(標(biāo)準(zhǔn))部分行業(yè)安全監(jiān)管實(shí)務(wù)

局部行業(yè)平安監(jiān)管實(shí)務(wù)局部行業(yè)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作

假設(shè)干實(shí)踐及其理論問題吉林省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)管二處王工一2021年11月20日一、局部行業(yè)平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作責(zé)任重大二、局部重點(diǎn)行業(yè)的根本情況和主要特點(diǎn)三、局部無主管部門行業(yè)的根本情況和主要特點(diǎn)四、局部行業(yè)綜合監(jiān)管工作的有關(guān)問題五、局部行業(yè)的平安隱患排查整治六、局部行業(yè)生產(chǎn)平安事故調(diào)查處理七、局部行業(yè)綜合監(jiān)管工作的他山之石一、局部行業(yè)平安生產(chǎn)

綜合監(jiān)管工作責(zé)任重大〔一〕局部行業(yè)部份行業(yè)：一是機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)。職責(zé)范圍5個(gè)行業(yè)，管什么？按照屬地管理原那么，依法監(jiān)督檢查這些行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行平安生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其平安生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施平安情況，研究起草相關(guān)行業(yè)平安生產(chǎn)方面的規(guī)章、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查相關(guān)行業(yè)建設(shè)工程平安設(shè)施“三同時(shí)〞情況，受政府委托，處理或參預(yù)處理相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)平安事故。13個(gè)有主管部門行業(yè)，管什么？指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督這些行業(yè)的平安生產(chǎn)工作。參與調(diào)查處理相關(guān)的生產(chǎn)平安事故，并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況，監(jiān)督檢查重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患治理情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和參與相關(guān)的事故救援工作。對(duì)狹義的綜合監(jiān)管，國家總局副局長梁嘉坤，在全國平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作座談會(huì)議上有一個(gè)比較權(quán)威的解釋。他說：如何理解局部行業(yè)的綜合監(jiān)管？監(jiān)督管理，是查看并催促，是監(jiān)督性的管理。是政府為完成特定的目標(biāo)依法對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。綜合是各部門之和，是總體性的，是各個(gè)部門之和的工作，是在各部門獨(dú)具功能的根底上，實(shí)現(xiàn)最大化的總體功能，為保障勞動(dòng)者的健康與合法權(quán)宜，各部門明確自己的職責(zé)，充分的發(fā)揮獨(dú)立功能，同時(shí)最大化實(shí)現(xiàn)總體功能，通過監(jiān)督性管理，到達(dá)實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的目的〔三〕責(zé)任重大責(zé)任分內(nèi)應(yīng)做的事。應(yīng)盡的職責(zé)。也是應(yīng)該承擔(dān)的過失。責(zé)任重大溫家寶的說法，具有開展意義。2006年1月23日，在全國平安生產(chǎn)工作會(huì)議上說：平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。責(zé)任重大因?yàn)樗P(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)平安。胡錦濤：人的生命是最珍貴的。我國是社會(huì)主義國家，我們的開展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。〔最：不是之一，而是唯一〕當(dāng)生命和財(cái)產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，只能選擇生命。以人為本的觀念，要求把人民群眾的生命平安放在第一位。人的生命至上。胡錦濤：我國是社會(huì)主義國家，我們的開展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。張德江：不要帶血的GDP?！捕呷∑湟弧晨茖W(xué)開展觀，要求必須平安開展。今年以來，一些地方發(fā)生重大生產(chǎn)平安事故和食品平安事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)飄浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置假設(shè)罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命平安這樣的重大問題麻木不仁。我們對(duì)這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計(jì)，對(duì)其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。2006年3月27日下午中共中央政治局進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，重特大平安事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實(shí)加大平安生產(chǎn)工作的力度，堅(jiān)決遏制住重特大平安事故頻發(fā)的勢頭。

