路橋區(qū)固體廢物拆拆物對(duì)環(huán)境污染的影響

路橋區(qū)固體廢物拆拆物對(duì)環(huán)境污染的影響

浙江省臺(tái)州路橋區(qū)位于浙江省中部沿海地區(qū)。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，這座橋峰江市開(kāi)始出售廢棄的電機(jī)和電池，并開(kāi)始向市政產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供銅、鋁、硅鋼片等基本原材料。上世紀(jì)90年代初，路橋開(kāi)始走向國(guó)際市場(chǎng)，從日本、美國(guó)、西歐、俄羅斯進(jìn)口廢五金電器進(jìn)行拆解，固體廢物拆解量逐步增長(zhǎng)。以路橋峰江鎮(zhèn)為主，包括周邊的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中了第7類(lèi)廢物進(jìn)口、利用單位28家，區(qū)域內(nèi)建有拆解企業(yè)30個(gè)，相關(guān)市場(chǎng)7個(gè)，個(gè)體拆解戶(hù)1500戶(hù)，直接從業(yè)人員1.3萬(wàn)人。1999年海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口量67.8萬(wàn)噸，2000年實(shí)際拆解各種廢五金電器80多萬(wàn)噸（包括臺(tái)州口岸以及其他口岸進(jìn)口轉(zhuǎn)運(yùn)和國(guó)內(nèi)廢電器資源）。拆解獲得銅鋁資源15萬(wàn)噸以上，可利用硅鋼片、再生塑料以及不銹鋼資源等，直接成為臺(tái)州工業(yè)生產(chǎn)的原材料，帶動(dòng)了電線、電纜、電機(jī)、水泵、摩托車(chē)、水道配件、衛(wèi)生潔具、裝飾裝璜五金等制造業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展。路橋區(qū)峰江鎮(zhèn)的廢舊電器拆解加工戶(hù)達(dá)2000多家，年產(chǎn)值20多億元人民幣，臺(tái)州市僅路橋和溫嶺兩地以拆解金屬為原材料的制造業(yè)和加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元之多。路橋因?yàn)橛休^高的資源綜合利用水平，獲得相對(duì)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)較高的拆解收益，又有沿海對(duì)外開(kāi)放港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為國(guó)際上規(guī)模較大的廢五金電器拆解基地。1價(jià)值生態(tài)及對(duì)環(huán)境的影響上世紀(jì)90年代是路橋固體廢棄物拆解業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)期，由于沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，路橋固體廢棄物拆解業(yè)存在著較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。全區(qū)拆解業(yè)場(chǎng)點(diǎn)絕大多數(shù)是露天作業(yè)，拆解產(chǎn)生的油污隨即沖刷流入河溝、農(nóng)田。廢電機(jī)和廢電線的露天焚燒產(chǎn)生二惡英等有毒有害氣體，焚燒時(shí)的濃煙嚴(yán)重破壞自然景觀。不少拆解戶(hù)在家門(mén)前后拆解，居所當(dāng)倉(cāng)庫(kù)，拆解過(guò)程產(chǎn)生粉塵、油污、廢氣污染環(huán)境，影響居民生活。拆解后產(chǎn)生的廢物垃圾沒(méi)有統(tǒng)一清運(yùn)處理，在山坡、河溝堆放污染環(huán)境。固廢拆解業(yè)對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，特別是拆解業(yè)特性決定了拆解場(chǎng)所的臟亂差環(huán)境，成為路橋區(qū)每年人大和政協(xié)會(huì)議提案的議題。為了客觀公正地評(píng)估固體廢物拆解業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，1999年9月，臺(tái)州市環(huán)保局、路橋區(qū)建設(shè)局聯(lián)合浙江大學(xué)環(huán)資學(xué)院立項(xiàng)進(jìn)行課題研究。