城市防災(zāi)公園防災(zāi)避難功能規(guī)劃研究-以長春市南湖公園規(guī)劃建設(shè)為例

城市防災(zāi)公園防災(zāi)避難功能規(guī)劃研究——以長春市南湖公園規(guī)劃建設(shè)為例摘要：近年來，災(zāi)害的發(fā)生愈演愈烈，為加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，國務(wù)院制定了《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020）》，其中防災(zāi)公園作為城市重要的災(zāi)害隔離帶，防災(zāi)公園規(guī)劃與防災(zāi)體系建設(shè)仍存在極大不足。本文以長春市南湖公園為主要研究對象，歸納長春市城市防災(zāi)公園體系的應(yīng)用方向及防災(zāi)公園的具體設(shè)計(jì)方法與配置要求?？偨Y(jié)相關(guān)防災(zāi)設(shè)施的配置要求，并針對長春市南湖公園的防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)避險(xiǎn)；居民意識；管理系統(tǒng)；長春市

1.引言

詩經(jīng)中曾描繪地震的可怕：“百川沸騰，山冢崒崩；高岸為谷，深谷為陵”。我國是多地震的國家，也是不時(shí)遭受嚴(yán)重地震震害的國家之一。有資料表明，我國占全球7級以上地震約1/3，我國有40%以上地區(qū)屬于7度地震烈度區(qū)，且有70%的百萬以上人口大城市處于地震區(qū)[1]。雖然我國城市發(fā)展進(jìn)程加快與高精端技術(shù)迅猛發(fā)展，但是城市的整體防災(zāi)減災(zāi)功能一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。

由于近年來城市災(zāi)害頻發(fā)，城市安全日益受到關(guān)注。如何應(yīng)對災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，為市民創(chuàng)造安全的城市環(huán)境，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。而公園綠地作為城市內(nèi)可供市民活動的大型室外活動場地，同時(shí)也承擔(dān)著城市防災(zāi)減災(zāi)的主要空間載體的功能。防災(zāi)公園是指以地震為起因，發(fā)生街道火災(zāi)等二次災(zāi)害時(shí)，為保護(hù)國民的生命財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)化城市防災(zāi)結(jié)構(gòu)而規(guī)劃建設(shè)的避震疏散功能比較完善的城市公園。應(yīng)當(dāng)指出的是，防災(zāi)公園雖然是以防止地震災(zāi)害為主要目的，但也具有防止其他城市災(zāi)害的能力[2]。在災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段，防災(zāi)公園是城市居民重要的避險(xiǎn)和候援的重要場所[3]。本篇論文旨在通過對長春市南湖公園的調(diào)查研究，針對性分析長春市防災(zāi)規(guī)劃的缺失與不足，總結(jié)并歸納出基于中國國情發(fā)展、適應(yīng)性強(qiáng)的城市防災(zāi)公園規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，以期為城市安全規(guī)劃提供借鑒。

2.南湖公園防災(zāi)建設(shè)現(xiàn)狀分析

2.1場地整體及周邊調(diào)研分析

2.1.1場地服務(wù)半徑及服務(wù)人口規(guī)模

南湖公園是長春市區(qū)內(nèi)占地面積最大的公園，占地面積約238.6公頃，大約能容納10萬人避難。按照防災(zāi)避難規(guī)范確定500米服務(wù)半徑，除去服務(wù)區(qū)域內(nèi)利用自身場地組織疏散的學(xué)校得到的服務(wù)區(qū)域主要為南湖大路、工農(nóng)大路及延安大路沿線的住宅。南湖周邊居住用地十分密集，人口數(shù)量較多，居住區(qū)總?cè)藬?shù)可達(dá)南湖最大容量的30%，南湖作為中心避難場地還承擔(dān)著后期接收低級避難場地受災(zāi)群眾的責(zé)任，因此災(zāi)難發(fā)生時(shí)對南湖防災(zāi)功能的需求很高。

