河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

建設(shè)廳2021年7月河南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟一體化是實現(xiàn)跨越式開展的必然選擇城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重要手段科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系是實現(xiàn)中原崛起的必要途徑一、規(guī)劃編制背景二十世紀(jì)七十年代以來，隨著世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟全球化，國家和地區(qū)之間的競爭不再是單個城市的競爭，區(qū)域經(jīng)濟一體化的進(jìn)程明顯加快，迅速帶動區(qū)域開展，提升了國家和區(qū)域經(jīng)濟競爭力，已成為開展中國家或地區(qū)實現(xiàn)跨越式開展的必然選擇。城鎮(zhèn)體系是一個國家或一個地域范圍內(nèi)，由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，通過促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善，形成結(jié)構(gòu)明晰、功能互補、協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)空間體系和職能結(jié)構(gòu)，形成城市群體的集合效應(yīng)，帶動區(qū)域開展。所以，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)開展的重要手段?？茖W(xué)合理地引導(dǎo)城鎮(zhèn)開展的規(guī)模、速度和節(jié)奏，促進(jìn)省域空間資源的合理配置和城鎮(zhèn)空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，合理配置公共根底設(shè)施及其他公共資源，吸引省域內(nèi)外各類生產(chǎn)要素在市場機制下向城市群、其他大中城市、中小城鎮(zhèn)高效集聚，是實現(xiàn)中原崛起的重要途徑。2、規(guī)模結(jié)構(gòu)特征3、空間結(jié)構(gòu)特征4、城鎮(zhèn)化特征5、存在主要問題二、城鎮(zhèn)開展特征1、歷史特征1、歷史特征在中國城市開展史上，河南的城鎮(zhèn)體系在不同的歷史節(jié)點上曾經(jīng)到達(dá)過較為先進(jìn)的狀態(tài)，既有國際大都市洛陽、開封和國都安陽、鄭州，也有一批輔佐都城的諸侯城邦、藩王城府等二級城市，還有一大批以縣級政權(quán)治所為主的中小城市。河南城鎮(zhèn)開展歷史大致分為四個階段：自夏代起，先后有20多個朝代在河南建都，河南作為全國的政治經(jīng)濟文化中心長達(dá)3000余年。東漢、唐至北宋，河南經(jīng)濟文化到達(dá)鼎盛階段，宋代東京曾經(jīng)是世界上最大的城市。夏隋唐洛陽城清明上河圖北宋以后，由于全國政治經(jīng)濟中心的遷移，交通區(qū)位條件的改變和自然災(zāi)害的影響，河南城鎮(zhèn)在全國的地位逐步衰落。直到19世紀(jì)末，河南城鎮(zhèn)總體上一直保持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會相對均衡的城鎮(zhèn)空間格局。20世紀(jì)以來，由于京廣和隴海鐵路建設(shè)、省會搬遷、“一五〞時期大批重點工程建設(shè)等原因，形成了一批新興的工業(yè)城市、交通樞紐城市和煤炭、石油等資源開發(fā)型城市。新興城市改革開放以來，河南城鎮(zhèn)進(jìn)入快速開展階段，城市數(shù)量和城市規(guī)模迅速增長，相對合理的城鎮(zhèn)體系格局根本形成，城市地位和作用日益突出。河南省城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖鄭州鄭州安陽安陽鶴壁鶴壁濮陽濮陽焦作焦作新鄉(xiāng)新鄉(xiāng)濟源濟源三門峽三門峽洛陽洛陽開封開封商丘商丘許昌許昌平頂山平頂山漯河漯河周口周口駐馬店駐馬店南陽南陽信陽信陽省會省轄市縣級市省管市城市在全省經(jīng)濟社會開展中的地位和作用日益突出。38個設(shè)市城市以全省1/6的人口、缺乏1％的土地，創(chuàng)造了全省54.0％的生產(chǎn)總值、59.3％的第二產(chǎn)業(yè)增加值、62.1％的第三產(chǎn)業(yè)增加值。38個設(shè)市城市以全省1/6的人口、缺乏1％的土地，創(chuàng)造了全省54.0％的生產(chǎn)總值、59.3％的第二產(chǎn)業(yè)增加值、62.1％的第三產(chǎn)業(yè)增加值。新密、滎陽、新鄭、登封、偃師、伊川尉氏、舞鋼、寶豐、林州、水治、衛(wèi)輝、輝縣、明港長垣、沁陽、禹州、長葛、義馬、靈寶、永城、民權(quán)、臨穎、濮陽縣城、鎮(zhèn)平、新野、西峽、鹿邑、淮陽、沈丘、西平、光山開封、平頂山、安陽新鄉(xiāng)、焦作、南陽、商丘

