《農(nóng)業(yè)政策學(xué)》第21章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策

2025/2/1111第21章

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概念，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策分析方法；了解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策歷史沿革，掌握政策框架和基本內(nèi)容；了解我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和改革方向；了解分段管理弊端，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題綜合治理思想。2025/2/112本章結(jié)構(gòu)第一節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵、政策目標(biāo)和政策工具第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策歷史沿革第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策基本內(nèi)容第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)第五節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策未來方向第六節(jié)進(jìn)一步導(dǎo)讀2025/2/113第一節(jié)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵、政策目標(biāo)和政策工具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究方法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策工具2025/2/114農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。——中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策目標(biāo)微觀層面食品消費(fèi)安全感企業(yè)社會(huì)責(zé)任感中觀層面恢復(fù)和提高食品行業(yè)信譽(yù)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展宏觀層面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力完善食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制2025/2/116農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究方法博弈分析方法信息不對(duì)稱理論委托代理理論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策工具加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理總體工作加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制第二節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策歷史沿革改革開放以來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策與實(shí)踐可以劃分為一脈相承的三個(gè)歷史階段。改革開放以來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策歷史階段歷史階段起止年份工作重心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理肇始階段1978~1991農(nóng)業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)和農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策探索階段1992~2005形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法管理階段2006年至今完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理法律法規(guī)體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理肇始階段管理肇始階段（1978~1991）政策出臺(tái)背景由于農(nóng)民分戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和用藥知識(shí)缺乏，劇毒農(nóng)藥引起的中毒事件時(shí)有發(fā)生重要工作文件關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的報(bào)告（1978）農(nóng)藥登記規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則（1982）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（1991）2025/2/1111農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策探索階段政策探索階段（1992~2005）政策出臺(tái)背景農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作開始提上重要日程重要工作文件發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的決定（1992）中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（1993）關(guān)于發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意見（2005）2025/2/1112農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全依法管理階段依法管理階段（2006年至今）政策出臺(tái)背景食品安全問題惡性事件爆發(fā)頻繁全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)重要工作文件中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法（2006）中華人民共和國(guó)食品安全法（2009）國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見（2013）2025/2/1113第三節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策基本內(nèi)容基本內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查追溯制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證知情舉報(bào)制度2025/2/1114我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理政策框架農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定和發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范。國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)指導(dǎo)許可制度農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)標(biāo)識(shí)內(nèi)容添加劑轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志監(jiān)督檢查追溯制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)證認(rèn)可工作原則農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理制度知情舉報(bào)制度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)監(jiān)督食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度投訴舉報(bào)管理工作原則第四節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)之一：過量的化肥施用挑戰(zhàn)之二：過密化養(yǎng)殖帶來重大安全隱患挑戰(zhàn)之三：抗生素與食物添加劑的濫用挑戰(zhàn)之四：農(nóng)業(yè)污染觸目驚心挑戰(zhàn)之五：“未富先肥”現(xiàn)象挑戰(zhàn)之一：過量的化肥施用全國(guó)每年化肥使用量為4637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算達(dá)每平方公里40噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過22.5噸（發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的安全上限）。挑戰(zhàn)之二：過密化養(yǎng)殖帶來重大安全隱患小農(nóng)戶面對(duì)龍頭企業(yè)毫無(wú)談判力，只能靠低廉的價(jià)格與數(shù)量取勝。有的養(yǎng)殖戶還搞家禽混養(yǎng)，這樣更加成倍地增加了動(dòng)物疫病傳播的機(jī)會(huì)。農(nóng)戶“過密化”飼養(yǎng)，存在著引發(fā)禽流感傳播的重大安全隱患。挑戰(zhàn)之三：抗生素與食物添加劑的濫用高密度地養(yǎng)殖牲畜容易生病，為了防病治病又使用大量的抗生素，這些抗生素最終又通過食物鏈團(tuán)殘留到人體內(nèi)，其殘留抗生素隨著食物鏈進(jìn)入人體后，也會(huì)引發(fā)細(xì)菌的耐藥性，對(duì)人類的健康造成侵害。挑戰(zhàn)之四：農(nóng)業(yè)污染觸目驚心2008年初開展的第一次全國(guó)污染源普查，歷時(shí)兩年多的時(shí)間，動(dòng)員了57萬(wàn)人、普查了近600萬(wàn)個(gè)污染源，結(jié)果顯示：農(nóng)業(yè)污染是“大戶”，成為水環(huán)境的主要破壞者。挑戰(zhàn)之五：“未富先肥”現(xiàn)象工業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雞、豬都是在短期內(nèi)迅速被催肥的，人們長(zhǎng)期食用之后，也迅速被催肥，呈現(xiàn)肉坨化現(xiàn)象。據(jù)第四次全國(guó)營(yíng)養(yǎng)與健康調(diào)查的數(shù)據(jù)，我國(guó)成人超重率為22.8%，肥胖率為7.1%，兩者相加已超過總?cè)丝跀?shù)的四分之一，估計(jì)人數(shù)分別為2.0億和6000多萬(wàn)，10年間中國(guó)成人超重率上升39%，肥胖率上升97%。近5年來，我國(guó)城市兒童肥胖增長(zhǎng)率是160％，農(nóng)村兒童肥胖增長(zhǎng)率是400％。第五節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策未來方向整合多頭監(jiān)管資源的綜合治理重塑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的適時(shí)轉(zhuǎn)變整合多頭監(jiān)管資源的綜合治理三重約束和三道防線職業(yè)道德約束：食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的自我監(jiān)管；第一道防線：建立和完善行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)自治系統(tǒng)。社會(huì)公德約束：食品市場(chǎng)信息披露中的輿論監(jiān)管；第二道防線：建立和完善食品安檢信息管理系統(tǒng)。法律制度約束：食品安全法規(guī)強(qiáng)制下的政府監(jiān)管；第三道防線：建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。重塑農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的適時(shí)轉(zhuǎn)變