2017年電大 公共政策概論期末考試小抄

4.決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動9.組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在圖所指引的方向到達目的地2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因13.系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界11.管理理論：認為主要負責(zé)政策執(zhí)行的行政機構(gòu)，不僅受12.交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程14.演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定15.公共政策評價：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策17.非正式評價：是指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集19.經(jīng)濟合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改20.漸進思維：指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進展和小心去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是21.順序決策思維：主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時22.劇烈變革思維：主要運用于新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)本（ALEXF.OSBORN）首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決神廟原址“德爾菲（DELPHI）命名。這種技術(shù)最初是為軍事策26.系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高38.追蹤決策：選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。它既包括對原有決策方案失誤實施過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目標(biāo)最優(yōu)的致性，所進行的各種調(diào)41.公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽象的或哲學(xué)39.在任何決策過程中理性）因素和超理性因素41.擁有完全理性思維特征的公共決策者追求(C、完美主義)類型的決策24.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點是（它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補答1）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。盡管某一政策公共政策的基本功能有:它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項具體政策（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果，取決于或基本滿足的各種利益群體與個體，會自覺不自覺地擁護和執(zhí)行政策，促使政策的實際效果與預(yù)期效果答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政中篩選出來的，如何篩選？誰參與篩選？其結(jié)果會大相徑庭。作為有選擇的社會問題，人們對它們所做出的判是分析的前提。所謂政策目標(biāo)是政策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。如果沒有目標(biāo)，政策方案是無法確定的使政策出現(xiàn)偏差。所以必須要求目標(biāo)明確，具體落實。政策目標(biāo)既不能朝令夕改，要具有穩(wěn)定性，又要伴隨著基礎(chǔ)。由于好與壞、優(yōu)與劣都是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇。沒有選模擬與優(yōu)化。有幾類模型在政策分析中是十分有用的，它們是圖標(biāo)、物理、符號和形象模型。所有的模型討論，執(zhí)行中。政府的“作為”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。所消耗的資源，一般可評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)。政策制定是政模型分析，政策效果基本由兩個因素所決定：一是政策執(zhí)行的成本；二是政策執(zhí)行的結(jié)果。當(dāng)政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。公體、準(zhǔn)公共政策主體和社會公眾。這些政策主體對政策結(jié)果的影響各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)以，公共政策主體首先要具有充分搜集公共問題信息、最大程度地一般了解把握公眾意愿的能力，從而（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。公共決策是公共政策主體為答：提升政策主體能力的必要性：從實踐來看，公共政策主體能力不足；公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。“入世”使我國經(jīng)濟與對新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質(zhì)量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理的進程。這就要求公共政策主體具有較強為特征的知識經(jīng)濟的興盛與發(fā)達。無論是在引導(dǎo)公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分答1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。其實，思想觀念是結(jié)果的真正決定者，有什么樣的思想觀念，就會做出與之相關(guān)的政策。在新時期、新形勢下，公共政策主體必須轉(zhuǎn)變公共政策理念。各自的職責(zé)：智囊系統(tǒng)負責(zé)提供多種可行性方案；信息系統(tǒng)負責(zé)提供全面準(zhǔn)確的信息；決斷系統(tǒng)則在掌答1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行集體決策模式指決策機構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)。（1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議政府的地位和作用也不一樣。實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)都直接出自總統(tǒng)之手；實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報信息資料；有意識地收集、整理政策實施過我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，同時是國家最高的行政管理機關(guān)。它除了具有一般國家政職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。在選舉活動中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了各項社會重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在策的制定活動。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會黨團手中。黨的選舉活動，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人答1）縮短了公眾議程的時間。如果公民個人之間相互議論的某個社會問題一經(jīng)大眾傳媒的傳播，幾分鐘時間就可以讓全國甚至全世界非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復(fù)，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。在主客觀條件發(fā)生變化的情況下，在諸多新方案下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當(dāng)改變原決答1）方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設(shè)計的方案付諸實施，首先應(yīng)注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預(yù)期效果的一致。