《淺析四川縣域發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)》6800字（論文）

淺析四川縣域發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)目錄TOC\o"1-2"\h\u6752淺析四川縣域發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn) 15833關(guān)鍵詞：四川省；縣域發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn) 117948引言 132744一、四川縣域發(fā)展的機遇 36889（一）“工業(yè)化”對縣域發(fā)展的機遇 320907（二）“城鎮(zhèn)化”對縣域發(fā)展的機遇 413125（三）“數(shù)字化”對縣域發(fā)展的機遇 425929（四）“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”對縣域發(fā)展的機遇 520854二、四川縣域發(fā)展的挑戰(zhàn) 612849（一）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級難度大 623661（二）城鎮(zhèn)體系還不健全 6996（三）生態(tài)環(huán)境短板仍未補齊 714509（四）重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換 832698結(jié)論 91415參考文獻 9摘要：由于四川省各個縣城的區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施等資源的差異較大，各個地區(qū)功能的差異，以及不同地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)的千差萬別，造成四川省內(nèi)各縣之間的發(fā)展極為不均衡。如何通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的均衡健康發(fā)展成為當前亟需解決的問題之一。在2018年四川省政府公布的《關(guān)于實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略推動全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出，四川省縣域經(jīng)濟應(yīng)實行分類指導(dǎo)，利用比較優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)差異化和特色化發(fā)展。四川省應(yīng)以“一干多支，五區(qū)協(xié)同發(fā)展”思想為指導(dǎo)，充分結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，努力促進縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文以四川縣域發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)為主題，深入剖析了四川省縣域發(fā)展所面臨的四大機遇，并深入分析了縣域發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。希望為四川省縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供一定的啟發(fā)和借鑒，推動四川省縣域經(jīng)濟的均衡和可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：四川??；縣域發(fā)展；機遇；挑戰(zhàn)引言根據(jù)2020年9月的競爭力智庫、中國經(jīng)濟導(dǎo)報社成員、中國信息協(xié)會信息化發(fā)展研究院等機構(gòu)聯(lián)合公布的《中國西部地區(qū)縣域發(fā)展監(jiān)測報告2020》數(shù)據(jù)報告，其中還同時發(fā)布了“2020中國西部百強縣市之一”榜單，榜單中顯示四川有29個縣市被評為百強縣市，這也充分說明了四川省的縣域發(fā)展水平得到進一步提升。（如表1所示）表12020中國西部百強縣市除此之外，根據(jù)四川省2020年公布的縣域發(fā)展具體數(shù)據(jù)來看，在四川省的縣域發(fā)展布局中，四大類經(jīng)濟主體功能區(qū)蓬勃發(fā)展，其中城市主城區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)更大，對縣域發(fā)展的貢獻也較大；而重點開發(fā)區(qū)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭良好；而農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)表現(xiàn)上愈加堅實；主要生態(tài)功能區(qū)在綠色發(fā)展方面顯示出更為突出的效果（見表2）。表22020年全省四類主體功能區(qū)情況一、四川縣域發(fā)展的機遇四川省委十二屆二次全會明確以“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”為總抓手，統(tǒng)攬四川現(xiàn)代化建設(shè)全局。其中“四化同步”對縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展發(fā)揮著巨大的機遇效應(yīng)?！肮I(yè)化”對縣域發(fā)展的機遇四川省委十二屆二次全會提出，要以工業(yè)為主體，建設(shè)有四川特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，并要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，強調(diào)新型工業(yè)化的主導(dǎo)地位，持續(xù)推動制造強省建設(shè)，并致力于推動四川制造向四川創(chuàng)造、四川智造方向轉(zhuǎn)型。還要著力抓好“三個工程”建設(shè)，也就是在核心零部件，元器件，材料，基礎(chǔ)工藝等七大領(lǐng)域方面，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，并以四川省的重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)與裝備安全自主可控、優(yōu)勢提升為重點，深入推進重大技術(shù)裝備領(lǐng)域的攻關(guān)戰(zhàn)略，并持續(xù)優(yōu)化和補足重點產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱短板和缺失環(huán)節(jié)。