歷時(shí)半年，對(duì)拆解點(diǎn)周?chē)h(huán)境進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，綜合研究，對(duì)拆解人員身體狀況進(jìn)行監(jiān)察，有關(guān)結(jié)論如下：1.1監(jiān)測(cè)和分析當(dāng)前土壤和水土流失地面水主要污染物是礦物油，區(qū)域地面水的重金屬污染符合地面水國(guó)家二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，拆解場(chǎng)點(diǎn)排污口河道底泥受到重金屬和礦物油的嚴(yán)重污染。1.21.3拆場(chǎng)周邊農(nóng)田土壤重金屬污染情況拆解場(chǎng)內(nèi)土壤已受到重金屬和礦物油嚴(yán)重污染，尤其以礦物油、Cu、Pb、Zn的污染嚴(yán)重，拆解場(chǎng)周邊農(nóng)田土壤受到重金屬（Cu和Ni）及礦物油污染，但污染相對(duì)較輕，除礦物油污染外，重金屬污染土壤符合國(guó)家一級(jí)土壤要求，拆解場(chǎng)附近農(nóng)田大米除有增塑劑污染，其他未見(jiàn)異常。1.4垃圾焚燒排放污染物在進(jìn)行拆解業(yè)整治后，由于禁止了露天焚燒，區(qū)域內(nèi)揮發(fā)酚和HU，總烴濃度基本上符合“居住區(qū)大氣污染物最高允許濃度”的允許值。周?chē)諝赓|(zhì)量良好。1.5固體和固體拆卸過(guò)程中的主要污染因子1.5.1影響環(huán)境的因素電線電纜拆解焚燒產(chǎn)生長(zhǎng)鏈烷烴、苯、增塑劑；電機(jī)拆解、焚燒產(chǎn)生長(zhǎng)鏈烷烴、苯、聯(lián)苯。1.5.2污染水苯類(lèi)化合物以及殘余垃圾污染釋放對(duì)環(huán)境影響，前期為COD、油及銅，后期為COD和鋅。1.6非特異性免疫功能損害案件，見(jiàn)表1，我國(guó)區(qū)域內(nèi)解構(gòu)工人與非兒童與區(qū)域外居民一般資料的檢測(cè)比較，見(jiàn)表3。我國(guó)兒童與區(qū)域外居民一般資料及檢測(cè)中心見(jiàn)表2抽樣調(diào)查了峰江鎮(zhèn)拆解工人和非拆解人員以及兒童，并與外地對(duì)照組人員進(jìn)行比較，根據(jù)對(duì)血象檢查、血清生化檢查、非特異性免疫功能檢查、兒童皮膚堿抗力測(cè)定、外周血淋巴細(xì)胞微核試驗(yàn)和一般體檢等各方面檢測(cè)，區(qū)域內(nèi)拆解工人與非拆解人員及兒童與區(qū)域外居民無(wú)明顯差異。1.7固體排放量小，污染物排放量萬(wàn)元產(chǎn)值廢水、廢氣在路橋區(qū)各行業(yè)中相對(duì)較小，固體廢物排放量一般。因此，拆解業(yè)對(duì)環(huán)境影響尚未明顯超過(guò)其他行業(yè)，但拆解業(yè)許多影響尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境的累積效應(yīng)尚不很清楚。2制定確定的廢棄物處理方案固體廢物拆解業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題引起了路橋區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。區(qū)政府專(zhuān)門(mén)制訂了固體廢物拆解業(yè)整治方案，以環(huán)保部門(mén)為主監(jiān)督、管理，政府有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施。具體實(shí)施措施如下：2.1深化場(chǎng)地硬化和污水治理按照“鞏固規(guī)范一批，集中改造一批，徹底取締一批”的整治原則，對(duì)全區(qū)固體廢物拆解場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整治。按照浙江省環(huán)保局的要求，定點(diǎn)拆解全部進(jìn)行場(chǎng)地硬化，澆筑水泥地面，并實(shí)行雨污分流、污水流入排污溝和隔油池，及時(shí)進(jìn)行油水處理；建設(shè)遮雨棚，變露天拆解為室內(nèi)拆解，防止雨水沖刷，減少粉塵揚(yáng)飛。建設(shè)焚燒爐，集中焚燒和廢氣處理排放，禁止露天焚燒。2000年全區(qū)共硬化拆解場(chǎng)地260余畝，建遮雨棚33500余平方米，建設(shè)投資達(dá)2000多萬(wàn)元，15家拆解場(chǎng)通過(guò)了省環(huán)保局驗(yàn)收，20多家村辦拆解場(chǎng)點(diǎn)也基本達(dá)到整治要求。