《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》全文

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》全文一、工作目標(biāo)

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》旨在建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成的損失，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護國家和社會穩(wěn)定。

二、工作原則

1、預(yù)防為主、常備不懈

（1）加強突發(fā)公共事件的預(yù)防工作，把預(yù)防突發(fā)公共事件作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)。

（2）建立健全突發(fā)公共事件風(fēng)險評估和預(yù)警制度，定期開展風(fēng)險評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。

（3）加強應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和針對性。

（4）加強應(yīng)急演練，提高各級應(yīng)急隊伍的應(yīng)對能力。

2、依法管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（1）依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的工作職責(zé)和權(quán)限。

（2）建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急管理工作依法、有序、高效進行。

3、快速反應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效

（1）建立健全快速反應(yīng)機制，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）加強應(yīng)急物資和裝備的儲備，提高應(yīng)急保障能力。

（3）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程，減少應(yīng)急管理工作中的冗余環(huán)節(jié)，提高工作效率。

三、組織管理

1、國家突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部

（1）成立國家突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

（2）國家突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮。

2、地方突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部

（1）各級地方政府成立地方突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。

（2）地方突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部由地方政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長。

3、專家咨詢組

（1）設(shè)立專家咨詢組，為突發(fā)公共事件應(yīng)急管理提供決策咨詢和技術(shù)支持。

（2）專家咨詢組由相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者組成。

4、應(yīng)急管理機構(gòu)

（1）各級政府設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的日常工作。

（2）應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

5、應(yīng)急隊伍

（1）建立專業(yè)應(yīng)急隊伍，承擔(dān)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援和處置任務(wù)。

（2）加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和管理，提高應(yīng)急隊伍的素質(zhì)和能力。

6、社會力量

（1）鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

（2）建立健全社會力量參與應(yīng)急管理的協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮社會力量的作用。

四、預(yù)防措施

1、加強衛(wèi)生管理

（1）建立和完善衛(wèi)生管理制度，加強對公共場所、生活飲用水、食品安全等方面的衛(wèi)生監(jiān)管。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保各類產(chǎn)品和服務(wù)的衛(wèi)生質(zhì)量。

（3）加大對衛(wèi)生違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。

2、改善衛(wèi)生條件

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生設(shè)施水平，確保居民生活環(huán)境的衛(wèi)生狀況。

（2）加大對城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，定期開展愛國衛(wèi)生運動，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

（3）加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

3、開展健康教育

（1）制定針對性的健康教育計劃，廣泛開展突發(fā)公共事件預(yù)防知識的宣傳教育活動。

（2）通過多種渠道和形式，提高人民群眾的自我保健意識和能力，引導(dǎo)群眾積極參與突發(fā)公共事件防控工作。

（3）加強對重點人群的健康教育，如兒童、老年人、病患等，提高他們的防護意識和能力。

（4）加強與學(xué)校和社區(qū)的協(xié)作，將健康教育納入學(xué)校和社區(qū)日常工作中，提高全體居民的公共衛(wèi)生素養(yǎng)。

（5）定期組織健康教育培訓(xùn)班，提高醫(yī)療衛(wèi)生人員、教師、社區(qū)工作人員等健康教育專業(yè)能力。

五、監(jiān)測和報告

1、突發(fā)事件監(jiān)測

（1）建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警體系，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)測能力。

（2）加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群的監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在的突發(fā)公共事件風(fēng)險。

（3）定期收集、整理和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，為風(fēng)險評估和預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。

（4）建立跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)測信息共享機制，實現(xiàn)監(jiān)測資源的整合和優(yōu)化配置。

（5）運用遙感、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。

2、突發(fā)事件報告

（1）明確突發(fā)公共事件報告的責(zé)任主體、報告程序和時限要求。

（2）建立突發(fā)事件信息報告網(wǎng)絡(luò)，確保報告渠道暢通無阻。

（3）對突發(fā)公共事件的類型、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢等信息進行全面、準(zhǔn)確、及時的收集和報告。

