三農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升規(guī)劃綱要

三農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升規(guī)劃綱要TOC\o"1-2"\h\u18015第一章總體規(guī)劃與目標(biāo)設(shè)定 3279211.1規(guī)劃背景 37821.2規(guī)劃目標(biāo) 3240711.3規(guī)劃原則 31211第二章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 4323752.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4188582.2供水供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4309832.3信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4188172.4農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 518452第三章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè) 564703.1教育公共服務(wù) 5102783.1.1目標(biāo)定位 5308663.1.2主要任務(wù) 5171103.1.3實(shí)施措施 5228793.2衛(wèi)生與健康公共服務(wù) 5322473.2.1目標(biāo)定位 6161323.2.2主要任務(wù) 6309853.2.3實(shí)施措施 6303113.3文化體育公共服務(wù) 6213073.3.1目標(biāo)定位 6308263.3.2主要任務(wù) 6262463.3.3實(shí)施措施 643863.4社會(huì)保障與救助服務(wù) 7186083.4.1目標(biāo)定位 7310623.4.2主要任務(wù) 7105363.4.3實(shí)施措施 715697第四章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè) 769534.1生態(tài)環(huán)境治理 7253724.1.1治理目標(biāo) 755044.1.2治理措施 750064.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) 8322274.2.1建設(shè)目標(biāo) 8258164.2.2建設(shè)措施 89704.3生態(tài)旅游發(fā)展 867754.3.1發(fā)展目標(biāo) 8284394.3.2發(fā)展措施 835064.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 8269114.4.1建立目標(biāo) 8192144.4.2建立措施 815052第五章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整 952165.1優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育 943325.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn) 9134085.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 981755.4產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè) 914317第六章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理 1027226.1投資政策與資金籌措 106136.1.1投資政策制定 10193656.1.2資金籌措方式 1076096.2項(xiàng)目建設(shè)與管理 1081116.2.1項(xiàng)目篩選與論證 10276886.2.2項(xiàng)目實(shí)施與管理 1179046.3資源整合與優(yōu)化配置 11206746.3.1資源整合 11260306.3.2優(yōu)化配置 11197516.4監(jiān)督考核與績效評(píng)價(jià) 11292336.4.1監(jiān)督考核 11179536.4.2績效評(píng)價(jià) 1116602第七章農(nóng)村公共服務(wù)供給與優(yōu)化 11281577.1公共服務(wù)供給機(jī)制 12194217.1.1供給主體多元化 1227767.1.2供給方式多樣化 12273377.1.3供給過程透明化 12164467.2公共服務(wù)資源配置 12154107.2.1優(yōu)化資源配置 12324587.2.2建立健全資源共享機(jī)制 12208237.2.3提高資源配置效率 1245157.3公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 12215317.3.1制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 12166517.3.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督 13250567.3.3推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn) 13313357.4公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià) 13271237.4.1建立滿意度評(píng)價(jià)體系 13126347.4.2開展?jié)M意度調(diào)查與評(píng)估 1352987.4.3強(qiáng)化滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用 132800第八章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)政策支持 1383438.1財(cái)政政策支持 13109888.2金融政策支持 14196498.3土地政策支持 14319228.4稅收優(yōu)惠政策 1425791第九章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃 15236609.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估 15244779.1.1篩選原則 15272179.1.2評(píng)估方法 15216469.2項(xiàng)目布局與實(shí)施 15248959.2.1項(xiàng)目布局 15229469.2.2項(xiàng)目實(shí)施 15212539.3項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)價(jià) 16177679.3.1監(jiān)管體系 16129.3.2評(píng)價(jià)體系 16211029.4項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展 16279719.4.1保障措施 16235559.4.2持續(xù)發(fā)展策略 1612924第十章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)測 162600910.1規(guī)劃實(shí)施步驟 17322610.2規(guī)劃監(jiān)測與評(píng)估 172732810.3規(guī)劃調(diào)整與完善 172310210.4規(guī)劃實(shí)施保障措施 17第一章總體規(guī)劃與目標(biāo)設(shè)定1.1規(guī)劃背景我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平的提升已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。國家高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大量資金進(jìn)行農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定的成效。但是農(nóng)村公共服務(wù)水平與城市相比仍存在較大差距，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，制定本規(guī)劃綱要。1.2規(guī)劃目標(biāo)本規(guī)劃綱要旨在明確未來一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升的總體目標(biāo)，具體如下：（1）到2025年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，農(nóng)村公共服務(wù)體系更加完善，農(nóng)村居民生活品質(zhì)得到顯著改善。（2）農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面達(dá)到95%以上，農(nóng)村公共服務(wù)水平接近城市。（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷提高。（4）農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施得到全面改善，農(nóng)村居民享有與城市居民相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。1.3規(guī)劃原則為保證規(guī)劃的實(shí)施效果，本規(guī)劃綱要遵循以下原則：（1）以人為本，注重農(nóng)村居民需求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（2）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用。（3）突出重點(diǎn)，分階段、分步驟推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升。（4）創(chuàng)新機(jī)制，完善政策體系，激發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。