從正反兩個(gè)方面，可以看出，平安生產(chǎn)確實(shí)責(zé)任重大?？梢哉f，悠悠萬事，唯此為大，真真切切是“平安生產(chǎn)責(zé)任重于泰山〞。從我們的工作實(shí)際出發(fā)，還應(yīng)該說：平安生產(chǎn)，綜合監(jiān)管，責(zé)任重大。原因有三：一是涉及的行業(yè)、部門、領(lǐng)域多；二是所涉及的臨界點(diǎn)或邊緣往往是單個(gè)部門無法解決的；三是綜合監(jiān)管代表政府行使監(jiān)管職能。而且職能在不斷加強(qiáng)。。所以說，平安生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，責(zé)任重于泰山。二、局部重點(diǎn)行業(yè)的

根本情況和主要特點(diǎn)所謂重點(diǎn)行業(yè)，究竟是哪些？沒有固定的說法，都是相對(duì)而言。平安生產(chǎn)工作的重點(diǎn)行業(yè)，一般是指危險(xiǎn)程度較高，所發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)較多的行業(yè)。我們這里主要包括交通、建筑、消防等。2007年全國道路交通事故占各類事故的比重〔%〕2007年吉林省道路交通事故占各類事故的比重〔%〕2007年萬車死亡率對(duì)照情況吉林省平安生產(chǎn)“十一五〞規(guī)劃工作目標(biāo)

到2021年重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域目標(biāo)〔以2005年為基數(shù)〕道路交通萬車死亡率下降到7.0以下，一次死亡3人以上的重特大事故起數(shù)下降10%以上。2005年，我省道路交通萬車死亡率為11.6；全國道路交通萬車死亡率為7.6。雖然我省已經(jīng)提前到達(dá)了“十一五〞規(guī)劃的工作目標(biāo)，但是，比美國還相差很遠(yuǎn)。我省主要道路交通事故：從2007年總體來看，我省交通事故特點(diǎn)：

引發(fā)交通事故的主要原因有3點(diǎn)：1.機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)舜嬖诘缆方煌ㄟ`法行為，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法行為引發(fā)事故6201起，占事故總數(shù)的89.40%，死亡1542人，占死亡人數(shù)的82.59%；2.事故形態(tài)以正面和側(cè)面相撞為主，發(fā)生正面相撞事故1548起，死亡524人，占死亡人數(shù)的28.07%，側(cè)面相撞事故2619起，死亡495人，占死亡人數(shù)的26.51%；3.黃昏時(shí)分事故多發(fā)，17時(shí)~19時(shí)發(fā)生事故934起，占事故總數(shù)的13.47%，死亡291人，占死亡人數(shù)的15.59%。2007年，道路交通事故存在4個(gè)主要上升點(diǎn)：1.2月和12月事故死亡人數(shù)上升；2.逆向和超速行駛引發(fā)的事故上升；3.雨雪天氣事故增加；4.施工路面事故死亡人數(shù)大幅度增加。直接原因是司機(jī)違章行駛。但，事故暴露出兩運(yùn)輸企業(yè)在平安生產(chǎn)管理方面存在的一些問題。

公司沒有與全部承包客運(yùn)車輛簽訂平安包保責(zé)任書；沒有設(shè)置平安員；各項(xiàng)平安檢查沒有任何記錄；公司總經(jīng)理沒參加平安生產(chǎn)管理人員資格培訓(xùn)，沒有取得相應(yīng)資質(zhì)；肇事車輛于2005年7月9日安裝了行車記錄儀，同年11月?lián)p壞，沒有維修，后又被車主擅自撤除。等等。建設(shè)建設(shè)，這既是一個(gè)行業(yè)，也是一個(gè)領(lǐng)域。主要指標(biāo)：生產(chǎn)平安事故起數(shù)和死亡人數(shù)。2007年全省全省建筑施工傷亡事故47起，同比增加6起，上升14.6%；死亡52人，同比多死亡11人，上升26.8%。死亡人數(shù)占各類事故死亡總?cè)藬?shù)2318的百分比為2%。很少。

主要事故：滬東“717〞龍門起重機(jī)倒塌特大事故

2001年7月17日，在滬東中華造船(集團(tuán))船塢工地，由上海電力建筑工程公司等單位承擔(dān)安裝的龍門起重機(jī)，在吊裝主梁過程中，發(fā)生倒塌事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8000多萬元。