（4）建立健全突發(fā)事件報告的激勵機制和責(zé)任追究制度，確保報告的真實性和有效性。

（5）在接到突發(fā)事件報告后，迅速進行核實，并根據(jù)事件性質(zhì)和嚴(yán)重程度，及時采取相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急措施。

（6）加強與國際組織和相鄰國家的信息交流與合作，提高跨境突發(fā)公共事件的信息報告和應(yīng)對能力。

六、應(yīng)急反應(yīng)

（一）傳染病

1、一般突發(fā)事件

（1）啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展病例調(diào)查和病原檢測，確定疫情性質(zhì)和范圍。

（2）采取隔離、治療、消毒等措施，控制疫情擴散。

（3）加強病例監(jiān)測，實時掌握疫情動態(tài)。

（4）及時向公眾發(fā)布疫情信息，做好健康教育和風(fēng)險溝通。

2、重大突發(fā)事件

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的疫情應(yīng)對指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)疫情防控工作。

（2）加大醫(yī)療資源投入，確保病例得到及時救治。

（3）實施區(qū)域封鎖、交通管制等措施，限制人員流動，降低疫情傳播風(fēng)險。

（4）開展大規(guī)模的健康篩查和疫苗接種工作，提高群體免疫水平。

（5）加強國際合作，爭取外部援助和支持。

3、特大突發(fā)事件

（1）啟動國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，全力以赴開展疫情防控工作。

（2）動員全國各級政府、部門和全社會力量，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作格局。

（3）采取最嚴(yán)格的防控措施，如封控重點區(qū)域、關(guān)閉公共場所、限制大型集會等。

（4）強化醫(yī)療資源調(diào)配，確保救治設(shè)備和物資的充足供應(yīng)。

（5）加大科研攻關(guān)力度，推動疫苗和藥物的研發(fā)和應(yīng)用。

（二）食物中毒

（1）迅速開展食物中毒事件的調(diào)查和處理，追溯食物來源，查明中毒原因。

（2）對中毒人員進行緊急救治，采取相應(yīng)措施防止病情惡化。

（3）對疑似問題食品進行封存、檢測和處理，防止中毒事件擴大。

（4）加強食品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。

（三）預(yù)防接種嚴(yán)重反應(yīng)或事故、群體性不明原因疾病等突發(fā)事件

（1）建立健全預(yù)防接種不良反應(yīng)監(jiān)測和應(yīng)急處理機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置接種異常反應(yīng)。

（2）對發(fā)生的預(yù)防接種事故進行嚴(yán)肅調(diào)查，依法追究責(zé)任。

（3）針對群體性不明原因疾病，迅速組織專家開展病因調(diào)查，制定針對性的防控措施。

（4）加強公共衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的快速反應(yīng)和處置能力。

七、保障措施

1、組織保障

（1）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急組織體系，明確各相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。

（2）成立應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

（3）建立和完善各級應(yīng)急管理機構(gòu)，加強應(yīng)急管理人員隊伍建設(shè)，提高組織協(xié)調(diào)能力。

（4）制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，確保各級應(yīng)急預(yù)案之間的銜接和協(xié)同。

2、人力保障

（1）建立專業(yè)應(yīng)急隊伍，包括醫(yī)療衛(wèi)生、消防救援、安全生產(chǎn)等專業(yè)力量，確保有足夠的人力資源應(yīng)對各類突發(fā)事件。

（2）定期對應(yīng)急隊伍進行專業(yè)培訓(xùn)，提高應(yīng)急人員的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)對能力。

（3）建立志愿者隊伍，充分利用社會力量參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援和處置工作。

（4）建立健全激勵機制，對在突發(fā)公共事件應(yīng)對中表現(xiàn)突出的個人和單位給予表彰和獎勵。

3、財力保障

（1）將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作納入財政預(yù)算，確