某市區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

某市區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效實(shí)施地震應(yīng)急，最大程度減少

人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《XX突發(fā)事件應(yīng)對法》《XX防震減災(zāi)法》《XX省防震減災(zāi)

條例》《XX省實(shí)施〈XX突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章

和《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《XX省地震應(yīng)急預(yù)案》《XX市地震應(yīng)急預(yù)

案》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，結(jié)合我市實(shí)際，編制

本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX市境內(nèi)及毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的應(yīng)急

處置工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為

主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。特別重大、重大地震災(zāi)害

發(fā)生后，XX和市有關(guān)部門立即自動按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展

前期處置工作，并在省政府、XXXX領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。較大地

震災(zāi)害發(fā)生后，XX和市有關(guān)部門應(yīng)立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案

開展先期處置工作，并在XXXX領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急工作。XX市人民政

府是應(yīng)對一般地震災(zāi)害的主體。

2響應(yīng)機(jī)制

2.1地震災(zāi)害事件分級

地震災(zāi)害事件是指能夠造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的地震事

件，按其破壞程度劃分為特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害

事件四個等級，分別對應(yīng)I級、n級、in級、w級響應(yīng)。

2.1.1特別重大地震災(zāi)害

造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上

年度國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)6.0級以上地震，可初判

為特別重大地震災(zāi)害。

2.1.2重大地震災(zāi)害

造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴(yán)重經(jīng)

濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)5.0級以上、6.0級以下地

震，可初判為重大地震災(zāi)害。

2.1.3較大地震災(zāi)害

造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟(jì)

損失的地震災(zāi)害。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)4.0級以上、5。級以下地

震，可初判為較大地震災(zāi)害事件。

2.1.4一般地震災(zāi)害

造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)4.0級以下強(qiáng)有感地震，

可初判為一般地震災(zāi)害。

地震災(zāi)害事件分級標(biāo)準(zhǔn)和初判指標(biāo)一覽表

地震災(zāi)害初判指標(biāo)分級標(biāo)準(zhǔn)

等級發(fā)生在XX市行政區(qū)域內(nèi)人員死亡

經(jīng)濟(jì)損失

及毗鄰地區(qū)地震震級（失蹤）

直接經(jīng)濟(jì)損失占全

特別重大

6.0級以上300人以上市上年國內(nèi)生產(chǎn)總

地震災(zāi)害

值1%以上

重大

級以上，級以下人造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失

地震災(zāi)害5.06.050?299

較大

4.0級以上，5.0級以下10?49人造成較重經(jīng)濟(jì)損失

地震災(zāi)害

一般

4.0級以下人以下造成一定經(jīng)濟(jì)損失

地震災(zāi)害10

2.2地震災(zāi)害事件響應(yīng)

2.2.1分級響應(yīng)規(guī)定

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II

級、m級和w級。

應(yīng)對特別重大或重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)或n級響應(yīng)。

市抗震救災(zāi)指揮部在省、XX市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展抗

震救災(zāi)處置工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動ni級響應(yīng)。市抗震救災(zāi)指揮部在xx

市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動w級響應(yīng)。由市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，組織相關(guān)部門及災(zāi)區(qū)所

在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災(zāi)指揮部開展抗震救災(zāi)工作。

2.2.2應(yīng)急響應(yīng)級別的確定和調(diào)整

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，xx按地震災(zāi)害事件的初判指標(biāo)，確定

地震應(yīng)急響應(yīng)級別。

在地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置過程中，可根據(jù)市委、xx要求和

震情、災(zāi)情發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不

市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市

衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、團(tuán)市委、市紅十字

會、XX海關(guān)、市銀保監(jiān)監(jiān)管組、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX供電公司、

市氣象局、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯(lián)通XX

分公司、市消防救援大隊(duì)，各區(qū)鎮(zhèn)及城市管理辦事處等部門和單

位的主要負(fù)責(zé)同志組成。

XX可根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，對市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成

員進(jìn)行調(diào)整。

市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部后，聯(lián)席會

議聯(lián)絡(luò)員即為市抗震救災(zāi)指揮部工作人員。

市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，市應(yīng)急管理局承擔(dān)市抗震救

災(zāi)指揮部辦公室日常工作。

3.1.2市抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)全市抗震救災(zāi)工作；發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)，啟動應(yīng)急響應(yīng)，