鄭州洛陽

鶴壁、濮陽、許昌漯河、三門峽、周口、駐馬店、信陽濟源、鞏義、項城、鄧州、潢川、固始

其他縣城及小冀、四通、水冶、秣陵等小城鎮(zhèn)特大城市2個大城市7個中等城市14個小城市32個小城鎮(zhèn)822個設(shè)市城市38個，縣城85個，建制鎮(zhèn)753個。等級序列完整，呈“金字塔〞式結(jié)構(gòu)。2、規(guī)模結(jié)構(gòu)特征城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)分布軸帶特征明顯3、空間結(jié)構(gòu)特征六條主干交通沿線，分布了1８個省轄市、11個縣級市和56個縣城，集中了全省約80%的城鎮(zhèn)人口和70%的GDP。

集聚了全省60%的城市城鎮(zhèn)化水平高出全省9.3個百分點工業(yè)增加值占全省的60.9%集聚了全省工業(yè)企業(yè)前50強中的39家

中原城市群集聚效應(yīng)初顯人均GDP空間分布圖全省設(shè)市城市50強企業(yè)空間分布4、城鎮(zhèn)化特征我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程

建國以來，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程大致可分為四個階段

19491960197619942005102030城鎮(zhèn)化水平〔％〕起步階段〔年均增長0.45個百分點〕停滯下滑階段〔15年下降了2.5個百分點〕恢復(fù)階段〔年均增長0.52個百分點〕快速提升階段〔年增長1.35個百分點〕城鎮(zhèn)人口〔萬人〕城鎮(zhèn)建設(shè)用地〔平方公里〕“十五〞以來，進(jìn)入了歷史上開展最快的時期，城鎮(zhèn)化水平年均增長1.5個百分點。城鎮(zhèn)根底設(shè)施和居民住房明顯改善，城市人均公共綠地面積、城市污水處理能力、天然氣供氣總量、城鎮(zhèn)住宅竣工面積等分別到達(dá)“九五〞末的2倍、3.3倍、3.65倍和2倍。城鎮(zhèn)化水平落后于全國12.3個百分點，居全國倒數(shù)第五位、中部六省倒數(shù)第一。5、存在主要問題城鎮(zhèn)化水平〔%〕2005年全省城鎮(zhèn)化水平與全國、中部省份比較城鎮(zhèn)化地區(qū)差距明顯城鎮(zhèn)化水平〔%〕2005年全省各分區(qū)城鎮(zhèn)化水平城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不夠完善省會鄭州城市規(guī)模小、輻射帶動作用不明顯，在全國城鎮(zhèn)體系中的等級地位不高全省中等城市數(shù)量偏少，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能不全，效勞帶動鄉(xiāng)村地區(qū)開展的功能較弱城鎮(zhèn)間互補性不強，經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密城鎮(zhèn)綜合承載能力不強城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)滯后，根底設(shè)施總體水平低于全國地區(qū)人均住宅建筑面積(平方米)每萬人擁有公共交通車輛(標(biāo)臺)人均擁有道路面積(平方米)城市用氣普及率(%)河南23.407.779.7269.25全國26.118.6210.9282.08我省居全國位次201819212005年全省城鎮(zhèn)根底設(shè)施水平與全國比較城鎮(zhèn)根底設(shè)施建設(shè)投入缺乏項目河南全國市均城建固定資產(chǎn)投資2.6億元8.4億元人均城建固定資產(chǎn)投資613元1560元城建固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重2.24%6.31%城建固定資產(chǎn)投資占GDP比重0.93%3.06%三、城鎮(zhèn)開展條件1、經(jīng)濟2005年全省生產(chǎn)總值突破1萬億元大關(guān)，到達(dá)10587億元，居全國第五位，人均生產(chǎn)總值突破1萬元，已成為全國重要的經(jīng)濟大省。2、人口2005年底，全省總?cè)丝?768萬人，全省勞動年齡人口6899萬人，是全國人口大省和勞動力資源大省。3、綜合交通陸路交通興旺全國鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)中心，交通樞紐地位突出航空運輸開展迅速管道運輸初具規(guī)模4、資源

