《社會組織能力建設指南》

1DB44/TXXX—XXXX社會組織能力建設指南本文件提出了重點社會組織類型、社會組織能力建設的基本原則、目標、主要內(nèi)容及實施路徑。本文件適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)社會組織能力建設工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T24421.2服務業(yè)組織標準化工作指南第2部分：標準體系GB/T20004.1團體標準化第1部分：良好行為指南3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社會組織socialorganization本文件所稱的社會組織指社會團體、社會服務機構(gòu)、基金會，包括社區(qū)社會組織。3.2社會團體socialgroup由中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利法人。注：國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。3.3社會服務機構(gòu)socialserviceorganization自然人、法人或者其他組織為了提供社會服務，主要利用非國有資產(chǎn)設立的非營利法人。3.4基金會foundation利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照其章程開展活動的非營利法人。3.5社區(qū)社會組織communitysocialorganization由本社區(qū)為主的公民、法人和其他組織自愿發(fā)起，以城鄉(xiāng)社區(qū)為主要活動區(qū)域，以服務社區(qū)居民、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)發(fā)展為宗旨的社會組織。注：對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)要求實施管理。3.62DB44/TXXX—XXXX社會組織能力socialorganization’scapacity社會組織基于自身使命、愿景和目標，通過獲取生存、成長和發(fā)展所必需的資源，在滿足社會需求、解決社會問題以及服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)過程中所表現(xiàn)出來的專業(yè)素養(yǎng)、真實績效水平和綜合影響力。3.7社會組織能力建設capacitybuildingforsocialorganization為實現(xiàn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展，政府相關(guān)部門、樞紐型社會組織、高等院校、科研院所、專業(yè)服務機構(gòu)、社會組織內(nèi)部等能力建設主體面向社會組織及其相關(guān)人員所開展的具有系統(tǒng)性、針對性、持續(xù)性的專業(yè)能力提升活動。4重點社會組織類型4.1慈善組織符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定，面向社會開展慈善活動的社會組織。4.2志愿服務組織以開展志愿服務為宗旨，依照《志愿服務條例》等法規(guī)開展工作的社會組織。4.3社會工作服務機構(gòu)遵循社會工作專業(yè)價值理念，運用社會工作專業(yè)知識、方法和技能，為有需要的個人、家庭、群體、社區(qū)、單位等提供多元化服務的社會服務機構(gòu)。4.4行業(yè)協(xié)會商會由從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織為維護會員共同利益自愿組成，開展行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務和活動的社會團體。4.5科學研究類、智庫類社會組織在自然科學和工程技術(shù)領(lǐng)域、人文社科領(lǐng)域內(nèi)從事學術(shù)研究、決策咨詢和交流等活動的社會組織。4.6養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、殘疾人康復類社會組織面向老年人、嬰幼兒、殘疾人以及社區(qū)居民等提供成本可負擔、方便可及的各類普惠性、專業(yè)性服務的社會組織。4.7非營利性民辦學校依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規(guī)設立，舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育，以及以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓等活動的社會服務機構(gòu)。4.8文化藝術(shù)類、體育類社會組織以促進文化藝術(shù)事業(yè)發(fā)展、豐富群眾精神文化生活，繁榮社會體育和群眾體育、提高全民健康水平為宗旨的社會組織。