2.1.2場所周邊城市道路現(xiàn)狀調(diào)查

將《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范（GB51143-2015）》中規(guī)定的應(yīng)急交通保障措施與南湖周邊道路對比可以發(fā)現(xiàn)南湖公園被三條長春市內(nèi)較為主要的干路環(huán)繞，并連接著大量如人民大街等主要道路，道路系統(tǒng)較為完善，物資輸送、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)等支援暢通無阻。

表1應(yīng)急道路級別及出入口數(shù)量

2.1.3南湖公園周邊配套設(shè)施現(xiàn)狀分析

南湖公園周邊商店有73個(gè)，其中新生活歐亞超市為大型超市?？稍诰o急救災(zāi)期為災(zāi)民提供食物、水等物資。醫(yī)療機(jī)構(gòu)有4個(gè)，其中大型醫(yī)院3所（吉林省中醫(yī)藥第一科學(xué)院第一臨床醫(yī)院，解放軍第461醫(yī)院，長春軍大醫(yī)院）。固定避難場所應(yīng)根據(jù)避難人員應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)需求設(shè)置應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生所，避難單元應(yīng)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生室或醫(yī)務(wù)點(diǎn)。問卷中居民對醫(yī)護(hù)的需求占比重最高，為42%，居民希望其第一時(shí)間到達(dá)避難現(xiàn)場。派出所及警衛(wèi)室有8個(gè)，災(zāi)時(shí)警員可以參與到公眾引導(dǎo)及疏散中，在震時(shí)救災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行有效的引導(dǎo)。其中公安局朝陽區(qū)分局警務(wù)中心距離公園最近，且毗鄰4號主入口，配置合理。無消防站點(diǎn)，距南湖公園最近消防站點(diǎn)為長春市公安消防支隊(duì)朝陽區(qū)消防大隊(duì)，此站點(diǎn)距離最近的公園消防出入口約1500米。問卷中消防需求占29%，比重較高。

2.2南湖公園場地內(nèi)部調(diào)研分析

2.2.1場所空間利用規(guī)劃分析

南湖公園總面積為238.6公頃，其中水面92公頃，占到了公園總面積的39%，綠地134.6公頃，占總面積約50%，大部分為樹木、花卉，空敞區(qū)域及道路面積僅占公園面積的10%，約為22公頃。

“平災(zāi)結(jié)合”角度的園內(nèi)空間分析，辦公區(qū)位于公園東北和西南角且并非公園管理人員所在地，災(zāi)時(shí)可作為應(yīng)急指揮部。娛樂區(qū)大多為兒童游樂項(xiàng)目，其中一部分為騎馬場，但利用率較低，且無正規(guī)管理人員。林地樹木間距大致3-5米一棵，用途多為休憩與散步。災(zāi)時(shí)可作應(yīng)急篷宿區(qū)，安置避難民眾，林區(qū)中分布有應(yīng)急供水、供電設(shè)施。廣場活動區(qū)銅雀三角廣場和長春解放紀(jì)念碑廣場，平日為觀賞、游玩、紀(jì)念場所。有較為寬敞的空地，且靠近公園入口，災(zāi)時(shí)可作為應(yīng)急疏散場地、救護(hù)救援區(qū)和物資分發(fā)場所。

總體來說，南湖公園主次道路可達(dá)性較好，車輛通行條件良好，支路延伸至綠地內(nèi)部，直達(dá)棚宿區(qū)，物資可直接送達(dá)各區(qū)。步行道貫穿大部分面積，各區(qū)域理論上通行方便。

圖2南湖園區(qū)內(nèi)分級道路現(xiàn)狀分布圖

2.2.3防災(zāi)避難標(biāo)識及相關(guān)設(shè)施現(xiàn)狀

防災(zāi)避難標(biāo)識很重要，在緊急情況下，人們往往會產(chǎn)生慌亂情緒，如果在防災(zāi)避難場所的服務(wù)范圍內(nèi)沒有明確的指示標(biāo)牌，人們會失去方向感，造成混亂的場面從而影響應(yīng)急救援的效率，使人們的生命財(cái)產(chǎn)安全受到更大的損失與影響。

