海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法

海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法演講人：日期：綜合保稅區(qū)概述海關(guān)綜合保稅區(qū)管理原則海關(guān)綜合保稅區(qū)管理制度海關(guān)綜合保稅區(qū)監(jiān)管措施海關(guān)綜合保稅區(qū)服務(wù)與支持海關(guān)綜合保稅區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策目錄CONTENTS01綜合保稅區(qū)概述CHAPTER定義綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。特點(diǎn)具有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，享有“免證、免稅、保稅”政策，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)作方式。定義與特點(diǎn)功能保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、出口加工。定位中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最高、運(yùn)作機(jī)制最便捷、政策最優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。功能與定位截至2021年1月15日，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域16個(gè)。發(fā)展歷程綜合保稅區(qū)已成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐?，F(xiàn)狀發(fā)展歷程與現(xiàn)狀02海關(guān)綜合保稅區(qū)管理原則CHAPTER依法監(jiān)管與服務(wù)并重海關(guān)在嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，積極提供政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。法律法規(guī)依據(jù)海關(guān)綜合保稅區(qū)的設(shè)立、管理、運(yùn)行及企業(yè)進(jìn)出口等活動(dòng)均需嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的合法性和規(guī)范性。執(zhí)法程序透明海關(guān)應(yīng)制定并公布明確的執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保管理過(guò)程中的公正、公平和透明，保障企業(yè)合法權(quán)益。法治化管理原則海關(guān)綜合保稅區(qū)應(yīng)建立完備的信息系統(tǒng)，包括海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)備案、貨物追蹤、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)傳輸和共享。信息系統(tǒng)建設(shè)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的信息互聯(lián)互通，確保進(jìn)出口貨物在綜合保稅區(qū)內(nèi)的流轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、加工等過(guò)程能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控和追溯。數(shù)據(jù)互聯(lián)互通鼓勵(lì)企業(yè)使用電子單證、電子數(shù)據(jù)交換等信息化手段，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。電子化作業(yè)信息化管理原則風(fēng)險(xiǎn)管理原則風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估海關(guān)應(yīng)對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的企業(yè)、貨物、場(chǎng)所等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置風(fēng)險(xiǎn)信息共享建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。海關(guān)應(yīng)與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)等共享風(fēng)險(xiǎn)信息，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的針對(duì)性和有效性。協(xié)同共治原則01海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與商務(wù)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)的協(xié)作配合，共同制定綜合保稅區(qū)的管理政策和措施，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同治理。鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，提高自我管理和自我約束能力。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的作用，共同維護(hù)綜合保稅區(qū)的良好秩序。0203跨部門(mén)協(xié)作企業(yè)自律社會(huì)監(jiān)督03海關(guān)綜合保稅區(qū)管理制度CHAPTER企業(yè)注冊(cè)登記企業(yè)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)前，需向海關(guān)進(jìn)行注冊(cè)登記，提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)證明。企業(yè)信用管理海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)信用較好的企業(yè)給予更多便利。企業(yè)年報(bào)制度企業(yè)需按照規(guī)定向海關(guān)提交年度報(bào)告，包括業(yè)務(wù)情況、財(cái)務(wù)狀況等信息。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管海關(guān)對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)管理制度貨物管理制度貨物進(jìn)出管理海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物實(shí)行保稅監(jiān)管，對(duì)貨物進(jìn)行實(shí)際監(jiān)控。貨物存儲(chǔ)管理企業(yè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)存儲(chǔ)貨物，需按照海關(guān)規(guī)定進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，確保貨物安全。貨物報(bào)關(guān)管理企業(yè)需按照規(guī)定向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù)，提供相關(guān)單證和資料。海關(guān)查驗(yàn)制度海關(guān)有權(quán)對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的貨物進(jìn)行查驗(yàn)，核對(duì)貨物與報(bào)關(guān)單是否相符。人員管理制度人員進(jìn)出管理海關(guān)對(duì)進(jìn)出綜合保稅區(qū)的人員進(jìn)行監(jiān)管，確保人員合規(guī)進(jìn)出。人員資質(zhì)管理企業(yè)需配備具有相關(guān)資質(zhì)的人員從事海關(guān)業(yè)務(wù)，確保業(yè)務(wù)合規(guī)。從業(yè)人員培訓(xùn)海關(guān)定期對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和合規(guī)意識(shí)。違規(guī)處理機(jī)制對(duì)違反海關(guān)規(guī)定的人員，海關(guān)將依法進(jìn)行處理。場(chǎng)所使用管理企業(yè)需按照規(guī)定使用綜合保稅區(qū)內(nèi)的場(chǎng)所，不得擅自改變用途。場(chǎng)所管理制度01場(chǎng)所安全監(jiān)管海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)的場(chǎng)所進(jìn)行安全監(jiān)管，確保場(chǎng)所符合海關(guān)要求。02場(chǎng)所衛(wèi)生防疫企業(yè)需按照規(guī)定做好場(chǎng)所的衛(wèi)生防疫工作，防止疫情傳入傳出。03場(chǎng)所設(shè)施維護(hù)企業(yè)需定期對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，確保設(shè)施正常運(yùn)行。0404海關(guān)綜合保稅區(qū)監(jiān)管措施CHAPTER進(jìn)出口申報(bào)綜合保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，實(shí)行備案管理，海關(guān)依法進(jìn)行進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境口岸、貨物名稱(chēng)、數(shù)量、用途等信息的錄入、審核、放行。進(jìn)出口許可證管理進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出口貨物監(jiān)管措施對(duì)實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物，企業(yè)提交相關(guān)證件后，海關(guān)驗(yàn)核證件并在系統(tǒng)中進(jìn)行批注。