工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南編制說(shuō)明

中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明編制工作組2024年1月1日一、工作簡(jiǎn)況1.任務(wù)來(lái)源通用工程機(jī)械在應(yīng)急救援場(chǎng)景下，于搜救、清障、運(yùn)輸、保障等關(guān)鍵任務(wù)環(huán)節(jié)發(fā)揮著不可或缺的重要作用。然而，隨著救援實(shí)踐的深入推進(jìn)，應(yīng)急救援隊(duì)伍在指揮協(xié)調(diào)通用工程機(jī)械開(kāi)展作業(yè)時(shí)，暴露出諸多亟待解決的問(wèn)題。為全面提升應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮協(xié)調(diào)通用工程機(jī)械的能力，填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白，強(qiáng)化應(yīng)急救援工作的科學(xué)性、規(guī)范性與高效性，北京三一公益基金會(huì)提出《通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》的編制任務(wù)，旨在通過(guò)系統(tǒng)、全面的規(guī)范制定，為應(yīng)急救援領(lǐng)域提供權(quán)威、實(shí)用的訓(xùn)練指導(dǎo)依據(jù)。2.標(biāo)準(zhǔn)起草單位和主要起草人主編單位：北京三一公益基金會(huì)2013年12月31日，為實(shí)現(xiàn)慈善工作的專業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展，三一集團(tuán)創(chuàng)立了三一基金會(huì)?；饡?huì)傳承并弘揚(yáng)三一集團(tuán)的社會(huì)責(zé)任理念，秉持“讓每一份善意發(fā)揮更大價(jià)值”的宗旨，依托集團(tuán)在工程機(jī)械領(lǐng)域的深厚優(yōu)勢(shì)，精心打造救援項(xiàng)目。該項(xiàng)目一方面專注于工程機(jī)械救援技術(shù)的研發(fā)與推廣，積極倡導(dǎo)更多廠家投身其中，形成行業(yè)合力；另一方面，在國(guó)內(nèi)外重大災(zāi)害救援中勇?lián)姑?。在土耳其救援行?dòng)中，充分驗(yàn)證了工程機(jī)械在救援行動(dòng)中的強(qiáng)大賦能作用，彰顯了基金會(huì)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的積極貢獻(xiàn)與引領(lǐng)價(jià)值。參編單位：中國(guó)消防救援學(xué)院是應(yīng)急管理部直屬的全日制普通高等學(xué)校，是中國(guó)第一所專門(mén)的消防救援本科院校、應(yīng)急救援主力軍培訓(xùn)基地。學(xué)院前身是1978年9月成立的黑龍江省武裝森林警察總隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)，歷經(jīng)武警森林警察學(xué)校、武警森林學(xué)校、武警森林指揮學(xué)校、武警警種指揮學(xué)院、武警警種學(xué)院五個(gè)發(fā)展時(shí)期，2018年9月，按照黨中央跨軍地改革決策部署，整合消防、森林院校力量和資源，以原武警警種學(xué)院為基礎(chǔ)更名組建，并于同年12月掛牌成立。學(xué)院設(shè)有8個(gè)教學(xué)（管理）部系，開(kāi)設(shè)8個(gè)本科專業(yè),主要承擔(dān)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)和科研等任務(wù)。中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心成立于2004年10月，前身是中國(guó)地震局綜合觀測(cè)中心，2018年轉(zhuǎn)隸到應(yīng)急管理部。主要承擔(dān)地震、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害搜索營(yíng)救、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、專業(yè)培訓(xùn)、國(guó)際救援等任務(wù)。作為中國(guó)救援隊(duì)和中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)兩支國(guó)際重型救援隊(duì)的共同組成單位，多次參加國(guó)內(nèi)外救援行動(dòng)，還參與多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)科研建設(shè)項(xiàng)目，榮獲國(guó)家和省部級(jí)30多項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。中國(guó)安能集團(tuán)有限公司是根據(jù)黨中央跨軍地改革戰(zhàn)略部署，于2018年9月由武警水電部隊(duì)整體轉(zhuǎn)隸組建的一家中央企業(yè)。集團(tuán)總部位于北京，分子公司、分支機(jī)構(gòu)遍及20多個(gè)省市自治區(qū)，在上海、廣州、昆明、烏魯木齊等地設(shè)有區(qū)域總部，在全國(guó)設(shè)有12個(gè)國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害工程救援基地。公司主要擔(dān)負(fù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)和重大自然災(zāi)害工程救援任務(wù)，是國(guó)家防總成員單位，是應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心，也是中央企業(yè)應(yīng)急救援體系綜合平臺(tái)所在單位。公司現(xiàn)有水利水電工程施工總承包、公路工程4個(gè)特級(jí)資質(zhì)，水利、港航等32個(gè)一級(jí)資質(zhì)，建筑、公路等8個(gè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)。曾多次榮獲“國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)”“國(guó)際里程碑工程獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“魯班獎(jiǎng)”“大禹獎(jiǎng)”，致力于建設(shè)成為自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援的骨干力量、以水利電力為主的工程建設(shè)的重要力量、中央企業(yè)應(yīng)急救援的綜合平臺(tái)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。