礦產(chǎn)資源豐富礦產(chǎn)資源富集區(qū)人文和自然景觀資源豐富人文和自然景觀資源主要分布在沿黃地區(qū)、南太行地區(qū)、伏牛山區(qū)、大別山—桐柏山地區(qū)，為河南開展旅游業(yè)、建設(shè)文化強省提供了良好的資源條件。2處世界文化遺產(chǎn)3處世界地質(zhì)公園（2006年為4處）9處國家重點風(fēng)景名勝區(qū)8座國家歷史文化名城189處全國重點文物保護(hù)單位8處國家級自然保護(hù)區(qū)11處國家地質(zhì)公園17處國家森林公園3處國家歷史文化名鎮(zhèn)（村)21處省級風(fēng)景名勝區(qū)20座省級歷史文化名城（鎮(zhèn)）環(huán)境污染和生態(tài)破壞趨勢減緩5、生態(tài)環(huán)境造紙、建材、焦化、冶煉等重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)境綜合整治成效顯著,工業(yè)企業(yè)根本實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，局部城市和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善。生態(tài)建設(shè)取得較大開展大力實施了退耕還林、天然林保護(hù)、長江及淮河防護(hù)林、太行山綠化等重點生態(tài)工程及平原綠化、通道綠化、野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程.2005年全省林木覆蓋率到達(dá)22.6%，比2000年提高了5.6個百分點。四、開展機遇和挑戰(zhàn)1、開展機遇2、面臨的挑戰(zhàn)五、指導(dǎo)思想與規(guī)劃原那么1、指導(dǎo)思想落實科學(xué)開展觀，堅持“以人為本〞，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鎮(zhèn)開展新格局發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會效勞功能和對空間資源的調(diào)控作用，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遵循城鎮(zhèn)開展規(guī)律，提高開展質(zhì)量，增強核心競爭力，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射作用繼承和發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)，保護(hù)自然和人文資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)開展。2、規(guī)劃原那么順應(yīng)規(guī)律，適度調(diào)控堅持市場對資源配置的根底性作用，強化政府對公共資源和戰(zhàn)略性資源的有效控制，保持經(jīng)濟開展活力，發(fā)揮政府對核心競爭要素和區(qū)域重要資源的配置整合職能。明確事權(quán)，分級管理明確各級政府在規(guī)劃實施中的事權(quán)。對區(qū)域戰(zhàn)略性資源，提出剛性的規(guī)劃控制要求，由省政府直接監(jiān)管或協(xié)調(diào)對區(qū)域性的根底設(shè)施建設(shè)和地方行政邊界地區(qū)的開展，提出明確的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)要求，由省政府協(xié)調(diào)、監(jiān)督，地方政府實施管理對各城鎮(zhèn)的開展方向和規(guī)模提出原那么性要求，保存一定的彈性，以適應(yīng)未來開展的不確定性，具體建設(shè)由地方政府自主管理1、區(qū)域開展戰(zhàn)略六、全省區(qū)域開展戰(zhàn)略與目標(biāo)以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；加快經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省、文化資源大省向文化強省跨越，全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的開展，建設(shè)和諧河南。2、區(qū)域開展目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟開展目標(biāo)2021年人均GDP比2000年翻一番，到達(dá)18100元。2021年人均GDP在2021年的根底上再翻一番，到達(dá)36200元，根本實現(xiàn)工業(yè)化，主要經(jīng)濟開展指標(biāo)趕上或超過全國平均水平。區(qū)域社會開展目標(biāo)2、區(qū)域開展目標(biāo)2021年，各項社會事業(yè)加快開展，文化強省建設(shè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，公共效勞體系和社會保障體系比較健全，和諧社會建設(shè)取得顯著成效。高等教育毛入學(xué)率到達(dá)23％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口450萬。2021年，各項社會事業(yè)全面開展，文化強省地位確立，人民生活更加富足，公共效勞體系和社會保障體系更加健全，社會和諧開展。區(qū)域生態(tài)環(huán)境目標(biāo)2、區(qū)域開展目標(biāo)2021年，資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五〞末降低20％，生態(tài)環(huán)境有效改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得階段性成果。大中城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)到達(dá)280天以上，林木覆蓋率到達(dá)26％以上。2021年，資源利用效率進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，環(huán)境污染與生態(tài)破壞得到全面控制，重要生態(tài)功能得到恢復(fù)，根本建設(shè)成為經(jīng)濟高效、資源節(jié)約和環(huán)境友好的國家生態(tài)省。區(qū)域城鎮(zhèn)化目標(biāo)2、區(qū)域開展目標(biāo)2021年，全省城鎮(zhèn)人口到達(dá)4000萬人左右，城鎮(zhèn)化水平到達(dá)40%左右。中原城市群城鎮(zhèn)化水平到達(dá)50％左右。2021年，全省城鎮(zhèn)人口到達(dá)5400萬人以上，城鎮(zhèn)化水平到達(dá)50%以上，接近或到達(dá)全國平均水平。中原城市群城鎮(zhèn)化水平到達(dá)65％左右。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，重點建設(shè)中原城市群，加快開展地區(qū)性中心城市，積極開展中小城市，加快縣城建設(shè)，培育一批有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，促進(jìn)區(qū)域中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展，逐步形成以鄭州為中心，洛陽為副中心，大城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)體系。七、城鎮(zhèn)開展和空間組織1、城鎮(zhèn)開展戰(zhàn)略2、城鎮(zhèn)體系空間組織全省城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)概括為：“一群、五區(qū)、兩帶、四軸、三級次軸〞。3、城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)

