黑龍江省洪水災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案

黑龍江省洪水災(zāi)難應(yīng)急處置預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1XXX省人民政府防汛抗旱指揮部

2.2市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部

2.3其他防汛指揮機構(gòu)

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)警級別及發(fā)布

3.2預(yù)防預(yù)警信息

3.3預(yù)防預(yù)警行動

1

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)

4.3II級應(yīng)急響應(yīng)

4.4IH級應(yīng)急響應(yīng)

4.5W級應(yīng)急響應(yīng)

4.6不同災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.7信息報送和處理

4.8指揮和調(diào)度

4.9搶險救災(zāi)

4.10安全防護和醫(yī)療搶救

4.11信息發(fā)布

4.12應(yīng)急結(jié)束

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

2

5.3技術(shù)保障

5.4宣揚、培訓(xùn)和演習(xí)

6善后工作

6.1救災(zāi)

6.2防汛搶險物料補充

6.3水毀工程修復(fù)

6.4災(zāi)后重建

6.5防汛工作評價

7附則

7.1名詞術(shù)語定義

7.2預(yù)案管理與更新

7.3嘉獎與責(zé)任追究

7.4預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

為了切實做好洪水災(zāi)難的防備工作，實現(xiàn)防汛工作提出的確保大

江大河、大中型水庫、大中城市和主要交通干線安全，確保人民生命

3

安全的工作目標，做好洪水災(zāi)難突發(fā)大事防范與處置工作，使洪水災(zāi)

難處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度

地削減人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展供應(yīng)防

洪安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、

《XXX省實施〈中華人民共和國防洪法〉條例》、《XXX省實施〈中

華人民共和國防汛條例〉細則》、《國家防汛抗旱應(yīng)急處置預(yù)案》和

《XXX省人民政府突發(fā)公共大事總體應(yīng)急處置預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全省范圍內(nèi)洪水災(zāi)難的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪

水災(zāi)難包括：江河洪水、漬澇災(zāi)難、山洪災(zāi)難（指由降雨引發(fā)的山洪、

泥石流、滑坡災(zāi)難）以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、

堤防決口、水閘倒塌等次生衍生災(zāi)難。

1.4工作原則

堅持以三個代表重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)

展觀，努力實現(xiàn)由把握洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛工作現(xiàn)代

化水平。

4

防汛工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分

部門負責(zé)。

以防洪安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，

防抗結(jié)合的原則。

防汛工作按照流域或區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)

籌，突出重點，兼顧一般，局部利益聽從全局利益。

堅持依法防汛，實行公眾參加，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊主要擔(dān)當(dāng)防汛抗洪的急難險

重等攻堅任務(wù)。

2組織指揮體系及職責(zé)

省政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政

府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛工作。有關(guān)行業(yè)（單位）

可按照需要設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)（單位）防汛工作。

2.1XXX省人民政府防汛抗旱指揮部

XXX省人民政府防汛抗旱指揮部（簡稱省防指）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織

全省的防汛工作，其辦事機構(gòu)XXX省人民政府防汛抗旱指揮部辦公

室（簡稱省防辦）設(shè)在省水利廳。

省防指組織機構(gòu)

5

省防指由省政府分管副省長任指揮，省政府副秘書長、省軍區(qū)副

司令員、省水利廳廳長、防汛專職副指揮任副指揮，省發(fā)展和改革委

員會、省財政廳、省委宣揚部、省水利廳、省氣象局、省交通廳、省

建設(shè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)委員會、省農(nóng)墾總局、省

森工總局、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、XXX鐵路局、省公

安廳交通警察總隊、省廣播電視局、省經(jīng)濟委員會、省測繪局、省通

信管理局、省電力公司等廳局負責(zé)人和省武警總隊、65426、93163部

隊的首長為指揮部成員。

省防指防汛工作職責(zé)

貫徹落實國家防總和省委、省政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、

制度和指令，組織制訂全省洪水災(zāi)難應(yīng)急處置預(yù)案，準時把握全省汛

情、災(zāi)情、工情并組織實施抗洪搶險，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全省水利、水

電設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工

作。

指揮（副省長）：負責(zé)省防指全面工作。

副指揮（省政府副秘書長）：關(guān)心指揮開展工作。

副指揮（省軍區(qū)副司令員）：關(guān)心指揮協(xié)調(diào)、調(diào)度全省駐軍、武

警部隊、民兵預(yù)備役參加抗洪搶險和救災(zāi)工作。

6

副指揮（省水利廳廳長）：關(guān)心指揮調(diào)度全省防洪工程，組織水

利和防汛專家供應(yīng)技術(shù)支持。

專職副指揮：關(guān)心指揮抓好全省防汛日常工作，協(xié)調(diào)相關(guān)成員單

位開展防汛工作，組織防汛形勢會商。

省發(fā)展和改革委員會：負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省防洪工程建設(shè)與水毀工