[1]通過以上措施將持續(xù)推進傳統(tǒng)工業(yè)的提質(zhì)增效升級，為促進四川省縣域發(fā)展提供有利的發(fā)展契機，推動縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)化的發(fā)主要涉及到企業(yè)員工、工業(yè)企業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)三個主要因素。這三大要素的發(fā)展，也將逐步推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并以此促推進城鎮(zhèn)化水平提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強縣，給縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供有力的發(fā)展契機。具體表現(xiàn)為：首先，工業(yè)化可以給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來巨大的就業(yè)機會，吸引農(nóng)村居民到鎮(zhèn)務(wù)工，推進人口城鎮(zhèn)化。同時工業(yè)化也會提高城鎮(zhèn)人口質(zhì)量，提升人口的專業(yè)技能，促進城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)化提升。[2]另外，工業(yè)化可以吸引更多的工業(yè)企業(yè)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動企業(yè)規(guī)模集聚，帶動嵌入型產(chǎn)業(yè)的成長，從而產(chǎn)生工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興縣。再次，工業(yè)化還會推動產(chǎn)業(yè)朝著園區(qū)化和信息化、綠色化方向變革，并充分運用信息技術(shù)實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的經(jīng)營管理層面的變革，繼而實現(xiàn)數(shù)字化、綠色生態(tài)化工業(yè)發(fā)展目標，促進縣域經(jīng)濟向數(shù)字化方向發(fā)展、生態(tài)化方向發(fā)展，進而推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。“城鎮(zhèn)化”對縣域發(fā)展的機遇在當前的四川戶籍人口中，農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口的比重為1.6:1，農(nóng)村戶籍人口超過60%。同時，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入差距所占比重雖然呈現(xiàn)不斷減小趨勢，但是絕對值還在不斷擴大。為此，必須加快以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，為四川縣域發(fā)展提供契機。城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，在四川省委十二屆二次全會全會上提出“四化同步，城鄉(xiāng)融合，五區(qū)同興”，其中，城鎮(zhèn)化也是不可或缺的發(fā)展因素。[3]目前，四川還處于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速推進階段，因此必須建設(shè)以中心城市為龍頭、以節(jié)點城市為依托，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮中心城市的協(xié)同帶動效應(yīng)，并以此構(gòu)建疏密有致、分工合作、功能完備的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間布局。同時，要積極培育城市群和次區(qū)域城鎮(zhèn)群，增強輻射帶動力。還要重視成都市的極核發(fā)展能級效應(yīng)，著力將成都市打造為公園城市示范區(qū)，進一步促進成德眉資的同城化發(fā)展進程，強化成都都市圈核心引領(lǐng)作用，并以此實現(xiàn)輻射帶動效應(yīng)，借助成都市的核心效應(yīng)帶動周邊縣域經(jīng)濟的發(fā)展。[4]城鎮(zhèn)化發(fā)展對四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展具有直接的推動作用，主要表現(xiàn)為對人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化與新農(nóng)村建設(shè)等各個方面的推動。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展將推動農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村居民生活方式向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，并帶動農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。二是城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促進商貿(mào)商業(yè)服務(wù)的發(fā)展、完善公共服務(wù)設(shè)施、優(yōu)化市政環(huán)衛(wèi)工作、道路交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。三是能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，尤其是能推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展。四是能推動新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村用地集約利用為重點，優(yōu)化農(nóng)村居民點布局，退耕還林和土地增減掛鉤，達到改善農(nóng)村人居環(huán)境，治理生態(tài)環(huán)境的的新農(nóng)村建設(shè)目標。