煤礦安全生產(chǎn)狀況和新法規(guī)介紹

煤礦平安生產(chǎn)狀況和新法規(guī)介紹趙培勇2021年9月(培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)課講義)12一、中國(guó)的煤炭工業(yè)

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第一節(jié)全國(guó)煤礦生產(chǎn)和平安狀況

1、煤炭產(chǎn)量連年大幅度增長(zhǎng)2021年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量30億噸,占全球煤炭產(chǎn)量的比重為43.2%。全球原煤炭產(chǎn)量約為69.41億t，同比增長(zhǎng)2.4%。2021年，全球共有10個(gè)國(guó)家煤炭產(chǎn)量超過(guò)億噸，這10個(gè)國(guó)家的煤炭產(chǎn)量合計(jì)為62.12億t，占全球煤炭產(chǎn)量的89.5%。除中國(guó)外，其余9個(gè)國(guó)家分別是：美國(guó)9.73億t，同比減少9.3%；印度5.58億t，同比增長(zhǎng)8.4%；澳大利亞4.09億t，同比增長(zhǎng)3.7%；俄羅斯2.98億t，同比減少28.1%；印尼2.53億t，同比增長(zhǎng)10.6%；南非2.50億t，同比減少0.7%；德國(guó)1.84億t，同比減少6.7%；波蘭1.35億t，同比減少6.6%；哈薩克斯坦1.02億t，同比減少8.6%。42021年

中國(guó)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)圖5

第一節(jié)全國(guó)煤礦生產(chǎn)和平安狀況

2、特大型礦井建設(shè)、瓦斯抽采、

礦井機(jī)械化水平取得新進(jìn)展08年末，全國(guó)有43家年產(chǎn)過(guò)千的煤炭企業(yè)，生產(chǎn)煤15億噸，占當(dāng)年全國(guó)產(chǎn)量的53.74%。有神華、中煤、大同三家過(guò)億的企業(yè)和四家產(chǎn)量過(guò)5千萬(wàn)的煤企。產(chǎn)能在120萬(wàn)以上的礦井469處。產(chǎn)量14.23億噸，占當(dāng)年產(chǎn)量的53.14%。有年產(chǎn)千萬(wàn)以上的生產(chǎn)礦井和建設(shè)礦井各24處，生產(chǎn)能分別為3.3和3.2億噸。我省的遼煤集團(tuán)產(chǎn)量超過(guò)的千萬(wàn)噸，出現(xiàn)了一批產(chǎn)量超百萬(wàn)的礦井。62、特大型礦井建設(shè)、瓦斯抽采、

礦井機(jī)械化水平取得新進(jìn)展去年抽采瓦斯71.8億立方米。瓦斯事故與05年相比下降了65%。國(guó)有重點(diǎn)煤礦的采掘機(jī)械化水平分別到達(dá)了90%和80%。我省的琿煤集團(tuán)的采掘機(jī)械化水平接近了百分之百,最近他們又新上了一個(gè)遙控綜采工作面，通煤集團(tuán)也新上了遙控采煤水槍，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。7

第一節(jié)全國(guó)煤礦生產(chǎn)和平安狀況

3、全國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率

歷史性地降到了1以下10年間，全國(guó)煤炭總產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增長(zhǎng)到2021年的30億噸，增長(zhǎng)近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五〞頂峰期2002年的6995人減少到2021年的2631人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)由2000年的75起減少到2021年的20起，下降了73.3%。全國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率由2000年的5.71下降到2021年的0.892，下降了84.4%。89101112

