公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急專項預(yù)案

公司突發(fā)群體性事件應(yīng)急專項預(yù)案1總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理公司突發(fā)群體性事件，保證公司正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，特制訂本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案編制依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及《公司應(yīng)急管理辦法》等法律法規(guī)。1.3適用范圍1.3.1涉及公司員工的各種非法集會、結(jié)社、游行、示威、靜坐、請愿等政治性、群體性突發(fā)事件。發(fā)生在公司總部或國內(nèi)外項目的打、砸、搶、燒事件。針對公司員工制造的綁架、兇殺、投毒、爆炸等各類恐怖事件。1.3.2因企業(yè)內(nèi)部原因發(fā)生聚眾沖擊、圍堵公司總部和其他相關(guān)重要場所的事件。集體上訪人員在上級各級機關(guān)門前及周邊聚集造成社會影響的事件。1.3.3公司外部人員圍堵公司總部或國內(nèi)外項目，干擾正常生產(chǎn)生活秩序的事件。在公司進行非法傳教以及針對公司員工的滲透破壞事件。1.3.4其他嚴重影響企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定、擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、危害公共秩序和安全的活動或行為。1.4應(yīng)急處置基本原則1.4.1統(tǒng)一指揮，分級負責(zé)。落實集團公司的部署,在公司黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合”、“屬地管理、分級負責(zé)”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則，落實責(zé)任主體，明確指揮權(quán)限。1.4.2預(yù)防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認真開展矛盾糾紛排查，爭取早發(fā)現(xiàn)，早報告，早解決。1.4.3依法處置，防止激化。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段處置企業(yè)突發(fā)群體性事件。對發(fā)生暴力行為及時報告公安機關(guān)、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為。1.4.4加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。1.5事件類型和危害程度分析1.5.1企業(yè)突發(fā)群體性事件是指有一定人數(shù)參加的、通過實施沒有法定依據(jù)的行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序產(chǎn)生一定影響的事件。1.5.2由于企業(yè)突發(fā)群體性事件的突發(fā)性和復(fù)雜性，如處置不當(dāng)，很容易導(dǎo)致事件的惡性轉(zhuǎn)化。嚴重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響企業(yè)和諧穩(wěn)定，也會危及人民群眾和社會公共利益，甚至造成人身傷害和重大財產(chǎn)損失的嚴重后果。1.6事件分級根據(jù)企業(yè)突發(fā)群體性的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等因素劃分為四個等級：1.6.1特別重大事件（一級）（1）參與人數(shù)300人以上的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）沖擊、圍堵中央、省、市黨政軍機關(guān)和集團公司機關(guān)的事件。公司員工參與游行、示威、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應(yīng)，嚴重影響社會穩(wěn)定。（3）參與人員發(fā)生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。（4）人身死亡引發(fā)影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（5）50人以上的集體上訪人員在濟南滯留超過24小時，并在省市黨政機關(guān)或公司總部聚集的。1.6.2重大事件（二級）（1）參與人數(shù)300人以下、100人以上的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等嚴重影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）造成人身傷亡的群體性事件。（3）50人以下、20人以上的集體上訪人員在京滯留超過24小時，并在集團公司總部及其他國家機關(guān)、單位地區(qū)聚集的。（4）50人以下、20人以上的集體上訪人員在濟南滯留超過24小時，并在省市黨政機關(guān)或公司總部大門聚集的。