構(gòu)建設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的新型農(nóng)村社區(qū)，提高農(nóng)村群眾的生活水平和生活環(huán)境?？傊?，在城鎮(zhèn)化系列政策的推動下，也將實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的均衡和諧發(fā)展?！皵?shù)字化”對縣域發(fā)展的機遇早在2018年的四川省委十一屆三次全會上就發(fā)布了“占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制高點”的戰(zhàn)略決策。近年來，四川省的數(shù)字化經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，其中，2020年，四川省的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化綜合指數(shù)32.4，位居全國第八，西部之首；數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模指數(shù)位列全國第為七，排名第二梯隊。同時，2021年11月發(fā)布的《四川省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，也明確提出要將四川省建設(shè)成為具有全國影響力的數(shù)字化經(jīng)濟科技創(chuàng)新中心，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能引領(lǐng)區(qū)，并實現(xiàn)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)，在全國范圍內(nèi)初步完成數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。這一系列發(fā)展政策與發(fā)展趨勢，為四川省縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶來了強有力的發(fā)展機遇。[5]與此同時，數(shù)字化還有利于促進實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，并以此推動縣域經(jīng)濟的高效發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟能助力推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型生產(chǎn)力，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級提供了新途徑，也成為四川省搶占新一輪科技競爭制高點的重要抓手。[6]另外，數(shù)字技術(shù)還明顯降低了產(chǎn)品的研究開發(fā)成本和生產(chǎn)管理成本，促進制造業(yè)進一步實現(xiàn)自動化和智能化，有利于生產(chǎn)效率的提高。另外，數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)制造業(yè)不斷創(chuàng)新和融合發(fā)展，也可以持續(xù)醞釀網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造的實現(xiàn)，大規(guī)模個性化定制服務(wù)，以及遠程智能服務(wù)等系列新的業(yè)態(tài)和新的生產(chǎn)、服務(wù)方式。另外，數(shù)字化有助于孕育新業(yè)態(tài)和新發(fā)展模式，推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟對其他行業(yè)的滲透和整合，在推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的同時，還借助數(shù)字技術(shù)延伸出全新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)和增長模式。具體表現(xiàn)為可廣泛運用數(shù)字科技，延伸到消費領(lǐng)域與生產(chǎn)領(lǐng)域，并借助大數(shù)據(jù)和云計算、區(qū)塊鏈和其他技術(shù)，對生產(chǎn)和消費的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)明顯的模式轉(zhuǎn)換和提質(zhì)增效等明顯推動作用。比如，將虛擬現(xiàn)實、人工智能運用于不同領(lǐng)域，催生了三維立體設(shè)計、智能機器人等多元化的數(shù)字化新產(chǎn)業(yè)。借助數(shù)字化為縣域發(fā)展注入強勁動能，實現(xiàn)數(shù)字活縣，推動縣域經(jīng)濟的高水準發(fā)展。“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”對縣域發(fā)展的機遇立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，四川省委十二屆二次全會提出，要著力建設(shè)新時期更高質(zhì)量的“天府糧倉”，加快推進糧經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧并重、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)強省建設(shè)。目前，四川的糧食種植面積在全國范圍內(nèi)僅占第七位，糧食產(chǎn)量名列全國第九，農(nóng)業(yè)發(fā)展覆蓋面大卻不夠強，產(chǎn)品特而不精，品牌很多卻缺乏名優(yōu)品牌。鑒于這一農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，四川省有必要根據(jù)全會的發(fā)展要求，注重創(chuàng)建高質(zhì)量的“天府糧倉”，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強省的步伐，從各個方面打牢糧食安全根基，壯大“川字號”特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道，并著力才能這三個方面抓好落實，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對縣域經(jīng)濟發(fā)展的后盾作用。