第一節(jié)全國(guó)煤礦生產(chǎn)和平安狀況

4、一些省〔區(qū)〕和煤礦的平安

水平了接近了世界的先進(jìn)水平全國(guó)有1000天以上無(wú)死亡事故的礦井787處。其中吉林省有30處。世界上最大的井工礦補(bǔ)連塔煤礦已經(jīng)生產(chǎn)2億噸煤炭無(wú)死亡事故。山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤礦百萬(wàn)噸死亡率已經(jīng)降到了0.1以下,實(shí)質(zhì)上處于世界的先進(jìn)水平.13內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)平安開展“跑〞得到底有多快？煤炭產(chǎn)量由1999年的6621萬(wàn)噸增加到2021年為6.37億噸，增長(zhǎng)近10倍。死亡人數(shù)由1999年的314人減少到去年的33人，死亡人數(shù)下降達(dá)90％。百萬(wàn)噸死亡率。由1999年的4.7下降到去年的0.055，比全國(guó)平均值低了96％。礦井?dāng)?shù)量。由1999年末的2021處銳減到去年的606處，下降了70％。單井產(chǎn)量由1999年的3.5萬(wàn)噸提高到2021年的100萬(wàn)噸，增加了27倍；煤礦機(jī)械化率由當(dāng)初缺乏30％提升到90％以上。14內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)平安開展為啥“跑〞得這么快？15山東煤礦平安狀況和經(jīng)驗(yàn)深入貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀，積極踐行“為政府分憂、為煤礦效勞，對(duì)職工負(fù)責(zé)、保一方平安〞的工作理念，突出“源頭治本、夯實(shí)根底，創(chuàng)新監(jiān)察、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法〞四個(gè)方面，全力促進(jìn)山東煤礦平安形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全省原煤百萬(wàn)噸死亡率由2001年1.53下降到2021年0.043，根本到達(dá)世界興旺產(chǎn)煤國(guó)家井工煤礦開采水平。16山東煤監(jiān)局的主要經(jīng)驗(yàn)17第二節(jié)吉林省煤炭工業(yè)的根本情況產(chǎn)量、平安、礦井?dāng)?shù)量。這幾年的變化，在全國(guó)所處的位置，按經(jīng)濟(jì)類型分的產(chǎn)量和平安狀況及開展趨勢(shì)。182003年以來(lái)全省

煤礦礦井?dāng)?shù)量與煤炭產(chǎn)量變化圖表2003200420052006200720212021191985~2021

吉林省煤礦事故死亡人數(shù)變化圖表45320第二節(jié)吉林省煤炭工業(yè)的根本情況全省煤礦事故死亡人數(shù)由2002年的275人減少到70人下降了74.5%。煤礦百萬(wàn)噸死亡率由近20下降到1.69.下降了90%多。211985年~2021年吉林省

煤炭產(chǎn)量和死亡人數(shù)變化圖表4532223重點(diǎn)煤礦產(chǎn)量占意產(chǎn)量的比例242526從前面的這些圖表我們從中可以看到山東、內(nèi)蒙和陜西三個(gè)省市去年生產(chǎn)煤炭10多億噸，死亡75人。從中可以看出煤礦事故的下降空間還是很大的。去年吉林省生產(chǎn)煤炭4030萬(wàn)噸，死亡70人，與這些省區(qū)的煤礦平安水平有很大的差距。但是我們看到在總量中，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的產(chǎn)量占2500多萬(wàn)噸，死亡9人，而其它煤礦只生產(chǎn)煤炭1500多萬(wàn)噸，卻死亡了61人，差距也是很大的。27同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前煤礦平安生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)是事故總量仍然偏大，重特大事故尚未有效遏制，平安隱患特別是重大平安隱患還沒有消除，統(tǒng)計(jì)顯示，2021年，全國(guó)煤礦發(fā)生事故1800多起、死亡2631人，平均每天發(fā)生5起、死亡7.2人，還發(fā)生了2.22山西屯蘭死亡77人、5.30重慶松澡同華煤礦死亡30人、11.21黑龍江鶴崗新興煤礦等國(guó)有重點(diǎn)煤礦3起瓦斯爆炸特別重大事故，煤礦平安生產(chǎn)的根底還很不牢固。我省最近也發(fā)生了11.27梅河中和煤礦透水死亡16人、1.11蛟河老下盤井一氧化炭中毒死亡7人、8.10通化宏遠(yuǎn)煤礦淹井死亡18人的重大事故。28美國(guó)的煤礦，一年死亡人數(shù)大約在30人左右，澳大利亞甚至做到了2003年煤礦開采零死亡。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的采礦業(yè)已成為最平安的行業(yè)之一。

國(guó)別1980年1990年1995年2000年2021美國(guó)0.170.070.050.0270.028印度1.430.540.600.420.32俄羅斯1.070.960.850.460.41澳大利亞0.370.040.020南非0.230.160.13波蘭0.660.520.170.230.25英國(guó)0.330.200.10中國(guó)8.35.215.035.771.18

