新形勢下矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的對策與思考

新形勢下矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的對策與思考新形勢下矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制的對策與思考隨著改革開放不斷深入，我縣招商引資力度不斷增大，各種重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的全面啟動(dòng)，切實(shí)帶動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速，觸及到社會(huì)深層次的矛盾問題也日益增多，人民群眾對各種利益的需求也不變增大，人民群眾關(guān)注的礦產(chǎn)資源開采、土地征用補(bǔ)償、城市房屋拆遷、國有企業(yè)改制等熱點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問題也越來越多，糾紛種類也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)矛盾糾紛大量涌現(xiàn)，給社會(huì)的穩(wěn)定帶來諸多的壓力和問題。在這個(gè)社會(huì)發(fā)展形勢嚴(yán)竣、社會(huì)問題增多、群眾利益需求高、社會(huì)穩(wěn)定壓力大的情況下，全面完善人民調(diào)解工作機(jī)制，深入抓好人民調(diào)解工作是當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。一、矛盾糾紛發(fā)生的特點(diǎn)當(dāng)前，我縣矛盾糾紛發(fā)生與去年同期相比較；2008年上半年發(fā)生糾紛690件，調(diào)解成功657件，成功率為95.21%。2009年上半年發(fā)生糾紛704件，調(diào)解成功648件，成功率為95.29%，糾紛化解成功率同期相比上升了0.08%，但糾紛發(fā)生總數(shù)卻呈現(xiàn)上升趨勢，疑難糾紛化解難度較大，因礦山開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、山林水土、城市房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營、婚姻家庭等糾紛發(fā)生頻繁，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1．糾紛具有很強(qiáng)的針對性。當(dāng)前，由于礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，礦產(chǎn)資源開采步伐的加快，雖然拉動(dòng)了整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也為社會(huì)穩(wěn)定帶來了不同層次的負(fù)面影響。因礦產(chǎn)資源開采造成農(nóng)民房屋開裂、地面塌陷、水位下降等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)、生活，直接威脅著群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，從而誘發(fā)了礦群矛盾糾紛。這些礦群糾紛若不能得到及時(shí)、妥善的處置和解決，就會(huì)導(dǎo)致礦群糾紛、群體上訪、非正常上訪等現(xiàn)象發(fā)生，甚至激化為群體性事件，嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)生。截止6底，我縣64個(gè)合法煤礦中，因煤礦開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的就有19個(gè)煤礦，牽涉11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個(gè)村27個(gè)組，涉及群眾842戶3611人，影響1所學(xué)校769人的正常上課，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。2．糾紛具有靈活的可變性。隨著季節(jié)的不斷變化，民間矛盾糾紛的發(fā)生也隨著季節(jié)的變化而變化，農(nóng)村土地承包糾紛、爭地爭水糾紛、鄰里糾紛就日益突出。同時(shí)受金融風(fēng)暴的影響，造成大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)滯留，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一定的壓力，因農(nóng)民工引發(fā)生的矛盾糾紛也較為頻繁。3．糾紛類型突出多樣性。由于全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，糾紛的發(fā)生已由過去單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?，糾紛的類型已由原來的傳統(tǒng)婚姻家庭、土地承包、山林水土、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等鄰里小糾紛轉(zhuǎn)化為當(dāng)前圍繞重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用補(bǔ)償、企業(yè)改制、職工工資、合同、礦山生產(chǎn)安全事故、煤礦開采地質(zhì)災(zāi)害、城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)榷鄻踊?fù)雜化的社會(huì)矛盾糾紛，且成上升趨勢。二、誘發(fā)糾紛發(fā)生的原因引發(fā)各類矛盾糾紛發(fā)生的原因，筆者認(rèn)為有思想認(rèn)識(shí)上的差距，也有理解程度上的不同，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是理解認(rèn)識(shí)不深入。化解矛盾糾紛關(guān)鍵是各部門的重視程度。一些村級領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮不夠好，傳達(dá)上級文件精神不到位，村務(wù)公開不落實(shí)，對群眾及需辦理的事有冷、硬、橫、推、吃、拿、卡、要、獨(dú)斷專行等不作為或亂作為現(xiàn)象，嚴(yán)重引起部份群眾的高度不滿，從而誘發(fā)了矛盾糾紛的發(fā)生。一些工作部門在工作過程中，由于對群眾反映的各種問題重視不夠，對化解矛盾糾紛的認(rèn)識(shí)不到位，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和敏感問題不主動(dòng)、不及時(shí)、不到位、不落實(shí)，使群眾及需解決的問題長期得不到解決和落實(shí)，從而加劇了群眾的不滿情緒，進(jìn)一步激化了矛盾糾紛，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定、不和諧。二是多方協(xié)調(diào)不到位。目前，因煤礦資源開采引發(fā)的礦群糾紛較多。隨著當(dāng)前市場煤炭價(jià)格的不斷上漲，各部門之間的協(xié)調(diào)不夠到位，群眾在經(jīng)濟(jì)條件差、無任何經(jīng)濟(jì)來源的情況下，根本無法購買高價(jià)的生產(chǎn)、生活用煤，久而久之，就出現(xiàn)了群眾“坐在煤山上無煤燒”的現(xiàn)象。