某某市某某區(qū)第二社會福利中心PPP項(xiàng)目物有所值報(bào)告

某某區(qū)第二社會福利中心PPP運(yùn)營實(shí)施項(xiàng)目物有所值分析報(bào)告財(cái)政部、人民銀行等《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》、財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》及《關(guān)于征求政府和社會資本合作項(xiàng)目物有所值評價(jià)指引（試行）》對PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)的相關(guān)要求，編制本評價(jià)報(bào)告，編制主要依據(jù)包括但不僅限于：）；3.《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）；4.《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號）；）；6.關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》的通知（）；7.關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》 49 51 52 55 56 60 60 61 64 65 66 66 69（一）項(xiàng)目概況根據(jù)市民政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市財(cái)政局、市國土資源局543號）“某某區(qū)政府需投資建設(shè)400張以城鎮(zhèn)‘三無’、‘農(nóng)村五?！捌渌褪杖肜夏耆藶榉?wù)對象”的要求，2012年由市發(fā)展改革委批準(zhǔn)建設(shè)某某市某某區(qū)第二社會福利中心（以下簡稱“二?！保?，規(guī)劃和實(shí)際用地位于某某市某某區(qū)茂興西路7號本項(xiàng)目設(shè)計(jì)養(yǎng)老床位469張，內(nèi)設(shè)二個功能區(qū)（失能區(qū)240張床位，高齡區(qū)229張床位），其中政府保障床位94張，三人間48張、雙人間46張；非政府保障床位375張，三人間192張、兩人間174張、單人張。各房間按需要配有獨(dú)立衛(wèi)生間、緊急呼叫系統(tǒng)、集團(tuán)電話系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)、霧化消毒系統(tǒng)、三至六層還設(shè)有氧氣及吸痰系統(tǒng)等生活醫(yī)療保障設(shè)施；配有集中空調(diào)系統(tǒng)、新風(fēng)系統(tǒng)、地采暖系統(tǒng)、無障礙通道、廚房餐廳、安保監(jiān)控系統(tǒng)等公共服務(wù)設(shè)施；配有醫(yī)務(wù)室、醫(yī)用電梯等醫(yī)療設(shè)施；配有閱覽室、棋牌室、書畫室等室內(nèi)文娛設(shè)施；二至九層配有多功能層活動室、配有700平方米的多功能廳用于老人室內(nèi)活動；設(shè)有屋頂花園和院區(qū)活），合作方金額（萬元）百分比項(xiàng)目合作方金額（萬元）百分比17067.4517067.4519145.4520814.4482.00%2.40%6.14%8.02%消毒霧化政府內(nèi)部裝修及護(hù)士站設(shè)備設(shè)施采購家具、多媒體、廚房、醫(yī)療、康復(fù)等設(shè)備設(shè)施的購置政府投資合計(jì)運(yùn)營方醫(yī)療護(hù)理、辦公信息化等設(shè)備購置費(fèi)運(yùn)營方建設(shè)投資合計(jì)一是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府由過去的直接參與者，變?yōu)檎咭龑?dǎo)和監(jiān)督管理者，在保證政府意圖實(shí)現(xiàn)的同時，減少直接干預(yù)，符合政府簡政二是促進(jìn)質(zhì)量效率提升。政府將二福的運(yùn)營權(quán)委托專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由其直接運(yùn)營政府已投資建設(shè)完成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過多元化的服務(wù)方式、優(yōu)良的服務(wù)水平、先進(jìn)的運(yùn)營理念以及專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，使服務(wù)質(zhì)量及效率整三是建立市場競爭機(jī)制。順應(yīng)市場規(guī)律，建立符合服務(wù)業(yè)運(yùn)營管理特征的有效競爭機(jī)制，通過競爭引入專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，運(yùn)營階段采用績效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的持續(xù)完善，充分體現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的福利性、規(guī)范性及示范性。同時，通過市場競爭，能夠有效的降低運(yùn)營成本，提升服務(wù)質(zhì)四是是探索公建民營模式。通過本項(xiàng)目的實(shí)施，探索社會資本參與養(yǎng)利于借助社會力量改善養(yǎng)老公共服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，也為今后某某區(qū)（二）項(xiàng)目產(chǎn)出說明運(yùn)營服務(wù)須滿足《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置及人員配備標(biāo)準(zhǔn)》、《機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范-康復(fù)》、《機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范-護(hù)理》、《養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員基本要求》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備配置要求》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求、評價(jià)與改進(jìn)》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系-技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況、入住老人滿意率、安全管理、服務(wù)提供及服務(wù)質(zhì)量、禁止準(zhǔn)如下（詳見附件一）：（2）窗口示范與行業(yè)輻射指標(biāo)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為按接待參觀調(diào)研及業(yè)內(nèi)交流，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)、功能試驗(yàn)、品牌推廣等職能，發(fā)揮輻射作用；行業(yè)培訓(xùn)方面按對同行業(yè)機(jī)構(gòu)起到專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)作用，具備專（4）綜合評分≥85分。