事故發(fā)生經(jīng)過

2001年7月17日早7時(shí)，施工人員按專業(yè)人員布置，通過陸側(cè)〔遠(yuǎn)離黃浦江一側(cè)〕和江側(cè)〔靠近黃浦江一側(cè)〕卷揚(yáng)機(jī)，先后調(diào)整剛性腿的兩對(duì)內(nèi)、外兩側(cè)纜風(fēng)繩。放纜時(shí)，先放松陸側(cè)內(nèi)纜風(fēng)繩，當(dāng)剛性腿出現(xiàn)外偏時(shí)，通過調(diào)松陸側(cè)外纜風(fēng)繩減小外側(cè)拉力進(jìn)行修偏，直至恢復(fù)原狀態(tài)。通過10余次放松及調(diào)整后，陸側(cè)內(nèi)纜風(fēng)繩處于完全松馳狀態(tài)。此后，又使用相同方法，和相近的次數(shù)，將江側(cè)內(nèi)纜風(fēng)繩放松，調(diào)整為完全松馳狀態(tài)，約7時(shí)55分，當(dāng)?shù)孛嫒藛T正要通知上面工作人員推移江側(cè)內(nèi)纜風(fēng)繩時(shí)，測量員發(fā)現(xiàn)基準(zhǔn)標(biāo)志逐漸外移，并逸出經(jīng)緯儀觀察范圍，同時(shí)還有現(xiàn)場人員也發(fā)現(xiàn)剛性腿不斷地在向外側(cè)傾斜，直到剛性腿傾覆，主梁被拉動(dòng)橫向平移并墜落，另一端的塔架也隨之傾倒。

事故造成36人死亡，2人重傷，1人輕傷。直接經(jīng)濟(jì)損失8000多萬元。

事故原因分析

1．剛性腿在纜風(fēng)繩調(diào)整過程中受力失衡是事故的直接原因

造成這起事故的直接原因是：在吊裝主梁過程中，由于違規(guī)指揮、操作，在未采取任何平安保障措施情況下，放松了內(nèi)側(cè)纜風(fēng)繩，致使剛性腿向外側(cè)傾倒，并依次拉動(dòng)主梁、塔架向同一側(cè)傾墜、垮塌。

2．施工作業(yè)中違規(guī)指揮是事故的主要原因

施工現(xiàn)場指揮張海平，在發(fā)生主梁上小車碰到纜風(fēng)繩需要更改施工方案時(shí)，違反吊裝工程方案中的規(guī)定，未按程序編制修改書面作業(yè)指令和逐級(jí)報(bào)批，在未采取任何平安保障措施的情況下，下令放松剛性腿內(nèi)側(cè)的兩根纜風(fēng)繩，導(dǎo)致事故發(fā)生。

3．吊裝工程方案不完善、審批把關(guān)不嚴(yán)是事故的重要原因

施工階段結(jié)構(gòu)傾覆穩(wěn)定驗(yàn)算資料不標(biāo)準(zhǔn)、不齊全；對(duì)主梁提升時(shí)，主梁上小車碰剛性腿內(nèi)側(cè)纜風(fēng)繩這一可以預(yù)見的問題未予考慮，對(duì)此情況下如何保持剛性腿穩(wěn)定的這一關(guān)鍵施工過程，更無定量的控制要求和操作要領(lǐng)。

吊裝工程方案及作業(yè)指導(dǎo)書編制后，雖經(jīng)規(guī)定程序進(jìn)行了審核和批準(zhǔn)，但有關(guān)人員及單位均未發(fā)現(xiàn)存在的上述問題，使得吊裝工程方案和作業(yè)指導(dǎo)書在重要環(huán)節(jié)上失去了指導(dǎo)作用。

4．施工現(xiàn)場缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的管理，平安措施不落實(shí)是事故傷亡擴(kuò)大的原因一是施工現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)不力。