我們與這些興旺國(guó)家相比還有不小的差距。29第三節(jié)煤炭工業(yè)的開展趨勢(shì)2021年，全球煤炭消費(fèi)量為折合原煤約為66.74億t，同比減少0.2%。其中，中國(guó)煤炭消費(fèi)量占全球煤炭消費(fèi)量的比重為46.9%。世界的煤炭消費(fèi)量只占能源總消費(fèi)量的26.5％，四分之一左右。中國(guó)除本國(guó)生產(chǎn)的以外還進(jìn)口了1億噸煤炭，總共消費(fèi)煤炭約31億噸，占能源總消費(fèi)的70%以上。其中：發(fā)電用煤15.74億噸。石化用煤4.1億，鋼鐵用煤3.28億噸，建材用煤2億噸。302021年

中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)圖31第三節(jié)煤炭工業(yè)的開展趨勢(shì)中國(guó)電力工業(yè)自1882年起步以來(lái)，到1949年新中國(guó)成立，雖然走過(guò)67年的歷史，但全國(guó)發(fā)電容量卻只有184.86萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量43.10億千瓦時(shí)，人均年用電量?jī)H為7.94千瓦時(shí)，從1949年到1987年，中國(guó)全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)1億千瓦，我們用了38年的時(shí)間；從1987年到1995年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破2億千瓦，用了8年的時(shí)間；從1995年底到2000年，裝機(jī)容量突破3億千瓦，用了5年時(shí)間；而從2005年底到2006年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量突破6億千瓦，只用了1年時(shí)間；自2004年以來(lái)，伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速開展，我國(guó)的電力裝機(jī)容量也以每年5000萬(wàn)千瓦以上的速度增長(zhǎng)，從全國(guó)裝機(jī)5億千瓦到6億千瓦，只用了10個(gè)月的時(shí)間。這是世界電力開展史上空前的奇跡。自1996年起，中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量和年發(fā)電量一直位居世界第二位，成為名副其實(shí)的電力大國(guó)。3233世界各國(guó)核電站排名(2006的數(shù)據(jù))

全世界核電機(jī)組超過(guò)440臺(tái)數(shù)量國(guó)家核機(jī)組占總發(fā)電量排名數(shù)量份額(%)1美國(guó)10419.82法國(guó)5975.03日本5334.74英國(guó)3528.95俄羅斯2914.46德國(guó)1931.27韓國(guó)1642.88加拿大1412.49烏克蘭1443.810中國(guó)122.011印度112.712瑞典1146.813西班牙931.014比利時(shí)757.734中國(guó)的鋼產(chǎn)量是在1996年才到達(dá)1億噸的2021年粗鋼產(chǎn)量為56780萬(wàn)噸，比2021年增長(zhǎng)13.5%。這是有史以來(lái)一國(guó)年度粗鋼產(chǎn)量創(chuàng)歷史的數(shù)據(jù)。2021年，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量占世界產(chǎn)量比重達(dá)47%，比2021年上升了7個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)2021年產(chǎn)量為5810萬(wàn)噸：1973年為1.3億噸.歐盟27國(guó)年產(chǎn)量合計(jì)13910萬(wàn)噸日本全年粗鋼產(chǎn)量8750萬(wàn)噸，2021年中國(guó)的水泥產(chǎn)量超過(guò)16億噸，世界上只有印度一國(guó)產(chǎn)量在1億噸以上。35多數(shù)興旺國(guó)家煤炭產(chǎn)量是下降的36中國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)將放緩國(guó)家能源戰(zhàn)略理念六大轉(zhuǎn)變也已敲定，其中之一就是“從嚴(yán)重依賴煤炭資源向綠色、多元、低碳化能源開展〞.風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)4年翻倍增長(zhǎng)，超過(guò)2200萬(wàn)千瓦，躍居世界第三；預(yù)計(jì)今年將突破3000萬(wàn)千瓦，將位居世界第二。核電在建23臺(tái)、2540萬(wàn)千瓦，占世界在建57臺(tái)機(jī)組的40%，在建規(guī)模居世界第一。太陽(yáng)能熱水器總集熱面積到達(dá)1.45億平方米，沼氣年產(chǎn)量約130億立方米，均居于世界前列。今后在大城市不應(yīng)再建設(shè)燃煤發(fā)電廠，上海、南京等缺煤城市更應(yīng)作出表率。37未來(lái)10年，中國(guó)將從自身的國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，走低碳經(jīng)濟(jì)之路，調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。總體戰(zhàn)略是：“少用煤，開展氣〞，力爭(zhēng)到2021年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，由現(xiàn)今的3.6%增至10-12%，相應(yīng)的煤炭所占比重由70.7%減少至57%左右。天然氣是一種熱值高、效率高、污染小的優(yōu)質(zhì)能源，其燃燒造成的污染較小，約為石油的1／40，煤的1／800，被稱為大自然賦予的“綠色能源〞。38結(jié)論

