交通運(yùn)輸政策概論

交通政策法規(guī)北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院姓名：李寶文辦公室：交通運(yùn)輸學(xué)院綜合樓303辦公電話子信箱：bwli@主講教師：課程前言一、學(xué)習(xí)目標(biāo)二、教學(xué)安排三、考核方法四、教材和教學(xué)參考書一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

1.掌握交通運(yùn)輸政策法規(guī)的定義、框架；2.了解各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展歷史和技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)；3.理解交通運(yùn)輸政策的理論依據(jù)；；4.理解交通運(yùn)輸環(huán)境、土地、能源等可持續(xù)發(fā)展政策方向；一、學(xué)習(xí)目標(biāo)

5.理解我國在交通建設(shè)、管理、發(fā)展等方面的主要政策建議；6.了解交通運(yùn)輸法規(guī)；7.了解我國交通運(yùn)輸政策的發(fā)展歷程；8.了解發(fā)達(dá)國家的交通政策法規(guī)及對我國的借鑒二、教學(xué)安排第一章交通運(yùn)輸政策概論第二章交通運(yùn)輸方式發(fā)展歷史第三章交通運(yùn)輸方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)第四章交通運(yùn)輸政策法規(guī)基本理論第五章交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性政策第六章交通運(yùn)輸管理體制第七章交通運(yùn)輸法規(guī)第八章交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展政策第九章中國交通運(yùn)輸政策的歷史和發(fā)展第十章中國交通運(yùn)輸發(fā)展政策和技術(shù)政策第十一章交通運(yùn)輸合同第十二章國外交通運(yùn)輸政策及借鑒三、考核方法1．平時考核（占30%）?？己藘?nèi)容包括：（1）上課出勤、聽講、回答問題情況；（２）課后作業(yè)情況。2．期末考核（占70%）。采用課程論文或開卷考試方式。四、教學(xué)參考書1、季令，交通運(yùn)輸政策.中國鐵道出版社，2003年。2、黃民，張建平.國外交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略及啟示,

2007年。3、王慶云，交通運(yùn)輸發(fā)展理論與實(shí)踐，2006年。4、鄭國華，交通運(yùn)輸法教程.中國鐵道出版社，第2版，2006年。5、孫林，鐵路公路航空水路海運(yùn)旅客和貨物運(yùn)輸實(shí)用手冊。

中國鐵道出版社，第1版，2002年。引子一、中國的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅燃油稅養(yǎng)路費(fèi)取代燃油稅一般也稱為燃油消費(fèi)稅、汽油稅和汽車燃油稅，它屬于消費(fèi)稅的一種，是使用費(fèi)性質(zhì)的消費(fèi)稅。

引子中國的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅1994年正式提出開征燃油稅的動議;1997年7月3日全國人大常委會第二十六次會議通過的《中華人民共和國公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)等，擬從1998年1月1日起實(shí)施;1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正草案里，將燃油費(fèi)改為燃油稅;引子中國的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅1999年10月，第九屆全國人大常委會第十二次會議最終審議通過了《關(guān)于修改<公路法>的決定》的修正案，將該法案的第三十六條改為：“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”;2005年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布報告稱，我國已經(jīng)制定了征收汽車燃油稅的方案;但是改革一推再推，交通部、財政部連續(xù)幾年發(fā)文繼續(xù)征收養(yǎng)路費(fèi)。2008年12月5日，發(fā)改委等4部門公布成品油價稅費(fèi)改革方案公開征求意見。2009年1月1日開始實(shí)施。引子中國的交通費(fèi)稅政策改革——燃油稅1、實(shí)施征收燃油稅的原因？2、征收燃油稅是否合理？引子理順費(fèi)稅關(guān)系

其具體方案是以高稅率的單一燃油稅取代公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)。引子征收燃油稅可以達(dá)到的目標(biāo)1）社會目標(biāo) 體現(xiàn)公平受益原則、保護(hù)環(huán)境2）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)第一,調(diào)節(jié)車輛的配置行為,體現(xiàn)公共物品的社會效益最大化。第二,調(diào)節(jié)車輛的用油行為,使其向著經(jīng)濟(jì)化、效率化的方向發(fā)展。3）財政目標(biāo) 彌補(bǔ)財政用于修建、維護(hù)道路的開支引子征收燃油稅是否合理？公路建設(shè)、維護(hù)、管理的費(fèi)用主要來自公路使用者稅。這些稅種總體上可分為燃油稅和車輛稅兩大類。燃油稅并不與道路的修建和維護(hù)成本合理映射。