（5）注重實(shí)效，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評(píng)估，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第二章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)村地區(qū)可達(dá)性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)劃期內(nèi)，本地區(qū)將重點(diǎn)完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村道路等級(jí)和質(zhì)量。具體措施包括：推進(jìn)農(nóng)村公路硬化工程，保證農(nóng)村公路晴雨暢通；加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度，建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系；優(yōu)化農(nóng)村公共交通系統(tǒng)，提高公共交通服務(wù)的覆蓋面和效率；推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平；鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展特色交通服務(wù)，如鄉(xiāng)村旅游專線等。2.2供水供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供水供電是農(nóng)村居民基本生活需求的重要保障。規(guī)劃期內(nèi)，本地區(qū)將著力改善農(nóng)村供水供電條件，保證農(nóng)村居民用水用電安全可靠。主要任務(wù)包括：加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，提高農(nóng)村自來水普及率；加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施維護(hù)和管理，保證水質(zhì)安全；推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，提高農(nóng)村供電能力和供電質(zhì)量；推廣農(nóng)村可再生能源利用，提高農(nóng)村能源自給率。2.3信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分。規(guī)劃期內(nèi)，本地區(qū)將加快農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村信息化水平。具體措施包括：推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶接入能力；加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)體系建設(shè)，推廣信息化應(yīng)用；提升農(nóng)村信息通信網(wǎng)絡(luò)安全性，保障農(nóng)村信息安全；加強(qiáng)農(nóng)村信息通信人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村信息通信服務(wù)水平。2.4農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。規(guī)劃期內(nèi)，本地區(qū)將加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。主要內(nèi)容包括：加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)田灌溉條件；推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)和管理，保證設(shè)施正常運(yùn)行；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率；加強(qiáng)水土保持工作，防止水土流失。第三章農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)3.1教育公共服務(wù)3.1.1目標(biāo)定位本規(guī)劃旨在提升農(nóng)村教育公共服務(wù)水平，保證農(nóng)村居民享有與城市居民同等的教育機(jī)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村教育公平發(fā)展。3.1.2主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育普及與提升。加大投入，完善農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量。（2）提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，改善教學(xué)條件，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)，保證農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育。（3）推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。（4）發(fā)展農(nóng)村成人教育。普及農(nóng)村成人教育，提高農(nóng)村居民終身學(xué)習(xí)能力。3.1.3實(shí)施措施（1）加大財(cái)政投入，保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)需求。（2）優(yōu)化教育資源配置，提高農(nóng)村教育公共服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村教師待遇和素質(zhì)。3.2衛(wèi)生與健康公共服務(wù)3.2.1目標(biāo)定位本規(guī)劃旨在提高農(nóng)村衛(wèi)生與健康公共服務(wù)水平，保證農(nóng)村居民享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。3.2.2主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，保障農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求。（2）完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。（3）提升農(nóng)村衛(wèi)生與健康信息化水平。推廣農(nóng)村衛(wèi)生與健康信息化建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)效率。（4）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生與健康宣傳教育。普及衛(wèi)生與健康知識(shí)，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。3.2.3實(shí)施措施（1）加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，完善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。（2）優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。（3）推廣健康扶貧政策，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。3.3文化體育公共服務(wù)3.3.1目標(biāo)定位本規(guī)劃旨在豐富農(nóng)村文化體育生活，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)和體育活動(dòng)水平。3.3.2主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村文化服務(wù)水平。（2）推廣農(nóng)村優(yōu)秀文化。挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)民族精神。（3）提高農(nóng)村體育活動(dòng)水平。加強(qiáng)農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，組織農(nóng)村體育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民體育素養(yǎng)。（4）促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村文化資源優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3.3.3實(shí)施措施（1）加大農(nóng)村文化體育投入，保障農(nóng)村文化體育經(jīng)費(fèi)需求。（2）優(yōu)化農(nóng)村文化體育資源配置，提高農(nóng)村文化體育公共服務(wù)水平。（3）加強(qiáng)農(nóng)村文化體育隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化體育服務(wù)質(zhì)量。3.4社會(huì)保障與救助服務(wù)3.4.1目標(biāo)定位本規(guī)劃旨在完善農(nóng)村社會(huì)保障與救助體系，保證農(nóng)村居民基本生活需求得到保障。3.4.2主要任務(wù)（1）完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（2）加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度。保證農(nóng)村困難家庭基本生活得到保障。（3）建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加大對農(nóng)村困難家庭的醫(yī)療救助力度，減輕農(nóng)村居民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。（4）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)福利水平。3.4.3實(shí)施措施（1）加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。