少同志認為，這是組織對領(lǐng)導(dǎo)干部政治上的關(guān)心和愛護，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強教育和監(jiān)督的有效途徑，更是推動反腐倡廉建設(shè)、維護改革發(fā)展穩(wěn)定局面的一項重要舉措。

強化督導(dǎo)、用好成果是談話工作取得實效的關(guān)鍵。廉政談話工作取得實效的關(guān)鍵在于強化督查指導(dǎo)、及時總結(jié)經(jīng)驗、推動成果運用，做好“下半篇文章”。山東省建立了廉政談話督導(dǎo)機制，對談話人注重落實責(zé)任，堅持誰談話誰負責(zé)，對因談話不及時、不到位而出現(xiàn)問題的，追究談話人和有關(guān)人員的責(zé)任；對談話對象注重全程監(jiān)督，在廉政談話結(jié)束后，定期對談話對象的思想行為進行跟蹤，對不落實談話內(nèi)容的，視情節(jié)輕重，或責(zé)令其限期整改，或給予黨紀政紀處分和組織處理，確保廉政談話取得實效；對談話中發(fā)現(xiàn)的好做法、好經(jīng)驗，省紀委及時進行了總結(jié)推廣；對在談話中發(fā)現(xiàn)的干部教育、管理和監(jiān)督方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及需要進一步整改的問題，省紀委都提出了明確的整改要求；對談話對象提出的200多條合理化建議，省紀委認真研究采納，為更好地謀劃反腐倡廉工作提供了參考。

與時俱進、改革創(chuàng)新是談話工作深入開展的動力。在實施廉政談話制度過程中，只有及時研究新情況、解決新問題，不斷健全機制、完善制度，才能為這一工作深入開展注入新的動力。在談話形式上，在進行“一對一”個別談話的同時，一些地方還將其與集體