2.2清理、東南角清理區(qū)環(huán)保分局聯(lián)合交通、建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)公路沿線、鄉(xiāng)村主干道沿線以及家庭門(mén)前屋后的拆解點(diǎn)進(jìn)行清理、取締，規(guī)定不準(zhǔn)在非定點(diǎn)場(chǎng)所拆解，不準(zhǔn)固廢在公路沿線堆放，所有拆解人員進(jìn)行定點(diǎn)拆解，金屬資源進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，對(duì)拆解后的垃圾實(shí)行場(chǎng)內(nèi)垃圾箱堆放，集中清運(yùn)防止污染擴(kuò)散。通過(guò)三個(gè)月的努力，全區(qū)主要拆解場(chǎng)點(diǎn)面貌得到根本性改觀，鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量有了較大改善。3關(guān)于園區(qū)管理的一些意見(jiàn)3.1固廢拆分產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性和前瞻性臺(tái)州路橋區(qū)固廢拆解通過(guò)兩年整治，取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，目前國(guó)家環(huán)保局提出固廢拆解實(shí)行“園區(qū)管理”，從路橋的現(xiàn)狀分析，具有必要性和前瞻性。3.1.1前空間污染源治理路橋區(qū)分散于各個(gè)村落的上千戶(hù)家庭的門(mén)前屋后拆解場(chǎng)全部轉(zhuǎn)入定點(diǎn)拆解場(chǎng)，控制了油污遍地流、垃圾到處堆的污染源擴(kuò)散現(xiàn)狀，使村鎮(zhèn)有了個(gè)潔凈的面貌。3.1.2規(guī)范周邊行為，影響居民生活路橋區(qū)對(duì)固廢拆解實(shí)行定點(diǎn)后，各定點(diǎn)場(chǎng)所由于歷史和經(jīng)濟(jì)的原因，三廢的處理水平相差較大。由于定點(diǎn)場(chǎng)所較為分散，環(huán)保部門(mén)不能全面及時(shí)跟蹤檢查，個(gè)別拆解場(chǎng)點(diǎn)未建焚燒裝置，私自焚燒污染環(huán)境現(xiàn)象仍然存在，部分定點(diǎn)拆解場(chǎng)靠近居民區(qū)，影響居民生活。實(shí)行園區(qū)管理后，在拆解園區(qū)內(nèi)建焚燒爐，焚燒煙氣處理排放，并統(tǒng)一處理廢油、廢水，可根本上解決三廢污染問(wèn)題。3.1.3統(tǒng)一燒燒爐，完善裝置如企業(yè)單獨(dú)建設(shè)焚燒爐，投資較大，利用率不是很高。園區(qū)統(tǒng)一建造焚燒爐，可將園區(qū)內(nèi)企業(yè)的焚燒材料統(tǒng)一焚燒，提高設(shè)備利用率；對(duì)于廢電線，可引進(jìn)銅米機(jī)等加工設(shè)備為各個(gè)企業(yè)加工服務(wù)。對(duì)于拆解后的垃圾實(shí)行統(tǒng)一清運(yùn)，保證污染物的潔凈轉(zhuǎn)移和處置。3.1.4固廢拆業(yè)的優(yōu)勢(shì)利用我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的固廢拆解業(yè)，以相對(duì)于采礦冶煉較小的環(huán)境污染代價(jià)獲得金屬和非金屬資源，是解決我國(guó)資源不足的有效途徑，固廢拆解業(yè)相對(duì)于采掘和冶煉業(yè)，可以說(shuō)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但目前固廢拆解多以手工為主，三廢處理程度底，不可避免暴露出臟、亂、差的外表特征，加上缺乏有效的監(jiān)督管理，長(zhǎng)期以來(lái)成為否定的對(duì)象，但拆解的收益和資源的有效利用，使該行業(yè)又成為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、國(guó)家獲取資源的有效途徑。因此，實(shí)行園區(qū)管理才能有效進(jìn)行監(jiān)管，把對(duì)環(huán)境的污染降到最低程度，使拆解業(yè)走上健康規(guī)范軌道。3.2群眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)國(guó)家環(huán)保部門(mén)提出對(duì)固廢拆解業(yè)實(shí)行“園區(qū)管理”，從路橋的實(shí)際情況分析，這個(gè)條件是成熟的。一是經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，固廢利用企業(yè)以及個(gè)體拆解戶(hù)都有一定的資金積累，有實(shí)力在規(guī)劃的園區(qū)內(nèi)征地建廠房，投資公共環(huán)保設(shè)施等。