程修復(fù)方案。

省財政廳：負責(zé)組織實施全省防汛救災(zāi)資金預(yù)算，準時下拔并監(jiān)

督使用。

省委宣揚部：正確把握防汛搶險宣揚工作導(dǎo)向，準時指導(dǎo)新聞宣

揚單位做好防汛宣揚報道工作。

省水利廳：負責(zé)防汛日常工作和全省防洪工程調(diào)度管理，供應(yīng)水

利和防汛技術(shù)支持，組織落實全省應(yīng)急度汛工程以及水毀工程修復(fù)建

設(shè)工作。

省氣象局：負責(zé)天氣氣候監(jiān)測和猜想預(yù)報工作。從氣象角度對影

響汛情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預(yù)報。汛期準時對重要天氣形勢

和災(zāi)難性天氣作出滾動預(yù)報，并向省防指及有關(guān)成員單位供應(yīng)氣象信

息。

省交通廳：負責(zé)汛期水上和大路運輸，為緊急搶險物資、人員和

撤離危險區(qū)人員供應(yīng)必要的車輛、船舶等運輸工具。

7

省建設(shè)廳：負責(zé)城市城建設(shè)施的安全度汛工作。

省公安廳：負責(zé)全省汛期的社會治安保障工作和緊急防汛期組織

群眾安全轉(zhuǎn)移工作，保障社會穩(wěn)定、防洪和水利工程設(shè)施、設(shè)備安全

以及群眾安全轉(zhuǎn)移。

省安全監(jiān)管局：負責(zé)監(jiān)督和處理防洪搶險救災(zāi)中重大安全事故工

作。

省農(nóng)業(yè)委員會：準時把握農(nóng)業(yè)受災(zāi)狀況，負責(zé)農(nóng)業(yè)救災(zāi)和恢復(fù)生

產(chǎn)工作。

省農(nóng)墾總局：負責(zé)做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工蚱。

省森工總局：負責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的防汛抗洪工作。

省民政廳：組織核查災(zāi)情并準時向省防指供應(yīng)災(zāi)情信息，負責(zé)災(zāi)

民基本生活保障和災(zāi)民房屋恢復(fù)重建工作。

省衛(wèi)生廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)日生防疫和醫(yī)療搶救工作C

省國土資源廳：負責(zé)對山體滑坡、倒塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測、

防治等工作，以及協(xié)調(diào)解決抗洪搶險救災(zāi)占地、用地問題。

XXX鐵路局：負責(zé)全省鐵路系統(tǒng)工程設(shè)施的安全度汛工作，保障

抗洪搶險、救災(zāi)人員及物資設(shè)備的鐵路運輸工作。

8

省公安廳交通警察總隊：負責(zé)防汛期間交通管理，保障防汛指揮、

搶險、救災(zāi)等專用車輛行駛暢通無阻，在緊急防汛期可按照省防指命

令實行交通管制。

省廣播電視局：負責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展防汛宣揚工

作。準時精確報導(dǎo)經(jīng)省防指審定的汛情、災(zāi)情和各地防汛搶險動態(tài)。

省經(jīng)濟委員會：負責(zé)協(xié)調(diào)防汛和搶險救災(zāi)所需的物資和食品，保

證準時供應(yīng)。

省測繪局：為防汛供應(yīng)測繪技術(shù)和有關(guān)成果。

省通信管理局：負責(zé)本系統(tǒng)通信工程的安全度汛和防汛通信保障

工作，在緊急防汛期間無償供應(yīng)應(yīng)急通訊設(shè)備。

省電力公司：負責(zé)保障防汛搶險救災(zāi)、搶排漬澇和應(yīng)急救援的供

電。

65426、93163部隊：擔(dān)當(dāng)重大抗洪搶險和救災(zāi)任務(wù)。關(guān)心當(dāng)?shù)卣?/p>

府轉(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

武警總隊：負責(zé)實施抗洪搶險和救災(zāi)任務(wù)，參加重要工作和嚴峻

險情的搶險工作。關(guān)心當(dāng)?shù)毓膊块T維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治

安，關(guān)心當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。

省防辦職責(zé)

9

承辦省防指的日常工作，貫徹省防指準備，按照要求組織全省防

汛工作，指導(dǎo)、督促全省有防汛任務(wù)的市縣政府制定和實施防備洪水

方案，指導(dǎo)、檢查、督促防山洪災(zāi)難預(yù)案，督促有關(guān)防汛指揮機構(gòu)清

除河道、湖泊范圍內(nèi)阻水物，負責(zé)特大防汛經(jīng)費的申請與方案及使用

監(jiān)督，負責(zé)省級防汛物資的方案、儲備、調(diào)配和管理，組織、指導(dǎo)防

汛機動搶險隊的建設(shè)和管理，組織全省防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理等。

2.2市、縣各級人民政府防汛抗旱指揮部

有防汛任務(wù)的縣級以上地方人民政府必需設(shè)立防汛指揮部，在上

級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛

工作。防汛指揮部由本級政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負

責(zé)人等組成，并設(shè)立常設(shè)辦事機構(gòu)。

2.3其他防汛指揮機構(gòu)