4.9生態(tài)環(huán)境類社會組織以生態(tài)環(huán)境保護為宗旨，積極動員社會公眾參與生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展的社會組織。4.10樞紐型社會組織3DB44/TXXX—XXXX由同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域或同地域的社會組織依法自愿發(fā)起成立，團結(jié)社會組織及其從業(yè)人員，促進社會組織行業(yè)自律，提升社會組織能力，維護社會組織及其從業(yè)人員合法權(quán)益，為社會組織行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)支持和多元服務的社會團體。4.11社區(qū)社會組織由本社區(qū)為主的公民、法人和其他組織自愿發(fā)起，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務等活動的社會組織。4.12其他社會組織其他依法成立的社會組織。5基本原則5.1科學性本文件以科學理論為指導，力求全面、客觀反映新時代對社會組織發(fā)展的核心能力要求。5.2合理性本文件適應社會組織所處發(fā)展階段和現(xiàn)實情況，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理。5.3前瞻性本文件立足長遠，以推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展為方向，引導社會組織領(lǐng)域逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展格局相適應的專業(yè)能力體系。5.4適用性本文件在社會組織基本組織形式的基礎上，對不同工作領(lǐng)域的社會組織分別提出能力建設的重點與方向，實踐應用性和可操作性強。6能力建設目標通過科學的能力建設實施路徑和方法，支持社會組織穩(wěn)步提升專業(yè)發(fā)展能力，促進社會組織在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域、各方面的作用得到全面發(fā)揮，實現(xiàn)更加均衡、更有效能、更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展，形成一批具有較高影響力的品牌性社會組織。7能力建設內(nèi)容7.1通用能力7.1.1法人治理能力法人治理能力是社會組織以章程為核心，建立健全和持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度體系，有效開展決策，形成依法自治、權(quán)責明確、制衡有效、協(xié)同配合的標準化良好治理機制的能力。法人治理能力包括但不限于：a)黨組織建設；b)理事會和監(jiān)事（會）建設；c)執(zhí)行機構(gòu)建設；d)內(nèi)部管理制度建設。7.1.2戰(zhàn)略規(guī)劃能力戰(zhàn)略規(guī)劃能力是社會組織積極適應環(huán)境變化，明晰發(fā)展定位，科學制定組織中長期發(fā)展目標，系統(tǒng)規(guī)劃有效實施路徑的能力。戰(zhàn)略規(guī)劃能力包括但不限于：a)政策學習；4DB44/TXXX—XXXXb)文化建設；c)組織評估；d)發(fā)展路徑構(gòu)建。7.1.3組織管理能力組織管理能力是社會組織有效動員、協(xié)調(diào)和整合資源，完成既定工作任務，達成組織目標所需具備的基本能力。組織管理能力包括但不限于：a)項目管理；b)財務管理；c)人力資源管理；d)品牌管理；e)數(shù)字化管理；f)風險管理。7.1.4可持續(xù)發(fā)展能力可持續(xù)發(fā)展能力是社會組織處于長期存續(xù)狀態(tài)，持續(xù)創(chuàng)造社會價值所需具備的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力包括但不限于：a)多元資源開發(fā)；b)服務創(chuàng)新；c)公信力建設。7.1.5協(xié)同合作能力協(xié)同合作能力是社會組織與其他多元主體建立伙伴關(guān)系的能力，包括建立與政府、企業(yè)、媒體、科研院所、社區(qū)、其他社會組織等之間的聯(lián)系與合作關(guān)系。協(xié)同合作能力包括但不限于：a)社會組織協(xié)商；b)重大突發(fā)公共事件應急響應；c)公眾參與促進；d)行業(yè)推動；e)多元主體合作。7.2通用能力建設內(nèi)容社會組織通用能力建設具體內(nèi)容參見附錄A。7.3專有能力7.3.1慈善組織慈善組織具備的專有能力包括但不限于：a)募捐活動實施；b)捐贈人維護管理；c)財產(chǎn)保值增值投資；d)慈善信托運作。7.3.2志愿服務組織志愿服務組織具備的專有能力包括但不限于：a)志愿者管理與培訓；b)志愿服務活動組織實施；c)志愿者權(quán)益保障。7.3.3社會工作服務機構(gòu)DB44/TXXX—XXXX社會工作服務機構(gòu)具備的專有能力包括但不限于：a)社會行政；b)社會工作服務實施；c)社會資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；d)社會工作人才督導與培訓。