三級次軸中原城市群：鄭州－焦作－晉城豫北：長治－泰安豫東：周口－商丘、寧陵－沈丘G311豫南：駐馬店－阜陽豫西南：許昌－南陽豫西：運城－西峽

一群五區(qū)兩帶四軸形成大、中、小城市等級序列完整、層級結(jié)構(gòu)清楚的“寶塔〞型城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)。4、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

鄭州洛陽平頂山、開封、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、南陽、商丘、信陽周口、駐馬店、許昌、漯河、濮陽、鶴壁、三門峽、濟源

＞300萬

＞500萬100-200萬20-50萬5-20萬1200個小城鎮(zhèn)5萬以下城鎮(zhèn)規(guī)模50-100萬≥500萬人1個300萬人左右1個100-200萬人8個50—100萬人8個20—50萬人42個5—20萬人64個洛陽鄭州安陽濮陽鶴壁新鄉(xiāng)焦作開封商丘許昌平頂山漯河周口南陽駐馬店信陽三門峽濟源人口規(guī)模城鎮(zhèn)數(shù)量城鎮(zhèn)規(guī)?？臻g分布

永城林州鞏義長垣鄧州項城新蔡潢川固始義澠靈寶汝州禹州鶴壁南陽信陽周口平頂山三門峽駐馬店漯河許昌開封商丘濟源焦作安陽濮陽新鄉(xiāng)洛陽鄭州國家區(qū)域性中心城市省域中心城市

省域副中心城市

地區(qū)中心城市

地區(qū)副中心城市

縣域中心城市

形成主副結(jié)合、四級聯(lián)動、職能完備、分工合理、協(xié)作緊密、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系職能等級結(jié)構(gòu)。5、城鎮(zhèn)體系職能等級結(jié)構(gòu)

6、產(chǎn)業(yè)空間組織開展壯大新焦?jié)a(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)煤炭、電力、鋁工業(yè)、化工、汽車零部件、鉛鋅加工等6大產(chǎn)業(yè)基地和9個工業(yè)園區(qū)及特色產(chǎn)業(yè)集群。積極培育洛平漯產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局能源、鋼鐵、鹽化工、建材、食品等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為河南中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。

培育寧西〔滬陜〕產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局生態(tài)旅游、能源、紡織、工藝品、食品、醫(yī)藥、汽車零部件、鹽化工生產(chǎn)集群或基地。培育大廣產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃布局化工、機械、食品、紡織、衛(wèi)材、文化旅游和勞務(wù)輸出基地，培育黃淮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