394041法律是用于標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的,由于人類社會(huì)的不斷開展和各種社會(huì)關(guān)系的交叉更替,法律標(biāo)準(zhǔn)自身所具有的滯后性也就必然隨著現(xiàn)代現(xiàn)代社會(huì)的迅速變化而暴露無(wú)遺。反映在煤礦平安領(lǐng)域，除了已有不少法律、法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家在現(xiàn)實(shí)生活中仍然要根據(jù)形勢(shì)開展所需，進(jìn)一步制定出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，來(lái)更為具體、更為細(xì)致的指導(dǎo)我國(guó)煤礦平安生產(chǎn)的各方面工作。因此，我們的復(fù)訓(xùn)主要是圍繞國(guó)家公布不久的與煤礦平安生產(chǎn)相關(guān)的最新法律法規(guī)、規(guī)章或者標(biāo)準(zhǔn)性文件，來(lái)剖析這些文件的精神和主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神精神實(shí)質(zhì)，更好地貫徹落實(shí)。4243第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念一、公文的種類?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法?〔國(guó)發(fā)[2000]23號(hào)〕規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等十三種。其中：〔1〕命令〔令〕適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員?！?〕決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。〔3〕公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。44第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念二、公文的格式、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字使用的相關(guān)規(guī)定?！?〕國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式GB/T9704-1999如：排版規(guī)格正文用3號(hào)仿宋字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字?！?〕標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法GB/T15834—1995常用的標(biāo)點(diǎn)符號(hào)有16種，分點(diǎn)號(hào)和標(biāo)號(hào)兩大類。如：點(diǎn)號(hào)的作用在于點(diǎn)斷，主要表示說(shuō)話時(shí)的停頓和語(yǔ)氣。點(diǎn)號(hào)又分為句末點(diǎn)號(hào)和句內(nèi)點(diǎn)號(hào)。標(biāo)號(hào)的作用在于標(biāo)明，主要標(biāo)明語(yǔ)句的性質(zhì)和作用。〔3〕出版物上數(shù)字用法的規(guī)定GB／T15835－1995使用阿拉伯?dāng)?shù)字或是漢字?jǐn)?shù)字，有的情形選擇是唯一而確定的。如：統(tǒng)計(jì)表中的數(shù)值，如正負(fù)整數(shù)、小數(shù)、百分比、分?jǐn)?shù)、比例等，必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字。45第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念464748第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念49第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念50第一節(jié)幾個(gè)相關(guān)的概念51第二節(jié)、新的總局令、公告一覽

52第二節(jié)、新的總局令、公告一覽535455一、?通知?制定的背景、意義和起草過(guò)程

561991-2021

全國(guó)生產(chǎn)事故死亡人數(shù)圖表199119952000200220052021857621393938320057一、?通知?制定的背景、意義和起草過(guò)程

二是重點(diǎn)解決當(dāng)前平安生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。今年上半年在事故總量同比繼續(xù)下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安造成重大損失，在社會(huì)上產(chǎn)生惡劣影響。58一、?通知?制定的背景、

意義和起草過(guò)程

59一、?通知?制定的背景、意義和起草過(guò)程

60一、?通知?制定的背景、意義和起草過(guò)程

61二、學(xué)習(xí)?通知?需要把握的精神內(nèi)涵62二、學(xué)習(xí)?通知?需要把握的精神內(nèi)涵63二、學(xué)習(xí)?通知?需要把握的精神內(nèi)涵二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(zhǎng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制。64二、學(xué)習(xí)?通知?需要把握的精神內(nèi)涵65三、?通知?突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化〞66三、?通知?突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化〞六是應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。七是現(xiàn)場(chǎng)緊急撤人避險(xiǎn)制度。八是高危企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)制度。九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度十是企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。67三、?通知?突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化〞68三、?通知?突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化〞69三、?通知?突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化〞70蛟河市老下盤煤礦