（2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容，要盡答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關(guān)和行政機關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權(quán)教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對黨和國家各項方針政策在本單位的貫我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個民主中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建答1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響2）通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利為自己的經(jīng)濟利益服務(wù)4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構(gòu)的工作我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。美總統(tǒng)擁有行政權(quán)、軍事權(quán)、外交權(quán)以及相當(dāng)大的立法權(quán)和司法權(quán)。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官常工作和各種決策會議，決定美國的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關(guān)有法律約束力的政令。這些權(quán)力定決策的活動。為協(xié)助總統(tǒng)行使權(quán)力而設(shè)立的白宮辦公廳、國家安全委員會、中央情報局等龐大的總統(tǒng)辦公機構(gòu)，決策領(lǐng)導(dǎo)的部門和總統(tǒng)決策的咨詢部門。美國的內(nèi)閣不是政府的最高集體決策機構(gòu)，而是總統(tǒng)的咨詢和執(zhí)行性機構(gòu)全局性的重大決策只有建議權(quán)和執(zhí)行權(quán)，總統(tǒng)一人重點掌握了決定權(quán)。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導(dǎo)議會內(nèi)閣制的政府也重點掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)政策制定方面的權(quán)力而言，政府重大政策必須通過內(nèi)閣會議，而不是由政府首腦做最后決定。內(nèi)閣制下的總理也廣義的政府也包括議會或國會。議會作為國家的立法機構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必經(jīng)之路。議會通過提政策的制定中起著不可替代的重要作用。但是，不論在總統(tǒng)制還是內(nèi)閣制的國家，議會審議的大部分提案都是由多方面通過“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力?？倗鴷臎Q定還具有否決權(quán)。政府的首腦也往往由作為控制議會多數(shù)的執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任，他可以通過本黨的議會樣，政府通過不斷擴大權(quán)力和對議會的種種制約方式，使自己在制定政策的過程中，實際上處于主導(dǎo)地位，這也作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。聯(lián)邦憲英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。一般來說，英國地方政府擁有制定法律的權(quán)力，但只能作為國會所制定有提出或反對某一法案的權(quán)力。英國是強調(diào)地方自治的國家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、稅我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持時，總要征求有關(guān)群眾組織的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群我國的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨用。因而，它們的這類活動也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動的重要途徑和方式。黨和國民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時，總識。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時又團結(jié)和組織群眾貫徹落實黨和政府的各項方針政些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)市場經(jīng)濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社答1）效益標(biāo)準(zhǔn)。效益標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)投入產(chǎn)出關(guān)系評估決策方案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那種以最小代價的有機整合程度。一項優(yōu)質(zhì)的決策方案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)主要評估既定方（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。決策方案力度不夠，解答：1．事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進入正掌握與認同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體在于它不僅強調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調(diào)了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理政策執(zhí)行最簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而實踐證明，執(zhí)行機服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲會從總體或形式上服從政策。在強大的政策壓力下，他們也會被動地執(zhí)行政策。政策主體靠這種力量去推行政策由于各自不同的價值偏好，使得人們對政策的基本掌握產(chǎn)生差異，雖然都建立于認同基礎(chǔ)之上，也愿體系，已成為這一部分對象的行為指南。比如，堅持改革開放政策，已答：接受政策的基本原因：作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式政府所作的各種決定的服從；自我利益的保護與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對象是服從政策的重要原因；人們遵守一對政策合法性的認同；不少人是因為害怕懲罰才服從政策；對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到答：公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益；公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和（2）政府外部動力。復(fù)雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效答：在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿足的幾個至關(guān)重要的性能。沒求××從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響答：漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段法衡量和加以調(diào)整；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進思維不等造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運用于重新設(shè)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問答：無為思維不是一種消極被動的思維方式，無為就是一種有為。無為思維指的是政儲采取不行動的決策行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；緡虖B已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論。4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個停車答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這也是一種長期經(jīng)驗積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點。