迅速了解震情和災(zāi)情，分析判斷地震趨勢，確定應(yīng)急工作方案；

部署和組織市有關(guān)部門和單位及受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)和城市管理辦事處進(jìn)行

搶險(xiǎn)救災(zāi)；請求上級抗震救災(zāi)指揮部指導(dǎo)，請求派遣上級地震災(zāi)

害應(yīng)急救援隊(duì)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行支援；派遣市地震災(zāi)害應(yīng)急救

援隊(duì)；必要時(shí)提出采取緊急應(yīng)急措施的建議。及時(shí)將震情、災(zāi)情

向上級政府匯報(bào)，并傳達(dá)落實(shí)上級抗震救災(zāi)指示；承擔(dān)其他有關(guān)

地震應(yīng)急和救災(zāi)重大事項(xiàng)；執(zhí)行上級抗震救災(zāi)指揮部及市委、XX

下達(dá)的其他任務(wù)。

3.1.3市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責(zé)

在市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急救援工作；

匯集上報(bào)震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體應(yīng)急方案和

措施建議；貫徹上級的指示和部署；掌握震情監(jiān)視和分析會商情

況；組織地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估；研究制定新聞工作方案，組

織新聞發(fā)布會，審核有關(guān)新聞稿件，開展抗震救災(zāi)宣傳活動；起

草市抗震救災(zāi)指揮部文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)各類文書資料的準(zhǔn)備和整

理歸檔；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。

3.1.4市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及其主要職責(zé)

市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相關(guān)的工作組和專家組，各

工作組牽頭部門負(fù)責(zé)組織制定本工作組工作預(yù)案。

市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及主要職責(zé)分工見附件1。

3.1.5市抗震救災(zāi)指揮部專家組組成及其主要職責(zé)

根據(jù)抗震救災(zāi)工作實(shí)際需要組建，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公

室負(fù)責(zé)召集，地震應(yīng)急專家由公安、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、

自然資源和規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、通信、

電力、氣象等行業(yè)及高校從事突發(fā)事件應(yīng)急處置和相關(guān)科研工作

的專家組成。

主要職責(zé)：承擔(dān)抗震救災(zāi)決策技術(shù)咨詢；向市抗震救災(zāi)指揮

部提出緊急處置措施建議；受指揮部委托對有關(guān)處置方案進(jìn)行綜

合評估；指導(dǎo)生命緊急救援和工程搶修搶險(xiǎn)應(yīng)急處置。

3.2市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成及其主要職責(zé)

發(fā)生地震災(zāi)害后，由市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要，在地

震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。

現(xiàn)場總指揮一般由分管應(yīng)急和地震的副市長擔(dān)任?，F(xiàn)場副指揮由

xx分管副主任、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局等相關(guān)部門

的負(fù)責(zé)同志和災(zāi)區(qū)所在的區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)

任。指揮部成員由市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、震區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市

管理辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)同志和專家組成。

主要職責(zé)：分析、判斷地震災(zāi)害趨勢，確定并實(shí)施現(xiàn)場應(yīng)急

處置方案；部署和組織指揮現(xiàn)場緊急救援工作；調(diào)動和調(diào)配各類

應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場應(yīng)急保障工作；及時(shí)匯報(bào)震情、災(zāi)情，傳達(dá)

落實(shí)上級抗震救災(zāi)指示；接待新聞單位來訪，開展安定民心、穩(wěn)

定社會的宣傳教育工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，設(shè)立若干工作小組，分

別負(fù)責(zé)震情監(jiān)測預(yù)報(bào)、災(zāi)情評估、搶險(xiǎn)修復(fù)、物資供應(yīng)、災(zāi)民安

置、通訊保障、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、宣傳報(bào)道等方

面的工作。

3.3區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災(zāi)指揮部

區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災(zāi)指揮部是由各區(qū)鎮(zhèn)、城市管

理辦事處設(shè)立的本地區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，在上級抗震救災(zāi)指揮部

和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作;

在上級抗震救災(zāi)指揮部和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，做好地震災(zāi)害的先期