在南湖公園中，最為顯著的標(biāo)識是在四個(gè)比較主要的公園入口處設(shè)置了“應(yīng)急避難場所”的指示牌，還有“南湖公園應(yīng)急避難場所示意圖”的指示牌，這個(gè)指示牌上面標(biāo)注了場地內(nèi)所有應(yīng)急避難設(shè)施的位置。

2.2.4園內(nèi)景觀現(xiàn)狀分析

1）導(dǎo)視系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

通過走訪調(diào)研周圍居民與公園內(nèi)游客發(fā)現(xiàn)，他們中絕大部分的人是不知道公園內(nèi)具有避難功能，有部分人注意到入口的指示牌，但不知道也不太了解避難場所所承載的內(nèi)容和具備的設(shè)施條件。南湖公園做為長春市市Ⅰ類應(yīng)急避難場所，在導(dǎo)視引導(dǎo)方面缺失，會在引導(dǎo)災(zāi)民進(jìn)入園區(qū)內(nèi)避險(xiǎn)中引起混亂導(dǎo)致二次傷害。也會在進(jìn)入園內(nèi)后因?qū)б暡幻鞔_而不知去向何處避難。

2）抗震減災(zāi)功能性植物配置現(xiàn)狀

公園公園內(nèi)植被茂密，從建成后至今，公園的景觀形態(tài)已發(fā)生了很大變化，主要的景觀植被搭配較好層次豐富，品種齊全。但公園最初的設(shè)計(jì)規(guī)劃并沒有按照抗震減災(zāi)公園的性質(zhì)考慮，在防災(zāi)植物搭配上存在不足。在具備搭建帳篷的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)大量易燃的針葉類植被，這對環(huán)境安全的影響不容小覷。這些安全因素都影響了場地的避難功能發(fā)揮，給避難工作帶來了一定的環(huán)境安全隱患。

3）防火隔離帶現(xiàn)狀

林區(qū)中的防火隔離帶與當(dāng)中作為應(yīng)急篷宿區(qū)的區(qū)域并無明顯的分別，樹種與樹間距均與林區(qū)相同，在防護(hù)林密度不正確的情況下，則很容易發(fā)生火災(zāi)。林區(qū)內(nèi)部的防護(hù)隔離帶與林區(qū)本身均為管理嚴(yán)重缺乏空間，如若發(fā)生災(zāi)害，因管理不足而耽誤的時(shí)間財(cái)產(chǎn)將遠(yuǎn)超想象。

4）道路鋪裝現(xiàn)狀分析

一級園路為水泥鋪路，有管理人員清掃；二級園路為磚石鋪路；三級園路為石板路和自然泥土暴露的小路。其中二、三級部分園路有裝飾轉(zhuǎn)鋪成的道路景觀。道路邊線兩旁并無單獨(dú)照明設(shè)備，全部道路僅靠路燈照明，一、二級園路較為清楚，三級園路可能因道路維護(hù)不到位和照明設(shè)備缺乏而發(fā)生危險(xiǎn)。急需調(diào)整鋪裝材料。

3.問題總結(jié)

3.1場地整體及周邊

3.1.1場地輻射范圍不夠全面

通過南湖服務(wù)半徑內(nèi)民眾逃生路線可以發(fā)現(xiàn)，南湖公園擁有大量出入口，可輻射至周圍大面積居民區(qū)，然而缺少西南方向的覆蓋，南湖廣場西南方向的群眾進(jìn)入南湖較為困難。

圖3

民眾實(shí)際疏散路線示意圖

3.1.2場地周邊住區(qū)內(nèi)部道路混亂

與主次干道的完善相反，住宅區(qū)內(nèi)部道路十分混亂，原本寬度有限的小區(qū)內(nèi)部道路更是被畫上了車位，違?，F(xiàn)象進(jìn)一步降低了道路通行能力，更有違停者直接將道路堵死，道路根本無法承載避難民眾通行。