燃油稅養(yǎng)路費(fèi)取代重量里程稅取代引子二、中國的鐵路客運(yùn)發(fā)展及價格變化1998年濰坊

北京2010年VS引子2010年1998年26運(yùn)行約8小時硬座99元T26運(yùn)行7小時36分硬座99元540運(yùn)行約10小時硬座99元K412運(yùn)行8小時55分硬座99元548運(yùn)行約11小時硬座87元K286運(yùn)行9小時7分硬座99元K710運(yùn)行10時37分硬座103元D60運(yùn)行4小時39分二等218元D62運(yùn)行4小時33分二等218元D54運(yùn)行4小時27分二等218元D52運(yùn)行4小時33分二等218元D56運(yùn)行4小時33分二等218元

從1997年4月1日我國進(jìn)行第一次大提速開始，1998年10月1日、2000年10月21日、2001年11月21日、2004年4月18日、2007年4月18日，共進(jìn)行了6次火車提速。

2004年1月7日，國務(wù)院召開常務(wù)會議討論通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。按照《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》安排，到2020年我國將建設(shè)1.2萬公里客運(yùn)專線。新建的客運(yùn)專線將與提速線路一起構(gòu)成未來的鐵路快速客運(yùn)網(wǎng)。引子

鐵路運(yùn)輸客運(yùn)票價并沒有同步大幅上漲，而是在基本保持低票價運(yùn)輸供給的基礎(chǔ)上，新開行動車組和客運(yùn)專線票價適當(dāng)上浮。Why？引子引子結(jié)論：政策并不是抽象的、枯燥的標(biāo)語性語言，是鮮活的，存在于我們的身邊。學(xué)習(xí)交通政策法規(guī)相關(guān)知識，有助于我們從感性上發(fā)現(xiàn)政策，從理性上解讀政策。第一章交通運(yùn)輸政策概論第一章交通運(yùn)輸政策概論一、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征二、交通運(yùn)輸政策內(nèi)涵三、交通運(yùn)輸政策的基本目標(biāo)及影響因素四、交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架一、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征1、產(chǎn)業(yè)屬性；2、社會屬性；3、經(jīng)濟(jì)屬性。1、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性交通運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)：運(yùn)輸產(chǎn)品——位移運(yùn)輸產(chǎn)品的非實(shí)體性運(yùn)輸業(yè)不創(chuàng)造新產(chǎn)品運(yùn)輸產(chǎn)品的同一性1、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性1）交通運(yùn)輸業(yè)屬于重要的第三產(chǎn)業(yè)20世紀(jì)30年代初，費(fèi)歇爾的三次產(chǎn)業(yè)分類克拉克研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的變化1985年國務(wù)院《國家統(tǒng)計局關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計的報告》服務(wù)性特點(diǎn)運(yùn)輸服務(wù)過程與消費(fèi)過程同始同終1、交通運(yùn)輸業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性2）交通運(yùn)輸業(yè)是網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)可以分為三部分：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、資源信息網(wǎng)絡(luò)。交通是最復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有相容性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)具有系統(tǒng)性2、交通運(yùn)輸業(yè)的社會屬性3）交通運(yùn)輸業(yè)屬于戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)《世界發(fā)展報告》：交通運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，以道路、鐵路、航道或各種客貨運(yùn)輸樞紐為主體的基礎(chǔ)設(shè)施與載運(yùn)工具一起所構(gòu)成的交通運(yùn)輸體系，是支撐一國經(jīng)濟(jì)、決定該國經(jīng)濟(jì)活力水平的前提，是國家最主要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸業(yè)具有軍事戰(zhàn)略性美國州際公路系統(tǒng)《美國運(yùn)輸部戰(zhàn)略計劃》中明確提出“交通系統(tǒng)達(dá)到國家安全要求”2、交通運(yùn)輸業(yè)的社會屬性交通運(yùn)輸業(yè)具有顯著外部性3、交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性1)交通運(yùn)輸業(yè)具有資本密集型和沉沒成本的特點(diǎn)交通運(yùn)輸業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中固定資產(chǎn)總值數(shù)量最大的部門運(yùn)輸產(chǎn)品提供位移服務(wù)，是不可儲存的過程2)交通運(yùn)輸業(yè)具有準(zhǔn)公共屬性3)交通運(yùn)輸業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性作用交通基礎(chǔ)設(shè)施適度超前發(fā)展可以支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，否則其可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束二、交通運(yùn)輸政策的內(nèi)涵1、政策（1）政策（policy）的概念：政策指國家或國際組織為實(shí)現(xiàn)一定歷史時期的任務(wù)和目標(biāo)而制定的約束人們行為的行動依據(jù)和行為準(zhǔn)則。政策：《辭?！罚袆又改吓c方針其通常以具有強(qiáng)制性的規(guī)章、制度、法令、條例、政府文件等形式出現(xiàn)。1、政策（2）政策研究的四個組成部分政策客體政策目的