應(yīng)急處置工作；抗震救災(zāi)工作結(jié)束后，負(fù)責(zé)善后和災(zāi)后重建等工

作。

4監(jiān)測報(bào)告與預(yù)報(bào)預(yù)防

4.1監(jiān)測預(yù)報(bào)

市住建局負(fù)責(zé)收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，對地震活

動趨勢進(jìn)行分析評估，提出全市年度防震減災(zāi)工作意見。積極配

合上級地震工作主管部門和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)和

群測群防工作，及時(shí)對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)

象進(jìn)行綜合分析研判。根據(jù)省政府發(fā)布的臨震預(yù)報(bào)，組織預(yù)報(bào)區(qū)

加強(qiáng)應(yīng)急防范措施。

4.2預(yù)防措施

xx組織各方力量，督促預(yù)報(bào)區(qū)采取相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急救

援準(zhǔn)備。

（1）加強(qiáng)震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實(shí)，隨時(shí)報(bào)告

震情變化。

（2）市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議部署地震災(zāi)害預(yù)防工作。

（3）檢查預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害防御能力，提出有重點(diǎn)地加強(qiáng)

各類建（構(gòu)）筑物特別是重點(diǎn)建設(shè)工程的震害防御措施和應(yīng)急救

援準(zhǔn)備。

（4）檢查、督導(dǎo)預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)的生命線工程設(shè)施和可能產(chǎn)生嚴(yán)重

次生災(zāi)害建筑工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取應(yīng)急防御措施，做好應(yīng)急

搶修搶險(xiǎn)與救援準(zhǔn)備。

（5）各級各類應(yīng)急與救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急救援待命狀態(tài)，做好

隨時(shí)開赴地震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援和搶修搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。

（6）檢查、落實(shí)應(yīng)急救援物資和抗震救災(zāi)資金準(zhǔn)備情況。

（7）預(yù)報(bào)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處組織實(shí)施地震災(zāi)害防御和

應(yīng)急救援準(zhǔn)備；依據(jù)震情的嚴(yán)重性、緊迫程度和危險(xiǎn)區(qū)域，啟用

地震應(yīng)急避難場所，組織群眾避震疏散，要求學(xué)校臨時(shí)停課。

（8）適時(shí)向社會發(fā)布預(yù)報(bào)信息，回答社會公眾咨詢。

（9）組織開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救宣傳教育活動。

（10）加強(qiáng)社會輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維

護(hù)社會安定。

4.3宣傳、培訓(xùn)與演練

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門組織開展防震減災(zāi)科學(xué)、

法律知識普及和宣傳教育，把防震減災(zāi)知識教育納入國民素質(zhì)教

育體系及中小學(xué)公共安全教學(xué)綱要，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員

培訓(xùn)教育內(nèi)容，推動防震減災(zāi)科普示范學(xué)校和教育基地等建設(shè)，

提高全社會防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門建立健全地震應(yīng)急管理

培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志

愿者等進(jìn)行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門要制定演練計(jì)劃并定期

組織開展地震應(yīng)急演練。機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委

會、村委會、基層組織等要結(jié)合實(shí)際開展地震應(yīng)急演練。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1特別重大、重大和較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1先期處置

特別重大、重大地震、較大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城

市管理辦事處應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，先期

組織指揮地震應(yīng)急處置工作。迅速了解災(zāi)情和震情并向xx報(bào)告，

同時(shí)報(bào)送市應(yīng)急管理局、市住建局。

立即發(fā)動災(zāi)區(qū)干部群眾開展自救互救；及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)交通管

制等救災(zāi)命令，保障抗震救災(zāi)工作高效有序；組織災(zāi)區(qū)公安、消

防、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍等開展先期救援工作；及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群

眾；加強(qiáng)重要目標(biāo)警戒和治安管理、預(yù)防和打擊各種違法犯罪活

動，維護(hù)社會穩(wěn)定；做好抗震救災(zāi)宣傳工作，正確引導(dǎo)社會輿論;

市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部成立后，配合現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工

作。

5.1.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

（1）特別重大、重大和較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市住建局、市

應(yīng)急管理局迅速將震情、災(zāi)情上報(bào)市委、XX、XX市應(yīng)急管理局和

XX市住建局，同時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議成員單位，根據(jù)