運(yùn)營機(jī)構(gòu)可采取以下兩種設(shè)立方式：（2）項(xiàng)目公司。由社會資本注冊成立項(xiàng)目公司進(jìn)行盈利化運(yùn)營，但不能享受政府床位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，且要保證政府的保障職能和體現(xiàn)“普惠型”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益性的收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需聯(lián)席會會議討論和報(bào)相關(guān)管本項(xiàng)目采取公建民營的特許經(jīng)營模式，由政府負(fù)責(zé)二福的投資和建設(shè)，建成后通過公開招商的程序擇優(yōu)選擇社會投資人，由社會投資人注冊民辦非企業(yè)或設(shè)立項(xiàng)目公司對二福進(jìn)行運(yùn)營、維護(hù)，政府向民辦非企業(yè)提供自理（半自理）和不能自理老人的床位補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)合作期滿按照如果運(yùn)營機(jī)構(gòu)為民辦非企業(yè)，政府將從運(yùn)營機(jī)構(gòu)的利潤中提取一部分，以基本管理費(fèi)+績效獎勵的方式實(shí)現(xiàn)社會投資人的投資回報(bào)。在合作期內(nèi)，操作流程如下：施方案、PPP協(xié)議起草、組織開展招商工（2）區(qū)民政局作為招標(biāo)主體，通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇社會投資人，標(biāo)的物為社會資本正式運(yùn)營前投入資金額和市場化床位價(jià)，并結(jié)合在某某區(qū)授權(quán)下，區(qū)民政局與運(yùn)營機(jī)構(gòu)簽訂PPP協(xié)議，由運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本項(xiàng)（4）項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)根據(jù)PPP協(xié)議約定提供養(yǎng)老服務(wù)，并通過收取使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼（針對民辦非企業(yè)）實(shí)現(xiàn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營，區(qū)政府將上述費(fèi)用列入到跨年度財(cái)政預(yù)算中。社會投資人電子數(shù)據(jù)等移交給區(qū)民政局和交接的下一個運(yùn)營機(jī)構(gòu)。如果運(yùn)營機(jī)構(gòu)為民辦（6）項(xiàng)目運(yùn)營的全過程期間，由區(qū)民政局作為項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)單位組織開展相關(guān)工作，并行使行業(yè)監(jiān)管職能；規(guī)劃、土地、建設(shè)、價(jià)格、環(huán)保、財(cái)資金為20萬元，如運(yùn)營機(jī)構(gòu)為盈利性質(zhì)的項(xiàng)目公司，注冊資本為100萬元。進(jìn)入正式運(yùn)營所需的其他資金以資本公積的形式進(jìn)入運(yùn)營機(jī)構(gòu)，并運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營，并產(chǎn)生利潤。當(dāng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)為NGO性質(zhì)的組織時，根據(jù)NGO組織的相關(guān)管理辦法，其利潤不能用以股東分紅。因此，為保障社會資本的合理回報(bào)，將社會資本的投資基本管理費(fèi)。當(dāng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)年度綜合評價(jià)得分超過80分，且利潤總額高于基本管理費(fèi)提取比例時，區(qū)政府允許社會投資人從每年的利潤中提取一定比例的費(fèi)用作為基本管理費(fèi)，其數(shù)額不能超過運(yùn)營機(jī)構(gòu)正式營業(yè)前投基本管理費(fèi)的提取比例數(shù)額時，只能提取全部利潤，政府不再進(jìn)行財(cái)政資金貼補(bǔ)。具體提取比例如下：--80以下80-8585-9090-95提取比例05％8％10％11%績效獎勵。運(yùn)營機(jī)構(gòu)按最高比例提取基本管理費(fèi)后剩余部分作為其績效獎勵。如運(yùn)營機(jī)構(gòu)年度綜合評分達(dá)到90分以上，社會投資人可分享一定比例的超額管理費(fèi)，具體分享比例如下：表3社會投資人績效獎勵分享比例表（2）項(xiàng)目公司當(dāng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)為盈利性質(zhì)的項(xiàng)目公司時，不能享受政府床位補(bǔ)貼等優(yōu)惠（四）風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮招投標(biāo)過程風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營商中標(biāo)安全管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營方違約風(fēng)險(xiǎn)、自然不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營期滿移交風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分配的基本原則：（1）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方應(yīng)該對該風(fēng)險(xiǎn)具有控制力；（2）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