“1·11〞較大CO中毒事故案例

71蛟河市老下盤煤礦

“1·11〞較大CO中毒事故案例

二、礦井概況該礦生產(chǎn)區(qū)域開采向斜南翼殘留煤柱，因南翼資源枯竭，利用現(xiàn)有系統(tǒng)開采向斜北翼不合理，所以在礦井西北側(cè)1.2公里處建設(shè)一對(duì)新井〔以下簡(jiǎn)稱“新區(qū)〞〕，設(shè)計(jì)能力為6萬(wàn)噸/年。開拓方式為斜井片盤，通風(fēng)方式為中央并列式，地面設(shè)置一臺(tái)KBZ-10-15KW型軸流式主要通風(fēng)機(jī)。72蛟河市老下盤煤礦

“1·11〞較大CO中毒事故案例

新區(qū)于2021年3月開始施工，任命趙坤和臧明成為新區(qū)區(qū)長(zhǎng)和副區(qū)長(zhǎng)〔兩人均沒有取得平安管理人員資格證書〕全權(quán)負(fù)責(zé)新區(qū)的平安生產(chǎn)工作。事故發(fā)生時(shí)，主副井筒已分別施工840米和620米。井下共布置了三個(gè)掘進(jìn)工作面，分別是主井正下-50米標(biāo)高掘進(jìn)工作面、副井+37米標(biāo)高掘進(jìn)工作面、主井掘進(jìn)面向外35米處風(fēng)道掘進(jìn)工作面〔以下分別簡(jiǎn)稱為主井掘進(jìn)面、副井掘進(jìn)面、風(fēng)道掘進(jìn)面〕。73三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶救過(guò)程

7475三、?通知?突出“十個(gè)創(chuàng)新、十個(gè)強(qiáng)化〞7677783、關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員下井帶班，?通知?規(guī)定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴(kuò)大帶班的企業(yè)范圍。?通知?規(guī)定“企業(yè)〞都要實(shí)行這項(xiàng)制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負(fù)責(zé)人。新規(guī)定較以往更嚴(yán)格、更明確。三是強(qiáng)化帶班責(zé)任。〔按擅離職守處理、給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處分、“發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的〞，還要按?規(guī)定?要求，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處分。794、對(duì)重大、特別重大及以上事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的礦長(zhǎng)〔廠長(zhǎng)、經(jīng)理〕的規(guī)定。一是終身不能擔(dān)任“本行業(yè)企業(yè)〞的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。企業(yè)需要任用主要負(fù)責(zé)人如礦長(zhǎng)、廠長(zhǎng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無(wú)論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。805、關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)：?通知?明確對(duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，重點(diǎn)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的責(zé)任。規(guī)定對(duì)工作不力的，要對(duì)縣鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)責(zé)任人給予降級(jí)、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責(zé)任；對(duì)以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。8182一、第18號(hào)令、29號(hào)令

對(duì)?煤礦平安規(guī)程?局部條文的修訂情況國(guó)家局要求：各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要密切聯(lián)系工作實(shí)際，組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，同時(shí)加大對(duì)?規(guī)程?的宣傳力度，確保?規(guī)程?的各項(xiàng)規(guī)定深入人心。各級(jí)煤礦平安監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照?規(guī)程?的要求進(jìn)行平安監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，依法監(jiān)管、監(jiān)察，保證?規(guī)程?各項(xiàng)條款在煤礦企業(yè)得到切實(shí)落實(shí)，充分發(fā)揮?規(guī)程?在平安生產(chǎn)工作中的重要作用。83第二節(jié)84一、規(guī)定出臺(tái)的背景與特點(diǎn)

85一、規(guī)定出臺(tái)的背景與特點(diǎn)