海關(guān)在綜合保稅區(qū)對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施口岸檢查、檢驗(yàn)、檢疫，對(duì)涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求的貨物實(shí)行目的地檢驗(yàn)。加工貿(mào)易企業(yè)備案綜合保稅區(qū)內(nèi)從事加工貿(mào)易的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理備案手續(xù)。加工貿(mào)易貨物管理加工貿(mào)易貨物在綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工、裝配、維修等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)賬簿，記錄貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存等情況，并定期向海關(guān)申報(bào)。加工貿(mào)易核銷(xiāo)加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理核銷(xiāo)手續(xù)，并提交相關(guān)單證。海關(guān)對(duì)核銷(xiāo)情況進(jìn)行核查，確保加工貿(mào)易貨物按照規(guī)定進(jìn)行加工、出口或內(nèi)銷(xiāo)。加工貿(mào)易監(jiān)管措施010203綜合保稅區(qū)內(nèi)保稅物流貨物應(yīng)當(dāng)存儲(chǔ)在指定場(chǎng)所，不得擅自轉(zhuǎn)讓、銷(xiāo)售或者進(jìn)行其他處置。保稅物流貨物管理綜合保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)建立保稅物流信息系統(tǒng)，對(duì)保稅物流貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和記錄。保稅物流信息系統(tǒng)保稅物流貨物在綜合保稅區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)或者復(fù)運(yùn)出境時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理核銷(xiāo)手續(xù)。保稅物流貨物核銷(xiāo)保稅物流監(jiān)管措施海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行定期或不定期的巡查，檢查海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和貨物的實(shí)際狀況。海關(guān)巡查其他業(yè)務(wù)監(jiān)管措施海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)采取措施進(jìn)行處置。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與處置對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)行為，海關(guān)依法進(jìn)行處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。違法違規(guī)處理05海關(guān)綜合保稅區(qū)服務(wù)與支持CHAPTER通關(guān)便利化服務(wù)與支持提前申報(bào)允許企業(yè)在貨物實(shí)際到港前進(jìn)行申報(bào)，提高通關(guān)效率。無(wú)紙化通關(guān)通過(guò)電子單證和數(shù)字化簽名，實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紙化通關(guān)?？焖贆z驗(yàn)檢疫對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施快速檢驗(yàn)檢疫措施，減少等待時(shí)間。關(guān)稅優(yōu)惠對(duì)綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備、料件等，享受關(guān)稅減免或免稅政策。稅收優(yōu)惠區(qū)內(nèi)企業(yè)享受進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等稅收優(yōu)惠政策。外匯管理實(shí)行外匯收支便利化，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)設(shè)外匯賬戶，自主收支外匯。自由貿(mào)易政策支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展自由貿(mào)易，促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員等自由流動(dòng)?？缇畴娚讨С譃榭缇畴娚烫峁┍憷?wù)，包括稅收優(yōu)惠、倉(cāng)儲(chǔ)物流支持等。政策支持與優(yōu)惠措施產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)與支持物流配套提供便捷的物流配套服務(wù)，包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸等。金融服務(wù)提供融資、保險(xiǎn)、外匯等金融服務(wù)，支持企業(yè)發(fā)展。供應(yīng)鏈服務(wù)支持企業(yè)構(gòu)建全球供應(yīng)鏈，提供采購(gòu)、分銷(xiāo)等服務(wù)。商務(wù)配套提供商務(wù)信息、法律咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等商務(wù)配套服務(wù)。定期組織海關(guān)政策培訓(xùn)，幫助企業(yè)了解最新政策動(dòng)態(tài)。提供通關(guān)、物流、金融等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)操作水平。設(shè)立咨詢(xún)熱線，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)咨詢(xún)服務(wù)，解答企業(yè)疑問(wèn)。加強(qiáng)海關(guān)法規(guī)宣傳，提高企業(yè)守法意識(shí)，降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)培訓(xùn)與咨詢(xún)服務(wù)海關(guān)政策培訓(xùn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)咨詢(xún)服務(wù)法規(guī)宣傳06海關(guān)綜合保稅區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策CHAPTER國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)變化隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技的不斷進(jìn)步，國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，海關(guān)綜合保稅區(qū)需要不斷優(yōu)化監(jiān)管方式和手段。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義政策頻出，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，海關(guān)綜合保稅區(qū)需要應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易壁壘和限制?？缇畴娚贪l(fā)展迅速跨境電商的興起對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)海量進(jìn)出口商品的快速、有效監(jiān)管成為亟待解決的問(wèn)題。國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展和信息共享成為重要趨勢(shì)，海關(guān)綜合保稅區(qū)需要加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)跨境要素流動(dòng)加速隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，跨境要素流動(dòng)日益頻繁，海關(guān)綜合保稅區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)人員、資金、貨物等要素的監(jiān)管和服務(wù)?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，海關(guān)綜合保稅區(qū)需要積極參與其中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的挑戰(zhàn)信息化水平不斷提升海關(guān)綜合保稅區(qū)需要加快信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。智能化監(jiān)管趨勢(shì)明顯電子商務(wù)快速發(fā)展隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化監(jiān)管將成為海關(guān)綜合保稅區(qū)未來(lái)的重要方向，需要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用。電子商務(wù)的快速發(fā)展對(duì)海關(guān)監(jiān)管提出了新的要求，海關(guān)綜合保稅區(qū)需要積極適應(yīng)這一趨勢(shì)，加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管和服務(wù)。加強(qiáng)自身建設(shè)，提升管理水平的對(duì)策海關(guān)綜合保稅區(qū)應(yīng)建立健全監(jiān)管制度