水利部門所屬的水利工程管理單位、施工單位以及水文部門等，

汛期成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織，負責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作；有

防洪任務(wù)的重要水利水電工程、有防洪任務(wù)的大中型企業(yè)按照需要成

立防汛指揮部。針對重大突發(fā)大事，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負

責(zé)應(yīng)急處理工作。

3預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)警級別及發(fā)布

10

依據(jù)洪水災(zāi)難可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素,

依次劃分為特別嚴峻（I級）嚴峻（II級）較重（in級）一般（W級）

四個預(yù)警級別。

預(yù)警級別堅持動態(tài)確定原則，按照洪水災(zāi)難危害性和緊急程度，

發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可

能影響范圍、警示事項、應(yīng)實行的措施和發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級政府的名義，通過廣播、

電視、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣揚車等方式進行。對老、幼、病、

殘、孕等特別人群及學(xué)校、醫(yī)院等特別場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)準時實

行有針對性的公告方式。

3.2預(yù)防預(yù)警信息

氣象水文信息

各級氣象、水文部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)難性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并

將結(jié)果準時報送有關(guān)防汛指揮機構(gòu)。當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴峻洪水災(zāi)難時,

當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)預(yù)備。當(dāng)江河

發(fā)生洪水時，水文部門應(yīng)加密測驗時段，準時上報測驗結(jié)果，雨情、

水情應(yīng)在2小時內(nèi)報到省防辦，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到

省防辦，為防汛指揮機構(gòu)適時指揮決策供應(yīng)依據(jù)。

工程信息

11

當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應(yīng)加強工程

監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行狀況報上級工程管理

部門和同級防汛指揮機構(gòu)。大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大

險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報到省防指，省防指4小時內(nèi)報告國家

防總；18條中河重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險情應(yīng)在險情發(fā)生后2小

時內(nèi)報到市防指同時報告省防指。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報

告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、洪水量級、影響范圍、大事

發(fā)展趨勢和已經(jīng)實行的措施等。

當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭受超標準洪水攻

擊，以及其他不行抗拒因素而可能決口時，工程管理單位立刻啟動搶

險預(yù)案，快速組織搶險，并在第一時間向可能沉沒的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，

同時向上級堤防管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)精確報告。

當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立刻在第一時間向下游預(yù)警,

并快速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告。大

型和重點中型水庫發(fā)生重大險情后2小時內(nèi)報省防指，省防指在4小

時內(nèi)上報到國家防總。當(dāng)水庫遭受超標準洪水或其他不行抗拒因素而

可能潰壩時，立刻啟動搶險預(yù)案，向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的沉沒

范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

洪水災(zāi)情信息

12

(1)洪水災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)難發(fā)生的時間、地點、范圍、受

災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等

方面的損失。

(2)洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門準時向防汛指揮機構(gòu)報告洪水受

災(zāi)狀況，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面把握受災(zāi)狀況，并準時

向同級政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的

災(zāi)情，應(yīng)立刻上報，重大災(zāi)情在災(zāi)難發(fā)生后2小時內(nèi)將初步狀況報到

省防指，省防指在4小時內(nèi)上報到國家防總，并對實時災(zāi)情組織核實，

核實后準時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)供應(yīng)精確依據(jù)。

(3)地方各級人民政府、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報洪水災(zāi)情。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

預(yù)防預(yù)備工作

(1)思想預(yù)備。加強宣揚，增加全民預(yù)防洪水災(zāi)難和自我愛惜的

意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想預(yù)備。

(2)組織預(yù)備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、

防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)

機動搶險隊建設(shè)。

(3)工程預(yù)備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的堤防、水

庵、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防

13

護的大中城市準時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；

對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

(4)預(yù)案預(yù)備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪應(yīng)急處置預(yù)案、

堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急處置預(yù)案、山區(qū)防備山洪災(zāi)難預(yù)案。爭論制

訂防備超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險工

險段，還要制訂工程搶險方案。

(5)物料預(yù)備。按照分級負責(zé)的原則，省、市、縣分別儲備必需

的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)儲備確定數(shù)量的搶險物料，

以應(yīng)急需。

(6)通信預(yù)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、山

洪易發(fā)區(qū)預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保

雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的準時傳遞。

(7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通

信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)覺薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整