二大懸念：缺乏整體思維和立體思維。三大懸念：思撞來進行思維方法的校正，避免由于決策的失誤害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個宏觀的答1）整體性。它是系統(tǒng)方法的基本出發(fā)點，主要是把公共政策整體作為研究對象。它認為各種公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的，由各要素組成的有機整體；這一整體的性質(zhì)和規(guī)律只存在于組成其各要素的相互聯(lián)系、相互作用之（2）綜合性。它包含兩層含義。一是認為運用系統(tǒng)方法時不還要看到各要素與系統(tǒng)和環(huán)境之間的聯(lián)系。二是認為這些聯(lián)系不是靜態(tài)的，一成不變的。各要素在變化，環(huán)境在從多種可用的方案中，選擇與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐闹骺陀^條件相適應(yīng)的可行方案。基于這一原則，最理想化的政（1）系統(tǒng)研究2）系統(tǒng)設(shè)計3）系統(tǒng)屬性量化4）系統(tǒng)評價必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；⑤解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采為達到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析同時，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進行目前了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價值準(zhǔn)則，代方案，了解各個方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計劃等等，以供決策時參考。這些析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過標(biāo)，并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。目泛領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)為重要的非官方政策主體，可以通過投票或代議制等積極形式，也可以通過罷工、示威、游行等消極形（3）科學(xué)化。知識經(jīng)濟時代的公共政策強調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的科學(xué)性。另外，多者博弈政策體制的建立使得公共政策在一些復(fù)雜公共事務(wù)的處理上倚仗政策輔助系統(tǒng)的利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應(yīng)。另外，重點掌握決策權(quán)的公共政策制定者都受過良好的教育，具備豐富的管理經(jīng)驗和較高的決策能力；再加上知識經(jīng)濟條件下公共政策信息的公開、完備以及先進的決答1）人本觀念。知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。（3）科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟時代，及時搜集、整理、編輯、存儲與傳輸（5）法制化觀念。需要政策主體樹立依法決策的觀念。依（6）創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一定時各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。創(chuàng)新是知識經(jīng)濟的靈魂，創(chuàng)新是取得競爭力的核心，技術(shù)創(chuàng)新、答：知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的區(qū)大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)答1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具（2）有利于促進公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。找公共政策活動的普遍規(guī)律，案例分析則能夠通過對某一特定公共政策問題的剖析，探尋公共政策實踐的具體共性”的方法。它有利于進一步糾正公共政策實踐過程出現(xiàn)的各種缺陷，提高公共政策質(zhì)量，推動公共政策的研究與實踐沿著里，通過分析案例可以幫助未來的公共管理者學(xué)習(xí)如何對特定情況進行分析和思考，以及如何選擇合適的案例分析并無標(biāo)準(zhǔn)答案的特性，它能增強學(xué)員們對“模糊決策”問題的分析和解決能力；案例分析中隱含答1）弄清公共政策案例分析的目的2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度3）確定公共政策案例分析的立足點。答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢妴栴}是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共答1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。程序化決策來應(yīng)對突發(fā)事件的做法和理念受到了挑戰(zhàn)。程序化的約束作用是比較有（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。由于公共（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：民主化首先是和維護；民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；民主化也意味著對法治精神的強調(diào)和遵循。公共政答：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀利益關(guān)系的認識；對公共道德觀念的認識；對公共責(zé)任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立答：公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個抽答：公共政策案例分析是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)公共政策體制創(chuàng)新。知識經(jīng)濟時代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制；知識經(jīng)濟時代要求建立參與型公共政策體制多者博弈的公共政策體制。3）知識經(jīng)濟對公共政策過程的影響。完整的公共政策過程包括這樣以下幾個程序：確認政策問題、確定目、擬定政策方案、優(yōu)選政策方案、實施政策方案和評估政策結(jié)果。在知識經(jīng)濟時代，要保證公共政策的科學(xué)性構(gòu)的特點；我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。3）財政植等。為迎接知識經(jīng)濟時代的到來，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國也政策。對高科技產(chǎn)業(yè)的投資，特別是創(chuàng)業(yè)投資都實行稅收優(yōu)惠政策。5）加大金融政策傾斜力度。6）加強政府宏觀調(diào)控。7）營造良好的答：第一，從系統(tǒng)的環(huán)境、目標(biāo)及其結(jié)構(gòu)的角度來觀察系統(tǒng)的狀態(tài)；第二，要重視系統(tǒng)的信息。第三，要重視答：提高對評價工作意義的認識；公共政策評價制度化；建立獨立的評價組織；明確公共政策目標(biāo)，精選評價答1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部答1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。只有通過嚴(yán)格的程序、周全的數(shù)據(jù)和科學(xué)的手段對公共政策加以客觀提出挑戰(zhàn)；人們的利益要求趨向多元化，公眾參與要求高漲，從而對政策的民主化程度提出了更高要求。公正、答：公共政策評價是我國公共政策研究和實踐中的一個薄弱環(huán)節(jié)。公共政策評價工作面臨很多實際困難，在現(xiàn)公共政策進行評價，但評價的目的是消極的，而非積極的，其動機亦是不甚妥當(dāng)?shù)摹４嬖诘闹饕毕萦?）以研究取代服務(wù)2）以好惡取代科學(xué)3）以評價為沽名釣譽的手段4）以形式取代實質(zhì)5）人為制造信息障礙6）人才、經(jīng)費的缺乏。公共政策評價的真正目的在上述情況下被歪曲，其評價行動和評價結(jié)果的有效性自是令人生疑。在公共政策評價中，揭露公共政策答：政策對象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。不同的政策對象對政策的認同程序不會完全一樣，但大致狹義的政策