（2）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障與救助政策宣傳，提高農(nóng)村居民社會(huì)保障意識(shí)。（3）優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障與救助服務(wù)流程，提高農(nóng)村社會(huì)保障與救助效率。第四章農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)4.1生態(tài)環(huán)境治理4.1.1治理目標(biāo)為保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，我國將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)定位為：全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)穩(wěn)定性，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。4.1.2治理措施（1）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)。（2）加大農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，重點(diǎn)治理農(nóng)村生活污水、生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物。（3）實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，包括水土保持、植被恢復(fù)、濕地保護(hù)等。（4）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。4.2生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)4.2.1建設(shè)目標(biāo)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)旨在提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，減少農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.2.2建設(shè)措施（1）推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，包括節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能等。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理體系。（4）加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理能力。4.3生態(tài)旅游發(fā)展4.3.1發(fā)展目標(biāo)生態(tài)旅游發(fā)展旨在充分發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。4.3.2發(fā)展措施（1）加強(qiáng)生態(tài)旅游規(guī)劃，明確生態(tài)旅游發(fā)展方向和重點(diǎn)。（2）挖掘農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源，開發(fā)多樣化生態(tài)旅游產(chǎn)品。（3）完善生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高生態(tài)旅游服務(wù)質(zhì)量。（4）加強(qiáng)生態(tài)旅游宣傳促銷，提升生態(tài)旅游品牌影響力。4.4生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制4.4.1建立目標(biāo)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制旨在保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.4.2建立措施（1）完善生態(tài)補(bǔ)償政策體系，明確生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。（2）加大生態(tài)補(bǔ)償資金投入，保證生態(tài)補(bǔ)償政策的有效實(shí)施。（3）建立健全生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制，保證生態(tài)補(bǔ)償資金的合理使用。（4）加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策宣傳，提高農(nóng)民對生態(tài)補(bǔ)償政策的認(rèn)知度。第五章農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整5.1優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須依據(jù)各地區(qū)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，培育和發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。本章將從以下幾個(gè)方面著手：（1）明確優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)定位。依據(jù)區(qū)域資源條件、市場需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展的格局。（3）政策扶持。加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，包括財(cái)政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。5.2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。本章將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：（1）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。（3）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。5.3農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本章將從以下幾個(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展：（1）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展的格局。（2）打造產(chǎn)業(yè)融合平臺(tái)。發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)和項(xiàng)目。（3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策體系，形成政策合力。5.4產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)。本章將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與就業(yè)創(chuàng)業(yè)：（1）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。（2）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（3）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)政策體系，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活力。第六章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理6.1投資政策與資金籌措6.1.1投資政策制定為保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)制定一系列具有針對性和實(shí)效性的投資政策。主要包括：加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域；完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新金融支持政策，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道。6.1.2資金籌措方式農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措應(yīng)采取多元化方式，主要包括：（1）投資：加大和地方對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，保證財(cái)政資金的持續(xù)投入。（2）社會(huì)資本：通過政策引導(dǎo)，吸引企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（3）金融支持：加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，爭取政策性貸款、債券等金融產(chǎn)品支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（4）國際合作：積極爭取國際組織、外國及國際金融機(jī)構(gòu)的援助和貸款。6.2項(xiàng)目建設(shè)與管理6.2.1項(xiàng)目篩選與論證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵循以下原則進(jìn)行篩選與論證：（1）符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。（2）充分考慮項(xiàng)目對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響。（3）保證項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可持續(xù)性。