改。

(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在江河、湖

泊、水庫、灘涂、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影

響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴峻影響防洪的項目，依法強行拆除。

江河洪水預(yù)警

14

(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時，各級水文部門應(yīng)做好洪水預(yù)報工作,

準時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量的實測狀況和洪水走勢，跟蹤分

析江河洪水的發(fā)展趨勢，準時預(yù)報最新水情，為預(yù)警供應(yīng)基本依據(jù)。

(2)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、

級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

漬澇災(zāi)難預(yù)警

當(dāng)氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負

責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)難預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做

好排澇的有關(guān)預(yù)備工作。必要時，通知低凹地區(qū)居民及企事業(yè)單位準

時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

山洪災(zāi)難預(yù)警

(1)凡可能遭受山洪災(zāi)難威逼的地方，應(yīng)按照11洪災(zāi)難的成因和

特點，主動實行預(yù)防和避險措施。水文、氣象、國土資源等部門應(yīng)親

熱聯(lián)系，相互協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報水平，準時發(fā)布預(yù)報警

報。

(2)凡有山洪災(zāi)難的地方，應(yīng)由防汛指揮機構(gòu)組織國土資源、水

利、氣象等部門編制山洪災(zāi)難防備預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)11洪災(zāi)難風(fēng)險圖，

劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)難的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案,

明確組織機構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，發(fā)放明白卡。

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（3）山洪災(zāi)難易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體

系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡邏制度，降雨期間，加密

觀測、加強巡邏。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關(guān)單位都要落實信號發(fā)送員，

一旦發(fā)覺危險征兆，立刻啟動當(dāng)?shù)胤郎胶轭A(yù)案，向周邊群眾報警，實

現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報本地防汛指揮機構(gòu)，以便準時組織抗災(zāi)救災(zāi)。

緊急預(yù)警

省防汛辦按照洪水災(zāi)難危害程度和發(fā)展趨勢，對I級（特別嚴峻）

II級（嚴峻）的洪水災(zāi)難準時向省政府應(yīng)急管理辦公室提出預(yù)警建議。

3.4預(yù)警支持系統(tǒng)

洪水風(fēng)險圖

（1）各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織工程技術(shù)人員，爭論繪制本地區(qū)的

城市洪水風(fēng)險圖、流域洪水風(fēng)險圖、山洪災(zāi)難風(fēng)險圖、水庫洪水風(fēng)險

圖。

（2）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)以各類洪水風(fēng)險圖作為抗洪搶險救災(zāi)、群眾

安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù)。

洪水災(zāi)難應(yīng)急處置預(yù)案

防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照需要，編制和修訂洪水災(zāi)難應(yīng)急處置預(yù)案，

主動應(yīng)對江河洪水。

4應(yīng)急響應(yīng)

16

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

按洪水災(zāi)難的嚴峻程度和范圍，并與特別嚴峻（I級）嚴峻（II

級）較重（III級）一般（W級）四個預(yù)警級別相對應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動

分為I、II、III、W四級。

進入汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤

雨情、水情、工情、災(zāi)情，并按照不同狀況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

水利、防洪工程按批準的調(diào)度權(quán)限進行調(diào)度。當(dāng)水庫水位超過汛

限水位時，大型和重點中型水庫應(yīng)按照省防指批準的調(diào)度運用方案調(diào)

度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛指揮機構(gòu)報告；其他水庫應(yīng)按照有管轄

權(quán)的市（縣）防汛指揮機構(gòu)批準的把握運用方案調(diào)度。省防指各成員

單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并準時報告有關(guān)工

作狀況。

洪水災(zāi)難發(fā)生后，由地方人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施

抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

洪水災(zāi)難發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)向同級人民政府和上級防

汛指揮機構(gòu)報告狀況。造成人員傷亡的突發(fā)大事，可越級上報，并同

時報上級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)覺堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立

刻向有關(guān)部門報告。

17

對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)難，或者突發(fā)大事將影響到鄰近行政區(qū)域

的，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)準時向受影

響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報狀況。

因洪水災(zāi)難而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)難，當(dāng)?shù)?/p>

防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，實行有效措施切斷災(zāi)

難擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)難的擴散，并準時向同級人民政

府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。

4.2I級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列狀況之一者，為I級響應(yīng)

(1)松花江、嫩江、XXX、烏蘇里江的某一條江發(fā)生特大洪水；

(2)多條中河同時發(fā)生大洪水；

(3)大江大河干流重要河段堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生決口；

(4)大型和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩;

I級響應(yīng)行動

(1)省防指指揮主持會商，防指成員參加。視狀況啟動相應(yīng)的應(yīng)

急處置預(yù)案，作出防汛應(yīng)急工作部署，向省應(yīng)急管理辦公室提出I級

應(yīng)急建議，各級政府發(fā)布相應(yīng)信息，加強工作指導(dǎo)，并將狀況上報省

委、省政府、松花江防總。省防指親熱監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，

做好汛情猜想預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派專家組赴一

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線加強技術(shù)指導(dǎo)。省防指增加值班人員，加強值班，每天在省電視臺