二是群眾的環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)了，不希望固廢拆解影響生活、污染環(huán)境。2000年路橋區(qū)各部門(mén)對(duì)分布于門(mén)前屋后家庭拆解戶(hù)的清理整頓，由于事先進(jìn)行廣泛宣傳，不僅非拆解戶(hù)支持，業(yè)主本身也理解和支持。認(rèn)為只要政府在定點(diǎn)場(chǎng)有一塊場(chǎng)地，我們?cè)敢鈴拈T(mén)前屋后遷出去。上規(guī)模的企業(yè)認(rèn)為，要走可持續(xù)發(fā)展之路，否則，即使拆解利潤(rùn)很高也不會(huì)持久。對(duì)固體廢物的進(jìn)口和拆解實(shí)行“園區(qū)管理”后，今后的固廢進(jìn)口指標(biāo)將向園區(qū)傾斜，這可以重點(diǎn)扶持規(guī)范拆解企業(yè)的發(fā)展，充分利用國(guó)外資源。但在具體的操作上，還有很多問(wèn)題值得探索。3.2.1固廢進(jìn)口指標(biāo)管理方面目前，我們實(shí)行的是進(jìn)口固廢利用單位的資格認(rèn)定并實(shí)行限制和宏觀調(diào)控，實(shí)行“園區(qū)管理”后，是否進(jìn)入園區(qū)的拆解加工企業(yè)都成為固廢利用定點(diǎn)單位，如果園區(qū)成為國(guó)家環(huán)保局固廢進(jìn)口利用區(qū)域，那么，只要該園區(qū)企業(yè)的有關(guān)環(huán)保設(shè)施符合國(guó)家環(huán)保部門(mén)以及消防、安全等部門(mén)的要求，所有進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)都應(yīng)成為進(jìn)口固廢利用單位，享受固廢進(jìn)口指標(biāo)。其次，在進(jìn)口固廢的指標(biāo)分配上，進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的進(jìn)口渠道、供貨數(shù)量和品種，以及拆解加工能力都是不一樣的，從目前的利益格局分析，六類(lèi)、七類(lèi)固廢進(jìn)口指標(biāo)雖嚴(yán)禁倒賣(mài)，但實(shí)際上還是體現(xiàn)一定價(jià)值的有價(jià)指標(biāo)（私下的倒賣(mài)是客觀存在的），那么在整個(gè)園區(qū)取得固廢進(jìn)口指標(biāo)后，如何在園區(qū)內(nèi)企業(yè)分配是必須解決的問(wèn)題。目前，路橋一般按場(chǎng)地面積大小，確定拆解加工能力后審批進(jìn)口指標(biāo)，規(guī)定在一次用完指標(biāo)或?qū)⒁猛曛笜?biāo)后定期上報(bào)省環(huán)保局，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家環(huán)保局審批。我們認(rèn)為，園區(qū)的固廢進(jìn)口指標(biāo)還是以園區(qū)企業(yè)的場(chǎng)地面積為依據(jù)。根據(jù)各企業(yè)階段性利用狀況在園區(qū)內(nèi)企業(yè)間適當(dāng)調(diào)劑使用，地方環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格監(jiān)督固廢進(jìn)口指標(biāo)的使用，嚴(yán)肅查處倒賣(mài)行為。國(guó)家環(huán)保部門(mén)如能在該園區(qū)尚未完全用完進(jìn)口指標(biāo)后又下達(dá)進(jìn)口指標(biāo)給園區(qū)，并及時(shí)分配追加給已用完指標(biāo)的企業(yè)，那么，倒賣(mài)批文在園區(qū)便失去了市場(chǎng)，尚未用完指標(biāo)的企業(yè)在第二次分配指標(biāo)時(shí)也不會(huì)過(guò)多地提出增加指標(biāo)數(shù)量的要求。3.2.2聯(lián)合從進(jìn)口口岸監(jiān)管目前實(shí)行的是固廢進(jìn)口利用單位單獨(dú)上報(bào)，由省計(jì)委下達(dá)進(jìn)口四聯(lián)單，由海關(guān)、邊防、商檢等單位聯(lián)合從進(jìn)口口岸監(jiān)管。那么，實(shí)行“園區(qū)管理”后，國(guó)家環(huán)保局的固廢進(jìn)口指標(biāo)應(yīng)下達(dá)給省計(jì)委備案，由地方環(huán)保局調(diào)控，將園區(qū)內(nèi)各企業(yè)指標(biāo)分配上報(bào)省計(jì)委，省計(jì)委據(jù)