《煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)》培訓課件2025

煤礦安全生產(chǎn)方針與法律法規(guī)

2025年

目錄CONTENTS一、習近平安全生產(chǎn)論述二、我國煤礦安全生產(chǎn)方針三、我國煤礦生產(chǎn)的法律法規(guī)3發(fā)展決不能以犧牲人的生命作為代價課程說明學好了才能當好管理者，當好管理者后還要再學習——“充電”一、務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置

“生命重于泰山。各級黨委和政府務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹牢安全發(fā)展理念，絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義?！绷暯娇倳浀闹匾甘荆w現(xiàn)了深厚的為民情懷，為各地抓牢抓實安全生產(chǎn)工作劃定了底線紅線。5務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置

“總書記的重要論斷，體現(xiàn)了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深刻認識?！?/p>

“生命重于泰山”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要價值指向之一。當前正值我國全面恢復生產(chǎn)特殊時期與疫情防控關鍵階段，要求各級黨委政府要算整體賬、算明白賬、算長遠賬，時刻牢記復工復產(chǎn)的根本目的是為了滿足人民群眾對美好生活的向往，時刻牢記只有保證安全才能可持續(xù)地進行生產(chǎn)，時刻牢記沒有安全生產(chǎn)就不會有經(jīng)濟社會健康高質量發(fā)展。6務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置

“面對新時代新形勢新要求，各級政府、部門要落實安全發(fā)展理念、紅線意識、底線思維、責任體系、防控風險等重要環(huán)節(jié)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，始終保持清醒頭腦，任何時候都不能麻痹大意，堅決守住安全生產(chǎn)的底線和紅線?！?強化風險防控，從根本上消除事故隱患要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。8國務院總理李克強作出批示各地區(qū)、各有關部門和各單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，樹牢安全發(fā)展理念，層層壓實責任，深入排查各領域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，全面開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持系統(tǒng)治理、精準施策，扎實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業(yè)園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，確保見到實效；加快建立健全安全生產(chǎn)責任和管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。9二、我國煤礦安全生產(chǎn)方針：

（一）安全第一

在煤礦整個生產(chǎn)建設過程中，要把安全工作放在各項工作的首位，當安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，更要堅持“安全第一”的指導方針，堅持“先安全、后生產(chǎn)，不安全、不生產(chǎn)”的原則。

在安全與生產(chǎn)的關系上，把安全工作放在一切工作的首位，做到“三不生產(chǎn)”即：不安全不生產(chǎn)；

隱患不排除不生產(chǎn)；

措施不落實不生產(chǎn)。（二）預防為主“預防”應含有“預”和“防”兩層意思，預在先，防在后?！邦A”指預測和預報，它需要科技監(jiān)測、分析論證及邏輯推理；“防”則需要投入及行動。對于可預知的安全問題，必須設法防范；對于沒有辦法或暫時不能防范的，必須以“止”代“防”，“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”?！邦A防為主”，即通過有效的管理和技術手段，防止人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及不良環(huán)境的出現(xiàn)，從而使事故發(fā)生的概率降到最低。（三）綜合治理

對煤礦的安全隱患進行排查，對事故的責任人做出嚴肅的處理，對事故的原因進行徹底的分析。綜合治理，指明了煤礦的安全生產(chǎn)必須堅持標本兼治的原則，必須堅持“管理、裝備、培訓”并重的原則。是指適應我國安全生產(chǎn)形勢的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領域的問題。三、我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)：（一）法的概念、特征與本質：

法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的由國家制定或認可并以國家強制力保證實施的規(guī)范體系。一般來說，調整人們行為的社會規(guī)范，有道德規(guī)范、宗教規(guī)范、紀律規(guī)范和法律規(guī)范。1、法是體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志的社會規(guī)范。2、法是由國家強制力保障實施的社會規(guī)范。3、法是受社會物質生活條件決定的社會規(guī)范。法律制裁分為

民事制裁、行政制裁和刑事制裁

1、民事制裁：指民事主體違反民事義務而依法應承擔的民事法律后果。承擔民事制裁的方式主要有如下10種:(1)停止侵害;(2)排除妨礙;(3)消除危險;(4)返還財產(chǎn);(5)恢復原狀;(6)修理、重作、更換、(7)賠償損失;(8)支付違約金;(9)消除影響，恢復名譽;（10）賠禮道歉。2、行政制裁指有違反有關行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構成犯罪的行為所依法應當承擔的法律后果。