初判指標(biāo)提出啟動【級、n級或m應(yīng)急響應(yīng)的建議；通過宣傳部

門利用各種媒介向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)xx應(yīng)急響應(yīng)指示，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市

抗震救災(zāi)指揮部，組織開展全市抗震救災(zāi)工作，并及時(shí)向XX市委、

XX報(bào)告。特別重大和重大地震災(zāi)害應(yīng)同時(shí)向省委、省政府報(bào)告。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)和

應(yīng)急預(yù)案，迅速響應(yīng)，實(shí)施先期應(yīng)急處置。

5.1.3災(zāi)情收集與報(bào)送

（1）災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮

部辦公室報(bào)告震情、災(zāi)情等信息。

（2）市住建局視情向上級地震部門請求地震災(zāi)情快速預(yù)評估

指導(dǎo)和支援，并將地震災(zāi)情報(bào)告市委、xx和市抗震救災(zāi)指揮部辦

公室。

（3）市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市氣象局等有關(guān)部門

利用相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，獲取、制作災(zāi)區(qū)影像和地圖資料，并及時(shí)報(bào)

告市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部將初步掌握的震情、災(zāi)情上報(bào)上級政

府和抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

5.1.4指揮協(xié)調(diào)

市抗震救災(zāi)指揮部立即召開緊急會議，部署抗震救災(zāi)行動。

（1）分析、判斷地震趨勢，了解、掌握災(zāi)情，確定抗震救災(zāi)

工作方案。成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場抗

震救災(zāi)工作。

(2)組織搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、災(zāi)民安置、搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍，

銜接協(xié)調(diào)解放軍及民兵、預(yù)備役部隊(duì)，趕赴災(zāi)區(qū)開展人員搜救、

醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、災(zāi)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、交通管制等應(yīng)

急處置工作。

(3)災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處迅速組織群眾防震避險(xiǎn)、

自救互救，動員社會組織、志愿者及社會公眾參與地震應(yīng)急和救

援行動，組織各類救援隊(duì)伍開展緊急救援活動。

(4)災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處迅速啟用地震應(yīng)急避難

場所，設(shè)置臨時(shí)住所和救災(zāi)物資供應(yīng)點(diǎn)，組織轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

迅速啟用救災(zāi)準(zhǔn)備金和各類救災(zāi)物資，保障災(zāi)民食品、飲用水等

基本生活需求。

(5)迅速控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，關(guān)閉人員密集場所，

停止可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的生產(chǎn)經(jīng)營活動；劃定可能引發(fā)次生

災(zāi)害的危險(xiǎn)區(qū)域和警戒區(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志，并采取緊急防控措

施。

(6)依法采取緊急揩施，維護(hù)社會秩序，維持社會治安，保

護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)和場所。

(7)組織市有關(guān)部門和其他區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處對災(zāi)區(qū)進(jìn)

行支援。

(8)向上級政府報(bào)告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作進(jìn)展情況，

并視需要請求支援。

(9)適時(shí)召開新聞發(fā)布會，向社會公告震情、災(zāi)情以及地震

應(yīng)急救援的動態(tài)信息。

5.1.5應(yīng)急處置

市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位、市相關(guān)部門及工作組按照指

揮部統(tǒng)一部署，立即按職責(zé)開展抗震救災(zāi)工作。各工作組牽頭單

位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本組高效有序開展工作，并及時(shí)將工作進(jìn)展情況報(bào)送

市抗震救災(zāi)指揮部。

（1）搜救人員。市消防救援大隊(duì)、市公安局、市應(yīng)急管理局、

市住建局、市人武部、市交通運(yùn)輸局等部門和單位立即組織各類

專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍趕赴災(zāi)區(qū)開展生命搜救，搶救被埋壓人員。

（2）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫。市衛(wèi)健委迅速組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生

救援隊(duì)伍，赴災(zāi)區(qū)開展傷員救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督，以及心

理援助等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍開展醫(yī)療衛(wèi)

生工作。

（3）人員安置。市應(yīng)急管理局組織制定和實(shí)施受災(zāi)群眾的安

置與救助方案，調(diào)撥救災(zāi)物資，協(xié)助當(dāng)?shù)卣咨妻D(zhuǎn)移和安置災(zāi)