發(fā)布《汛情通報》，報道汛情及抗洪搶險措施。省財政廳為災(zāi)區(qū)準時

供應(yīng)資金關(guān)懷。省防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛搶險物資。鐵路、

交通部門為災(zāi)區(qū)物資運輸供應(yīng)運輸保障。民政部門準時救助受災(zāi)群眾。

衛(wèi)生部門按照需要準時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)關(guān)心開展醫(yī)療救治和

疾病預(yù)防把握工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

（2）各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)啟動I級響應(yīng)，可依法宣布進

入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)

力。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會

商，動員部署防汛搶險工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；啟動預(yù)

案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,組織強化巡堤查險和堤防守護，準時把握險情。

受災(zāi)地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人，成員單位負責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到

分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作，或駐點具體關(guān)懷重災(zāi)區(qū)做好防汛工

作。各有關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作狀況上報省人民政

府和省防汛指揮部。相關(guān)地市的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力協(xié)作做好

防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

4.3II級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列狀況之一者，為n級響應(yīng)

（1）一條中河發(fā)生大洪水；

19

(2)大江大河干流一般河段及主要支流堤防出現(xiàn)重大險情可能發(fā)

生決口；

(3)多個市、行署發(fā)生嚴峻洪水災(zāi)難

(4)一般中型和重點小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型

和全國防洪重點中型水庫出現(xiàn)嚴峻險情；

級響應(yīng)行動

(1)省防指副指揮主持會商，防指成員派員參加會商。作出相應(yīng)

防汛工作部署，向省應(yīng)急辦提出n級應(yīng)急建議，各級政府發(fā)布相應(yīng)信

息，在2小時內(nèi)將狀況上報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)并通報各成員單位，同時

上報國家防總。省防指親熱監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情猜想預(yù)

報，做好重點工程調(diào)度，并在12小時內(nèi)派出由成員單位組成的工作

組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工作，省防指加強值班，不定期

在省電視臺發(fā)布汛情通報，報導(dǎo)汛情及抗洪搶險工作狀況。省防辦向

災(zāi)區(qū)調(diào)撥防汛搶險物資；鐵路、交通部門為災(zāi)區(qū)物資運輸供應(yīng)運輸保

障。民政部門準時救助受災(zāi)群眾。衛(wèi)生部門按照需要，準時派出醫(yī)療

專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)關(guān)心開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防把握工作。其他成員單

位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

(2)各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)啟動n級響應(yīng)，可按照實際狀

況依法宣布本地區(qū)進入緊急防汛期。同時增加值班人員，加強值班，

由防汛指揮機構(gòu)負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛搶險工作；按照權(quán)

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限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案組織巡堤查險和堤防守護，準時把

握險情。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人，成員單位負責(zé)人應(yīng)按

照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作。各有關(guān)行署、市防汛指揮

機構(gòu)將抗洪搶險工作狀況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾饕I(lǐng)導(dǎo)和省防汛抗旱指

揮部。相關(guān)行署、市的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力協(xié)作做好防汛搶險

救災(zāi)工作。

4.4HI級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列狀況之一者，為HI級響應(yīng)

（1）多個市、行署同時發(fā)生中等洪水災(zāi)難；

（2）一條中河發(fā)生較大洪水；

（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險情；

（4）一般小型水庫出現(xiàn)重大險情可能發(fā)生垮壩或大型和全國防洪

重點中型水庫出現(xiàn)險情；

III級響應(yīng)行動

（1）省防指專職副指揮主持會商，作出相應(yīng)防汛工作安排，在2

小時內(nèi)將狀況上報省政府并通報各成員單位，同時上報國家防總、松

遼流域防汛機構(gòu)。省防辦親熱監(jiān)視汛情和工情的變化，做好汛情猜想

預(yù)報，并在12小時內(nèi)派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗洪救災(zāi)工

作。省防指辦公室加強值班。

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(2)由各相關(guān)行署、市防汛指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商，具體

安排防汛搶險工作，當(dāng)?shù)胤姥床块T加強值班，按照權(quán)限調(diào)度水利、防

洪工程，按照預(yù)案組織防汛搶險，派出工作組、專家組到一線具體關(guān)

懷防汛搶險工作，并將防汛搶險工作狀況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾止茴I(lǐng)導(dǎo)

和省防指。市級防汛指揮機構(gòu)在當(dāng)?shù)仉娨暸_發(fā)布汛情通報。民政部門

準時救助災(zāi)民，衛(wèi)生部門組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。其他

部門按照職責(zé)分工，開展防汛救災(zāi)工作。

4.5W級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列狀況之一者，為W級響應(yīng)