只要煤礦業(yè)主與礦區(qū)周邊群眾發(fā)生小矛盾、小分岐，若解決不及時(shí)，群眾就會(huì)以此為導(dǎo)火線，嚴(yán)重產(chǎn)生抵觸情緒，從而引發(fā)礦群糾紛，稍有不慎，將進(jìn)一步激化為影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的群體性事件，甚至出現(xiàn)越級上訪群體性事件發(fā)生。三是群眾法律意識(shí)淡薄。雖然普法宣傳工作已深入推進(jìn)，但由于邊遠(yuǎn)村（寨）群眾文化素質(zhì)不高，群眾知識(shí)面不廣，群眾的法制觀念不強(qiáng)，對法律知識(shí)的理解能力有限，在解決生產(chǎn)、生活中遇見的各種糾紛時(shí)，不能正確運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，主要是靠私力解決問題，輕則罵、重則打，從而使小矛盾變?yōu)榇蠹m紛，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。四是調(diào)解不規(guī)范引發(fā)糾紛反彈。目前在村級調(diào)解工作中還存在重調(diào)解結(jié)果、輕調(diào)解程序現(xiàn)象。很多調(diào)解方法還停留在說教、依靠年齡、人情、輩份高的基礎(chǔ)上，大多數(shù)主要以口頭的方式進(jìn)行調(diào)解，沒有調(diào)解協(xié)議，甚至有調(diào)解協(xié)議的又無調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，調(diào)解不規(guī)范。在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額等方面不夠準(zhǔn)確，調(diào)解質(zhì)量不高。三、矛盾糾紛發(fā)生的對策預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生，關(guān)鍵是要制定切實(shí)可行的對策，完善矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制，使糾紛化解有制可嚴(yán)、有法可依、有章可循，全力提高矛盾糾紛化解率，有效維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。主要抓好以下五個(gè)方面：一是形成預(yù)防機(jī)制，搞好法制宣傳。加強(qiáng)法制宣傳，筑牢合理、合法的思想防線，是預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生的關(guān)鍵。法制宣傳部門要結(jié)合群眾的生產(chǎn)生活、農(nóng)忙季節(jié)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，開展經(jīng)常性、時(shí)效性、針對性的法制宣傳。各轄區(qū)內(nèi)的法制宣傳員要發(fā)揮宣傳職能作用，結(jié)合中心工作，經(jīng)常在田間地頭、樹下村頭、屋里坑頭與群眾交心談心，用耳傾聽群眾的心聲，用心了解群眾思想動(dòng)態(tài)，用嘴宣傳法律法規(guī)，用行動(dòng)及時(shí)解開群眾心結(jié)，做到法、理、情三結(jié)合，曉之以法，明之以理，動(dòng)之以情，使法律知識(shí)在群眾心中生根，讓法律知識(shí)不斷成為群眾生產(chǎn)生活中的必修課，全面實(shí)現(xiàn)群眾“時(shí)時(shí)學(xué)法、常常用法、辦事合法”的和諧目標(biāo)。二是形成排查機(jī)制，抓好糾紛登記。預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生，關(guān)鍵是做好經(jīng)常性的矛盾糾紛排查。要將糾紛排查工作與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作緊密聯(lián)系，對群眾反映的各種問題、可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛隱患苗頭進(jìn)行及時(shí)排查、登記，逐一疏理、化解，定期分析糾紛的新情況和新動(dòng)向，逐步形成小排查小調(diào)解、大排查大調(diào)解的排查工作機(jī)制。三是形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高調(diào)解效率。形成橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是預(yù)防化解矛盾糾紛的根本保障。社會(huì)的穩(wěn)定需要各部門的齊心協(xié)辦、全民的共同參與、全社會(huì)的共努力。關(guān)注民生問題是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，要立足這一點(diǎn)，萬事以民為先，及時(shí)調(diào)整有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于群眾生產(chǎn)生活的工作格局，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，全面提高調(diào)解效率，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是形成培訓(xùn)機(jī)制，完善調(diào)解檔案。提高調(diào)解社會(huì)公信力關(guān)鍵是提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、全面完善調(diào)解檔案。要把握社會(huì)發(fā)展的新方向，定期或不定期組織民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)座談和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷建立健全基層調(diào)解規(guī)章制度，進(jìn)一步完善調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄和調(diào)解協(xié)議，定期對調(diào)解成功的糾紛進(jìn)行跟蹤回訪，深入了解群眾的思想動(dòng)態(tài)，有效防止糾紛反彈現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到心中有數(shù)。五是形成激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)調(diào)解報(bào)酬。人民調(diào)解工作根生于基層，人民調(diào)解員來源于基層。“曬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、餓著肚皮、磨破腳板皮”、“走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、吃進(jìn)千辛萬苦、受盡千咒萬罵”就是基層人民調(diào)解員工作的真實(shí)寫照。要提高各級調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，關(guān)鍵是要結(jié)合糾紛化解的難