二是平安措施不具體、不落實(shí)。未制定相應(yīng)程序及指定具體人員對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體落實(shí)。例如，為吊裝工程制定的工作牌制度就根本沒有落實(shí)。

綜上所述，滬東“7·17〞特大事故是一起由于吊裝施工方案不完善，吊裝過程中違規(guī)指揮、操作，并缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的現(xiàn)場管理而導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。

我省近年來最大的一起建筑生產(chǎn)平安事故延吉市原白馬江舊樓“4.26〞坍塌事故2005年4月26日10時(shí)55分，延吉市局子街15號(hào)原白馬江舊樓發(fā)生重大坍塌事故，造成5人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。今年以來，最大的一起施工生產(chǎn)平安事故是公主嶺域塔吊倒塌事故。死亡3人。外地企業(yè)在我省施工。我省建筑施工生產(chǎn)平安事故的主要特點(diǎn)：一是從事故發(fā)生的時(shí)間來看，季節(jié)性很明顯。事故多發(fā)生在建筑施工的旺季，春夏秋。5、6、7、8、8、10月份。冬季停工，沒有事故發(fā)生。幾乎每年的3－4月份，發(fā)生第一起建筑施工事故。因?yàn)榻鈨鰟傞_工帶來的一系列因素所致。二是從事故發(fā)生的類型來看，主要集中在四種類型：高處墜落，占33%，坍塌占13%，觸電13%，機(jī)械傷害13%。三是從事故中死者的身份來看，大多數(shù)是農(nóng)民工、臨時(shí)工。從主觀上說，這些工人自我保護(hù)意識(shí)冷淡；從客觀上說，生產(chǎn)經(jīng)營單位給他們提供的平安培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)條件和工作環(huán)境都比較差。建筑領(lǐng)域的主要法規(guī)：?建設(shè)工程平安生產(chǎn)條例??建設(shè)施工企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置用專職平安生產(chǎn)管理人員配備方法?〔建質(zhì)［2021］91號(hào)〕要求建筑施工企業(yè)，特級(jí)資質(zhì)不少于6人、一級(jí)資質(zhì)不少于4人、二級(jí)和三級(jí)資質(zhì)以下企業(yè)不少于2人；土木工程、線路管道、設(shè)備安裝工程，5000萬元以下工程不少于1人、5000萬－1億元工程不少于2人、1億元以上的工程不少于3人。建筑工程、裝修工程，1萬平方米以下的工程不少于1人、1萬－5萬平方米的工程不少于2人、5萬平方米以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職平安生產(chǎn)管理人員。多數(shù)發(fā)生在秋季和冬季三、局部無主管部門行業(yè)的

根本情況和主要特點(diǎn)重特大事故不多，其原因是多方面的，除了在管理上比較標(biāo)準(zhǔn)外，這些行業(yè)自身的危險(xiǎn)因素相對(duì)較小也有一定關(guān)系。二是，這些行業(yè)所屬的小行業(yè)很多，公布很廣泛。輕工分為44個(gè)小行業(yè)。機(jī)械分為56個(gè)小行業(yè)。三是，總公司管分公司，自身體系比較嚴(yán)格。比方煙草。銷售公司，在全省，可以說，就是一戶：吉林省煙草公司〔專賣局〕，他在各個(gè)市州都有分公司，各個(gè)分公司在各個(gè)縣〔市〕還有所屬的機(jī)構(gòu)。煙草的生產(chǎn)企業(yè)，在全國是煙草工業(yè)公司，他在各省都有省公司，比方在我省，就是吉林省煙草工業(yè)公司，包括長春和延吉的卷煙廠。四平卷煙隸屬于湖南，最后也統(tǒng)歸全國煙草工業(yè)公司。根據(jù)這一特點(diǎn)，我們就可以通過抓大帶小的方式，開展工作。四是，每一個(gè)行業(yè)里邊，都有一些重點(diǎn)小行業(yè)。比方：機(jī)械行業(yè)里的汽車，就是一個(gè)重點(diǎn)。輕工行業(yè)里邊，造紙就是一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)這一特點(diǎn)，我們可以通過抓重點(diǎn)的方法，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)。五是，有的行業(yè)，與其他行業(yè)有交叉。貿(mào)易，其中的餐飲和住宿等效勞行業(yè)在商務(wù)部門?！彩≌k公廳2004第41號(hào)文件〕六是，開展平安標(biāo)準(zhǔn)化，已經(jīng)走出一條路子。在機(jī)械行業(yè)，開展平安標(biāo)準(zhǔn)化，已經(jīng)走過幾年的路程，有了成熟的經(jīng)驗(yàn)。我省在國家總局的領(lǐng)導(dǎo)下，平安標(biāo)準(zhǔn)化工作也有三年之久。主要在北車集團(tuán)所屬企業(yè)和一汽集團(tuán)所屬企業(yè)中開展。有待于進(jìn)一步推進(jìn)。我省的這項(xiàng)工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于遼寧等省。主要差在市州沒有開展起來。省里已經(jīng)制定了有關(guān)規(guī)定，但沒有得到實(shí)施?！捕?個(gè)行業(yè)的根本情況摸清底數(shù)，是加強(qiáng)根底建設(shè)的需要。四、局部行業(yè)綜合監(jiān)管工作的