(1)多個縣(市、區(qū))同時發(fā)生嚴峻洪水災(zāi)難；

(2)中河干流堤防出現(xiàn)險情；

(3)中型水庫出現(xiàn)險情或小型水庫出現(xiàn)嚴峻險情；

W級響應(yīng)行動

(1)省防指辦公室主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。并將狀況

報告松遼流域防汛機構(gòu)。省防辦加強對汛情的監(jiān)視和防汛工作的指導(dǎo),

并將狀況上報省政府同時通報省防指各成員單位。

(2)由各相關(guān)行署、市、縣、區(qū)防汛指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會

商，具體安排防汛搶險工作，當(dāng)?shù)胤姥床块T加強值班；按照權(quán)限調(diào)度

水利、防洪工程；按照預(yù)案實行相應(yīng)防守措施。派出專家組到一線指

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導(dǎo)防汛工作，并將防汛搶險工作狀況上報當(dāng)?shù)厝嗣裾褪》擂k。其

他部門按照職責(zé)分工，開展防汛救災(zāi)工作。

4.6不同災(zāi)難的應(yīng)急響應(yīng)措施

江河洪水

(1)當(dāng)江河水位超過警戒水位時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)按批準的

防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，

嚴密布防，必要時動用軍隊、武警參加重要堤段、重點工程的防守和

突擊搶險。

(2)當(dāng)江河洪水位連續(xù)上漲，危及重點愛惜對象時，各級防汛指

揮機構(gòu)和擔(dān)當(dāng)防汛任務(wù)的部門、單位按照江河水情和洪水預(yù)報，按照

規(guī)定的權(quán)限和防洪預(yù)案、洪水調(diào)度方案，適時調(diào)度運用防洪工程，調(diào)

整水庫攔蓄洪峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，

清除河道阻水障礙物、臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪力氣等。

(3)在緊急狀況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,

縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)

利、實行特別措施，保障抗洪搶險的順當(dāng)實施。

漬澇災(zāi)難

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(1)當(dāng)出現(xiàn)漬澇災(zāi)難時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程

和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生

活秩序。

(2)在江河防汛形勢緊急時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避

開因排澇而增加防汛的壓力。

山洪災(zāi)難

(1)山洪災(zāi)難應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)負責(zé)，水利、國土資

源、氣象、民政、建設(shè)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

(2)當(dāng)山洪災(zāi)難易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到確定量或山體發(fā)生

變形有滑動趨勢時，由當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)或有關(guān)部門準時發(fā)出警報，

對緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策，如需要轉(zhuǎn)移，應(yīng)立刻通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組按

預(yù)案組織人員安全撤離。

(3)轉(zhuǎn)移受威逼地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、快速、安全、有序的

原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人

員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外大事的發(fā)生。

(4)發(fā)生山洪災(zāi)難后，若有人員傷亡，應(yīng)立刻組織人員或搶險突

擊隊緊急搶救，必要時向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊和上級政府請求救援。

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(5)當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)難時，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)組織水利、國土資

源、氣象、民政等有關(guān)部門的專家的技術(shù)人員，準時趕赴現(xiàn)場，加強

觀測，實行應(yīng)急措施，防止山洪災(zāi)難造成更大損失。

(6)如山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)召集

有關(guān)部門、有關(guān)專家爭論處理方案，盡快實行應(yīng)急措施，避開發(fā)生更

大的災(zāi)難。

堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩

(1)當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責(zé)

任單位應(yīng)快速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能把握險情，并準

時向下游發(fā)出警報。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫潰

壩等大事應(yīng)立刻報告省防辦和國家防辦。

(2)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥粗?/p>

揮機構(gòu)負責(zé)，首先應(yīng)快速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視狀況搶筑二道防

線，把握洪水影響范圍，盡可能削減災(zāi)難損失。

(3)當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)視狀況在適當(dāng)時機組織實施堤防堵口，調(diào)

度有關(guān)水利工程，為實施堤防堵口制造條件，并明確堵口、搶護的行

政、技術(shù)責(zé)任人，啟動封口、搶護應(yīng)急處置預(yù)案，準時調(diào)集人力、物

力快速實施堵口、搶護。上級防汛指揮機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立刻帶領(lǐng)專家趕

赴現(xiàn)場指導(dǎo)。

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4.7信息報送和處理

汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息由縣市政府統(tǒng)一核準，實行

分級上報，歸口處理，同級共享。

防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、精確、翔實，重要信息應(yīng)立刻

上報，因客觀原因一時難以精確把握的信息，應(yīng)準時報告基本狀況，

同時抓緊了解狀況，隨后補報詳情。

屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級

防汛指揮機構(gòu)值班室負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一

時難以處理，需上級關(guān)懷、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)同

志審批后，可向上一級防汛指揮機構(gòu)值班室上報。

凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機構(gòu)接受和發(fā)布的洪水災(zāi)難、工程搶險

