DB14-T 3227-2025 暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控指南

暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控指南2025-01-23發(fā)布2025-04-22實施I前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14工作程序 2 26管控范圍劃定 47遺留污染源管控 48制度控制 49環(huán)境監(jiān)測 410工程控制 511后期管理 612方案編制 6附錄A(資料性)風險管控信息公告牌示例 7附錄B(資料性)環(huán)境空氣監(jiān)測指標推薦清單 8附錄C(規(guī)范性)環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容 9附錄D(資料性)工程控制措施及相關(guān)參數(shù) 附錄E(資料性)暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控工作方案大綱 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由山西省生態(tài)環(huán)境廳提出、組織實施和監(jiān)督檢查。山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。本文件由山西省生態(tài)環(huán)境標準化技術(shù)委員會(SXS/TC13)歸口。本文件起草單位：太原市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學研究中心、山西省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和技術(shù)研究院、中國環(huán)境科學研究院。本文件主要起草人：盧彬、杜欣莉、谷慶寶、谷艾婷、白靜、郭澤慧、裴苗、孫宗全、韓麗、馮煜、蔣秋靜、馬?？　②w瑤、光喜萍。1暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控指南1范圍本文件提供了暫不開發(fā)利用污染地塊風險管控的指導，以及工作程序、前期準備、管控范圍劃定、遺留污染源管控、制度控制、環(huán)境監(jiān)測、工程控制、后期管理、方案編制的建議，并給出了相關(guān)信息。本文件適用于建設用地中暫不開發(fā)利用污染地塊的風險管控。本文件不適用于放射性污染地塊和致病性生物污染地塊的風險管控。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標準GB14554惡臭污染物排放標準GB/T14848地下水質(zhì)量標準GB16297大氣污染物綜合排放標準GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)CJJ176生活垃圾衛(wèi)生填埋場巖土工程技術(shù)規(guī)范HG/T20715工業(yè)污染場地豎向阻隔技術(shù)規(guī)范HJ2.2環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境HJ25.5污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則(試行)HJ25.6污染地塊地下水修復和風險管控技術(shù)導則HJ/T55大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術(shù)導則HJ/T393防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范HJ682建設用地土壤污染風險管控和修復術(shù)語HJ1209工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測技術(shù)指南(試行)HJ2050環(huán)境工程設計文件編制指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。暫不開發(fā)利用污染地塊temporallyundevelopedcontaminatedsite按照國家和地方土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范確認超過土壤污染風險管控標準，且暫無開發(fā)利用計劃或現(xiàn)階段不具備治理與修復條件的建設用地地塊。