六大產(chǎn)業(yè)軸帶產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)門類基地城市食品工業(yè)基地面粉加工、速凍食品、畜禽產(chǎn)品加工、調(diào)味品、果蔬加工、飲料、煙酒、茶葉鄭州、安陽、漯河、許昌、周口、商丘、駐馬店、三門峽、信陽能源基地煤炭、電力鶴壁、焦作、義馬、鄭州、平頂山、永夏煤炭基地；豫北、豫南和沿隴海線3大火電基地有色金屬基地鋁、銅、金等鄭州、焦作、豫西氧化鋁生產(chǎn)基地，化工產(chǎn)業(yè)基地石化、煤化、鹽化工等永城煤化工產(chǎn)業(yè)基地，義馬煤化工產(chǎn)業(yè)基地，鶴壁、濮陽、安陽市豫北煤化工產(chǎn)業(yè)基地，平頂山、駐馬店市豫南煤化工產(chǎn)業(yè)基地，濟源煤化工產(chǎn)業(yè)基地；洛陽、濮陽石化基地平頂山、南陽、濮陽鹽化工基地。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地整車、專用車、摩托車及零部件鄭州客車生產(chǎn)基地、鄭州乘用車生產(chǎn)基地、洛陽重型載貨車生產(chǎn)基地裝備制造業(yè)基地電力裝備、專用裝備、農(nóng)業(yè)機械、工程機械等以煤礦機械、紡織機械、工程機械為主的鄭州裝備制造業(yè)基地；以大型專用成套裝備、新型農(nóng)業(yè)機械、工程機械、精密軸承為主的洛陽裝備制造業(yè)基地；以高壓超高壓電纜、新型農(nóng)機及配件、超硬工具、電梯、壓濾設(shè)備和煙草機械為主的許昌裝備制造業(yè)基地；以起重機械、振動設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、礦山設(shè)備、印刷設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)裝備等為主的新鄉(xiāng)裝備制造業(yè)基地紡織產(chǎn)業(yè)基地棉紡、化纖、服裝鄭州、開封、新鄉(xiāng)、安陽、許昌、平頂山、商丘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地電子元器件、新型電源、硅半導(dǎo)體材料、新型顯示材料、超硬材料、生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料、信息產(chǎn)業(yè)鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁產(chǎn)業(yè)基地加工制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色旅游工業(yè)小區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)現(xiàn)代物流基地產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)七類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)八、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展九、資源環(huán)境保護(hù)1、水資源的保護(hù)與利用堅持節(jié)流為主、開源為輔、治污為本的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，優(yōu)先滿足生活用水、重點抓好工業(yè)節(jié)水、積極提高農(nóng)業(yè)用水效率，防治面源污染，保障經(jīng)濟社會開展用水。開辟水源加快建設(shè)引黃工程，積極建設(shè)南水北調(diào)中線工程受水區(qū)配套工程，加快燕山、西霞院、出山店等水庫建設(shè)。水資源保護(hù)水源地保護(hù)劃定水源保護(hù)區(qū)，加強飲用水源地保護(hù)；加強自備水源管理，嚴(yán)格控制地下水開采；加強南水北調(diào)中線工程、江河源頭和水庫等水源地保護(hù)。水質(zhì)保護(hù)加強治淮、治黃工程建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)點源污染治理，有效控制農(nóng)村面源污染。缺水地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)的開展，引導(dǎo)需水量大的產(chǎn)業(yè)向豫南、豫西南水資源富集地區(qū)布局。產(chǎn)業(yè)布局和水資源承載力相協(xié)調(diào)

2、土地資源

土地資源現(xiàn)狀

農(nóng)村居民點〔68％〕建制鎮(zhèn)〔7％〕獨立工礦〔12％〕設(shè)市城市、縣城〔13％〕河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地〔10.8％〕城鄉(xiāng)建設(shè)用地占總面積的比重其他〔89.2％〕用地2005年底，全省耕地面積11880萬畝，建設(shè)用地3150萬畝〔其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地2700萬畝〕，未利用地3150萬畝。土地資源需求預(yù)測

到2021年全省城鎮(zhèn)、獨立工礦和交通、水利等其他建設(shè)共需占用耕地3373平方公里。2006—2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地分類預(yù)測補充耕地規(guī)模預(yù)測全省通過各種復(fù)墾、開發(fā)措施和20%的農(nóng)村居民點整理等，到2021年可補充耕地約4195平方公里。供需平衡