1.6.3較大事件（三級）（1）參與人數(shù)100人以下、50人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)50人以下、20人以上在重要場所、敏感地區(qū)聚集，并有過激行為的。（3）人身傷殘引發(fā)影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（4）參與人數(shù)50人以下、20人以上的集體上訪人員在集團公司、地方黨委政府或濟南總部滯留上訪的。1.6.4一般事件（四級）（1）參與人數(shù)在50人以下、20人以上影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的事件。（2）參與人數(shù)20人以下在重要場所、敏感地區(qū)聚集，并有過激行為的。（3）參與人數(shù)在10人以下、5人以上的人員在集團公司、地方黨委政府或濟南總部滯留上訪的。2應(yīng)急組織體系2.1公司成立各類突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室2.1.1成立各類突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）組長：副組長：成員：職責(zé)：統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)處置企業(yè)突發(fā)群體性事件。及時掌握事件動態(tài)，研究和分析事件處置工作的重大事項。對處置企業(yè)突發(fā)群體性事件做出決策和部署。2.1.2公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在總經(jīng)理工作部。負責(zé)人由總經(jīng)理工作部主任擔(dān)任。值班電話：傳真：職責(zé)：及時向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告重大工作事件。做好公司突發(fā)群體性事件的登記、接待等具體工作。對公司突發(fā)群體性事件進行督查督辦，對責(zé)任追究、信訪穩(wěn)定考核提出意見和建議。2.1.3成立國內(nèi)外項目突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置小組組長：項目經(jīng)理副組長：各項目書記、生產(chǎn)經(jīng)理成員：綜合辦、安監(jiān)、物業(yè)、醫(yī)院等部門及所屬各二級單位負責(zé)人職責(zé)：嚴格執(zhí)行公司頒布的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)突發(fā)事件處置工作；制訂和落實項目各項應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急物資保障。3預(yù)防與預(yù)警3.1風(fēng)險監(jiān)測3.1.1各有關(guān)職能部門及應(yīng)急處置辦公室應(yīng)密切關(guān)注可能引發(fā)突發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，監(jiān)測可能引發(fā)事件的風(fēng)險。3.1.2風(fēng)險監(jiān)測的方法加強對不穩(wěn)定因素的掌握和研判，完善預(yù)警工作機制。強化信息情報工作，拓寬信息收集范圍，及時、全面、準(zhǔn)確地報告預(yù)警信息。3.1.3風(fēng)險監(jiān)測報告3.1.3.1公司各部門、各單位及時掌握以下預(yù)警信息，并及時分別向應(yīng)急處置辦公室報告：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。發(fā)生在單位內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未出現(xiàn)違法行為的。聚集上訪尚未發(fā)生堵門、攔截車輛、影響交通、治安秩序或黨政機關(guān)工作秩序等違法違規(guī)行為的。（2）其他尚未出現(xiàn)過激行為，可由有關(guān)主管部門化解矛盾的群體性行為的。3.1.3.2對可能屬于特別重大（一級）和重大（二級）群體性事件的預(yù)警性信息，公司有關(guān)部門及相關(guān)單位應(yīng)在2小時內(nèi)報告公司應(yīng)急處置辦公室。公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在4小時內(nèi)決定是否向上級應(yīng)急管理部門報告。3.2預(yù)警分級與預(yù)警發(fā)布3.2.1預(yù)警分級企業(yè)突發(fā)群體性事件預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級。3.2.2預(yù)警發(fā)布公司應(yīng)急處置辦公室接到有關(guān)單位報告預(yù)警信息以及有關(guān)部門預(yù)警通知后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出預(yù)警發(fā)布建議，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后發(fā)布。3.3預(yù)警行動響應(yīng)（1）公司應(yīng)急處置辦公室組織收集相關(guān)信息，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（2）有關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工協(xié)調(diào)組織處置應(yīng)急工作，加強持續(xù)監(jiān)測和分析工作，做好異常情況處置準(zhǔn)備。