民，撫慰遇難人員家屬；動員組織社會團(tuán)體、志愿者隊(duì)伍及公眾

提供援助，接收和安排救災(zāi)捐贈資金及物資。

市民政局負(fù)責(zé)遇難人員遺體處置工作。

市教育局適時(shí)組織學(xué)校復(fù)課或設(shè)立臨時(shí)教室，維持正常教學(xué)

秩序。

市紅十字會迅速向上級紅十字會報(bào)告災(zāi)情，爭取援助。

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市工信局、市商務(wù)局等部

門緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾生活

必需品的供應(yīng)。

市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委等部門迅速組織力量對災(zāi)區(qū)

民用住房和學(xué)校、醫(yī)院等場所被損毀的建筑工程開展安全評估、

鑒定，對建（構(gòu)）筑物安全情況進(jìn)行分類，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

（4）應(yīng)急通信。市二信局組織協(xié)調(diào)各類通信運(yùn)營企業(yè)迅速修

復(fù)被損毀的通信設(shè)施，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，架設(shè)臨時(shí)專用線路，

優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援活動提供無線

電通訊保障。

（5）交通運(yùn)輸。市交通運(yùn)輸局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)力，為救

援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資及時(shí)運(yùn)達(dá)和災(zāi)民及時(shí)轉(zhuǎn)移提供保障。市公

安局在災(zāi)區(qū)實(shí)行交通管制，開辟救災(zāi)綠色通道，保證救災(zāi)隊(duì)伍和

車輛通行。

（6）能源保障。市發(fā)改委迅速組織市供電公司調(diào)集搶修隊(duì)伍,

修復(fù)被損毀的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復(fù)城市供電，啟

用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保應(yīng)急救援用電需求。市商務(wù)局組織I辦調(diào)成

品油應(yīng)急供應(yīng)，保障抗震救災(zāi)需要。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施。市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等部門

和單位組織力量對災(zāi)區(qū)道路、橋梁、供排水、燃?xì)獾戎匾A(chǔ)設(shè)

施進(jìn)行搶險(xiǎn)搶修，盡快恢復(fù)生命線基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（8）災(zāi)害監(jiān)測。市住建局加強(qiáng)震情監(jiān)視，恢復(fù)地震監(jiān)測設(shè)施、

布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng)，及肘通報(bào)余震信息；加密震情會商，及時(shí)提

供震情趨勢判定意見和強(qiáng)余震防范建議。

市氣象局強(qiáng)化氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)重大氣象變化，為地

震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

市自然資源和規(guī)劃局組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害隱患排

查，指導(dǎo)開展專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，并會同有關(guān)部門對地

震引發(fā)的崩塌、地面塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情，按照

有關(guān)規(guī)定采取緊急處置措施。

市水務(wù)局嚴(yán)密監(jiān)視和預(yù)防河湖堤防、水閘、泵站等水利設(shè)施

震損災(zāi)害的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)被損毀的水利設(shè)施，立即采取緊急搶修排

險(xiǎn)措施。

XX市XX生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染

狀況進(jìn)行監(jiān)測，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府采取污染防控措施。

市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市住建局、

市商務(wù)局、市消防救援大隊(duì)組織力量加強(qiáng)對可能造成次生災(zāi)害的

危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、

監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)的泄漏事件，

及時(shí)撲滅火災(zāi)。

（9）治安維護(hù)。市公安局、武警xx支隊(duì)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)社會治安管

理和安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)等要害部門和金融單位、儲

備倉庫、救災(zāi)物資集散點(diǎn)、看守所等重點(diǎn)目標(biāo)的警戒。預(yù)防和打

擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（10）社會動員。市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、團(tuán)市委、市

紅十字會等部門和單位加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍管理；及時(shí)開通應(yīng)急

志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣

和相關(guān)服務(wù)工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r，向社會公布

志愿服務(wù)需求指南，組織、引導(dǎo)志愿者安全有序參與救災(zāi)。

市民政局、市紅十字會、市應(yīng)急管理局視情況組織開展為災(zāi)