7.3.4行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)協(xié)會商會具備的專有能力包括但不限于：a)會員管理服務；b)市場主體服務；c)市場引領(lǐng)；d)行業(yè)自律與市場秩序維護。7.3.5科學研究類、智庫類社會組織科學研究類、智庫類社會組織具備的專有能力包括但不限于：a)產(chǎn)學研合作與科研成果轉(zhuǎn)化應用；b)決策咨詢服務；c)學術(shù)交流與合作；d)科學普及。7.3.6養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、殘疾人康復類社會組織養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、殘疾人康復類社會組織具備的專有能力包括但不限于：a)服務設施的建設與運營；b)服務標準化與服務質(zhì)量管理；c)機構(gòu)安全管理與應急防護。7.3.7非營利性民辦學校非營利性民辦學校具備的專有能力包括但不限于：a)教育教學管理；b)教師隊伍建設；c)人才培養(yǎng)質(zhì)量管理；d)風險防范。7.3.8文化藝術(shù)類、體育類社會組織文化藝術(shù)類、體育類社會組織具備的專有能力包括但不限于：a)文藝演出與體育活動策劃組織；b)公共文化體育設施運營和管理；c)民族文化體育傳播和傳承；d)文化體育交流與合作。7.3.9生態(tài)環(huán)境類社會組織生態(tài)環(huán)境類社會組織具備的專有能力包括但不限于：a)環(huán)境教育；b)環(huán)境監(jiān)督；c)環(huán)境公益訴訟；d)生態(tài)環(huán)境政策倡導；e)生態(tài)環(huán)境保護交流與合作。7.3.10樞紐型社會組織樞紐型社會組織具備的專有能力包括但不限于：6DB44/TXXX—XXXXa)社會組織培育；b)社會組織專業(yè)人才培養(yǎng)；c)社會組織行業(yè)自律；d)社會組織權(quán)益維護；e)社會組織政策溝通與協(xié)調(diào)；f)資源平臺搭建；g)社會組織發(fā)展保障。7.3.11社區(qū)社會組織社區(qū)社會組織具備的專有能力包括但不限于：a)社區(qū)志愿服務活動實施；b)社區(qū)慈善活動實施；c)平安社區(qū)建設活動實施；d)社區(qū)文明創(chuàng)建活動實施。7.3.12其他社會組織其他社會組織具備依照法律法規(guī)和章程開展業(yè)務活動的專業(yè)能力。7.4專有能力建設內(nèi)容社會組織專有能力建設具體內(nèi)容參見附錄B。8能力建設實施路徑8.1黨建引領(lǐng)各級黨委組織部門加強對社會組織黨建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織黨建工作機構(gòu)加強對社會組織黨建工作的具體指導。發(fā)揮社會組織黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，健全完善黨建工作、業(yè)務工作融合發(fā)展機制。8.2政府培育扶持8.2.1登記管理部門社會組織登記管理部門可制定本行政區(qū)域內(nèi)社會組織年度能力建設專項計劃，所需經(jīng)費納入財政預算管理；采取孵化培育、人員培訓、項目指導、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，有計劃有重點地扶持一批品牌性社會組織；鼓勵和支持社會組織創(chuàng)新發(fā)展模式，促進社會組織融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；推進政府向社會組織購買服務，通過向社會組織購買服務引導社會組織加強自身能力建設，提升社會組織服務能力和水平；不斷優(yōu)化社會組織等級評估指標體系，引導社會組織“以評促建”；鼓勵和支持符合條件的社會組織構(gòu)建團體標準體系。8.2.2業(yè)務主管單位社會組織的業(yè)務主管單位可健全和完善社會組織能力建設制度，鼓勵和支持團體標準化良好行為創(chuàng)建與評價，對所主管的社會組織提供資金支持，每年定期開展學習交流、培訓等能力建設活動，并結(jié)合社會組織實際發(fā)展情況進行具體的業(yè)務指導。8.2.3行業(yè)管理部門行業(yè)管理部門可結(jié)合實際，制定本行業(yè)、本領(lǐng)域社會組織能力建設、培育發(fā)展和購買社會組織服務的指導性意見、工作方案，指導社會組織建立健全行業(yè)倫理守則規(guī)范；每年定期舉辦政策宣貫、學習交流、培訓等多種形式的活動，對本行業(yè)、本領(lǐng)域社會組織提供資金支持以及開展政策和業(yè)務指導；在行業(yè)政策制定中積極采信優(yōu)秀的團體標準。8.2.4街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）DB44/TXXX—XXXX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，促進資源共享、優(yōu)勢互補；依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施，建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面的支持。