信訪與社會(huì)矛盾問題研究

信訪與社會(huì)矛盾問題研究摘要：現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展也有了很大的進(jìn)步。信訪工作是群眾和各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)聯(lián)系的橋梁，秉承中國(guó)的治理傳統(tǒng)，“有事找政府”已成為很多民眾的價(jià)值律令，一些原本不屬于信訪范疇的事項(xiàng)都出現(xiàn)在信訪服務(wù)大廳。事實(shí)上，我國(guó)《信訪條例》在《總則》中也寫道，信訪工作不僅是為了“保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序”，更是為了“保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系”。

關(guān)鍵詞：信訪；社會(huì)矛盾；問題研究

引言

信訪工作是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾糾紛凸顯，信訪工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，如何做好信訪穩(wěn)定工作是當(dāng)前信訪工作關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，研究信訪工作中有關(guān)問題的化解具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從十一個(gè)方面探討了信訪中存在的問題并提出相關(guān)建議，旨在說明信訪穩(wěn)定工作的重要性，為信訪穩(wěn)定工作提供參考。

1信訪功能的失衡

1.1權(quán)利救濟(jì)功能無限擴(kuò)大沖擊司法權(quán)威

信訪與訴訟都具有解決糾紛和救濟(jì)權(quán)利的功能,因此,二者之間存在著一種天然的張力關(guān)系。司法途徑是權(quán)利救濟(jì)的最后一道屏障,司法獨(dú)立要求個(gè)案的處理不受行政權(quán)的干涉,一旦案件進(jìn)入司法程序,代表行政權(quán)的信訪機(jī)構(gòu)就不應(yīng)當(dāng)做出任何實(shí)體的處理,信訪制度作為不同于司法救濟(jì)的糾紛解決方式,二者并行不悖,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),良性互動(dòng)。但由于我國(guó)法治不健全,糾紛解決的正規(guī)渠道不經(jīng)濟(jì)或失效,使得民眾將尋求正義的希望過多地寄托于信訪制度。信訪制度中,受理?xiàng)l件比較寬松,又有信訪“綠色通道”等形式上的免費(fèi),加之其非程序性的特征,已成為越來越多當(dāng)事人的首選。在個(gè)別時(shí)間和個(gè)別案件中,信訪又能夠“一步到位”甚至“突破法律底線”解決問題,使得信訪的救濟(jì)功能逐步異化,干擾司法獨(dú)立,損傷司法權(quán)威,甚至使民眾過高估計(jì)信訪的功能,造成信訪通道擁堵,不堪重負(fù),致使二者的關(guān)系陷入惡性循環(huán)。而涉法涉訴信訪案件的出現(xiàn)和激增就是一個(gè)很好的說明。涉法涉訴信訪案件比例高、數(shù)量多是信訪工作在現(xiàn)階段的一個(gè)重要特征,本應(yīng)通過司法途徑解決的糾紛卻蜂擁至信訪通道,所體現(xiàn)的正是信訪制度在救濟(jì)權(quán)利、化解糾紛過程中的不規(guī)范現(xiàn)象。矯正司法不公與消解司法權(quán)威并存成為信訪制度面對(duì)的最大詬病,致使信訪制度本身的合法性面臨質(zhì)疑,甚至一度陷入存廢之爭(zhēng)的困境。

1.2政治功能弱化背離制度本源

信訪的救濟(jì)功能被強(qiáng)化和放大,并且逐步成為當(dāng)前信訪制度的主要功能,而信訪制度的政治功能卻被逐步弱化,在現(xiàn)實(shí)中即表現(xiàn)為信訪制度目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)功能的背離。信訪是傳統(tǒng)中國(guó)政治結(jié)構(gòu)給民眾安排的一種特殊的訴愿機(jī)制,這一機(jī)制在政府的上下層級(jí)之間發(fā)揮著監(jiān)督作用,在政府與民眾之間發(fā)揮著溝通作用,由于民眾和社會(huì)的關(guān)注集中于信訪權(quán)利救濟(jì)功能,一定程度上造成信訪通道的擁堵,使得正常的政治訴求無法順暢表達(dá)。制度性渠道表達(dá)不暢,催使信訪者用過激方式進(jìn)行強(qiáng)制性表達(dá),在信訪活動(dòng)中,表現(xiàn)為“小鬧小解決、大鬧大解決”的錯(cuò)誤導(dǎo)向,加之信訪制度中的嚴(yán)格問責(zé)制,少數(shù)地方使用暴力等手段攔截上訪群眾已是公開的事實(shí),2010年9月24日《南方都市報(bào)》一篇報(bào)道,揭露了安元鼎保安公司,在北京設(shè)立多處“黑監(jiān)獄”,向地方政府收取傭金,以限制上訪者自由并押送返鄉(xiāng),甚至以暴力手段向上訪者施暴的黑幕。這將產(chǎn)生十分惡劣的政治后果,不僅影響政府公信力,更將嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2優(yōu)化措施分析