險(xiǎn)合理轉(zhuǎn)移；（3）承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方對于控制該風(fēng)險(xiǎn)有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動機(jī)；（4）由該方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)最有效率；（5）如果風(fēng)險(xiǎn)最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和本項(xiàng)目核心風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制如下：險(xiǎn)、運(yùn)營方融資風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營方違約風(fēng)險(xiǎn)、安全管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營期滿移交風(fēng)第四，對于法律變更及政策變化風(fēng)險(xiǎn)（如由國家或上級政府統(tǒng)一頒行應(yīng)開展物有所值評價(jià)。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)，定量評價(jià)可作為項(xiàng)目全生命周期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)分配、成本測算和數(shù)據(jù)收集的重要手段，以明確定性評價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等召開專家組會議；專家打分并形成意見定量評價(jià)（可選）測算測算參照項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維凈成本信息信息披露管理明確是否開展定量評價(jià)、定量評價(jià)結(jié)論是否作為決策依據(jù)等PPP值，形成定量評論結(jié)論測算可轉(zhuǎn)移和自留風(fēng)險(xiǎn)成本測算競爭性中立調(diào)整值確定折現(xiàn)率等參數(shù)形成定性評價(jià)結(jié)論準(zhǔn)備評價(jià)資料選定評價(jià)專家評價(jià)報(bào)告編制評價(jià)服務(wù)監(jiān)管測算物有所值定性評價(jià)工作嚴(yán)格按照《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》的相關(guān)規(guī)定開展，將全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等納為重點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)，另考慮項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)種類和行業(yè)示范性等其他“物有所值”的相關(guān)因定性評價(jià)分析采用專家評分法，在已給定的基本指標(biāo)及其權(quán)重的基礎(chǔ)上，組織不少于三項(xiàng)附加指標(biāo)及其權(quán)重?；局笜?biāo)分別是全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、融資可獲得性，六個基本指標(biāo)的合計(jì)權(quán)重為80%。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，另選取項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)種類、行業(yè)示范性三個指標(biāo)作為附加指標(biāo)，權(quán)本項(xiàng)目聘請的專家來自技術(shù)、項(xiàng)目管理、金融、養(yǎng)老服務(wù)、法律五個領(lǐng)域，專家在充分討論后按評價(jià)指標(biāo)逐項(xiàng)打分，按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)平從全生命周期來考慮，項(xiàng)目用地審批、施工建設(shè)由政府負(fù)責(zé)，運(yùn)營服務(wù)由社會投資方負(fù)責(zé)，有利于激勵政府在保證正常運(yùn)營的前提下合理降低運(yùn)營成本和提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目通過后續(xù)運(yùn)營管理委托社會投資方發(fā)揮專長，通過市場競爭和管理費(fèi)獎勵機(jī)制，社會投資方的建設(shè)和運(yùn)營成本能進(jìn)一步降低，最終降低“二?！边\(yùn)營成本，提高盈利，有效降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)負(fù)債率，優(yōu)化財(cái)政收支平衡，根據(jù)物有所值定量分析的初步當(dāng)前社會非法集資猖獗，很多老干部、老年人的養(yǎng)老錢被社會非法集資機(jī)構(gòu)及個人騙取，通過PPP運(yùn)營模式監(jiān)管體系的建立和有效實(shí)施本項(xiàng)目主要存在6個方面的風(fēng)險(xiǎn)，分別是建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)、政府信用風(fēng)險(xiǎn)、法律變更及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，聘請第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，在政府、第三方和項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、投資估算、資金成本實(shí)力、市場、財(cái)務(wù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，工程建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要由某某區(qū)政府承擔(dān)，政府僅承擔(dān)部分法律、政策風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和工程風(fēng)險(xiǎn)，大大降低了政推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府由過去的直接參與者，變?yōu)檎咭龑?dǎo)和監(jiān)督管理者，在保證政府意圖實(shí)現(xiàn)的同時，減少直接干預(yù)，符合政府簡政放權(quán)通過建立機(jī)構(gòu)運(yùn)營市場競爭機(jī)制。