2通過制定和實施各項條例、準則、規(guī)章或制度，防止或減少人群對地塊污染物的暴露，從制度上杜絕和防范地塊污染可能帶來的風險和危害，從而達到利用管理手段對地塊的潛在風險進行控制的目的。工程控制engineercontrol采用阻隔、堵截、覆蓋等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，降低和消除地塊污染物對人體健康和環(huán)境的風險。4工作程序風險管控的工作程序見圖1。暫不開發(fā)利用污染地塊暫不開發(fā)利用污染地塊前期準備管控范圍劃定否制度控制環(huán)境監(jiān)測啟動條件是環(huán)境監(jiān)測污染是否是工程控制后期管理是遺留污染源管控否否圖1工作程序5前期準備35.1資料收集5.1.1地塊基礎信息地塊土地權(quán)屬、邊界證明材料、歷史沿革、土地利用現(xiàn)狀、地形地貌、水文地質(zhì)資料、工程勘察資料，地塊內(nèi)企業(yè)拆除活動污染防治方案及實施情況等相關(guān)資料。5.1.2地塊污染信息地塊內(nèi)企業(yè)平面布置圖、生產(chǎn)工藝流程、原輔材料及產(chǎn)品清單、“三廢”產(chǎn)生及處置情況，企業(yè)環(huán)境影響評價報告、排污許可證、竣工環(huán)境保護驗收報告、清潔生產(chǎn)審核報告、土壤污染隱患排查報告，地塊土壤污染狀況調(diào)查報告、風險評估報告、土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。5.1.3區(qū)域自然與社會信息地形地貌、水文地質(zhì)、河流水系、氣象條件也相鄰地塊污染信息、區(qū)域地下水型飲用水水源清單、周圍區(qū)域土地利用現(xiàn)狀等相關(guān)資料。5.2現(xiàn)場踏勘5.2.1地塊現(xiàn)狀土壤擾動和堆存物，遺留的建(構(gòu))筑物、設備、物料及殘留污染物，污染痕跡和異味，以及臨時人為活動等。5.2.2相鄰地塊現(xiàn)狀相鄰地塊的使用現(xiàn)狀，以及可能造成污染物遷移擴散的污染源和異常跡象。5.2.3周圍區(qū)域敏感目標現(xiàn)狀以居住、公共管理和公共服務為主要功能的區(qū)域，以及地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水分散式飲用水水源、水力聯(lián)系密切的地表水等敏感目標的分布情況。5.3人員訪談5.3.1訪談內(nèi)容包括資料收集和現(xiàn)場踏勘所涉及的疑問，以及信息補充和已有資料的考證。5.3.2訪談對象受訪者為地塊現(xiàn)狀或歷史的知情人，包括地塊管理機構(gòu)和地方政府的工作人員，生態(tài)環(huán)境主管部門的工作人員，地塊過去和現(xiàn)在各階段的使用者，以及地塊所在地或熟悉地塊的第三方，如相鄰地塊的工作人員和附近的居民。5.3.3訪談方法可采取當面交流、電話交流、電子或書面調(diào)查表等方式進行。對訪談內(nèi)容進行整理，并對照已有資料，對其中可疑處和不完善處進行核實和補充。46管控范圍劃定6.1原則上按地塊邊界劃定管控范圍。6.2對于已完成風險評估的地塊，可根據(jù)風險評估結(jié)論劃定管控范圍。6.3對于未完成風險評估的地塊，管控范圍應至少包括地塊內(nèi)土壤和地下水超標點位所在區(qū)域、存在污染痕跡和異味的區(qū)域、存在遺留污染源的區(qū)域以及曾涉及有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)、廢水處理區(qū)等區(qū)域。7遺留污染源管控7.1對于存在遺留污染源的地塊，采取及時清理、規(guī)范貯存等措施對遺留污染源進行管控。7.2遺留污染源包括但不限于：——遺留設施設備或建(構(gòu))筑物內(nèi)現(xiàn)存的物料及廢物；——含有有毒有害物質(zhì)的原輔材料、中間體、產(chǎn)品及副產(chǎn)品；——現(xiàn)場遺留固廢(廢渣、污泥、存儲容器)與廢水等。8制度控制8.1設立公告牌在管控范圍的出入口外側(cè)醒目處設置風險管控信息公告牌。周邊人員密集、車輛來往頻繁、社會關(guān)注度高的地塊，管控范圍邊界增設公告牌。公告牌示例見附錄A。8.2設置圍擋在管控范圍邊界設置圍擋。周邊人員密集、車輛來往頻繁、社會關(guān)注度高的地塊，圍擋宜采用定型板材、砌體等硬質(zhì)材料。8.3現(xiàn)場管控周邊人員密集、車輛來往頻繁、社會關(guān)注度高的地塊，配備人員負責現(xiàn)場管控工作，或采取設置電子圍欄、視頻探頭、揚聲器、無人機、衛(wèi)星遙感等措施進行地塊影像監(jiān)控和事件報警。