有關(guān)問題〔一〕梁嘉坤副局長談綜合監(jiān)管〔狹義的綜合監(jiān)管〕1、綜合監(jiān)管工作有沒有的權(quán)力。綜合監(jiān)管并不是沒有權(quán)力，我們綜合監(jiān)管有七種權(quán)力：對(duì)部門和各級(jí)政府的考核權(quán)、事故的調(diào)查權(quán)、平安生產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)、定期向社會(huì)發(fā)布的公告權(quán)、事故發(fā)生后的處分權(quán)、三同時(shí)的審查權(quán)、向上級(jí)政府和同級(jí)部門的建議權(quán)。要意識(shí)到這已經(jīng)是制度化了的權(quán)力，要用好，要為我所用。2、要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，有張有弛。綜合監(jiān)管工作有些是效勞，屬于軟件；有些是制度，屬于硬件。效勞表達(dá)于監(jiān)管之中。要交替使用，有進(jìn)有退。3、知人那么治，勝人那么強(qiáng)。各個(gè)行業(yè)都在開展，要了解掌握他們的情況，這是我們做好綜合監(jiān)管的根底。要提高自己的素質(zhì)，要在實(shí)戰(zhàn)中提升自己。4、要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。有些行業(yè)，能夠配合很好，而有些行業(yè)，就會(huì)有各種牽制。對(duì)行業(yè)要分類，區(qū)別對(duì)待。5、要求大同，存小異，換位思考。要充分理解各個(gè)行業(yè)。不同的法規(guī)，針對(duì)不同的行業(yè)，各自都有不同的視角，要理解他們。7、要因地制宜，創(chuàng)新工作。各地都要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際來開展工作。〔二〕不缺位，不越位。〔三〕獨(dú)立開展自己的工作舉幾個(gè)例子：一是解決長春龍嘉機(jī)場周邊平安問題。三是解決長春鐵路辦事處轄區(qū)內(nèi)的廢棄高壓電線重大隱患問題。這是需要幾個(gè)部門和單位，一起協(xié)同動(dòng)作才能解決的問題。長鐵辦事處轄區(qū)內(nèi)，在寬城、公主嶺、米沙子三處，歷史遺留下廢棄的高壓電線，橫跨在鐵路上空，一旦脫落，將造成電氣化鐵路接觸網(wǎng)塌網(wǎng)，中斷鐵路大動(dòng)脈，人員群死群傷，釀成重特大事故。二處按著局領(lǐng)導(dǎo)的要求，協(xié)調(diào)鐵路部門、供電部門、長春輕軌集團(tuán)、長春市安監(jiān)局等單位，召開兩次協(xié)調(diào)會(huì)，先后形成兩個(gè)會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)過三個(gè)月的工作，終于撤除，徹底消除了這一重特大事故隱患。鐵路方面很感謝。四是解決3305廠周邊平安距離問題。這是一個(gè)困擾3305廠的比較難的老問題。3305廠與敦化市區(qū)的平安距離，是一個(gè)歷史遺留問題。敦化市有些市民在軍用彈藥庫平安距離內(nèi)，違規(guī)建筑民房、廠房，埋下事故隱患。清理違規(guī)建筑難度很大。省國防工辦主動(dòng)提出要和我們一起解決這個(gè)問題，他們自己的力量有限，再說，我們可以從省安委會(huì)的角度說話、出文，推動(dòng)離敦化市政府來解決此事。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，二處會(huì)同省國防工辦，調(diào)查了敦化市的三個(gè)村鎮(zhèn)、兩個(gè)工廠，查閱了歷年的檔案，經(jīng)過認(rèn)真反復(fù)研究，起草了“關(guān)于敦化市3305廠外部平安距離內(nèi)存在重大平安隱患的整改意見〞，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核、主管省長批準(zhǔn)，以省安委會(huì)名義正式下發(fā)延邊州政府和敦化市政府實(shí)施。不能說徹底解決，但是，起到一定的推動(dòng)作用。此后，違規(guī)建筑開展的勢頭，得到一定程度遏制。3、工作協(xié)調(diào)制度部門領(lǐng)導(dǎo)溝通。聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。聯(lián)合執(zhí)法。4、工作報(bào)備制度行業(yè)主管部門要及時(shí)掌握本行業(yè)重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并隨時(shí)將新產(chǎn)生的重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源及整改和監(jiān)控情況報(bào)送平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門備案。行業(yè)主管部門在接到較大及以上事故報(bào)告后，在上報(bào)省政府的同時(shí)，抄送省平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門〔調(diào)度中心〕。受省政府委托平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門牽頭組織、相關(guān)部門參預(yù)調(diào)查的事故，省政府批復(fù)結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)將事故結(jié)案批復(fù)抄送行業(yè)主管部門。有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照省政府批復(fù)的意見，按職責(zé)分工，認(rèn)真做好落實(shí)工作，并將落實(shí)結(jié)果抄送省平安生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門。