本文件主要起草人：參與標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)專家十余人，其中七名專家具有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)歷，專業(yè)范圍涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、緊急救援、工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮等多方面。主要起草人有宋喜媚、寧占金、胡中建、李瑞寶、張煜、楊新紅、買(mǎi)瑩、南燕云、郭亮、鄭明江、張曉昊、王釗、席川、項(xiàng)昊、秦森、曾宏波、王磊、石欣、喻東。3.標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義本標(biāo)準(zhǔn)旨在構(gòu)建一套全面、系統(tǒng)且具高度實(shí)操性的通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練規(guī)范體系。妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜救援場(chǎng)景及保障作業(yè)安全的綜合能力，實(shí)現(xiàn)救援行動(dòng)的有序、高效開(kāi)展，最大程度降低災(zāi)害損失，守護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。4.國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)概況隨著應(yīng)急管理體系的不斷完善，通用工程機(jī)械救援相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在逐步發(fā)展。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)了一系列涉及工程機(jī)械安全操作與維護(hù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在工程機(jī)械安全規(guī)程方面，對(duì)各類機(jī)械的制造、使用、檢測(cè)等環(huán)節(jié)的安全要求進(jìn)行了規(guī)范，為工程機(jī)械在救援場(chǎng)景下的安全運(yùn)行提供了基礎(chǔ)保障。在通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)方面尚未形成全面且專門(mén)針對(duì)應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)全過(guò)程的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，亟待進(jìn)一步完善與發(fā)展。二、工作過(guò)程2024年1月18日提出《通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。2024年2月1日北京三一公益基金會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，同步進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)提案和可行性研究方案撰寫(xiě)，提交中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)。2024年2月27日召開(kāi)專家咨詢會(huì)，明確標(biāo)準(zhǔn)定位以及標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)要求。2024年3月-6月參照相關(guān)國(guó)家、行業(yè)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)草案和立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)。2024年7月4日召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)，專家組經(jīng)過(guò)質(zhì)詢和討論，形成意見(jiàn)同意該標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)。2024年7月5日中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于《通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的公告。2024年7月19日中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)下達(dá)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的公告。2024年7月19日公開(kāi)征集《通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參編單位的通知。2024年10月16日項(xiàng)目召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)會(huì)暨編制組第一次會(huì)議，形成標(biāo)準(zhǔn)編制工作大綱及計(jì)劃。2024年11月12日項(xiàng)目召開(kāi)編制分工討論會(huì)，確定標(biāo)準(zhǔn)分工。2024年11月-12月組織人員起草標(biāo)準(zhǔn)文本等資料。2024年12月24日項(xiàng)目召開(kāi)編寫(xiě)組討論會(huì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行建議并給出解決方案。2025年1月組織人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改，最終形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循實(shí)用性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性原則。