行政制裁分為行政處分和行政處罰。“行政處分”是對國家工作人員及由國家機關委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，給予的一種制裁性處理。行政處分包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等?！靶姓幜P”是指國家行政機關及其他依法可以實施行政處罰權的組織，對違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，尚不構成犯罪的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。行政處罰主要有以下幾種：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。3、刑事制裁是指具有刑事責任能力的人實施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為(即犯罪行為)所必須承擔的刑事法律后果。違反刑事法律規(guī)范的刑事責任，表現(xiàn)為司法機關對違法行為人因違法造成嚴重后果、觸犯刑律、構成犯罪而給予的法律制裁。這種制裁即我國刑法中規(guī)定的刑事處罰，它主要包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權利、沒收財產(chǎn)三種附加刑。4、犯罪及犯罪特征

犯罪是指違反國家法律、給社會造成一定危害、并根據(jù)法律應當受到刑事處罰的行為。根據(jù)犯罪的主觀心態(tài)，可分兩種：（1）、故意犯罪：故意犯罪，是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生，因而構成的犯罪。（2）、過失犯罪：應當預見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結果的，是過失犯罪。5、重大責任事故罪的構成：根據(jù)《刑法》的規(guī)定，有以下三種情形之一的均構成重大責任事故罪：

1、在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。

2、強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。

3、安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的。（二）煤礦安全法律法規(guī)體系煤礦安全法律法規(guī)體系主要有五個部分組成：1、全國人大及其常務委員會頒布的關于安全生產(chǎn)的法律；2、國務院頒布的關于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)；3、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級人大及其常務委員會頒布的關于安全產(chǎn)的地方性法規(guī)；4、國務院主管部委、省級人民政府和較大的市人民政府發(fā)布的關于安全生產(chǎn)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。5、國家相關部門或行業(yè)主管部門、企業(yè)制定的關于安全生產(chǎn)的標準。

涉及煤礦安生法律主要有：《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《礦山安全法》《勞動法》《礦產(chǎn)資源法》《職業(yè)病防治法》等。

立法必要性1、是各級安全監(jiān)督管理部門依法行政的需要。

2、是預防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要。

3、是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要。

4、是建立和完善我國安全生產(chǎn)法律體系的需要。立法的宗旨

1、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)管理制度；2、明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權利和義務，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，保護從業(yè)人員的合法權益，保障人民群眾的人身安全和健康。3、明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，減少和防止生產(chǎn)安全事故。4、規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗中介機構的行為，加強安全生產(chǎn)社會輿論媒體監(jiān)督。5、建立生產(chǎn)安全事故應急救援體系，強化責任追究《安全生產(chǎn)法》1、是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律。2、是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法。3、是安全生產(chǎn)法制建設的一個里程碑。4、是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》關于從業(yè)人員的權利：1、從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。2、從業(yè)人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。3、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所?！栋踩a(chǎn)法》關于從業(yè)人員的權利：4、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法

享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬模袡嘞虮締挝惶岢鲑r償要求。

5、危險因素和應急措施的知情權；6、安全管理的批評檢控權；7、建議權；8、獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；9、獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利；《安全生產(chǎn)法》關于從業(yè)人員的義務：1、必須遵章守規(guī)，服從管理的義務。2、正確佩戴和使用勞動用品的義務。3、接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握安全生產(chǎn)技能的義務。4、發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素及時報告和及時處理的義務。5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