8.2.5相關(guān)職能部門財政、稅務、人力資源和社會保障等部門按照職能分工有針對性地開展社會組織能力建設指導活動。財政、稅務部門可針對相關(guān)會計制度執(zhí)行落實、稅務登記、公益性捐贈稅前扣除、非營利組織免稅資格認定、票據(jù)管理使用等相關(guān)事項定期開展專題培訓或制定相關(guān)操作指引。人力資源和社會保障部門可開展社會組織人才服務活動，暢通社會組織專業(yè)技術(shù)人員職稱申報和技能等級認定渠道，推動社會組織人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設。8.3樞紐型社會組織立體支持8.3.1開發(fā)培訓課程和教材根據(jù)社會組織通用能力和專有能力建設內(nèi)容，編寫培訓教材，建立社會組織課程庫、師資庫、案例庫。其中，可充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)工具，開發(fā)社會組織在線課程，建立在線教育學習平臺。8.3.2開展能力建設活動根據(jù)社會組織的不同類型及所處發(fā)展階段，科學評估社會組織能力發(fā)展水平，面向社會組織負責人、管理者、從業(yè)人員、志愿者等開展培訓、參訪交流、督導咨詢等多種形式的能力建設活動，并應用“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”等新的模式，擴大能力建設活動的覆蓋面和受益面。8.3.3搭建行業(yè)交流合作平臺定期舉辦社會組織行業(yè)交流活動，搭建行業(yè)學習合作平臺，促進社會組織發(fā)展經(jīng)驗交流與分享，實現(xiàn)社會組織互學互促、共同發(fā)展。8.3.4制定團體標準增加社會組織領(lǐng)域標準有效供給，符合條件的社會組織可按照GB/T24421.2構(gòu)建標準體系，按照GB/T20004.1制定和發(fā)布社會組織團體標準，供社會組織自愿采用，引領(lǐng)社會組織專業(yè)化發(fā)展，提升社會組織整體服務水平和創(chuàng)新能力。8.4高等院校、科研院所和專業(yè)服務機構(gòu)多方支持高等院校、科研院所、智庫可與政府相關(guān)部門等單位合作，設立社會組織能力建設支持平臺等多種載體，開展常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的能力建設活動。鼓勵有條件的高等院校設置社會組織相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)社會組織專業(yè)人才，支持高等院校和科研院所、智庫開展社會組織理論研究。支持為社會組織提供法律、財務、籌資、投資、人力資源管理、傳播、評估、培訓、咨詢等多樣化服務的企業(yè)、智庫及專業(yè)服務機構(gòu)的成立和發(fā)展，為社會組織能力建設提供專業(yè)支持。8.5區(qū)域聯(lián)合共建政府相關(guān)部門及社會組織、高等院校、科研院所、智庫等圍繞粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設戰(zhàn)略，建立跨區(qū)域的社會組織能力建設和專業(yè)人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，搭建多樣化的學習交流與合作平臺，實現(xiàn)社會組織領(lǐng)域信息、資源、技術(shù)共享，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動作用。建立健全社會組織對口支援機制，引導省級、珠三角地區(qū)政府相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織等牽手粵東西北等地區(qū)，提供人才培養(yǎng)、項目合作、資源鏈接、技術(shù)援助等多方面的持續(xù)支持，促進基層、鄉(xiāng)村和粵東西北等地區(qū)社會組織能力提升，促進社會組織城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。8.6社會組織內(nèi)部建設8DB44/TXXX—XXXX8.6.1組織規(guī)范化建設符合評估條件的社會組織可積極參加社會組織等級評估，促進自我管理、自我完善和自我發(fā)展，降低組織運營風險，提升組織公信力。8.6.2建立學習型組織發(fā)揮主觀能動性，通過打造學習型組織文化，支持社會組織負責人、管理者、從業(yè)人員、志愿者等持續(xù)學習新知識、新技能，激發(fā)組織成員潛能；不斷優(yōu)化組織決策和管理模式，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，提高組織快速適應變化的能力，積極探索可持續(xù)發(fā)展的道路。