2.1突出矛盾糾紛源頭化解，筑牢信訪維穩(wěn)第一道防線

一是把超前預(yù)防矛盾生成、及時(shí)化解矛盾作為信訪維穩(wěn)的基礎(chǔ)，減少越級(jí)上訪的發(fā)生，干部依據(jù)職權(quán)依法行使職權(quán)，堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理相結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的模式，群眾參與并監(jiān)督管理，有力減少違法行政而引發(fā)的進(jìn)京、赴省訪。二是嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)管，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策開展信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是充分發(fā)揮基層單位在處理信訪問題中的主導(dǎo)作用，把工作做在事發(fā)之前，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，在筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”上取得新成效。

2.2民情信息員

針對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，建立“分層選聘、分類組成、多重管理”的民情信息員選任管理機(jī)制，在重點(diǎn)群體中，選聘多名民情信息員，主要承擔(dān)民情反饋、治安防范、民事調(diào)解、信訪代理、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等工作職責(zé)。及時(shí)向黨委政府反映社情民意，分析研判苗頭性、傾向性問題，參與治安防范，監(jiān)控重點(diǎn)人員。使得民情信息員成為社情民意的“消息樹”，社會(huì)矛盾的“減壓閥”，黨和群眾的“連心橋”。民情信息員在做好信息搜集反饋的同時(shí)，積極參與治安巡邏、村務(wù)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策活動(dòng)，不僅在信訪穩(wěn)控上發(fā)揮了重要作用，而且已經(jīng)成為參與社會(huì)管理不可或缺的力量。

2.3調(diào)解方面

建立適合化解矛盾的“大調(diào)解”工作機(jī)制，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解以及其他調(diào)解組織的聯(lián)系，及時(shí)掌握矛盾糾紛排查情況，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，充分發(fā)揮不同調(diào)解組織的職能互補(bǔ)作用，引導(dǎo)不同類型的矛盾糾紛由不同的調(diào)解組織解決，社會(huì)組織參與信訪工作，有助于化解政府的此種尷尬處境借助社會(huì)力量參與調(diào)解，形成化解社會(huì)矛盾的合力，拓展社會(huì)矛盾化解渠道，充分發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制的功能優(yōu)勢(shì)?！叭嗣裾{(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的東方經(jīng)驗(yàn)?！比嗣裾{(diào)解具有解決糾紛的便攜高效、親和性、無負(fù)面、解決糾紛成本低，解決徹底性等特點(diǎn)，可以將大量糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2.4聽證制度

對(duì)依法終結(jié)案件不能推翻，對(duì)未終結(jié)的案件實(shí)行聽證制度。信訪積案是引發(fā)群眾越級(jí)上訪的重要因素，突出信訪積案化解，建立信訪事項(xiàng)公開聽證制度，明確聽證受理形式、范圍、時(shí)間要求，聽證人員的權(quán)利義務(wù)和聽證程序、聽證紀(jì)律，規(guī)范聽證活動(dòng)。公開聽證制度能夠有效監(jiān)督各級(jí)各部門依法、公開、及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，增強(qiáng)辦理信訪工作透明度，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序。在考核評(píng)價(jià)辦法中，把信訪積案化解情況作為重點(diǎn)加分項(xiàng)目列入其中，以此推動(dòng)信訪積案化解工作。人民陪審員制度作為適應(yīng)新形勢(shì)和應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的一項(xiàng)法律制度，在維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性，和更好地維護(hù)法律的公正和尊嚴(yán)有其重要而現(xiàn)實(shí)的意義。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，最大限度地發(fā)揮人民陪審員的作用，促進(jìn)社會(huì)矛盾的化解。

2.5宣傳報(bào)道方面

加大法律、政策及對(duì)信訪工作的宣傳力度，使群眾遇事能通過法律途徑解決，按照政策辦理，不斷提升工作的社會(huì)影響力，并開展正面宣傳，法院要結(jié)合辦案，利用司法資源，大力開展法治宣傳教育，用法律維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)依法有序的上訪要進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)信訪人合理有序表達(dá)訴求。

結(jié)語(yǔ)

信訪制度作為具有中國(guó)特色的糾紛解決和民愿表達(dá)機(jī)制,在一定時(shí)期內(nèi)還有存在的必要,走信訪法制化的道路,規(guī)范其權(quán)利救濟(jì)功能,將信訪納入社會(huì)矛盾化解工作機(jī)制,是信訪擺脫現(xiàn)實(shí)困境,發(fā)揮其制度價(jià)值的路徑之一。