（3）做好成立公司突發(fā)群體性事件專項處置領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組的準(zhǔn)備工作。（4）督促可能涉及的單位做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，加強持續(xù)防控，防止事態(tài)擴大。3.4預(yù)警結(jié)束發(fā)出預(yù)警后，經(jīng)采取措施，有效制止了群體性事件發(fā)生，事態(tài)得到控制，隱患已消除，無需啟動應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)及時向公司應(yīng)急處置辦公室報告，建議解除預(yù)警。預(yù)警結(jié)束后，涉事單位要組織研究、落實繼續(xù)監(jiān)控措施，防止出現(xiàn)反復(fù)。4信息報告程序4.1信息報告4.1.1初次報告突發(fā)事件發(fā)生時或者接到事件發(fā)生報警后，由發(fā)生事故的單位向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，公司應(yīng)急處置辦公室向上級單位報告。報告內(nèi)容為事件發(fā)生的時間、地點、范圍、性質(zhì)、涉險人員情況，潛在危險及其他基本情況。4.1.2進程報告在突發(fā)事件的發(fā)展過程中，發(fā)生事故的單位定時定點向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告，公司應(yīng)急處置辦公室定時定點向上級單位報告。報告內(nèi)容除了對初次報告的補充、修訂以外，以事件處置情況為主。5應(yīng)急響應(yīng)與處置5.1先期處置5.1.1公司應(yīng)急處置辦公室密切關(guān)注突發(fā)群體性事件事態(tài)發(fā)展，及時掌握先期處置情況，報請公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。迅速召開應(yīng)急會議，組織、指揮、調(diào)度應(yīng)急力量，指導(dǎo)事件涉及單位做好穩(wěn)控工作和應(yīng)急準(zhǔn)備前期工作；協(xié)調(diào)可能波及的單位做好預(yù)防工作，防止事態(tài)蔓延。5.1.2按屬地管理原則，向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T報告情況，聯(lián)系溝通、爭取支持。5.2響應(yīng)啟動公司應(yīng)急處置辦公室接到應(yīng)急事件報告后，立即匯總相關(guān)信息，分析研判，提出對事件的定級建議，報公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動響應(yīng)。5.3響應(yīng)行動5.3.1公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全面指揮協(xié)調(diào)處置應(yīng)急工作，必要時向事件發(fā)生地派出應(yīng)急處置協(xié)調(diào)工作小組或成立現(xiàn)場處置工作組。5.3.2公司應(yīng)急處置辦公室啟動應(yīng)急值班，開展信息匯總和報送工作，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，與政府主管部門聯(lián)系，建立政企協(xié)調(diào)、聯(lián)動機制，爭取得到政府應(yīng)急主管部門給予的支持與指導(dǎo)。5.3.3有關(guān)職能部門按照處置原則和部門職責(zé)開展處置應(yīng)急工作。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，組成9個工作小組。各小組的基本職責(zé)是：①現(xiàn)場處置組：由物業(yè)公司、辦公室負責(zé)對現(xiàn)場攔截、圍堵公司及工作人員的不法行為進行控制、處理；對打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以控制。②調(diào)查取證組：由辦公室、物業(yè)公司負責(zé)配合公安機關(guān)采取公開、秘密手段，查明事件組織策劃者，收集違法犯罪證據(jù)。③外圍警戒組：由物業(yè)公司負責(zé)現(xiàn)場外圍的安全警戒任務(wù)，疏散圍觀群眾和無關(guān)人員，控制進出現(xiàn)場人員④交通管控組：由辦公室負責(zé)對現(xiàn)場及其周邊道路交通進行管理控制，嚴禁無關(guān)車輛與人員進入現(xiàn)場，確保道路暢通。⑤信息和新聞組：由黨群部負責(zé)對現(xiàn)場實行新聞監(jiān)督，負責(zé)對事件處置工作的新聞發(fā)布，及時關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于事件的不實、有害信息。⑥法制宣傳組：由經(jīng)營合同部負責(zé)，有關(guān)職能部門配合，進行法制、政策宣傳，講清事件的違法性和危害性。⑦對話談判組：在辦公室組織下，與參與事件人員推選的代表進行對話、談判。⑧后勤保障組：職工醫(yī)院負責(zé)處置工作中受傷人員的救治事宜。