〔五〕與相關(guān)部門同行處感情，交朋友。五、局部行業(yè)的平安隱患排查整治“隱患排查整治〞出現(xiàn)的頻律很高平安生產(chǎn)事故隱患什么是平安生產(chǎn)事故隱患〔簡稱事故隱患〕？是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和平安生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?！惨陨蟽?nèi)容見國家總局16號(hào)令〕

零隱患是企業(yè)的錯(cuò)覺。認(rèn)為本企業(yè)無隱患，其實(shí)是對(duì)隱患的含義不清楚，或者是誤認(rèn)為大隱患才是隱患。隱患的危險(xiǎn)因素有大小、多少、上下、遠(yuǎn)近之分，不能把暫時(shí)處于模糊狀態(tài)的危險(xiǎn)因素視為無。隱患是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，舊的隱患消除了，新的隱患又會(huì)產(chǎn)生。所以同不能一勞永逸。隱患排查，一個(gè)永無止境。隱患的形成隱患的形成有多種上原因，根據(jù)國家安監(jiān)總局16號(hào)令的要求，在上報(bào)隱患的同時(shí)，要上報(bào)隱患形成的原因。隱患的形成，究竟有幾種原因，目前沒有現(xiàn)成的說法。在工作實(shí)踐中，分析“物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不平安行為和管理上的缺陷〞，加以概括，總結(jié)出以下四方面隱患形成的原因：一是人為造成。比方：扶余縣蔡家溝鎮(zhèn)“5.25〞路外特大交通事故2005年5月25日14時(shí)許，扶余縣新城局鄉(xiāng)村民駕駛小四輪拖拉機(jī)，車上共21位村民，下山途中，墜入9米深的取土場坑內(nèi)，12人死亡,9人重傷。