6.2.2項(xiàng)目實(shí)施與管理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)的管理：（1）建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體。（2）加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)管，保證項(xiàng)目按期完成。（3）強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，保證資金使用合規(guī)、高效。6.3資源整合與優(yōu)化配置6.3.1資源整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資源整合應(yīng)遵循以下原則：（1）優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。（2）加強(qiáng)部門協(xié)同，形成合力。（3）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。6.3.2優(yōu)化配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化配置應(yīng)關(guān)注以下方面：（1）合理規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與其他領(lǐng)域建設(shè)的銜接，形成良性互動(dòng)。（3）提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。6.4監(jiān)督考核與績效評(píng)價(jià)6.4.1監(jiān)督考核農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督考核，主要包括：（1）建立完善的監(jiān)督考核機(jī)制，明確各級(jí)和部門的職責(zé)。（2）定期對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估。（3）對項(xiàng)目實(shí)施過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。6.4.2績效評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資與管理的績效評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注以下方面：（1）建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，涵蓋投資效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益等方面。（2）定期開展績效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)覺問題，提出改進(jìn)措施。（3）將績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、資金安排的重要依據(jù)。第七章農(nóng)村公共服務(wù)供給與優(yōu)化7.1公共服務(wù)供給機(jī)制7.1.1供給主體多元化農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制應(yīng)注重主體多元化，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和村民自治組織等多方力量的作用。應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，通過政策引導(dǎo)和資金支持，推動(dòng)公共服務(wù)資源在農(nóng)村地區(qū)的合理配置。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和村民自治組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給，形成多方共同參與、協(xié)同發(fā)展的格局。7.1.2供給方式多樣化農(nóng)村公共服務(wù)供給方式應(yīng)多樣化，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求，采用購買服務(wù)、與社會(huì)資本合作（PPP）等多種方式。充分利用信息技術(shù)手段，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的效率和便捷性。7.1.3供給過程透明化農(nóng)村公共服務(wù)供給過程應(yīng)保持透明，建立健全監(jiān)管機(jī)制，保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。加強(qiáng)對公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估和監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整供給策略，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的針對性和有效性。7.2公共服務(wù)資源配置7.2.1優(yōu)化資源配置根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際需求，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，合理劃分公共服務(wù)領(lǐng)域和范圍，保證公共服務(wù)資源的公平分配。加大對農(nóng)村公共服務(wù)資源的投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。7.2.2建立健全資源共享機(jī)制加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)資源共享，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施共建共用，降低公共服務(wù)成本。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)資源共享機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)資源的合理流動(dòng)和高效利用。7.2.3提高資源配置效率通過優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高資源配置效率，降低農(nóng)村公共服務(wù)供給成本。加強(qiáng)對公共服務(wù)資源的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整資源配置策略，保證農(nóng)村公共服務(wù)供給的可持續(xù)性。7.3公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)7.3.1制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際需求，制定農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明確公共服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)效等方面的要求。推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給的規(guī)范化水平。7.3.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督加強(qiáng)對農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，保證公共服務(wù)供給符合標(biāo)準(zhǔn)要求。建立健全農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整改。7.3.3推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)開展農(nóng)村公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，提高農(nóng)村公共服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。通過標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，保證農(nóng)村公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效果。7.4公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)7.4.1建立滿意度評(píng)價(jià)體系建立農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)體系，包括公共服務(wù)供給滿意度、公共服務(wù)質(zhì)量滿意度、公共服務(wù)時(shí)效滿意度等方面。通過滿意度評(píng)價(jià)，了解農(nóng)村公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀和問題。7.4.2開展?jié)M意度調(diào)查與評(píng)估定期開展農(nóng)村公共服務(wù)滿意度調(diào)查與評(píng)估，收集農(nóng)村居民對公共服務(wù)的意見和建議。根據(jù)滿意度調(diào)查結(jié)果，調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)供給策略，提高農(nóng)村公共服務(wù)滿意度。7.4.3強(qiáng)化滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將農(nóng)村公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于政策制定、資源配置、服務(wù)改進(jìn)等方面，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)供給的持續(xù)優(yōu)化。通過滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)村居民需求的緊密結(jié)合。第八章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)政策支持8.1財(cái)政政策支持為推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，我國應(yīng)采取以下財(cái)政政策支持措施：（1）加大財(cái)政投入。