8.6.3提供經(jīng)費保障有條件的社會組織在年度預算中設立能力建設專門經(jīng)費，為組織成員參與能力建設培訓及相關(guān)學習活動提供穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)費保障。8.6.4建立考核與激勵機制建立符合社會組織自身性質(zhì)和特點的能力測評體系，對社會組織負責人、管理者、從業(yè)人員、志愿者等進行測評，將能力評價納入年度考核體系之中；基于年度考核體系，建立完善并落實包含薪資待遇、職位晉升、表彰獎勵等內(nèi)容的激勵機制。9DB44/TXXX—XXXX社會組織通用能力建設內(nèi)容社會組織通用能力包括法人治理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、協(xié)同合作能力5個模塊。通用能力建設內(nèi)容如表A.1所示。表A.1社會組織通用能力建設內(nèi)容DB44/TXXX—XXXX力DB44/TXXX—XXXX接受有關(guān)人民政府設立的應急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、協(xié)DB44/TXXX—XXXX社會組織專有能力建設內(nèi)容社會組織專有能力按照慈善組織、志愿服務組織、社會工作服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等重點社會組織類型分別予以介紹。專有能力建設內(nèi)容如表B.1所示。表B.1社會組織專有能力建設內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)，具善組織開展面向社會公眾的募捐活動；不具有織開展面向特定對象的募捐活動，或與具有公建立形成包含捐贈人需求分析、捐贈人數(shù)據(jù)管理、捐贈人關(guān)系維護、捐贈檔案管理等內(nèi)容的捐贈人維護管理體系，提高捐贈行為的持續(xù)性按照慈善組織、基金會等相關(guān)法律法規(guī)，遵循建立包含志愿者招募、志愿者培訓、志愿服表彰、志愿服務記錄證明出具等內(nèi)容的志愿根據(jù)社會實際需求，科學設計志愿服務活動；有為志愿者參與志愿服務活動提供必要的工作件，解決志愿者在志愿服務過程中遇到的困難，維益；建立志愿者救助制度，幫扶因遭遇突發(fā)事件、積極調(diào)動和開拓社會多元資源，精準對接服務對責，保障服務對象權(quán)益，實現(xiàn)組織服務承諾；培為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場推動行業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)信息化建設DB44/TXXX—XXXX制定行業(yè)自律規(guī)約，規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行發(fā)揮智力資源和人才優(yōu)勢，整合企業(yè)、高等量，搭建產(chǎn)學研合作平臺，加快技術(shù)要素與資本依法參與政府部門以政府采購、直接委托、課策研究、決策評估、政策解讀等決策咨詢服務組織和舉辦多種形式的國內(nèi)外學術(shù)交流活動開展講座、展覽展示、競賽、科學實驗等多依照現(xiàn)行國家及行業(yè)標準、規(guī)程等，建設和運理完善落實安全管理制度，針對服務安全風險進根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及實施建立完善并落實教師聘任、師德及業(yè)務考核工及學生心理健康等風險防范預案，并定期策劃和開展內(nèi)容豐富、形式多樣、健康向上的通過承接政府購買服務等方式，運營和管理通過舉辦文化體育展覽展示等活動，推動中華優(yōu)開展多種形式的文化體育交流活動，加強與國內(nèi)開展面向社會公眾的生態(tài)環(huán)境教育活動，普及生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，提高依法開展環(huán)境保護社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)任何單位和生態(tài)行為的，向環(huán)境保護主管部門或者其他負對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，依法開展生態(tài)環(huán)加強與國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護組織的合作交流，DB44/TXXX—XXXX設、黨建工作等方面的支持；通過承接公益開展符合社會組織特點和發(fā)展需求的專業(yè)人才培制定社會組織行業(yè)自律準則，促進社會組織誠發(fā)揮社會組織與政府溝通的橋梁和紐帶功能搭建多樣化的信息、資源平臺，促進社會組織積極推動社會組織及其專業(yè)人才有效納入國家及織整合和動員社區(qū)資源，搭建社區(qū)慈善參與平臺，開展社區(qū)矛盾化解、糾紛調(diào)解、心理服務等工織DB44/TXXX—XXXX參考文獻[1]GB/T20001.7-2017標準編寫規(guī)則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