2006—2021年，全省城鎮(zhèn)、獨立工礦、交通、水利等各面建設(shè)用地年均需占用耕地33.7萬畝。年均可補充耕地合42.0萬畝，可以實現(xiàn)占補平衡。保障措施嚴(yán)格保護(hù)根本農(nóng)田。嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，合理提高土地開發(fā)強度。優(yōu)先保障國家重點建設(shè)工程，重點保障中原城市群、地區(qū)中心城市、省政府確定的重點縣〔市〕開展用地。推行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村居民點用地減少相掛鉤，推進(jìn)農(nóng)村居民點的用地整理，實施退宅還耕、還林。深入開展土地“三項整治〞，加大土地整理和復(fù)墾力度。黃河生態(tài)帶南水北調(diào)中線生態(tài)帶淮河生態(tài)帶豫西山地丘陵生態(tài)區(qū)南陽盆地農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)桐柏大別山山地丘陵生態(tài)區(qū)太行山山地生態(tài)區(qū)黃淮海平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)3、生態(tài)建設(shè)對重點生態(tài)功能區(qū)實施強制性保護(hù)，對生態(tài)脆弱區(qū)實施搶救性修復(fù)與治理，對生態(tài)良好區(qū)實施積極性保護(hù)與培育。構(gòu)建“一環(huán)、三帶、五區(qū)〞的區(qū)域生態(tài)框架。生態(tài)建設(shè)防護(hù)環(huán)十、根底設(shè)施開展規(guī)劃1、綜合交通堅持樞紐優(yōu)先、適度超前的原那么，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)，形成多元化的對外運輸通道、便捷的城際交通、完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高河南在全國的綜合交通樞紐地位。鐵路加快北京—廣州和徐州—蘭州鐵路客運專線、長治—臺前—泰安等鐵路建設(shè)，全省形成“三縱五橫〞的鐵路網(wǎng)。五橫長治－泰安線月山－荷澤線隴海線洛－平－漯－阜線寧西線三縱焦枝線京廣線京九線平頂山漯河洛陽濟源南陽信陽鄭州商丘新鄉(xiāng)鶴壁安陽軌道交通規(guī)劃建設(shè)鄭州、洛陽等特大城市軌道交通和以鄭州為中心的“半環(huán)+放射〞的中原城市群城際軌道交通。漯河平頂山洛陽濟源焦作新鄉(xiāng)開封鄭州許昌鶴壁安陽濮陽周口商丘駐馬店南陽信陽三門峽六縱八橫六通道河南省高速公路規(guī)劃圖公路完善高速公路網(wǎng)，改造升級干線公路，建設(shè)城際間快速通道，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)公路，2021年底實現(xiàn)村村通。

民航加快鄭州國際航空港建設(shè)，把鄭州航空樞紐建設(shè)成國家大型復(fù)合樞紐機場和國際貨運樞紐。提高洛陽、南陽機場的運輸能力，盡快成為國內(nèi)重要的干線機場；改建商丘、魯山、明港等軍用機場為軍民合用機場。水運加快淮河、沙穎河、渦河、沱河、唐〔白〕河及丹江、小浪底、三門峽等主要庫區(qū)港、航設(shè)施建設(shè)。2、能源規(guī)劃煤炭基地加快鶴壁等六大礦區(qū)建設(shè)，重點開發(fā)禹州等資源富集地區(qū)。鶴壁煤田義馬煤田平頂山煤田焦作煤田鄭州煤田永夏煤田煤炭資源富集區(qū)核電站