等信息，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立刻調(diào)查，對存在的問題，準時實行措

施，切實加以解決。

發(fā)生特別重大、重大的汛情、險情、災(zāi)情時，立刻報告省防辦。

省防辦接到特別重大、重大的汛情、險情、災(zāi)情報告后應(yīng)立刻報告國

家防總和省政府應(yīng)急委員會，并準時續(xù)報。

4.8指揮和調(diào)度

出現(xiàn)洪水災(zāi)難后，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立刻啟動應(yīng)急處置預(yù)

案，并按照需要成立現(xiàn)場指揮部。在實行緊急措施的同時:向上一級

26

防汛指揮機構(gòu)報告。按照現(xiàn)場狀況，準時收集、把握相關(guān)信息，判明

大事的性質(zhì)和危害程度，并準時上報事態(tài)的發(fā)展變化狀況。

事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人快速上崗到位，分析大事的性質(zhì)、

猜想事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組

織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工，快速實行處置措施，把握事態(tài)

發(fā)展。

發(fā)生重大洪水災(zāi)難后，上一級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)

場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

4.9搶險救災(zāi)

出現(xiàn)洪水災(zāi)難或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛指揮機

構(gòu)應(yīng)按照大事的性質(zhì)，快速對大事進行監(jiān)控追蹤，并立刻與相關(guān)部門

聯(lián)系。

事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照大事具體狀況，按照預(yù)案立刻提出

緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。

事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)快速調(diào)集本部門的資源和力氣，供應(yīng)技術(shù)

支持；組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，快速開呈現(xiàn)場處置或救援工作。大

江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護應(yīng)按照事先制定的

搶險預(yù)案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)部隊等實施。

27

處置洪水災(zāi)難和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由防汛指揮

機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，

高效處置，最大程度地削減損失。

4.10安全防護和醫(yī)療搶救

各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集

和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械

等，以備隨時應(yīng)用。

搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視狀況作出準備。搶險

人員進入受威逼的現(xiàn)場前，應(yīng)實行防護措施以保證自身安全。參加一

線抗洪搶險的人員，必需穿救生衣。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為

搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

出現(xiàn)洪水災(zāi)難后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)準時做好群眾的救援、

轉(zhuǎn)移和疏散工作。

事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，準

時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)供應(yīng)緊急避難場所，妥當(dāng)安

置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

出現(xiàn)洪水災(zāi)難后，事發(fā)地人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部

門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生大事監(jiān)測、報告工作，落實

28

各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進行緊急搶救。必

要時，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急搶救所。

4.11社會力氣動員與參加

出現(xiàn)洪水災(zāi)難后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)可按照大事的性質(zhì)和危害

程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施緊急把握，防

止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力氣積極參加應(yīng)急突發(fā)

大事的處置，緊急狀況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全

力投入抗洪搶險。

4.12信息發(fā)布

防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)準時、精確、客觀、全面。

汛情、防汛動態(tài)等，由省防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，

由省防辦會同民政部門審核發(fā)布。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受

記者采訪、進行新聞發(fā)布會等。

地方信息發(fā)布：重點汛區(qū)、災(zāi)區(qū)和發(fā)生局部汛情的地方，其汛情

及防汛動態(tài)等信息，由各地防汛指揮機構(gòu)審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情

的，由各地防汛辦會同民政部門審核發(fā)布。

4.13應(yīng)急結(jié)束

29

當(dāng)洪水災(zāi)難得到有效把握時，事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)可視汛情，

宣布結(jié)束緊急防汛期。

依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工

具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)準時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照

XXX有關(guān)規(guī)定賜予適當(dāng)補償或者作其他處理。

緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)關(guān)心當(dāng)?shù)卣M一

步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能削減

突發(fā)大事帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1通信與信息保障

任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。

防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，確保信息暢通。

出現(xiàn)突發(fā)大事后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，快速調(diào)集

力氣搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調(diào)度應(yīng)

急通信設(shè)備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮供應(yīng)通信保障。

在緊急狀況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信

等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

省通信管理局負責(zé)防汛搶險期間通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。

30

5.2應(yīng)急支援與裝備保障

現(xiàn)場救援和工程搶險保障

(1)對歷史上的重點險工或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制

工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急狀況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，

應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，爭論優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長