引入專業(yè)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)，建立符合服務(wù)業(yè)運(yùn)營管理特征的有效競爭機(jī)制，提供服務(wù)質(zhì)量與定價(jià)匹配，提高社會資本參與公共服務(wù)的積極性，體現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的福利性、規(guī)范性和政府將“二?！钡倪\(yùn)營權(quán)委托專業(yè)服務(wù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過引入專業(yè)社會資本，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，減少編制人員，政府方僅提出項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)督評估標(biāo)準(zhǔn)要求，通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)的社會投資人進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營，發(fā)揮政府方在宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，激發(fā)社會投資方在項(xiàng)目運(yùn)營管理、服務(wù)供給等方面的專長，同時，聘請第三方監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)，采用績效考核評估機(jī)制實(shí)現(xiàn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)的持續(xù)完善和政府監(jiān)督職能，產(chǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)PPP運(yùn)營模式，政府僅需滿足基本保障投入和應(yīng)急資金需求，通過引入市場化競爭機(jī)制有效調(diào)用政府、社會力量各種資源以發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和提升公共服務(wù)水平，為不同結(jié)構(gòu)老年群體提供符合需求和經(jīng)濟(jì)條件可承受的社會化、專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化養(yǎng)政府提升公共服務(wù)效能，激發(fā)社會資本投入到養(yǎng)老事業(yè)中來，增加市場服運(yùn)營資金由運(yùn)營機(jī)構(gòu)直接投資或貸款融資，由于前期建設(shè)資金由政府承擔(dān)，運(yùn)營機(jī)構(gòu)只承擔(dān)日常運(yùn)營支出，政府與社會資本共同承擔(dān)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營成本與老人入住需求及收入成正比，養(yǎng)老服務(wù)需求較為穩(wěn)定，（三）分析結(jié)論綜合分析后認(rèn)為，本項(xiàng)目采用PPP模式與采用傳統(tǒng)政府供給模式相比，效率、激勵運(yùn)營服務(wù)模式創(chuàng)新、健全監(jiān)管體系、規(guī)范市場健康考慮到運(yùn)營機(jī)構(gòu)為民辦非企業(yè)時，政府支出最高，因此下面將針對民（一）分析步驟產(chǎn)出績效相同的前期下，通過對PPP項(xiàng)目全生命定性分析否不宜采用是否通過否不宜采用是定量分析設(shè)定參照項(xiàng)目計(jì)算PPPs值計(jì)算PSC值否根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況再另行決策PSC>否根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況再另行決策是進(jìn)入準(zhǔn)備階段物有所值定量分析的主要步驟包括：（1）根據(jù)假定條件計(jì)算PSC值；（2）計(jì)算PPP值；（3）比較PSC值和PPP值，計(jì)算VFM值和VFM指數(shù)，得出定量分析際情況，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織相關(guān)主管單位及專家，再行決策是否采?。ǘ㏄SC值計(jì)算的全生命周期現(xiàn)值之和：政府采用傳統(tǒng)運(yùn)營模式下運(yùn)營維護(hù)凈成本（即初（1）采用政府傳統(tǒng)運(yùn)營模式與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求的產(chǎn)出范圍和標(biāo)準(zhǔn)相同；（2）采用基于政府現(xiàn)行最佳實(shí)踐的、最有效和可行的采購模式；（3）財(cái)務(wù)模型中的數(shù)據(jù)口徑保持一致；（4）各項(xiàng)假設(shè)和特征在計(jì)算全過程中保持不變。建設(shè)凈成本。主要包括參照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、升級、改造、大修等方面投入的現(xiàn)金以及固定資產(chǎn)、土地使用權(quán)等實(shí)物和無形資產(chǎn)，并扣除參照項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。計(jì)算方式為：運(yùn)營維護(hù)凈成本。主要包括項(xiàng)目全生命周期內(nèi)運(yùn)營維護(hù)所需的原材費(fèi)機(jī)制相同情況下能夠獲得的使用者付費(fèi)等第三方收入等。計(jì)算公式為：依據(jù)政府傳統(tǒng)運(yùn)營模式，床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為政府定價(jià)（4000元/人.第三方收入為運(yùn)營收入和增值性服務(wù)收益。在政府運(yùn)營模式下，主要突出公益性，床位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一按照4000元/人.月計(jì)算政府補(bǔ)貼分為床位補(bǔ)貼和彌補(bǔ)運(yùn)營虧空補(bǔ)貼。其中床位補(bǔ)貼每年為競爭性中立調(diào)整值是為了消除政府傳統(tǒng)采購模式下公共部門相對社會資本所具有的競爭優(yōu)勢，主要包括政府比社會資本少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、所得稅等有關(guān)稅費(fèi)。該項(xiàng)目主要考慮增值稅及附加，按照《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免繳增值稅。因