[7]此外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有利于推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，具體表現(xiàn)為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化、農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化、農(nóng)業(yè)合作化以及農(nóng)業(yè)信息化。而現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合性發(fā)展，也必將帶動生態(tài)旅游、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還有助于實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)化、技術(shù)化、合作發(fā)展模式等綜合領(lǐng)域的融合發(fā)展，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的融合性發(fā)展新局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的提質(zhì)增效，大力推動縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。二、四川縣域發(fā)展的挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級難度大目前四川省就縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展方面來看，主要挑戰(zhàn)在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級困難重重。具體表現(xiàn)在對某一個行業(yè)過分依賴，且該產(chǎn)業(yè)多為產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值較低等行業(yè)。比如，2017年敘永縣的城鎮(zhèn)化率為僅34.16%，城鎮(zhèn)化率偏低，縣域主要以農(nóng)業(yè)人口為主。該縣主要依靠造紙行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)支撐，第一產(chǎn)業(yè)是栽培竹子，在工業(yè)方面主要是采用竹漿生產(chǎn)紙張。全縣僅僅依托竹子進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其他領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)極為缺乏。包括其他偏遠縣城的開新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也都相對落后，規(guī)?？偭坎淮?，還難以接替舊動能的引領(lǐng)帶動作用，也無法實現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級。[8]而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級，就必須要有相關(guān)體制機制不斷完善，以創(chuàng)新等為動力來支撐。但是目前四川省的縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力還沒有形成，多數(shù)縣域缺乏創(chuàng)新主體、平臺建設(shè)落后、技術(shù)水平較低，企業(yè)創(chuàng)新投入嚴重缺乏等問題，這也讓以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級為驅(qū)動的縣域經(jīng)濟增長模式無法構(gòu)建，極大地制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。城鎮(zhèn)體系還不健全四川省各經(jīng)濟區(qū)之間縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量存在顯著差異。這主要是由于四川省的城鎮(zhèn)建設(shè)體系不完善，具體表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)差異較大。第一，四川省的城鎮(zhèn)化建設(shè)千差萬別。首先，由于地里環(huán)境的差異，四川省西部地區(qū)縣域地形大多為川西高原、川西南山地，不利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而東部地區(qū)的地形較為平緩，有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局是有利的。[9]在這種條件下，東中西部之間經(jīng)濟水平差距逐漸拉大，城鎮(zhèn)化建設(shè)也不可避免地出現(xiàn)較大差異化。其次，四川省屬于多民族集聚地區(qū)，而少數(shù)民族聚集地區(qū)由于多處于西部偏遠山區(qū)或高原地帶，由于地形地貌的局限，導(dǎo)致這些地區(qū)的交通、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，也造成這些地區(qū)的發(fā)展落后于東部地區(qū)。尤其是民族地區(qū)的貧困問題造成城鎮(zhèn)建設(shè)的差異化更為明顯。最后，東部和西部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致了兩個地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出極大的差異性。東部地區(qū)縣域更有良好發(fā)展基礎(chǔ)，而西部縣域本身的發(fā)展基礎(chǔ)就則比較差。同時，高級別縣域主要分布于東部地區(qū)，受周邊縣域影響較大，發(fā)展較為完善的縣域，也會發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，帶動同一區(qū)域的優(yōu)勢縣域獲得更加良好的發(fā)展。如此一來，東西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異也更加顯著。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在不足。