負責(zé)。

(2)防汛指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其他單

位，儲備的常規(guī)搶險機械、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險急需。

應(yīng)急隊伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部

隊和民兵是抗洪搶險的重要力氣。防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、

非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。

省軍區(qū)負責(zé)搶險期間部隊兵力的調(diào)配。93163部隊、65426部隊、

省武警總隊、民兵預(yù)備役參加。

供電保障

電力部門主要負責(zé)抗洪搶險救災(zāi)、搶排漬澇的供電需要和應(yīng)急救

援現(xiàn)場的臨時供電。

交通運輸保障

31

交通運輸部門主要負貢優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛救災(zāi)物資運

輸；蓄滯洪區(qū)分洪時，負責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配；

負責(zé)分泄大洪水時河道航行和渡口的安全；負責(zé)大洪水時用于搶險、

救災(zāi)車輛、船舶的準時調(diào)配。

醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)洪水災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；

組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負責(zé)搶救傷員、災(zāi)區(qū)防疫消毒等工

作。

治安保障

公安部門主要負責(zé)做好洪水災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴峻打擊

破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的

順當(dāng)進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作，

維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

物資保障

防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及受洪水威逼的其他單

位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)力氣儲備的有

關(guān)工作。防汛物資管理部門應(yīng)準時把握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用狀況，

準時調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。

資金保障

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省人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)

遭受嚴峻洪水災(zāi)難的工程修復(fù)補助。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財政

預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴峻洪水災(zāi)難的工程修復(fù)補

助。

社會動員保障

(1)防汛是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有愛惜水利工程

設(shè)施和參加抗洪搶險的義務(wù)。

(2)汛期，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照洪水災(zāi)難的發(fā)展，做好動員

工作，組織社會力氣投入防汛抗洪。

(3)各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門，在嚴峻洪水災(zāi)難期間，應(yīng)按

照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動

本系統(tǒng)的力氣，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

(4)各級人民政府應(yīng)加強對防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門

和單位，動員全社會的力氣，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時刻，各

級防汛行政首長應(yīng)靠前指揮，組織寬闊干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。

5.3技術(shù)保障

防汛指揮系統(tǒng)

建設(shè)省級防汛指揮系統(tǒng)，形成掩蓋地市防汛部門的計算機網(wǎng)絡(luò)系

統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

33

專家?guī)?/p>

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪水災(zāi)難時，由防汛指

揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛工作。

防汛專家組

省水利廳成立10個防汛專家組，有關(guān)水利設(shè)計、科研等單位人員

參加，負責(zé)供應(yīng)防汛搶險方案，對地、市、縣防汛搶險進行指導(dǎo)，解

決搶險中出現(xiàn)的重大技術(shù)難題，當(dāng)發(fā)生重大汛情時趕赴現(xiàn)場，關(guān)心地

方制定切實可行的抗洪搶險方案,處理重大險情，指導(dǎo)地方抗洪搶險。

省水利廳副廳長任負責(zé)人，省防汛辦副主任為聯(lián)系人。第一組組

長：趙立峰成員：曹波王巖

第二組組長：李貴臣成員：于景宏何權(quán)

第三組組長：董樹懷成員：江明張斌

第四組組長：徐青成員：逢輝劉剛

第五組組長：劉自武成員：王新德魏幫記

第六組組長：張培銘成員：魏延久李為民

第七組組長：徐景清成員：宋文彬朱海濱

第八組組長：李繼琛成員：張正哲鄒洪坤

第九組組長：張志成員：李方佩王振剛

34

第十組組長：周安增成員：管楓年潘樹茂

5.4宣揚、培訓(xùn)和演習(xí)

公眾信息溝通

(1)汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息溝通，實行

分級負責(zé)制，一般公眾信息可通過媒體向社會發(fā)布。

(2)當(dāng)主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢，山區(qū)發(fā)

生暴雨山洪，造成較為嚴峻影響，按照管理權(quán)限，由防汛指揮部統(tǒng)一

發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參加防汛救災(zāi)工作。

(3)各級防汛指揮部加大《洪水災(zāi)難應(yīng)急處置預(yù)案》的宣揚力度，

向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災(zāi)難應(yīng)急處置預(yù)案內(nèi)容。公布預(yù)警方式和

報警電話，讓公眾了解預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)常識。

培訓(xùn)

(1)實行分級負責(zé)的原則，由各級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)I。

(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證

培訓(xùn)工作質(zhì)量。

(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，實行多種組織形式，定期與不定期相

結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

演習(xí)

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(1)各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期進行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗、

改善和強化應(yīng)急預(yù)備和應(yīng)急響應(yīng)力氣。

(2)專業(yè)搶險隊伍必需針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每

年進行抗洪搶險演習(xí)。

(3)多個部門聯(lián)合進行的專業(yè)演習(xí)，一般2?3年進行一次，由

省級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織。

6善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)難的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供應(yīng)、

衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生

產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1救災(zāi)

民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)準時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安

置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的

恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的

基本生活問題。

衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力氣，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源

進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳

播、擴散。

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

36

6.2防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗狀況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要

求，準時補充到位。

6.3水毀工程修復(fù)

對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭

在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能。

遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)

盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

6.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準

恢復(fù)，在條