政策手段

政策主體政策作用的對象是什么？制訂政策的目的是什么？政策的主要手段有哪些？

政策由誰來制訂和執(zhí)行？1、政策政策目標(biāo)的設(shè)定政府內(nèi)部確認(rèn)所提政策方案的合法性、制定相關(guān)法令、針對不同時期和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的不同運(yùn)輸問題，最終由政府立法提出實(shí)施措施。政策手段政策實(shí)施直接手段：國有形式、公有形式的制度或直接參與投資等；間接手段：設(shè)置規(guī)章、稅法、給予補(bǔ)貼等。實(shí)施的區(qū)域范圍保證政策實(shí)施的法規(guī)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（3）政策的主要內(nèi)容2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策是指在交通運(yùn)輸領(lǐng)域里的政策。概念：政府作為社會公共利益的主要代表，在有限資源條件的制約下，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸創(chuàng)造最大空間及時間效用的目標(biāo)，按照一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)男枰?，選擇綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)以及輿論等手段調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸參與者的行為而制訂的前瞻性決策方案。（1）概念2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策是國家或國際組織對交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和營運(yùn)管理的指導(dǎo)原則和工作方針。具體體現(xiàn)在與交通運(yùn)輸有關(guān)的法律、條例、規(guī)章或具體文件中。目標(biāo)在于維護(hù)公共利益和提高交通運(yùn)輸?shù)耐度氘a(chǎn)出效率。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策的主體——直接或間接地參于交通運(yùn)輸政策制訂、執(zhí)行、評估和監(jiān)控的個人、團(tuán)體或組織。特點(diǎn)：政府是交通運(yùn)輸政策中最主要的主體多層次、多元化（2）交通運(yùn)輸政策主體2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策的客體——交通運(yùn)輸政策所發(fā)生作用的對象，包括政策所要處理的交通運(yùn)輸問題（事）和所要發(fā)生作用的交通運(yùn)輸相關(guān)參與者（人）兩個方面。交通運(yùn)輸政策客體的識別具有重要意義從“事”的角度從“人”的角度（3）交通運(yùn)輸政策客體2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容從“事”的角度

交通運(yùn)輸政策問題是交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)達(dá)到的狀態(tài)與觀察到的狀態(tài)的差距，這種差距導(dǎo)致社會上某一部分人的需要得不到滿足，并為此尋求援助或補(bǔ)償，這類問題就成為交通運(yùn)輸政策問題。交通運(yùn)輸問題是一種客觀條件交通運(yùn)輸問題是一種主觀定義交通運(yùn)輸問題受價值判斷的影響交通運(yùn)輸問題是一個關(guān)系到大多數(shù)人的問題交通運(yùn)輸問題的形成往往具有一個發(fā)展過程交通運(yùn)輸問題往往是系統(tǒng)性的問題2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容從“人”的角度