《煤炭法》

中華人民共和國煤炭法，是為了我國煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)范化、法制化，完善我國煤炭法律法規(guī)體系，合理開發(fā)利用和保護煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營活動，促進和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展，而制定的法律。《煤炭法》確立了堅持安全第一、預防為主的安全生產(chǎn)方針，提出了嚴格實行煤炭生產(chǎn)許可證制度和安全生產(chǎn)責任制度及上崗作業(yè)培訓制度；要求煤礦企業(yè)依法辦事，維護煤礦企業(yè)合法權益，禁止違法開采、違章指揮、濫用職權、玩忽職守、冒險作業(yè)發(fā)及依法追究煤礦企業(yè)管理人員的違法責任等?！兜V山安全法》是為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護礦山職工人身安全，促進采礦業(yè)的發(fā)展，制定的法律。主要內容包括：礦山建設工程安全設施必須和主體工程同時進行設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”），礦井的通風系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，提升、運輸系統(tǒng)，防水、排水系統(tǒng)和防火、滅火系統(tǒng)，防瓦斯和防塵系統(tǒng)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范；礦山企業(yè)職工有權對危害安全的行為提出批評、檢舉和控告；礦山企業(yè)必須對職工進行安全教育、培訓，未經(jīng)安全教育、培訓的，不得上崗作業(yè)《礦山安全法》規(guī)定：礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領導安全專業(yè)知識，具有領導安全生產(chǎn)和處理礦山事故能力；礦山企業(yè)必須對瓦斯爆炸、煤塵爆炸、沖擊地壓、瓦斯突出、火災、水災、冒頂?shù)任：Π踩氖鹿孰[患采取預防措施；已投入生產(chǎn)的礦山企業(yè)，不具備安全生產(chǎn)條件而強行開采要責令限期改進，逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件，責令停產(chǎn)整頓或吊銷其采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責任。對因礦山事故隱患而發(fā)開重大傷亡事故的，依照《刑法》的規(guī)定追究刑事責任?！秳趧臃ā肥菄覟榱吮Ｗo勞動者的合法權益，調整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，根據(jù)憲法而制定頒布的法律。明確規(guī)定：勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。《礦產(chǎn)資源法》

是為了發(fā)展礦業(yè)，加強礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護工作，保障社會主義現(xiàn)代化建設的當前和長遠的需要，根據(jù)中華人民共和國憲法，特制定本法。

在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須遵守本法。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產(chǎn)資源的所有權。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。35《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強礦產(chǎn)資源的保護工作。勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記;但是，已經(jīng)依法申請取得采礦權的礦山企業(yè)在劃定的礦區(qū)范圍內為本企業(yè)的生產(chǎn)而進行的勘查除外。國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。從事礦產(chǎn)資源勘查和開采的，必須符合規(guī)定的資質條件。36《職業(yè)病防治法》為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。職業(yè)病防治工作堅持預防為主、防治結合的方針，建立用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的機制，實行分類管理、綜合治理。37《職業(yè)病防治法》規(guī)定：

產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準；（二）有與職業(yè)病危害防護相適應的設施；（三）生產(chǎn)布局合理，符合有害與無害作業(yè)分開的原則；（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設施；（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；（六）法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。38《職業(yè)病防治法》規(guī)定：

用人單位應當采取下列職業(yè)病防治管理措施：（一）設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責本單位的職業(yè)病防治工作；（二）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；（五）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。39《職業(yè)病防治法》規(guī)定：

勞動者享有下列職業(yè)衛(wèi)生保護權利：（一）獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓；（二）獲得職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診療、康復等職業(yè)病防治服務；（三）了解工作場所產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素、危害后果和應當采取的職業(yè)病防護措施；（四）要求用人單位提供符合防治職業(yè)病要求的職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，改善工作條件；（五）對違反職業(yè)病防治法律、法規(guī)以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；（六）拒絕違章指揮和強令進行沒有職業(yè)病防護措施的作業(yè)；（七）參與用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作的民主管理，對職業(yè)病防治工作提出意見和建議。

煤礦安全生產(chǎn)相關行政法規(guī)：《煤炭安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事幫的特別規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》41行政法規(guī)

行政法規(guī)是指作為國家最高行政機關的國務院所指定的規(guī)范性文件。其法律地位和效力僅次于法律和憲法。

我國行政法規(guī)的名稱，一般采用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”等名稱。42《煤炭安全監(jiān)察條例》

為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護煤礦職工人身安全和身體健康，根據(jù)煤炭法、礦山安全法、第九屆全國人民代表大會第一次會議通過的國務院機構改革方案和國務院關于煤礦安全監(jiān)察體制的決定，制定本條例。43《煤炭安全監(jiān)察條例》

對煤礦安全監(jiān)察機構及其職責、煤礦安全監(jiān)察的內容作出了明確規(guī)定，在確立煤礦安全監(jiān)察機構和煤礦安全監(jiān)察員法律地位的同時，對其權利、職責和義務以及如何執(zhí)法、如何接受監(jiān)督等作出了明確規(guī)定;并確立了煤礦安全監(jiān)察員管理制度、煤礦建設工程安全設施設計審查與竣工驗收制度、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、煤礦事故報告和調查處理制度、煤礦安全監(jiān)察信息與檔案管理制度、煤礦安全監(jiān)察監(jiān)督制約制度、煤礦安全監(jiān)察行政處罰制度。煤礦安全監(jiān)察機構依法行使職權，不受任何組織和個人的非法干涉。44《煤炭安全監(jiān)察條例》對機構及職責的規(guī)定：