由于建設(shè)用地指標告急，在有限的可利用土地資源和緊縮用地指標的共同壓力下，導(dǎo)致土地供需矛盾突出，造成了許多重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目無法落地實施；此外，在縣域發(fā)展過程中，偏遠地區(qū)的公共服務(wù)供給總量也不夠充足，均等化水平普遍較低，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源缺乏，社會治理任務(wù)艱巨；另外，還有一些偏遠山區(qū)或高原地區(qū)的縣（市）由于交資金缺乏，交通道路建設(shè)不足，由于交通運輸?shù)南拗?，也極大地制約了當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，成都至西昌市，走鐵路都要十多個小時，通過高速公路也需要7小時。由于縣域之間交通極為不便，也極大地制約了各個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，由于工業(yè)化的電力水平不高，電網(wǎng)建設(shè)落后于能源開發(fā)的需要，也在較大程度上影響到企業(yè)的產(chǎn)量?？傊?，這些基礎(chǔ)設(shè)施因素都極大地制約了四川省縣域經(jīng)濟的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境短板仍未補齊此外，在四川省的縣域發(fā)展過程中，還存在生態(tài)環(huán)境方面的挑戰(zhàn)。四川省有11個平原縣，42個丘陵縣，25個盆地周邊山地縣，21個川西南山地縣，31個川西高原縣。其中有一半以上的縣市處于國家生態(tài)功能保護區(qū)范圍之內(nèi)。同時，結(jié)合四川省主體功能區(qū)的規(guī)劃，四川省川西北地區(qū)的大部分縣都被劃入限制開發(fā)區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，主要是由于這些地區(qū)的環(huán)境承載能力不足，生態(tài)環(huán)境被破壞之后難以修復(fù)，因此這些地區(qū)無法適應(yīng)大規(guī)模的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。另外，一些經(jīng)過工業(yè)化開發(fā)地區(qū)，也由于開發(fā)經(jīng)營較為粗放，導(dǎo)致工業(yè)化污染方面的環(huán)境治理無法跟上步伐，造成生態(tài)環(huán)境的極大破壞。比如，成都平原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的綿竹市磷礦開采就導(dǎo)致了沱江污染嚴重，而攀枝花的釩鈦資源由于開采方式較為粗放，也導(dǎo)致當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境較為脆弱。同時，各個城鎮(zhèn)在垃圾處理、污水處理等方面的水平還比較低，全省各縣的污水集中處理率均低于70%。此外，由于過度開發(fā)礦產(chǎn)資源，普遍采用的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式也給生態(tài)環(huán)境帶來較大程度的破壞，種種因素都造成四川省的生態(tài)環(huán)境存在較大短板，較大程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)要素平等交換當前四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展要素的不合理方面。主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)土地要素、勞動力要素與資本要素的分配合理。一是土地要素方面，主要是建設(shè)發(fā)展用地的保障不到位。雖然在當下的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要求按照“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃相銜接”這一“多規(guī)合一”原則進行，但在具體實施過程中，卻依然體現(xiàn)出更多優(yōu)勢建設(shè)指標偏向中心城市，這也導(dǎo)致大多數(shù)縣市地區(qū)的建設(shè)用地指標不足或下達執(zhí)行滯后等系列問題，導(dǎo)致縣市地區(qū)的用地供地矛盾更加突出。二是在勞動力要素方面，則體現(xiàn)為人才向中心城區(qū)流動，導(dǎo)致縣市地區(qū)人才優(yōu)勢明顯不足。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大批人才尤其是高新技術(shù)和高學(xué)歷人才更多流向中心城市，導(dǎo)致縣城優(yōu)秀人才更為缺乏。隨著縣域資源不斷地向中心城市集中，提高了城鎮(zhèn)化水平，卻讓縣市地區(qū)的常住人口持續(xù)減少。在成都市周邊地區(qū)，這一現(xiàn)象尤其突出。比如，2017年，金堂縣擁有戶籍人口90.3萬人，卻僅有70.1萬常住人口，縣域人口外流達到20萬人。最后是在資本要素方面，也表現(xiàn)為縣市地區(qū)的資金向外流動。2017年，四川省縣域金融機構(gòu)存貸款比率為2.0979，在存貸比率中色達縣位于首位，為16.07，另外還有10個縣的存貸款比值超過5個百分點?？h域內(nèi)存款資金轉(zhuǎn)向中心城市流動，這也導(dǎo)致縣域地區(qū)出現(xiàn)融資貸款困難等問題?？傊?，由于城鄉(xiāng)地方發(fā)展的極度不平衡，導(dǎo)致各個層面的城鄉(xiāng)發(fā)展因素呈現(xiàn)極大的差異性，并更加不利于縣域經(jīng)濟發(fā)展，因此四川省亟待重新構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓縣域地區(qū)能留住人才和資源，協(xié)同推動縣域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。結(jié)論總之，在“十四五”規(guī)劃開局之際，四川省應(yīng)全面融入新的發(fā)展格局，抓住國家重要戰(zhàn)略機遇，并充分利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈構(gòu)建的關(guān)鍵契機，努力鞏固縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)。并立