交通運(yùn)輸政策所發(fā)生的對象是各種交通運(yùn)輸活動的參與者，因而包括這一領(lǐng)域的企業(yè)、個人、政府機(jī)構(gòu)和各類組織。交通運(yùn)輸政策主要調(diào)整的核心是這些個體之間的利益關(guān)系，鼓勵人們?nèi)氖履承┗顒?，而禁止人們?nèi)氖铝硪恍┗顒?，引?dǎo)人們朝向政府所期望的目標(biāo)前進(jìn)。政治社會化的影響傳統(tǒng)思想觀念和行為習(xí)慣的制約對政策形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法對成本收益的權(quán)衡對大局或整體的考慮避免受到懲罰環(huán)境條件的變化2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容交通運(yùn)輸政策的目的：滿足經(jīng)濟(jì)社會活動對于交通運(yùn)輸?shù)男枨?，?chuàng)造最大的空間及時間效用。交通運(yùn)輸政策不是無意識或偶然性的行為，而是一種行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范，具有明確的目標(biāo)取向，在特定的歷史時期內(nèi)明確指明交通運(yùn)輸發(fā)展的方向。具有明顯的時間動態(tài)性。（4）交通運(yùn)輸政策的目的2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容1）行政手段：依靠行政組織的權(quán)威，采用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃分來實(shí)現(xiàn)政策的方法。體現(xiàn)為各類交通運(yùn)輸法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、對象的有限性和時效性。（5）交通運(yùn)輸政策手段2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容2）法律手段：通過各種法律、法令、法規(guī)、司法、仲裁工作，特別是通過行政立法和司法方式來調(diào)整交通運(yùn)輸政策執(zhí)行活動中各種關(guān)系的方法。

國家正式頒布的法律：《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《民用航空法》

國家各交通管理機(jī)構(gòu)制定的具有法律效力的各種規(guī)章、制度等規(guī)范特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、規(guī)范性2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容3）經(jīng)濟(jì)手段：根據(jù)客觀交通經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)交通運(yùn)輸政策順利實(shí)施的方法。方法：價格、稅收、投資、金融、利潤、罰款以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)合同2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容經(jīng)濟(jì)手段特點(diǎn)：①以市場為基礎(chǔ)，通過改變市場信號，影響政策對象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。－－降低執(zhí)行成本②通過市場中介，把經(jīng)濟(jì)有效的改善和發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給交通運(yùn)輸業(yè)責(zé)任者。－－管理靈活③可有效地配置發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)所需資金

。2、交通運(yùn)輸政策內(nèi)容4）思想誘導(dǎo)手段：是一種人本主義管理方法，它通過運(yùn)用非強(qiáng)制性手段，誘使交通運(yùn)輸政策執(zhí)行者和政策對象自覺自愿地貫徹執(zhí)行政策，而不從事與政策相違背的活動。方法：制造輿論、說服教育、協(xié)商對話、獎功罰過3、交通運(yùn)輸政策的特點(diǎn)交通行業(yè)與國家介入與市場環(huán)境相互影響

體現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)墓残?/p>

屬于經(jīng)濟(jì)政策4、交通運(yùn)輸政策與交通運(yùn)輸法規(guī)的關(guān)系交通運(yùn)輸政策是交通運(yùn)輸法規(guī)的靈魂。交通運(yùn)輸法規(guī)是交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)。5、交通運(yùn)輸政策存在的必要性運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用亞當(dāng)·斯密：《國富論》李斯特：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的國民體系》馬克思：《資本論》孫中山：《三民主義》

如中國交通運(yùn)輸之事業(yè)發(fā)達(dá)，則凡于鐵路集中之地，水陸交匯之區(qū)，大市鎮(zhèn)必從而生焉。5、交通運(yùn)輸政策存在的必要性運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用各國運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重若干國家運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重變動趨勢圖5、交通運(yùn)輸政策存在的必要性運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用運(yùn)輸業(yè)所產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益各國居民運(yùn)輸支出占總消費(fèi)支出的比重若干國家居民運(yùn)輸支出占總消費(fèi)支出的比重變動趨勢圖三、交通運(yùn)輸政策的基本目標(biāo)及影響因素國民經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：