事故的一個(gè)重要原因：有關(guān)單位沒有按照有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)“邊坡〞取土，改變了地形地貌，使取土場形成陡峭懸崖狀，成為有“較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位〞。人為因素還可以細(xì)分成兩種情況：第一種，缺乏必要的知識(shí)，不掌握有關(guān)的平安標(biāo)準(zhǔn)、平安法規(guī)，不知道應(yīng)該那樣去做；第二種，明明知道是不軌行為，但是，由于利益驅(qū)動(dòng)或者抱有僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)。再比方：好多不具備平安生產(chǎn)條件的小煤礦的礦主，違法、非法生產(chǎn)，更是如此。再比方：在遼源境內(nèi)，高速公路外圍的金屬網(wǎng)護(hù)欄，被人扖開一個(gè)洞，供行人進(jìn)出。行人穿過這個(gè)洞，可以直接到高速公路上。這就是人為造成的隱患。由于這個(gè)洞在存在，隨時(shí)都有可能發(fā)生死亡事故。二是設(shè)備長期運(yùn)行，出現(xiàn)疲勞、損傷等病態(tài)，仍然在帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，造成平安隱患。比方：汽車的煞車燈不亮。再如：機(jī)器的軸出現(xiàn)裂紋。再如：去年“五一〞節(jié)期間，我省某建筑工地，塔吊倒塌，造成一人死亡，就是塔吊轉(zhuǎn)軸有裂縫，在過程中，承受不住壓力，使塔吊倒塌。三是自然生成。比方：地震造成建筑物裂縫。它是內(nèi)在的，潛在的，是內(nèi)傷，往往看不見。四是人和物的錯(cuò)位結(jié)合。比方：山東膠濟(jì)鐵路事故4月28日，凌晨4時(shí)48分，北京至青島的T195次下行到膠濟(jì)線周村至王村區(qū)間時(shí)，客車尾部第9節(jié)至第17節(jié)車廂脫軌，與上行的煙臺(tái)至徐州的5034次旅客列車相撞，致使機(jī)車和五節(jié)車廂脫軌，造成70多人死亡，400多人受傷。事故原因：膠濟(jì)線周村至王村區(qū)間是一個(gè)拐彎處，其限速為每小時(shí)80公里，但T195次列車通過時(shí)到達(dá)每小時(shí)131公里。違章操作。為什么？4月28日4時(shí)02分濟(jì)南鐵路局發(fā)了該段鐵路限速每小時(shí)80公里的調(diào)度命令，但該命令沒有發(fā)給Ｔ195次機(jī)車乘務(wù)員，漏發(fā)了調(diào)度命令。而王村站值班員對(duì)最新臨時(shí)限速命令未與Ｔ195次司機(jī)進(jìn)行確認(rèn)，也未認(rèn)真執(zhí)行車機(jī)聯(lián)控。與此同時(shí)，機(jī)車乘務(wù)員沒有認(rèn)真瞭望，失去了防止事故的最后時(shí)機(jī)。〔事故發(fā)生在4時(shí)48分〕