電網(wǎng)建設(shè)建設(shè)1000Kv特高壓輸電線路和電力外送通道，加快完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成河南電網(wǎng)500Kv主骨架，實現(xiàn)220Kv電網(wǎng)覆蓋到縣。油氣管道建設(shè)規(guī)劃建設(shè)成品油管道、大型油品儲藏中心和輸配樞紐以及陜西榆林至濮陽天然氣管線，預(yù)留“西氣東輸〞二期工程通道，形成以鄭州為中心的區(qū)域性油氣輸配網(wǎng)絡(luò)。新能源和可再生能源加快推進(jìn)風(fēng)電、秸稈發(fā)電和核電開展，適度開展抽水蓄能電站和燃?xì)怆娬?，大力開展沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料、小水電和太陽能等農(nóng)村綠色能源。3、社會效勞設(shè)施教育設(shè)施優(yōu)先開展高等教育，規(guī)劃建設(shè)鄭州、開封、洛陽、新鄉(xiāng)、南陽等高等教育基地大學(xué)圖片穩(wěn)固開展根底教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，均衡配置中小學(xué)教育資源大力開展職業(yè)教育，規(guī)劃建設(shè)鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌等職教基地；加強縣級職教中心、示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，建成一批國家級重點中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)教育實訓(xùn)基地醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完善城市急救中心、疾病控制中心，合理布局區(qū)域性大型專業(yè)傳染病醫(yī)院。建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系。2021年，省轄市社區(qū)衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率到達(dá)95％以上，縣市社區(qū)衛(wèi)生效勞網(wǎng)絡(luò)覆蓋率到達(dá)80％。文化設(shè)施加強文化場館建設(shè)，完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鄭州市重點建設(shè)為全省效勞的大型文化設(shè)施，其他省轄市、縣城建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟文化開展相適應(yīng)的文化設(shè)施。體育設(shè)施2021年，鄭州市到達(dá)舉辦全國大型綜合運動會的設(shè)施水平，省轄市到達(dá)全省綜合運動會和全國、國際單項運動會的設(shè)施水平。中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)建設(shè)配備一定規(guī)模的公共體育場館。社會保障設(shè)施各級城鎮(zhèn)建設(shè)完善配套的綜合性社會福利機構(gòu)和福利設(shè)施。4、城鎮(zhèn)市政根底設(shè)施道路交通完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加大路網(wǎng)密度，實行公交優(yōu)先，配套建設(shè)公交場站和大型換乘樞紐。給水排水?dāng)U大城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施覆蓋范圍，加強水質(zhì)監(jiān)管，開展分質(zhì)供水，到2021年，縣城以上城市用水普及率到達(dá)98％以上，建制鎮(zhèn)用水普及率到達(dá)95%。建立雨污分流排水體制，加強管網(wǎng)和污水處理廠建設(shè)運營，城市污水集中處理率到達(dá)90%以上，縣城到達(dá)80％以上，建制鎮(zhèn)到達(dá)50%。環(huán)衛(wèi)及垃圾處理完善城鎮(zhèn)垃圾收集和清運設(shè)施，加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場，城鎮(zhèn)〔包括建制鎮(zhèn)〕生活垃圾無害化處理率到達(dá)80％以上。供熱加快集中供熱設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展熱電聯(lián)供，擴大集中供熱覆蓋面，城市集中供熱率到達(dá)90％，縣城到達(dá)60％。燃?xì)庖蕴烊粴狻⒁夯蜌鉃橹鳉庠?，提高燃?xì)馄占奥?，城市燃?xì)馄占奥实竭_(dá)85％。園林綠化以種植樹木為主，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美，點線面結(jié)合、富有地方特色的城市綠地系統(tǒng)。城市人均公共綠地、綠地率、綠化覆蓋率分別到達(dá)12m2/人、38%和45%。5、綜合防災(zāi)體系按照“預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合〞的原那么，加強避災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和防災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

十一、文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)1、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)加強歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)、文物古跡、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。編制實施保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)對象，劃定保護(hù)范圍，落實保護(hù)措施，建立以政府投入為主的保護(hù)資金籌措機制。重點保護(hù)好名城傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)、世界和國家文化遺產(chǎn)，突出歷史文化特色。2、自然遺產(chǎn)保護(hù)搞好資源普查和評價，積極申報和設(shè)立國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，編制保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，加強保護(hù)管理。3、旅游開發(fā)積極推進(jìn)黃河、京廣旅游開展帶和嵩山、南太行、伏牛山、桐柏－大別山和豫東等旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加強根底設(shè)施和效勞基地建設(shè)，建設(shè)鄭州等一批旅游名城和荊紫關(guān)等一批旅游名鎮(zhèn)。旅游開發(fā)空間組織構(gòu)建“兩帶、五區(qū)〞旅游產(chǎn)業(yè)開展空間格局