鑒于我國(guó)災(zāi)害頻發(fā)且通用工程機(jī)械在應(yīng)急救援中作用關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)著眼于實(shí)際需求，詳細(xì)規(guī)定涵蓋多方面的訓(xùn)練內(nèi)容，使受訓(xùn)人員能切實(shí)掌握實(shí)用技能，有效提升救援效率與安全性，體現(xiàn)實(shí)用性；依據(jù)大量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)成果確定訓(xùn)練要求與方法，確保其科學(xué)合理，如在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防護(hù)等方面嚴(yán)格參照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，彰顯科學(xué)性；從訓(xùn)練的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建起完整體系，各環(huán)節(jié)緊密相連、層層遞進(jìn)，全面提升受訓(xùn)人員綜合能力，突出系統(tǒng)性；按照標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則進(jìn)行起草，對(duì)引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范處理，保證文件的規(guī)范性與嚴(yán)謹(jǐn)性，從而為通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練提供高質(zhì)量的指導(dǎo)。2.標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1范圍本文件規(guī)定了指揮、協(xié)調(diào)通用工程機(jī)械參與救援的能力訓(xùn)練要求，包括原則、形式、時(shí)長(zhǎng)、對(duì)象、目標(biāo)，以及訓(xùn)練科目、實(shí)施、考核等方面。本文件適用于各類應(yīng)急救援隊(duì)伍相關(guān)訓(xùn)練。。2.2規(guī)范性引用文件T/CADPXXX-202X通用工程機(jī)械救援基本要求DB23_T1496.20-2020勞動(dòng)防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)第20部分：運(yùn)輸設(shè)備和通用工程機(jī)械操作人員及有關(guān)人員GB/T25607-2010土方機(jī)械防護(hù)裝置定義和要求GB20178-2006土方機(jī)械安全標(biāo)志和危險(xiǎn)圖示通則JB6028-1998工程機(jī)械安全標(biāo)識(shí)和危險(xiǎn)圖示通則GB/T29428.2—2014地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍救援行動(dòng)第2部分:程序和方法GB_T35649-2017突發(fā)事件應(yīng)急標(biāo)繪符號(hào)規(guī)范DL/T5261-2010水電水利工程施工機(jī)械安全操作規(guī)范挖掘機(jī)DB42_T1502-2019工程機(jī)械安全管理規(guī)范LD48-1993起重機(jī)械吊具與索具安全規(guī)程GB_T5082-2019起重機(jī)手勢(shì)信號(hào)2.3術(shù)語(yǔ)及含義通用工程機(jī)械救援安全：在工程機(jī)械救援過(guò)程中，為保障人員、財(cái)產(chǎn)安全采取的措施和要求。通用工程機(jī)械救援指揮員：指揮通用工程機(jī)械開(kāi)展救援作業(yè)的人員。通用工程機(jī)械救援安全員：在通用工程機(jī)械開(kāi)展救援作業(yè)時(shí)進(jìn)行安全管理的人員。桌面演練：在會(huì)議室或有關(guān)場(chǎng)地按照演練計(jì)劃開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、通用工程機(jī)械配置、運(yùn)輸方案制定、作業(yè)方案制定等非實(shí)地實(shí)施的救援模擬演練。實(shí)戰(zhàn)演練：結(jié)合通用工程機(jī)械實(shí)地作業(yè)開(kāi)展一個(gè)或多個(gè)救援科目的實(shí)地演練。綜合演練：結(jié)合實(shí)戰(zhàn)演練的救援全過(guò)程演練。救援指揮：在應(yīng)急救援中組織協(xié)調(diào)救援行動(dòng)，決策把控救援進(jìn)程，承擔(dān)整體管理責(zé)任的人員四、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系在法律框架下，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》奠定了應(yīng)急管理工作的基石。該法規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中各主體的職責(zé)、應(yīng)急處置程序及保障措施等基本準(zhǔn)則。本訓(xùn)練指南與之相呼應(yīng)，針對(duì)通用工程機(jī)械救援指揮協(xié)調(diào)訓(xùn)練，明確了訓(xùn)練對(duì)象（救援指揮員和安全員）的專業(yè)能力培養(yǎng)方向，使其在救援行動(dòng)中能夠依法依規(guī)履行組織協(xié)調(diào)與安全管理職責(zé)，確保工程機(jī)械救援作業(yè)符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的整體法律要求，增強(qiáng)應(yīng)急救援工作的合法性與規(guī)范性。在強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方面，如GB6067-2010《起重機(jī)械安全規(guī)程第1部分：總則》、GB/T25684.1-2021《土方機(jī)械安全第一部分通用要求》等，為工程機(jī)械的安全操作提供了技術(shù)規(guī)范底線。本訓(xùn)練指南全面融入這些標(biāo)準(zhǔn)要求，保證工程機(jī)械在救援作業(yè)中的安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練指南與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)層面的緊密結(jié)合，維護(hù)救援行動(dòng)的安全標(biāo)準(zhǔn)一致性。五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)處理經(jīng)過(guò)：針對(duì)郭亮提出實(shí)操培訓(xùn)時(shí)間可適當(dāng)增加，理論培訓(xùn)時(shí)間可優(yōu)化、調(diào)配工程機(jī)械部分應(yīng)具體化的建議。編寫(xiě)組對(duì)比了國(guó)內(nèi)外類似訓(xùn)練指南中理論與實(shí)操培訓(xùn)時(shí)間的設(shè)置比例及效果反饋案例，如國(guó)外在類似指南中實(shí)操培訓(xùn)時(shí)間占比達(dá)60%以上，其救援隊(duì)伍在實(shí)際作業(yè)中的協(xié)同性和應(yīng)對(duì)能力表現(xiàn)突出，現(xiàn)已對(duì)培訓(xùn)時(shí)間上做出