區(qū)捐款捐物活動，做好救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計(jì)、

分配、使用、公示反饋等工作。

（11）涉外、涉港澳臺事務(wù)。市外事辦、市委臺辦、市教育

局、市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局等部門和單位按照職責(zé)分工,

聯(lián)絡(luò)和妥善安置災(zāi)區(qū)的外籍、港澳臺人員；市外事辦及時(shí)向有關(guān)

國家和地區(qū)駐華機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況。

市外事辦、市委宣傳部、市委臺辦、XX海關(guān)等部門和單位及

時(shí)辦理境外救援隊(duì)伍、專家和救災(zāi)物資入昆事宜，辦理和安排境

外新聞記者到災(zāi)區(qū)采訪事宜。

（12）新聞宣傳。市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市住建局、

市公安局、市文體廣電和旅游局等適時(shí)召開新聞發(fā)布會，向社會

公告震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急救援的動態(tài)信息，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)

切，正確引導(dǎo)社會輿情，平息地震謠傳、誤傳事件。

（13）災(zāi)害調(diào)查與損失評估。市住建局配合上級部門開展地

震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害等工作。

市應(yīng)急管理局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、XX市XX生態(tài)環(huán)

境局、市統(tǒng)田局等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成

災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)

境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。

5.1.6應(yīng)急結(jié)束

在地震災(zāi)害緊急處置工作基本結(jié)束、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移和安置工

作基本完成、地震次生災(zāi)害基本消除或得到有效控制，以及交通、

電力、通信和供水等設(shè)施基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)

后，由市抗震救災(zāi)指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.2一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1先期處置

一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)立即啟

動應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，開展應(yīng)急先期處置。迅速了

解災(zāi)情并向xx報(bào)告，同我報(bào)送市應(yīng)急管理局、住建局；按照市抗

震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)

工作。

522應(yīng)急響應(yīng)啟動

（1）一般地震災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局、市住建局迅速了

解震情和災(zāi)情，并報(bào)告市委、XX,同時(shí)通報(bào)市防震減災(zāi)工作聯(lián)席

會議成員單位；根據(jù)初判指標(biāo)向XX提出啟動IV級響應(yīng)的建議；通

過宣傳部門利用各種媒介向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)xx指示，有防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)

指揮部，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救

災(zāi)工作。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責(zé)和

應(yīng)急預(yù)案，迅速響應(yīng)，實(shí)施先期處置。

5.2.3災(zāi)情報(bào)送

（1）災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮

部辦公室報(bào)告震情、災(zāi)情等信息。

（2）市住建局視情向上級地震部門請求地震災(zāi)情快速預(yù)評估

指導(dǎo)和支援。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位及時(shí)了解、收集和匯總本行

業(yè)災(zāi)情信息，分析評估救災(zāi)需求，并及時(shí)報(bào)告市抗震救災(zāi)指揮部

辦公室。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部將初步掌握的震情、災(zāi)情上報(bào)上級政

旃和抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

524應(yīng)急處置

市抗震救災(zāi)指揮部各工作組按照指揮部統(tǒng)一指揮，立即開展

以下工作：

地震監(jiān)測。市住建局組織專業(yè)人員及相關(guān)部門趕赴地震現(xiàn)場,

布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng)，密切監(jiān)視震情，通報(bào)余震信息，判斷震情發(fā)

展趨勢。

新聞宣傳。市抗震救災(zāi)指揮部適時(shí)向社會通報(bào)震情、災(zāi)情以

及地震應(yīng)急救援動態(tài)信息，及時(shí)掌握社會輿情，平息地震謠傳、

誤傳。

災(zāi)害評估。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對受災(zāi)

情況進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，做好地震災(zāi)害損失評估工作。

5.2.5應(yīng)急結(jié)束

在抗震救災(zāi)工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由市

抗震救災(zāi)指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6恢復(fù)重建

市發(fā)改委（市根食和物資儲備局）、市教育局、市工信局、市

公安局、市民政局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、

市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商

務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場

監(jiān)督管理局、市銀保監(jiān)監(jiān)管組等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，

組織對受災(zāi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等工程建筑及供

電、供水、燃?xì)獾仁姓A(chǔ)設(shè)施損毀情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，落實(shí)