3.1.3周邊配套設(shè)施不完善

輻射范圍內(nèi)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)均集中于工農(nóng)大路一側(cè)，并無消防站點(diǎn)，體現(xiàn)其周邊配套設(shè)施分布不合理性，有一處加油站與公園毗鄰，而南湖公園植被繁茂，災(zāi)時(shí)存在極大安全隱患。

3.2南湖公園場地內(nèi)部

3.2.1園內(nèi)空間劃分較為混亂

辦公區(qū)無應(yīng)急指揮區(qū)。娛樂區(qū)管理修整不到位，且臨近公園一級園路，災(zāi)時(shí)極易造成危險(xiǎn)。林地供電設(shè)施維護(hù)不到位，且分布極不均勻，與公園所給出的地圖出現(xiàn)較大偏差。廣場活動區(qū)缺少應(yīng)急停車坪。

3.2.2園內(nèi)綠地里利用狀況較為混亂

（1）整體雜亂，造成視線上的迷惑性：綠地大部分為景觀種植區(qū)，但整體較雜亂，不具有其本身的景觀意義，還帶來了視線上的迷惑性，部分景觀小品，會遮擋一部分的視線，如若發(fā)生災(zāi)難，將很難找到適宜的避難空間。

（2）方向感缺失：《防災(zāi)避難場所設(shè)計(jì)規(guī)范》中，篷宿區(qū)應(yīng)選用被喬灌樹叢圍合的平坦草坪，使疏散高效及時(shí)。但在實(shí)地考察中，園內(nèi)不具備較開闊的草坪，而將大量的林地充作應(yīng)急篷宿區(qū)。在大片的樹林中，很容易使人喪失方向感。

（3）娛樂設(shè)施老舊，危險(xiǎn)隱患多，無人管理：公園綠地的沿湖區(qū)域，配置了游樂設(shè)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：園內(nèi)娛樂設(shè)施大多建成時(shí)間長，無工作人員管理，極易發(fā)生整體倒塌或零部件松動掉落的危險(xiǎn)。且設(shè)施緊靠一級園路，若發(fā)生災(zāi)難，帶來的損失無法估量。

（4）管理與宿住區(qū)分離：公園內(nèi)的控制中心與林地中的應(yīng)急篷宿區(qū)分開布置，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，指揮人員無法及時(shí)了解避難人員的情況，不能對需要幫助的群眾和受傷人員給予及時(shí)救助。

3.2.3園內(nèi)道路系統(tǒng)不夠完善

沒有突出園路，反而突出景觀區(qū)，避難圖成導(dǎo)覽圖。入口指示不明確，沒有標(biāo)注看圖人所在地點(diǎn)，給避難民眾帶來困擾。內(nèi)部沒有任何路線指示，避難民眾進(jìn)入公園就“迷路”。簡單堆疊，位置不明確，在調(diào)研過程中我們耗費(fèi)了較長時(shí)間才找到。

3.2.4防災(zāi)避難標(biāo)識系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施不健全

公園內(nèi)部缺少方向指示標(biāo)識，除兩個(gè)公園入口處的指示牌外，在園內(nèi)我們沒有看到任何指示方向的標(biāo)識。僅有的標(biāo)識--“南湖公園應(yīng)急避難場所示意圖”上標(biāo)注的防災(zāi)設(shè)施位置不清晰，無法起到快速導(dǎo)向防災(zāi)設(shè)施的作用。且南湖公園內(nèi)部的避難設(shè)施不完善，應(yīng)急衛(wèi)生間的布置分散，而其服務(wù)范圍無法輻射附近的居住空間。公園內(nèi)部游樂設(shè)施易在災(zāi)難發(fā)生后可能會發(fā)生損壞而導(dǎo)致對避難人群產(chǎn)生安全隱患。所以僅從滿足應(yīng)急避難場地的要求來看，南湖公園并未在功能和需求上進(jìn)行合理布局，且在防災(zāi)運(yùn)營管理中也未形成可行體系。