煤礦安全監(jiān)察機構，是指國家煤礦安全監(jiān)察機構和在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構(以下簡稱地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構)及其在大中型礦區(qū)設立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機構、煤礦安全監(jiān)察辦事處應當對煤礦實施經(jīng)常性安全檢查;對事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應當實施重點安全檢查。國家煤礦安全監(jiān)察機構根據(jù)煤礦安全工作的實際情況，組織對全國煤礦的全面安全檢查或者重點安全抽查。煤礦安全監(jiān)察人員進行現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權要求煤礦立即消除或者限期解決;發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時，有權要求立即停止作業(yè)，下達立即從危險區(qū)內撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報告煤礦安全監(jiān)察機構。45《煤炭安全監(jiān)察條例》對監(jiān)察內容的規(guī)定：煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范要求的，應當責令立即停止作業(yè)或者責令限期達到要求。煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設備、器材、儀器、儀表、防護用品不符合國家安全標準或者行業(yè)安全標準的，應當責令立即停止使用。煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長或者其他主管人員違章指揮工人或者強令工人違章、冒險作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應當立即糾正或者責令立即停止作業(yè)。46《煤炭安全監(jiān)察條例》對監(jiān)察內容的規(guī)定：煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓;調整配備合格人員并經(jīng)復查合格后，方可恢復生產(chǎn)。分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構處4萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。47《煤炭安全監(jiān)察條例》對監(jiān)察內容的規(guī)定：煤礦作業(yè)場所未使用專用防爆電器設備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法進行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷安全生產(chǎn)許可證，并移送地質礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任;造成損失的，依法承擔賠償責任。48《安全生產(chǎn)許可證條例》

為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，制定本條例。

49《安全生產(chǎn)許可證條例》對安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定：國家煤礦安全監(jiān)察機構負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設立的煤礦安全監(jiān)察機構負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構的指導和監(jiān)督。煤礦企業(yè)應當以礦(井)為單位，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。50《安全生產(chǎn)許可證條例》對安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定：企業(yè)不得轉讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。51《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，落實生產(chǎn)安全事故責任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有關法律，制定本條例。生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調查處理，適用本條例;52《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定：

事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告和依法調查處理。53《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定的事故等級劃分：

(一)特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故;(二)重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(三)較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故;(四)一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。54《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定：

報告事故應當包括下列內容:(一)事故發(fā)生單位概況;(二)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況;(三)事故的簡要經(jīng)過;(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟損失;(五)已經(jīng)采取的措施;(六)其他應當報告的情況。55《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定：

事故發(fā)生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志，繪制現(xiàn)場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。事故發(fā)生地公安機關根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應當依法立案偵查，采取強制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機關應當迅速追捕歸案。56《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定：

事故調查報告應當包括下列內容:(一)事故發(fā)生單位概況;(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失;(四)事故發(fā)生的原因和事故性質;(五)事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議;(六)事故防范和整改措施。57《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定：

事故發(fā)生單位主要負責人有下列行為之一的，處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國家工作人員的，并依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:(一)不立即組織事故搶救的;(二)遲報或者漏報事故的;(三)在事故調查處理期間擅離職守的?！渡a(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規(guī)定：

基本原則：（1）貫徹落實“四不放過”原則。（2）堅持“政府統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。（3）重在“完善程序，明確責任”的原則。5859《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，落實煤礦安全生產(chǎn)責任，預防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)，制定本規(guī)定。60《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》

煤礦的通風、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O備、設施和條件應當符合國家標準、行業(yè)標準，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應急處理預案?！睹旱V重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應當立即停止生產(chǎn)，排除隱患:(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;(二)瓦斯超限作業(yè)的;61《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》

(三)煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的;(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;(六)有嚴重水患，未采取有效措施的;(七)超層越界開采的;62《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》

(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的;(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的;(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工藝的;(十一)年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;(十二)新建煤礦邊建設邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;63《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》

(十三)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務承包的;(十四)煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全管理機構的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;(十五)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。64《煤礦安全規(guī)程》

為保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全，防止煤礦事故，根據(jù)《煤炭法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，制定本規(guī)程。在中華人民共和國領域從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設活動，必須遵守本規(guī)程。65《煤礦安全規(guī)程》

以保障煤礦安全生產(chǎn)和職工人身安全、防止煤礦事故為目的，以“安全第一、預防為主”方針為指導，是有關法律法規(guī)在煤