《環(huán)境規(guī)制相關探究文獻綜述》2300字

環(huán)境規(guī)制相關研究文獻綜述（1）環(huán)境規(guī)制與污染排放中國環(huán)境政策通常來說是中央漲幅統(tǒng)一編制的，之后地方政府負責詳細落實。地方政府是環(huán)境規(guī)制政策詳細目標的編制者以及落實者，相關活動會嚴重作用于環(huán)境規(guī)制的結(jié)論，但是因為地方政府考核導向以及競爭機制等要素的影響，在踐行環(huán)境政策的過程中會被政府行為要素(如官員晉升壓力、財政分權等)的干擾而出現(xiàn)異化，進而影響整體的治理結(jié)果。當?shù)胤秸罁?jù)其現(xiàn)狀進行環(huán)境規(guī)制制定時候可能會有如下原因?qū)е轮卫斫Y(jié)果的差異：第一，當官員晉升考核體系中把環(huán)境保護當成是優(yōu)先級別，或者對居民滿意度來說，環(huán)境要素所占比例較高的時候，地方政府會注重環(huán)境規(guī)制的有效性，有針對性的提升環(huán)境標準，但是因為執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的問題未能達到目標（Jin&Zou，2000；Fredriksson&GandMillimet，2002）;第二，財政分權和環(huán)境規(guī)制效力緊密關聯(lián)，部分地域財政分權相對較高，具備足夠的資金支付治理環(huán)境的成本，不單單能夠壓制環(huán)境污染的延伸，還能夠優(yōu)化環(huán)境，但是部分地域財政分權度相對較差，在治理環(huán)境方面的資金相對稀少，環(huán)境惡化很難及時的壓制（譚志雄、張陽陽，2015）第三，在信息不完全對稱的背景下，中央政府環(huán)境規(guī)制舉措以及地方政府環(huán)境規(guī)制落實有一定的差異（彭文斌、李昊匡，2016）。在不愿的范圍中的情況則較為多樣：第一，當經(jīng)濟增長在官員晉升考核體系當中的意義被不斷拓寬的時候，地方政府官員會和當?shù)仄髽I(yè)相互協(xié)作，對部分污染以及能耗相對較高的產(chǎn)業(yè)的資金投入存在包庇的情形，為了短時間經(jīng)濟的遞增獲取職位的晉升（袁凱華，李后建，2015）;第四，在“唯GDP”官員晉升考核方面，即便環(huán)境保護融合到了考核體制當中，也難以去除官員晉升過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，主要是因為地方官員為了政績把相應的資源分配到推動經(jīng)濟遞增的領域（Wu，etal.，2013）;第三，如果財政分權出現(xiàn)的“塊狀競爭”和政治集權出現(xiàn)的“條狀競爭”緊密關聯(lián)在一起，能夠刺激地方政府官員吸引資金，放寬對環(huán)境的監(jiān)督管控，導致環(huán)境污染愈發(fā)嚴峻（張欣怡，2013）。（2）我國環(huán)境體制變遷環(huán)境體制彰顯的是政府在環(huán)境治理方面活動的制度化特點，涵蓋了管理機構(gòu)的設計、環(huán)境政策的選取以及法律規(guī)制的標準等等，環(huán)境體制的編制以及變動能夠有效的彰顯出政府間環(huán)境事權的細分。特別是站在集權分權角度上探究環(huán)境事權劃分的過程中，環(huán)境體制是關鍵的調(diào)研客體。我國學者整合了環(huán)境體制的變化，主要是站在環(huán)境體制層面指出我國環(huán)境治理過程中出現(xiàn)的不足，尋找合理的應對方針。白永秀、李偉（2009）追憶了我國環(huán)境體制變革三十年的發(fā)展歷程，根據(jù)時間軸將我國的環(huán)境體制變動細致的劃分成起步階段（1987年-1991年）、深化階段（1992年—2002年）、完善階段（2003年至今）。鐵燕（2010）將環(huán)境法試行當成是時間點，將環(huán)境體制變革細致的劃分成兩個時期，一個是環(huán)境法試行前，一個是試行后，我國政府管理職能缺少清晰的判定，分散較差，協(xié)調(diào)機制存在缺陷，并且站在立法視角上編制了有效的應對方針。趙成（2012）調(diào)研指出，我國現(xiàn)如今的環(huán)境體制存在很大的缺陷，環(huán)境保護部門缺少聲望，執(zhí)法獨立性不足，管理績效評估相對較差，環(huán)境補償體制不健全等，并且指出要健全環(huán)境治理主體的法律地位以及獨立性，優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償體制。劉鑫穎、韓超（2014）站在法律體系、機構(gòu)設置、規(guī)制政策等視角追憶了我國環(huán)境體制的變動，對比調(diào)研了美國、德國、印度的環(huán)境體制，我國環(huán)境體制的機構(gòu)相互較差，確保清晰的權責和獨立性，公眾參與的熱情相對較低，并且缺少環(huán)境跨區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，在日后發(fā)展過程中需要確定中央和政府在環(huán)境事權方面的關聯(lián)，明確環(huán)境管理機構(gòu)職能責任，促使公眾積極的參與其中。李文釗（2015）站在管理機構(gòu)、法律制度、運行機制等視角追憶了我國環(huán)境治理體制，應對處理我國環(huán)境問題需要運用多中心治理思想，建設政府、市場、社會和公民協(xié)同參與的環(huán)境體制。根據(jù)以上闡述的文獻資料我們能夠知道，環(huán)境管理機構(gòu)缺少清晰的職責劃分，事權劃分不清晰也是我國環(huán)境治理過程中需要應對的問題。調(diào)研我國環(huán)境體制的著手點就是環(huán)境事權劃分，也是應對我國環(huán)境問題的關鍵方式。但是，現(xiàn)如今的文獻資料絕大多數(shù)把環(huán)境體制當成是給定的外生變量，絕大多數(shù)探究的是在環(huán)境治理成效方面發(fā)揮影響，但是有關環(huán)境體制變動內(nèi)在決定機制的調(diào)研稀少。宋立等（2005）站在公共品受益范疇以及規(guī)模效益的視角上調(diào)研了公共品的類別，指出了事權劃分的元祖，根據(jù)某一級政府來提供最有效率。參照上級政府供給可能很難獲取規(guī)模效應和地方偏好之間的爭端，公共品主要是地方政府供給。潘文軒（2006）調(diào)研指出，政府在供給公共品的時候需要科學的細分各級政府的財權和事權，在劃分的過程中需要貫徹事權和財權緊密關聯(lián)的準組，我國政府在劃分事權方面帶有重復、不清晰、越位以及缺位的情形。王紹光（2007）站在公共物品的外部效應、規(guī)模經(jīng)濟效應以及政府職能視角上指出，中央和地方政府在劃分事權的過程中需要管著的四個原則：首先是下放外部效應為正的公共品事權；其次是帶有規(guī)模效應的地方性共享產(chǎn)品和服務需要由低一級的政府負責把外部效應內(nèi)化；再者就是中央政府擔負調(diào)整收益，配置財富的職能；最后是中央政府擔負確保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)的職能。董建新、李葉蘭（2010）將政府間事權細分標準劃分成三類，分別是公共品受益理論、政府職能分工理論、委托-代理理論，參照中央、廣東省、中山市三級政府的行政審批組織實證調(diào)研。逯元堂等（2010）障礙我國財政體制的視角上，指出我國中央和地方政府在環(huán)境治理事權細分方面出現(xiàn)了缺位、越位、錯位等情形，并且注重科學的應對政府和市場在環(huán)境治理方面的關聯(lián)。王猛等（