86二、?規(guī)定?出臺(tái)的重要意義據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)特種作業(yè)人員持證上崗人數(shù)已超過(guò)1200萬(wàn)人，其中煤礦約260萬(wàn)人。但是，隨著我國(guó)平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制的不斷完善，特種作業(yè)人員平安培訓(xùn)考核工作出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。一是特種作業(yè)人員的平安培訓(xùn)考核不符合?行政許可法?要求。2003年國(guó)家公布實(shí)施了?行政許可法?，對(duì)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)、時(shí)限、程序等提出了明確要求。而目前執(zhí)行的起相關(guān)規(guī)定中的一些條款，已明顯不符合?行政許可法?的規(guī)定。87二、?規(guī)定?出臺(tái)的重要意義二是特種作業(yè)類別不標(biāo)準(zhǔn)、工種不明確。礦山企業(yè)的特種作業(yè)人員種類、數(shù)量偏多〔礦山企業(yè)特種作業(yè)人員占從業(yè)人員的比例約57.4%，個(gè)別小礦山甚至到達(dá)70%以上〕，失去了特種作業(yè)的意義。國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)沒有明確特種作業(yè)人員范圍，局部地方自行設(shè)置了一些工種，導(dǎo)致特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核管理混亂。另外，煙花爆竹、冶金等行業(yè)企業(yè)的一些危險(xiǎn)作業(yè)未納入特種作業(yè)。三是特種作業(yè)人員的平安培訓(xùn)考核管理比較混亂。在特種作業(yè)人員的管理上，有關(guān)行政部門存在職能交叉，造成不依法培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多頭發(fā)證，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給特種作業(yè)人員的監(jiān)管帶來(lái)困難。88二、?規(guī)定?出臺(tái)的重要意義89三、?規(guī)定?對(duì)特種作業(yè)調(diào)整范圍和依據(jù)

?規(guī)定?對(duì)有關(guān)特種作業(yè)類別、工種進(jìn)行了重大補(bǔ)充和調(diào)整，主要明確工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)類別、工種，標(biāo)準(zhǔn)平安監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)范圍內(nèi)的特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核及發(fā)證工作。調(diào)整后的特種作業(yè)范圍共11個(gè)作業(yè)類別、51個(gè)工種。90三、?規(guī)定?對(duì)特種作業(yè)調(diào)整范圍和依據(jù)

91四、對(duì)特種作業(yè)人員管理的規(guī)定

92四、對(duì)特種作業(yè)人員管理的規(guī)定

93五、關(guān)于培訓(xùn)工作的規(guī)定94五、關(guān)于培訓(xùn)工作的規(guī)定95六、煤礦特種作業(yè)人員的根本條件學(xué)歷：為初中及以上文化程度；必須經(jīng)社區(qū)或者縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢合格并無(wú)阻礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他影響肢體活動(dòng)的神經(jīng)系統(tǒng)疾病和生理缺陷。年齡：18周歲以上，法定退休年齡以下。96七、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、發(fā)證