8.4地表污染防控存在裸露地面、建筑渣土及垃圾的地塊，宜采取揚塵防治措施，按照HJ/T393執(zhí)行。對表層土壤污染的裸露地面，宜采取硬化、植被覆蓋等污染防控措施，并對地表徑流進行導排。9環(huán)境監(jiān)測9.1啟動條件9.1.1管控范圍內(nèi)存在揮發(fā)性污染物超標或有明顯異味，且管控邊界周圍至少500m范圍內(nèi)存在以居住、公共管理和公共服務為主要功能的區(qū)域等敏感目標，應開展環(huán)境空氣監(jiān)測。9.1.2管控范圍內(nèi)存在地塊特征污染物超標，且管控邊界周圍至少1km范圍內(nèi)存在地下水飲用水水源保護區(qū)、地下水分散式飲用水水源、水力聯(lián)系密切的地表水等敏感目標，應開展地下水監(jiān)測。59.2監(jiān)測點位布設9.2.1環(huán)境空氣監(jiān)測點位環(huán)境空氣監(jiān)測點位布設在上風向、下風向管控范圍邊界處及距離最近的敏感目標處。點位布設方法9.2.2地下水監(jiān)測點位9.2.2.1至少布設1個地下水對照點，布設在管控范圍地下水流向上游處。9.2.2.2管控范圍地下水流向下游邊界處至少布設1個監(jiān)測點，地下水徑流方向兩側(cè)邊界處至少各布設1個監(jiān)測點，在可能受影響的敏感目標邊界處布設監(jiān)測點。9.3監(jiān)測指標9.3.1環(huán)境空氣監(jiān)測指標包括但不限于地塊歷史超標的揮發(fā)性污染物。管控范圍內(nèi)或敏感目標處存在異味時，應增加惡臭污染物指標。環(huán)境空氣監(jiān)測指標推薦清單見附錄B。9.3.2地下水監(jiān)測指標包括但不限于地塊歷史超標的特征污染物。9.4.1環(huán)境空氣監(jiān)測至少每季度開展1次。9.4.2地下水監(jiān)測至少每半年開展1次(豐水期、枯水期各1次),宜選取相對固定的時間采樣。當?shù)叵滤嗤c位同十污染物監(jiān)測值高于前次監(jiān)測值30%以上時，按照HJ1209增加監(jiān)測頻次。9.5監(jiān)測結(jié)果分析與判別9.5.1以下情形表明地塊污染物已發(fā)生遷移擴散：a)管控范圍邊界環(huán)境空氣污染物濃度超過GB16297和GB14554中相應的評價標準限值；b)管控范圍邊界地下水中污染物濃度超過GB/T14848中對應的限值，或相同監(jiān)測點位同一污染物經(jīng)趨勢分析連續(xù)4次及以上呈上升趨勢。污染物濃度趨勢分析方法按照HJ1209執(zhí)行。9.5.2以下情形表明污染物對敏感目標產(chǎn)生影響：a)敏感目標處環(huán)境空氣污染物濃度超過GB3095、HJ2.2、GB14554中相應的評價標準限值；b)敏感目標邊界處地下水中污染物濃度超過GB/T14848中對應的限值，或相同監(jiān)測點位同一污染物經(jīng)趨勢分析連續(xù)4次及以上呈上升趨勢。9.5.3經(jīng)分析判定地塊污染物已發(fā)生遷移擴散且對敏感目標產(chǎn)生了影響，應實施工程控制。9.6環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容見附錄C。10工程控制10.1工程控制內(nèi)容10.1.1工程控制實施前，需確定工程控制范圍、工程控制目標、工程控制技術(shù)方案、環(huán)境管理計劃等10.1.2工程控制范圍根據(jù)地塊土壤污染狀況調(diào)查或風險評估的結(jié)果劃定。10.1.3工程控制目標以阻斷污染物遷移擴散途徑，避免對暴露人群產(chǎn)生不良或有害健康效應影響為6原則確定。10.1.4工程控制技術(shù)包括水平阻隔、垂直阻隔及其他措施，具體適用條件與技術(shù)參數(shù)見附錄D,設計要點參照HJ2050、HG/T20715、HJ25.6、《地下水污染源防滲技術(shù)指南(試行)》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。10.1.5環(huán)境管理計劃包括環(huán)境影響分析、二次污染防治、環(huán)境應急安全計劃等，參照HJ25.6執(zhí)行。10.2工程控制效果評估10.2.1工程控制效果評估相關(guān)技術(shù)要求參照HJ25.5及HJ25.6執(zhí)行。10.2.2若工程性能指標和環(huán)境監(jiān)測指標均達到工程控制目標，則判斷風險管控達到預期效果，對風險管控措施繼續(xù)開展運行與維護。