生態(tài)保護(hù)區(qū)包括省級以上自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地保護(hù)區(qū)，淮河源頭、丹江口水庫、南水北調(diào)中線工程沿線等重要水源保護(hù)區(qū)，沿黃生態(tài)防護(hù)林等重點生態(tài)防護(hù)林帶。產(chǎn)業(yè)重點開展區(qū)包括括規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)開展軸帶、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和各類開發(fā)區(qū)。重點交通通道及樞紐地區(qū)主要包括鄭州綜合交通樞紐地區(qū)、鄭州新鄭國際航空樞紐地區(qū)、鄭開大道沿線及省政府指定的其他地區(qū)。2、分級管治十三、分區(qū)開展指引中原城市群豫北城鎮(zhèn)開展區(qū)豫東城鎮(zhèn)開展區(qū)豫南城鎮(zhèn)開展區(qū)豫西南城鎮(zhèn)開展區(qū)豫西城鎮(zhèn)開展區(qū)中原城市群全國重點開展的八大城市群之一、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、能源基地和區(qū)域性現(xiàn)代效勞業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心；中部崛起的重要增長極；全省參與國際國內(nèi)合作與競爭的主導(dǎo)區(qū)域，促進(jìn)全省經(jīng)濟開展的動力源，統(tǒng)籌區(qū)域開展、落實科學(xué)開展觀的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。2、空間結(jié)構(gòu)以鄭汴一體化為突破口，依托交通軸線、圈層式推進(jìn)，規(guī)劃“三圈、四帶〞的空間結(jié)構(gòu)3、空間開展重點構(gòu)建鄭州都市圈，拓展中心城市開展空間，充分發(fā)揮鄭州中心城市的輻射帶動作用。以鄭汴一體化為先導(dǎo)，積極推進(jìn)鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌等周邊城市在城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、根底設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的對接。以鄭州、洛陽為中心，以90-120分鐘通勤時間為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市群快速交通體系。培育開展京廣、隴海、洛平漯、新焦?jié)臈l產(chǎn)業(yè)帶。4、主要城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化目標(biāo)中心城市等級城市人口規(guī)模（萬人）中心城市鄭州（500）副中心城市洛陽（300）地區(qū)中心城市開封（150）、平頂山（110）、新鄉(xiāng)（180）、焦作（160）、許昌（90）、漯河（99）、濟源（50）地區(qū)副中心城市鞏義（45）、汝州（45）、禹州（50）、長垣（45）城鎮(zhèn)化水平2010年達(dá)到48%，2020年達(dá)到65%左右豫北城鎮(zhèn)開展區(qū)豫北地區(qū)聯(lián)系京津冀城市群和晉冀魯?shù)拈T戶和重要通道；全省重要的能源、原材料和糧食基地。鋼鐵、煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)密集區(qū)和電子信息產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化開展的先導(dǎo)區(qū)；風(fēng)景名勝及生態(tài)文化旅游區(qū)。規(guī)劃形成“三心四軸、多維開放〞的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。2、空間結(jié)構(gòu)3、主要城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化目標(biāo)注：濮陽市含濮陽縣城。中心城市等級城市名稱人口規(guī)模（萬人）地區(qū)中心城市安陽150鶴壁70濮陽80地區(qū)副中心城市林州50城鎮(zhèn)化水平2010年達(dá)到40%，2020年達(dá)到50%左右豫東城鎮(zhèn)開展區(qū)豫東地區(qū)

河南東部門戶，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)，全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地，全省重要的能源基地、勞務(wù)輸出基地，紡織、食品等產(chǎn)業(yè)集群，平原文化旅游區(qū)。2、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“雙心多極，一帶五軸〞的點軸式結(jié)構(gòu)。3、主要城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化目標(biāo)注：周口含商水縣城。中心城市等級城市名稱人口規(guī)模（萬人）地區(qū)中心城市商丘150周口100地區(qū)副中心城市永城50項城50城鎮(zhèn)化水平2010年達(dá)到30%，2020年達(dá)到40%左右豫南城鎮(zhèn)開展區(qū)豫南地區(qū)

聯(lián)系長江三角州和長江經(jīng)濟帶的門戶，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿地區(qū)，全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的加工制造業(yè)基地、畜牧產(chǎn)品基地，全省重要的勞務(wù)輸出基地，紡織、生物醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)集群，紅色旅游和生態(tài)旅游區(qū)。2、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“兩主三副，井字軸帶〞的空間結(jié)構(gòu)。3、主要城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化目標(biāo)中心城市等級城市名稱人口規(guī)模（萬人）地區(qū)中心城市駐馬店100信陽100地區(qū)副中心城市潢川40固始50新蔡25城鎮(zhèn)化水平2010年達(dá)到30%，2020年達(dá)到42%左右豫西南城鎮(zhèn)開展區(qū)豫西南地區(qū)西部地區(qū)資源輸出和聯(lián)系長三角的重要通道，南水北調(diào)中線工程的水源地，聯(lián)系長江經(jīng)濟帶、西南經(jīng)濟區(qū)的重要通道和門戶。全省重要的糧食、棉花、油料、中藥材等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，文化和生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)劃形成以南陽為核心，主副結(jié)合、星狀放射的空間結(jié)構(gòu)。2、空間結(jié)構(gòu)3、主要城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化目標(biāo)中心城市等級城市名稱人口規(guī)模（萬人）地區(qū)中心城市南陽180地區(qū)副中心城市鄧州45城鎮(zhèn)化水平2010年達(dá)到40%，2020年達(dá)到50%左右豫西城鎮(zhèn)開展區(qū)豫陜晉黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)豫西地區(qū)豫陜晉黃河金