物業(yè)公司負責(zé)急需物品調(diào)配供應(yīng)等。⑨專家咨詢組：由辦公室和群體性事件涉事的有關(guān)職能部門牽頭，負責(zé)組織專業(yè)人士和具有豐富經(jīng)驗的人員組成。5.4響應(yīng)調(diào)整公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組視事件緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式、發(fā)展趨勢、影響范圍、可能造成的危害程度和社會影響等綜合因素及事件分級條件，研究決定是否調(diào)整事件響應(yīng)。5.5響應(yīng)結(jié)束經(jīng)處置，矛盾糾紛基本化解或問題得以處理終結(jié)，事態(tài)得到控制，隱患已經(jīng)消除，聚集人員主動離散、返回原居住地，群體性事件得以有效平息，由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定終止事件響應(yīng)，并發(fā)布終止命令。6應(yīng)急保障6.1應(yīng)急隊伍公司應(yīng)組建應(yīng)急處置工作隊伍。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)。應(yīng)急工作隊伍一般由公司信訪部門、各相關(guān)職能部門主要負責(zé)人和相關(guān)人員組成。6.2應(yīng)急物資與裝備6.2.1建立處置企業(yè)突發(fā)群體性事件物資儲備制度。儲備物資應(yīng)存放于安全、交通便利的場所，車輛、照明、擴音、通訊等設(shè)備、器材實行專人保管和維護，以滿足需要。6.2.2各級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可隨時調(diào)動本級單位的交通運輸、安全保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤服務(wù)等工作人員或物資設(shè)備，有權(quán)根據(jù)處置應(yīng)急工作需要調(diào)用下級單位的相關(guān)人員或設(shè)備，涉及的組織或個人應(yīng)支持、配合、服從。6.2.3調(diào)用的設(shè)備、交通工具、物資或占用的場地，在使用完畢或應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。6.3通信與信息6.3.1完善信息傳輸手段、渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，確保信息報送渠道的安全暢通。6.3.2公司重點和敏感部位應(yīng)設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)備。6.4經(jīng)費預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件及疏散、安置參與人員所需經(jīng)費納入企業(yè)經(jīng)營管理成本費用。特殊情況下可申請專項經(jīng)費給予應(yīng)急。6.5其他6.5.1應(yīng)急交通運輸保障由辦公室負責(zé)。6.5.2公司治安保障由物業(yè)公司負責(zé)，做好與公安機關(guān)協(xié)調(diào)配合工作。6.5.3醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障由醫(yī)院、物業(yè)公司負責(zé)。7培訓(xùn)和演練7.1培訓(xùn)定期組織相關(guān)人員進行常規(guī)培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)，增強各級人員的應(yīng)急意識，提高防范能力和應(yīng)急處置能力。各應(yīng)急成員部門、聯(lián)動單位要有針對性地開展應(yīng)急處置協(xié)同作戰(zhàn)培訓(xùn)，提高協(xié)同處置、快速有效反應(yīng)能力，形成比較完善和規(guī)范的處置工作機制。7.2演練按照預(yù)案要求，適時組織不同類型不同性質(zhì)的企業(yè)突發(fā)群體性事件的實戰(zhàn)演練，包括應(yīng)急機制的演練、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的演練、應(yīng)急專業(yè)隊伍的演練、處置應(yīng)急過程的演練等。演練科目可分單個、多個或綜合性科目，采取現(xiàn)場模擬或模擬現(xiàn)場方式實施。8附則8.1預(yù)案備案公司組織相關(guān)人員對本預(yù)案進行評審，并及時向集團公司和政府有關(guān)部門備案。8.2預(yù)案修訂公司根據(jù)實際情況變化，及時修訂本預(yù)案。8.3制定與解釋本預(yù)案由總經(jīng)理工作部制定并負責(zé)解釋。9附件1．應(yīng)急車輛數(shù)量及司機聯(lián)系方式清單2．突發(fā)事件信息報告流程附件1:應(yīng)急車輛數(shù)量及司機聯(lián)系方式公司配備各類應(yīng)急車輛8輛，其中包括大客車1輛，中巴車1輛，面包車1輛，其他車輛5輛。司機聯(lián)系方式：小車班班長 電話： 小車班車輛調(diào)度電話：突發(fā)群體事件信息報告流程一、報告渠道各項目、各單位向公司突發(fā)群體事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組和