扶持資金和物資，做好保險(xiǎn)理賠工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

特別重大、重大、較大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定，由

上級政府和部門組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃；一般地震災(zāi)害發(fā)生

后，XXXX根據(jù)實(shí)際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)和城市管理辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)

地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施本行政區(qū)域?yàn)?zāi)

后恢復(fù)重建。上級人民政府對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予支持

和指導(dǎo)。

7其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)

7.1地震傳言事件應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)地震謠傳、誤傳事件時(shí)，市住建局及時(shí)將地震謠傳、

誤傳事件報(bào)告市委、xx和上級地震主管部門，并通報(bào)市應(yīng)急管理

局。在XX組織領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳、公安、地震等部門及時(shí)做好謠傳、

誤傳事件的調(diào)查和地震科普、新聞宣傳工作，組織專家分析謠傳、

誤傳的起因，提出平息地震謠傳、誤傳事件的意見和建議。公安

部門對造謠、傳謠等事件進(jìn)行依法查處。

7.2特殊時(shí)期應(yīng)急戒備

在地震應(yīng)急期間，市應(yīng)急管理局加強(qiáng)應(yīng)急值守。市住建局部

署地震監(jiān)測、震情會商、地震應(yīng)急準(zhǔn)備、平息地震謠言等應(yīng)急戒

備工作。

7.3鄰省（市）地震應(yīng)急響應(yīng)

與我市相鄰的省或市發(fā)生地震災(zāi)害影響我市，建（構(gòu)）筑物

遭受破壞和人員傷亡時(shí)，市應(yīng)急管理局會同住建局等有關(guān)部門根

據(jù)震情、災(zāi)情的危害和影響程度，建議xx啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響

應(yīng)。

8應(yīng)急保障

8.1資金與物資

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、住建局、應(yīng)急局、工信局、

商務(wù)局、衛(wèi)健委等部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥

及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地

震救援和工程搶險(xiǎn)裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。各區(qū)鎮(zhèn)、

城市管理辦事處及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲

備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急

物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、儲備與供給。

各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政對達(dá)到I級、

n級和ni地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財(cái)政困難的

地區(qū)給予適當(dāng)支持。

8.2救援隊(duì)伍

xx及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)地震災(zāi)害緊急救援、消防救援、危險(xiǎn)化

學(xué)品救護(hù)、水上救援、水利工程應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)

搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同性、

綜合性演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、燃?xì)獾壬€工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或

生產(chǎn)經(jīng)營單位按職責(zé)成立搶險(xiǎn)搶修隊(duì)伍。

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處組織動員社會各方面力量，加強(qiáng)群

眾自救互救技能培訓(xùn)。在基層社區(qū)設(shè)置逃生通道和應(yīng)急避難場所,

建立必要的生活物資儲備和應(yīng)急保障設(shè)施。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字

會作用，依托社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援

志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。

各有關(guān)部門加強(qiáng)地震應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，為地震應(yīng)急指揮輔

助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評

估、地震烈度考察等提供人才保障。

應(yīng)急隊(duì)伍資源及其組織方案表

應(yīng)急救援任務(wù)先期處置隊(duì)伍第一支援梯隊(duì)第二支援梯隊(duì)

市應(yīng)急救援大

社區(qū)志愿者隊(duì)XX市及鄰近地區(qū)地

人員搶救隊(duì)、消防大隊(duì)、市

伍震救援隊(duì)伍

地震應(yīng)急救援隊(duì)

區(qū)鎮(zhèn)、城市

行業(yè)專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)XX市及鄰近地區(qū)搶

工程搶險(xiǎn)管理辦事處搶

伍險(xiǎn)隊(duì)伍

險(xiǎn)隊(duì)伍

區(qū)鎮(zhèn)、城市

行業(yè)特種救援隊(duì)XX市及鄰近地區(qū)特

次生災(zāi)害救援管理辦事處消

伍種救援隊(duì)伍

防救援隊(duì)伍

區(qū)鎮(zhèn)、城市

市醫(yī)療衛(wèi)生救援XX市及軍隊(duì)醫(yī)療救

醫(yī)療救護(hù)管理辦事處醫(yī)

隊(duì)伍援隊(duì)伍

療衛(wèi)生隊(duì)伍

區(qū)