再比方：某市某造紙廠發(fā)生的觸電死亡事故。廠門口有高壓線通過，與地面的高度符合標(biāo)準(zhǔn)。廠里有一個(gè)金屬焊接的梯子。這兩者都屬正常。不構(gòu)成隱患。但是，為了修理廠門口的路燈，幾位工人抬著梯子從高壓線下路過，梯子超過平安距離，被高壓電電擊，全部死亡。高壓線和梯子，在這種情況下，都是危險(xiǎn)因素。當(dāng)他們的錯(cuò)位結(jié)合，形成隱患，只是瞬間的事，來不及排除，事故就發(fā)生了。在隱患排查中，如何發(fā)現(xiàn)問題在隱患排查中，把客觀存在的隱患，客觀的揭示出來，控掘出來，這是一個(gè)非常重要的問題。一是，洞察秋毫。成語典故:洞察：看得很清楚；秋毫：鳥獸秋天身上新生的細(xì)毛，比喻極其細(xì)小的事物。形容人目光敏銳，任何細(xì)小的事物都能看得很清楚。在檢查中，要以洞察秋毫的眼光來對(duì)待一切，要善于發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。于細(xì)微之處見重大。2007年國慶節(jié)期間，省局金華局長和長春市局張忠發(fā)局長，帶著有關(guān)人員對(duì)百貨商場進(jìn)行平安檢查，我記錄下了當(dāng)時(shí)的一個(gè)場面。二是，“于無聲處聽驚雷〞。魯迅有詩：“心事浩茫連廣宇，于無聲處聽驚雷〞。這里借用。我們搞平安檢查，就是要從無聲之處，聽見震耳欲聾的雷鳴。比方：與省氣象局防雷辦聯(lián)合檢查企業(yè)的防雷設(shè)施。雷電每年造成的經(jīng)濟(jì)損失也是驚人的。企業(yè)應(yīng)該采取而沒有采取必要的防雷措施，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，依據(jù)氣象法和有關(guān)法規(guī)，相關(guān)人員應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。檢查到一戶企業(yè)，別人都從這里平靜的走過，而我們就要看到，雷電事故可能就在你走過的任何一個(gè)地方炸響。果然，查出該接地而沒接地的隱患，防雷措施不完善，下達(dá)了整改通知，限期改正。三是，居高臨下。要站得高，總觀全局，發(fā)現(xiàn)問題。杜甫有詩：會(huì)當(dāng)臨絕頂，一覽眾山小。當(dāng)你登上山的極頂，才能總覽群山。這時(shí)，才能看清山與山之間的問題，看到山與山之間的隱患。比方：2021年，省安監(jiān)局與水利廳聯(lián)合檢查病險(xiǎn)水庫。五是，習(xí)非成是。成語：習(xí)慣于錯(cuò)誤的，反以為是正確的。習(xí)慣，往往是一種勢力，掩蓋著其中的某些隱患，不容易被發(fā)現(xiàn)。我們在進(jìn)行平安檢查時(shí)，就要跳出習(xí)慣的圈子，查出隱蔽的禍害。比方：某市綠化辦從湖里取水，把抽水機(jī)安裝在湖邊游人行走的小路上，多年就是這樣抽水，習(xí)慣，不認(rèn)為有問題。我們審示他們的這一陋習(xí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，是一個(gè)事故隱患。傳動(dòng)帶裸露在外邊，沒有防護(hù)；傳動(dòng)帶老舊；游人接連不斷的從旁邊路過，很危險(xiǎn)。這是一個(gè)明顯的事故隱患。應(yīng)該整改。再比方：長白山，西坡天池岸邊。我們屢次上山，屢次看天池，習(xí)慣了，沒發(fā)現(xiàn)有什么問題。但國家局就發(fā)現(xiàn)池邊觀景區(qū)應(yīng)該有平安護(hù)欄、應(yīng)該有警示標(biāo)識(shí)。那里太危險(xiǎn)，容易掉下去，造成傷亡，是一大隱患。六、局部行業(yè)

生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理最忌諱兩種做法：一是恐嚇。一接手事故，就揚(yáng)言要“抓人〞。對(duì)事故單位和當(dāng)事人無端的施加壓力，迫使他們找人講情。二是訓(xùn)斥。態(tài)度蠻橫，挖苦挖苦，不尊重人。應(yīng)該以理服人，以事實(shí)教育人，耐心把法規(guī)介紹給相關(guān)人員，以客觀事實(shí)使人心服口服。努力取得既處理他們，又讓他們沒有理由產(chǎn)生抵觸情緒的效果?！捕钞?dāng)好事故調(diào)查組組長。省政府已經(jīng)授權(quán)省安監(jiān)局在事故調(diào)查中和組長地位。省政府辦公廳“吉政辦明電［2007］69號(hào)〞文件指出：省政府授權(quán)或委托有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組，由省平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局任組長單位，負(fù)有行業(yè)平安監(jiān)管職責(zé)的部門，任副長單位。這樣，職務(wù)再低，只要是安監(jiān)局的，也得當(dāng)組長。各市州縣區(qū)可能也是如此。當(dāng)好事故調(diào)查組長，與前邊所講的協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系有很多相同之處。再指出以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格事故調(diào)查組紀(jì)律。依據(jù)493號(hào)令的規(guī)定：“第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