應(yīng)合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入逐年增長，重點(diǎn)支持農(nóng)村道路、供水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的財(cái)政支持力度，促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)水平均衡發(fā)展。（3）設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。可設(shè)立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，吸引社會(huì)資本參與，拓寬資金來源渠道，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障能力。8.2金融政策支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升需要金融政策的支持，具體措施如下：（1）優(yōu)化農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持。（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。開發(fā)適合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求的金融產(chǎn)品，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施債券、政策性貸款等，降低融資成本。（3）完善農(nóng)村擔(dān)保體系。建立農(nóng)村擔(dān)保體系，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資難問題，提高農(nóng)村金融服務(wù)效率。8.3土地政策支持土地政策在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升中具有重要作用，以下為相關(guān)土地政策支持措施：（1）優(yōu)化土地資源配置。合理調(diào)整土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求，提高土地資源利用效率。（2）完善土地征收補(bǔ)償政策。建立科學(xué)合理的土地征收補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益，降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的土地成本。（3）鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平。8.4稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提升具有積極作用，以下為相關(guān)稅收優(yōu)惠政策：（1）減免農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目稅收。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予稅收減免，降低建設(shè)成本，提高投資回報(bào)。（2）優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)和個(gè)人給予稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。（3）完善稅收征管體系。加強(qiáng)稅收征管，保證稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提供有力支持。第九章農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃9.1項(xiàng)目篩選與評(píng)估9.1.1篩選原則農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目的篩選應(yīng)遵循以下原則：（1）針對性原則：項(xiàng)目應(yīng)緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展需求，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的突出問題。（2）可行性原則：項(xiàng)目應(yīng)具備實(shí)施條件，包括資金、技術(shù)、人力資源等。（3）效益原則：項(xiàng)目應(yīng)具備良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。（4）可持續(xù)性原則：項(xiàng)目應(yīng)有利于農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展。9.1.2評(píng)估方法農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)采用以下方法：（1）經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估：分析項(xiàng)目投資與收益關(guān)系，評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。（2）社會(huì)效益評(píng)估：分析項(xiàng)目對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，如提高農(nóng)民生活水平、促進(jìn)就業(yè)等。（3）環(huán)境效益評(píng)估：分析項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境的影響，保證項(xiàng)目符合環(huán)保要求。（4）實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：分析項(xiàng)目實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對措施。9.2項(xiàng)目布局與實(shí)施9.2.1項(xiàng)目布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目的布局應(yīng)遵循以下原則：（1）空間布局：根據(jù)地形地貌、交通條件等因素，合理規(guī)劃項(xiàng)目布局。（2）功能布局：根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和農(nóng)村發(fā)展需求，合理配置項(xiàng)目功能。（3）時(shí)間布局：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期和農(nóng)村發(fā)展節(jié)奏，合理安排項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間。9.2.2項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)遵循以下流程：（1）項(xiàng)目立項(xiàng)：依據(jù)項(xiàng)目篩選與評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)目立項(xiàng)。（2）設(shè)計(jì)方案：制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目目標(biāo)、任務(wù)、投資預(yù)算等。（3）資金籌措：多渠道籌集項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目實(shí)施資金需求。（4）項(xiàng)目招標(biāo)：公開招標(biāo)，選擇具備資質(zhì)的施工企業(yè)。（5）施工管理：加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（6）竣工驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，進(jìn)行竣工驗(yàn)收，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果。9.3項(xiàng)目監(jiān)管與評(píng)價(jià)9.3.1監(jiān)管體系建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管體系，包括以下內(nèi)容：（1）監(jiān)管：相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)管，保證項(xiàng)目合規(guī)合法。（2）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與項(xiàng)目監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（3）企業(yè)自律：施工企業(yè)應(yīng)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。9.3.2評(píng)價(jià)體系建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)：評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。（2）項(xiàng)目滿意度評(píng)價(jià)：調(diào)查農(nóng)村居民對項(xiàng)目的滿意度，反映項(xiàng)目實(shí)施效果。（3）項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)：評(píng)估項(xiàng)目對農(nóng)村長期可持續(xù)發(fā)展的影響。9.4項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展9.4.1保障措施為保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取以下保障措施：（1）政策支持：加大政策扶持力度，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力保障。