4、優(yōu)化建議

4.1場地整體及周邊

（1）針對長春市防災(zāi)公園總量達(dá)標(biāo)，但分布不均勻。根據(jù)地域、人口合理增建避險(xiǎn)綠地，使發(fā)生災(zāi)難時(shí)，民眾能迅速到達(dá)最近的避難場所。

（2））針對周邊設(shè)施（醫(yī)院、超市、消防、公安機(jī)關(guān)）與防災(zāi)公園結(jié)合率低，布局不均勻這一問題。應(yīng)著重考慮功能、布局等綜合防災(zāi)區(qū)域的構(gòu)建。

4.2場地內(nèi)部

（1）針對出入口分布均勻，但南湖廣場附近缺少可供車輛通行的主要出入口，運(yùn)送物資等大型車輛無法進(jìn)入。建議增建可供運(yùn)送物資和消防車輛通行的大型出入口，并與園內(nèi)相關(guān)設(shè)施道路結(jié)合。

（2）針對公園步行通道入口設(shè)置工字形欄桿，不利于大量人群快速通過，無法作為避難時(shí)的疏散通道。建議增加公園入口及邊界的開敞程度，將工字形欄桿改為通過人員管理的模式，保證災(zāi)時(shí)人群能快速涌入。

（3）針對道路標(biāo)識不明確，園內(nèi)流線型道路較多，延長了到達(dá)避難區(qū)域的時(shí)間。建議增加公園入口及邊界的開敞程度，將工字形欄桿改為通過人員管理的模式，保證災(zāi)時(shí)人群能快速涌入規(guī)范園內(nèi)道路建設(shè)，一級園路直接連通公園近端城市路網(wǎng)，保證高度的暢通性；二級園路連接主要節(jié)點(diǎn)與一級園路，亦可直接連接城市道路；三級園路貫穿于園區(qū)內(nèi)，形成園區(qū)道路系統(tǒng)。

（4）針對道路標(biāo)識不明確，園內(nèi)流線型道路較多，延長了到達(dá)避難區(qū)域的時(shí)間。建議規(guī)范園內(nèi)道路建設(shè)，一級園路直接連通公園近端城市路網(wǎng)，保證高度的暢通性；二級園路連接主要節(jié)點(diǎn)與一級園路，亦可直接連接城市道路；三級園路貫穿于園區(qū)內(nèi)，形成園區(qū)道路系統(tǒng)。

（5）針對園內(nèi)綠地面積充足，但利用率極低；大片的林地空間充作應(yīng)急棚宿區(qū)，但并不符合規(guī)范要求標(biāo)準(zhǔn)；破損度高、利用率低的娛樂設(shè)施，反而給民眾避難帶來危險(xiǎn)性這幾方面問題。建議減少利用率低的娛樂與景觀設(shè)施，確保園內(nèi)人均避險(xiǎn)面積，用作應(yīng)急棚宿區(qū)的區(qū)域應(yīng)按照規(guī)范與實(shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)，盡量不要選用視線迷惑度高的林區(qū)，保證指揮中心與避難空間的緊密聯(lián)系，以便隨時(shí)了解情況。

（6）針對園內(nèi)外方向指示性標(biāo)識極度缺少，且不明確；防災(zāi)設(shè)施標(biāo)識不易發(fā)現(xiàn)，且無設(shè)施簡介及設(shè)施使用說明；防災(zāi)設(shè)施極其不完善；防災(zāi)設(shè)施極其不完善；設(shè)施管理不完善，日常維護(hù)極度缺乏這幾方面問題。建議增加標(biāo)識數(shù)量與規(guī)范程度，使其指向性明確、辨識度高。加強(qiáng)防災(zāi)設(shè)施布局與建設(shè)，保證相關(guān)防災(zāi)設(shè)施的日常維護(hù)。

（8）針對防火隔離帶與林中應(yīng)急棚宿區(qū)無明顯分別，樹種與樹距基本相同，容易發(fā)生因飛火而引起的火災(zāi)。建議規(guī)范防火隔離帶寬度、行數(shù)、間距等排列方式；采用適宜的栽植模式；選擇防火性能好及輻射熱遮蔽率高的樹種。