一是免于培訓(xùn)的規(guī)定：“已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校及中專以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明，經(jīng)考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意可以免于相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)。〞二是考核發(fā)證程序的規(guī)定。將考核劃分為考試和審核?？荚囉煽己税l(fā)證機(jī)關(guān)或者其委托的有條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行，審核由考核發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行。三是跨地區(qū)考核的規(guī)定。允許申請(qǐng)人向戶籍所在地或者從業(yè)所在地提出申請(qǐng)，方便了特種作業(yè)人員跨地區(qū)從業(yè)。97?規(guī)定?對(duì)于特種作業(yè)人員的復(fù)審要求一是復(fù)審時(shí)間延長(zhǎng)為3年進(jìn)行一次。二是規(guī)定特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)，連續(xù)從事本工種10年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律法規(guī)的，在特種作業(yè)操作證的有效期滿時(shí)，經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，不再?gòu)?fù)審，特種作業(yè)操作證的有效期延長(zhǎng)3年。三是明確特種作業(yè)申請(qǐng)復(fù)審或者延期復(fù)審前，應(yīng)當(dāng)參加必要的平安培訓(xùn)并考試合格。四是明確特種作業(yè)人員健康體檢不合格，或者違章操作造成嚴(yán)重后果或者有2次以上違章行為，并經(jīng)查證確實(shí)，或者有平安生產(chǎn)違法行為，并給與行政處分，或者拒絕、阻礙平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門監(jiān)督檢查，或者未按規(guī)定參加平安培訓(xùn)，或者考試不合格等情形的，不予復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)。五是明確特種作業(yè)人員復(fù)審或者延期復(fù)審不通過(guò)的，經(jīng)重新平安培訓(xùn)考核合格后，辦理復(fù)審或者延期復(fù)審手續(xù)。985煤礦平安作業(yè)5.1煤礦井下電氣作業(yè)指從事煤礦井下機(jī)電設(shè)備的安裝、調(diào)試、巡檢、維修和故障處理，保證本班機(jī)電設(shè)備平安運(yùn)行的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設(shè)、開采過(guò)程中的井下電鉗等作業(yè)。5.2煤礦井下爆破作業(yè)指在煤礦井下進(jìn)行爆破的作業(yè)。5.3煤礦平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控作業(yè)指從事煤礦井下平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、巡檢、維修，保證其平安運(yùn)行的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的坑探、礦井建設(shè)、開采過(guò)程中的平安監(jiān)測(cè)監(jiān)控作業(yè)。995.4煤礦瓦斯檢查作業(yè)指從事煤礦井下瓦斯巡檢工作，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)通風(fēng)設(shè)施的完好及通風(fēng)、瓦斯情況檢查，按規(guī)定填寫各種記錄，及時(shí)處理或匯報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的作業(yè)。適用于與煤共生、伴生的礦井建設(shè)、開采過(guò)程中的煤礦井下瓦斯檢查作業(yè)。5.5煤礦平安檢查作業(yè)指從事煤礦平安監(jiān)督檢查，巡檢生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的平安設(shè)施和平安生產(chǎn)狀況，檢查并催促處理相應(yīng)事故隱患的作業(yè)。1005.6煤礦提升機(jī)操作作業(yè)指操作煤礦的提升設(shè)備運(yùn)送人員、礦石、矸石和物料，并負(fù)責(zé)巡檢和運(yùn)行記錄的作業(yè)。適用于操作煤礦提升機(jī)，包括立井、暗立井提升機(jī)，斜井、暗斜井提升機(jī)以及露天礦山斜坡卷?yè)P(yáng)提升的提升機(jī)作業(yè)。5.7煤礦采煤機(jī)〔掘進(jìn)機(jī)〕操作作業(yè)指在采煤工作面、掘進(jìn)工作面操作采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)，從事落煤、裝煤、掘進(jìn)工作，負(fù)責(zé)采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)巡檢和運(yùn)行記錄，保證采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)平安運(yùn)行的作業(yè)。適用于煤礦開采、掘進(jìn)過(guò)程中的采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)作業(yè)。1015.8煤礦瓦斯抽采作業(yè)指從事煤礦井下瓦斯抽采鉆孔施工、封孔、瓦斯流量測(cè)定及瓦斯抽采設(shè)備操作等，保證瓦斯抽采工作平安進(jìn)行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過(guò)程中的煤礦地面和井下瓦斯抽采作業(yè)。5.9煤礦防突作業(yè)指從事煤與瓦斯突出的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、相關(guān)參數(shù)的收集與分析、防治突出措施的實(shí)施與檢查、防突效果檢驗(yàn)等，保證防突工作平安進(jìn)行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過(guò)程中的煤礦井下煤與瓦斯防突作業(yè)。5.10煤礦探放水作業(yè)指從事煤礦探放水的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、相關(guān)參數(shù)的收集與分析、探放水措施的實(shí)施與檢查、效果檢驗(yàn)等，保證探放水工作平安進(jìn)行的作業(yè)。適用于煤礦、與煤共生和伴生的礦井建設(shè)、開采過(guò)程中的煤礦井下探放水作業(yè)。102103104采煤機(jī)司機(jī)(sheareroperator)從事采煤機(jī)操作的專職人員。根本條件1年滿18周歲〔男性〕。2身體健康，無(wú)阻礙履行本工種的疾病或生理缺陷。3初中及以上文化程度。105106培訓(xùn)內(nèi)容一、平安根本知識(shí)1、煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)與煤礦平安管理，主要包括以下內(nèi)容：a)我國(guó)平安生產(chǎn)方針；b)有關(guān)煤礦平安生產(chǎn)法律法規(guī)；c)煤礦從業(yè)人員平安生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；e)勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)知識(shí)。1071083、采煤機(jī)司機(jī)的職業(yè)特殊性，主要包括以下內(nèi)容：a)煤礦作業(yè)特點(diǎn)，煤礦作業(yè)場(chǎng)所常見的危險(xiǎn)、職業(yè)危害因素；b)采煤機(jī)司機(jī)在防治煤礦災(zāi)害中的重要作用；c)采煤機(jī)司機(jī)的職業(yè)道德和平安職責(zé)。1094職業(yè)病防治，主要包括以下內(nèi)容：a)職業(yè)病危害、職業(yè)病、職業(yè)禁忌癥及