以社會資源的最合理分配，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理化；綜合利用一切可利用的交通運(yùn)輸手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸高效與安全。促進(jìn)地區(qū)交流目標(biāo)：通過運(yùn)輸改善所涉地區(qū)差別。環(huán)境目標(biāo)：消除交通公害和地球溫室效應(yīng)，保護(hù)環(huán)境，抑制生態(tài)破壞，節(jié)約能源等。－－經(jīng)濟(jì)目標(biāo)－－社會目標(biāo)－－環(huán)境目標(biāo)1、交通運(yùn)輸政策的基本目標(biāo)交通運(yùn)輸政策法規(guī)的目標(biāo)交通運(yùn)輸政策法規(guī)的基本目標(biāo)（1）資源的合理配置交通運(yùn)輸?shù)暮侠砘a(chǎn)業(yè)的合理布局交通環(huán)境保護(hù)交通運(yùn)輸政策法規(guī)的目標(biāo)交通運(yùn)輸政策法規(guī)的基本目標(biāo)（2）抑制交通運(yùn)輸業(yè)中壟斷勢力的形成和增長規(guī)范交通運(yùn)輸市場，減輕交通運(yùn)輸帶來的社會公害有利于交通運(yùn)輸業(yè)公共服務(wù)性更好的體現(xiàn)我國交通運(yùn)輸政策法規(guī)的長期目標(biāo)（1）基本形成健全的基礎(chǔ)設(shè)施供給機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本形成，交通運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)合理，基本實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸體系布局基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)與普遍服務(wù)交通運(yùn)輸市場趨于成熟，交通運(yùn)輸業(yè)具備參與國際競爭的能力交通運(yùn)輸政策法規(guī)的目標(biāo)我國交通運(yùn)輸政策法規(guī)的長期目標(biāo)（2）交通運(yùn)輸自主創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，技術(shù)水平與國際接軌，智能型綜合體系基本建立為全面建設(shè)小康社會、適應(yīng)人比群眾的出行需求提供更快速、更便捷、更安全、更舒適的交通條件綜合交通運(yùn)輸體系基本滿足可持續(xù)發(fā)展的要求交通運(yùn)輸政策法規(guī)的目標(biāo)交通運(yùn)輸政策法規(guī)的主要任務(wù)推動綜合交通運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時刻交通流量通行能力擁堵2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施（1）緩和通勤、上學(xué)高峰時段的擁堵狀況提高輸送能力；2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施交通流量通行能力交通需求時刻降低相對需求，實(shí)行分時段通勤；2）促進(jìn)地區(qū)間的交流

構(gòu)建鐵路、水路、公路、航空大運(yùn)量快速運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。3）豐富休閑生活

積極發(fā)展旅游交通，改進(jìn)觀光地區(qū)的交通工具，提供價格低廉的交通工具。2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施4）實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)旅客運(yùn)輸物流服務(wù)年老、殘疾人、弱勢群體服務(wù)。2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施5）改進(jìn)地球環(huán)境構(gòu)建環(huán)境負(fù)荷小的交通體系采用單位運(yùn)量廢氣排放量小的交通方式2、交通運(yùn)輸政策的具體目標(biāo)與常見措施3、交通運(yùn)輸政策的影響因素交通運(yùn)輸政策地理和資源條件國家及國際社會政治狀況國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平……國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略四、交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)形式及系統(tǒng)框架國際會議文件國家文件地方政府文件交通運(yùn)輸主管部門文件相關(guān)部委共同制定的文件國家集團(tuán)文件專家組文件包括國家集團(tuán)（聯(lián)盟）的議定書、內(nèi)部協(xié)議、備忘錄等包括國家的法律、法案、法規(guī)、國家綜合開發(fā)計劃等包括政府交通運(yùn)輸主管部門的法令、法案或白皮書包括政府相關(guān)部門共同制定的方針、標(biāo)準(zhǔn)、綱要、建議1、交通運(yùn)輸政策的表現(xiàn)形式2、交通運(yùn)輸政策的系統(tǒng)框架各項(xiàng)政策在時間和空間上的排序和組合方式，這種排序和組合方式?jīng)Q定了各單項(xiàng)政策相互聯(lián)系、相互作用，而形成交通運(yùn)輸政策的整體合力。 分為交通運(yùn)輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸政策體系的橫向結(jié)構(gòu)。2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架交通運(yùn)輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)總政策——交通運(yùn)輸政策的制定主體在一定歷史階段為實(shí)現(xiàn)一定的交通發(fā)展任務(wù)而規(guī)定的指導(dǎo)全局的總原則。特點(diǎn)：跨領(lǐng)域指導(dǎo)全局綜合性政策2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架交通運(yùn)輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)基本政策——政策主體用于指導(dǎo)某一領(lǐng)域或方面工作的指導(dǎo)原則，它是總政策在某一領(lǐng)域或方面的具體化，構(gòu)成交通運(yùn)輸政策的主軸。特點(diǎn)：局部性階段性2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架交通運(yùn)輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)具體政策——交通運(yùn)輸政策主體針對某一具體問題而制定的具體措施、準(zhǔn)則、界限性規(guī)定等。2、交通政策的系統(tǒng)構(gòu)架交通運(yùn)輸政策體系的縱向結(jié)構(gòu)法律規(guī)范——是交通運(yùn)輸方面的法律規(guī)范，是指通過國家的立法機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可的，用