10.2.3若工程性能指標或環(huán)境監(jiān)測指標未達到工程控制目標，則判斷風險管控未達到預期效果，及時對風險管控措施進行優(yōu)化或調(diào)整。11后期管理11.1日常維護11.1.1對管控范圍內(nèi)公告牌、圍擋、防塵設施、信息監(jiān)控設施、地下水監(jiān)測井等管控設施進行日常維護。11.1.2公告牌保持清晰、完整，圍擋無損壞、傾斜與缺失，防塵設施保持完好，信息監(jiān)控設施正常運行，地下水監(jiān)測井井口保護裝置及井標識保持完好，發(fā)現(xiàn)損壞及時修復或更換。11.2定期檢查11.2.1每季度至少開展一次全面現(xiàn)場檢查，形成檢查記錄，保留現(xiàn)場照片、視頻等影像資料。11.2.2檢查內(nèi)容包括管控設施是否正常運行，管控范圍內(nèi)是否存在違反制度規(guī)定或禁令的活動。11.3應急管理因采取風險管控措施不當、極端天氣條件等原因，造成污染地塊周邊的土壤、地下水、地表水、空氣污染等突發(fā)環(huán)境事件的，應及時采取環(huán)境應急措施并開展監(jiān)測。11.4建立檔案檔案包括土壤污染狀況調(diào)查評估相關(guān)資料、風險管控方案、風險管控實施記錄、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、維護記錄、有毒有害物質(zhì)出場記錄、人員進出記錄、現(xiàn)場影像資料等。12方案編制按照本標準及相關(guān)生態(tài)環(huán)境標準的要求編制風險管控方案，方案編制大綱參考附錄E,可根據(jù)實際情況調(diào)整。7風險管控信息公告牌示例“風險管控信息公告牌”應規(guī)格統(tǒng)一、位置合理、字跡端正、線條清晰、標識明確，并符合以下樣式要求。風險管控信息公告牌示例見圖A.1。(1)尺寸要求：基本形狀宜為長方形。外徑高約1.2m,寬約1.8m。(2)材質(zhì)要求：塑料板或者金屬板。(3)字體要求：中文字體使用黑體，西文字體使用TimesNewRoman。(4)印刷要求：黃底黑字。風險管控信息公告牌地塊名稱：地塊地點：四至范圍：超標污染物類型：風險管控措施：風險管控實施單位：地塊風險管控制度規(guī)定或禁令(示例):1.本公告依據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》設立，未經(jīng)相關(guān)部門許可不得私自涂改、挪動、拆除、破壞公告牌。2.禁止在本范圍內(nèi)進行開發(fā)建設活動。3.禁止在本范圍內(nèi)開挖污染土壤和開采污染地下水。4.禁止在本范圍內(nèi)種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖動物。5.禁止在本范圍內(nèi)傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾等其他有害廢棄物。8.禁止范圍內(nèi)開展與風險管控無關(guān)的其他活動。本公告牌白xxx仁主體)于xx年xx月設立風險管控范圍示意圖米圖A.1風險管控信息公告牌示例8(資料性)1苯2甲苯34甲醛5乙醛6789甲醇汞氨甲硫醇甲硫醚9(規(guī)范性)監(jiān)測介質(zhì)以居住、公共的區(qū)域管控范圍邊界采樣時的上、下風向處，點測。按照GB16297,當延長采樣時間值設1個監(jiān)測點效數(shù)據(jù)GB3095附錄A、管控范圍內(nèi)有明顯異味，且周圍至少管控范圍邊界采樣時的上、下風向處，點測。按照GB14554,集4次，取其最大測少各布設1個監(jiān)測點標，且管控邊界周圍至少1km范圍內(nèi)存水源保護區(qū)、飲用水水源、水力聯(lián)系密切的地表水管控范圍地下水流向上游布設1個對照點，管控范圍下游及設1個監(jiān)測點每半年開展1次監(jiān)測(豐水期、枯水期各1次)可能受影響的敏感目標邊界處至少布設1個監(jiān)測點涉及地下水飲用水水源(在用、備用、應急、規(guī)劃水源)補給徑流區(qū)、保護區(qū)以及地表水飲用水水源保護區(qū)的，按照GB/T14848中Ⅲ類標準進行評價；不涉及地下水飲用水水源補給徑流區(qū)、保護區(qū)以及地表水飲用水水(資料性)工程控制措施相關(guān)參數(shù)見表D.1。技術(shù)類別水平阻隔技術(shù)性能指標等特性符合《土工合成材料//隔///瀝青阻隔符合《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》(JTG