行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所法律知識(shí)崗前培訓(xùn)（行政執(zhí)法部分）

行政執(zhí)法法律法規(guī)知識(shí)

鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所法律知識(shí)崗前培訓(xùn)

〔行政執(zhí)法局部〕法制稽查科張建華2/4/20251行政法－－金字塔結(jié)構(gòu)

行政法自上而下的法律級(jí)別為：憲法法律行政法規(guī)自治條例、單行條例及地方性法規(guī)行政規(guī)章

2/4/20252制定權(quán)限2/4/20253制定權(quán)限2/4/20254法律的一般適用規(guī)那么2/4/20255衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章

2/4/20256衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章行政法規(guī)〔20法規(guī)〕1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例2、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例3、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例4、艾滋病防治條例5、醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例6、鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例7、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例8、血液制品管理?xiàng)l例2/4/20257衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章2/4/20258衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章〔200余個(gè)〕1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)那么2、護(hù)士管理方法3、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)那么4、化裝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)那么5、性病防治管理方法6、放射診療管理規(guī)定7、結(jié)核病防治管理方法2/4/20259衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章2/4/202510衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章2/4/202511衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章2/4/202512其他常用的法律法規(guī)2/4/202513鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所2/4/202514鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所履行以下職責(zé)：1、組織擬定衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作方案，并進(jìn)行實(shí)施。2、負(fù)責(zé)衛(wèi)生許可和執(zhí)業(yè)許可的申請(qǐng)受理、初審、上報(bào)和批準(zhǔn)后證書(shū)發(fā)放的具體工作。3、組織衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查，定期上報(bào)抽檢結(jié)果。4、協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)定期向社會(huì)通報(bào)衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)果。5、對(duì)衛(wèi)生污染、中毒事故等重大、突發(fā)事件等進(jìn)行調(diào)查取證，采取必要的控制措施，提出處理意見(jiàn)。6、組織現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢測(cè)、采樣工作。2/4/202515鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所2/4/202516鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)原那么上以宏觀(guān)管理和工作指導(dǎo)為主；縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照屬地管轄的原那么具體執(zhí)行第一線(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)按照法律法規(guī)和衛(wèi)生部有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法分級(jí)管理的規(guī)定，承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。2/4/202517衛(wèi)生行政執(zhí)法

〔執(zhí)法程序、文書(shū)及技巧〕2/4/202518衛(wèi)生行政執(zhí)法衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)或受委托組織為執(zhí)行衛(wèi)生法律標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)法定職權(quán)，就特定的具體事項(xiàng)對(duì)特定的公民、法人或其他組織作出的直接或間接影響其權(quán)利義務(wù)的行為。2/4/202519衛(wèi)生行政執(zhí)法一般有衛(wèi)生行政檢查、衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政獎(jiǎng)勵(lì)與衛(wèi)生行政物資幫助、衛(wèi)生行政征收、衛(wèi)生行政合同、衛(wèi)生行政處分、衛(wèi)生行政強(qiáng)制等七種類(lèi)型。衛(wèi)生行政處分是其中最常見(jiàn)的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。2/4/202520衛(wèi)生行政處分2/4/202521衛(wèi)生行政處分根本要求和原那么：1、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿2、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確3、先調(diào)查取證后裁決4、合法、適當(dāng)、公正、公開(kāi)5、處分與教育相結(jié)合衛(wèi)生行政處分種類(lèi)：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。2/4/202522衛(wèi)生行政處分衛(wèi)生行政處分程序：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人實(shí)施衛(wèi)生行政處分過(guò)程中的方式和步驟。衛(wèi)生行政處分程序是衛(wèi)生行政執(zhí)法主體依法對(duì)行政相對(duì)人違反衛(wèi)生行政法律標(biāo)準(zhǔn)的行為給予的法律制裁時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方法、時(shí)限、步驟和順序所構(gòu)成的一個(gè)連續(xù)過(guò)程。換言之，也就是指實(shí)施衛(wèi)生行政處分的空間形式和時(shí)間形式。2/4/202523衛(wèi)生行政處分我們知道，衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容極為廣泛、繁雜，幾乎涉及社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域，如食品衛(wèi)生監(jiān)督、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督等等。然而，一旦它們進(jìn)入衛(wèi)生行政處分程序，就都不會(huì)超出行政處分的“申誡罰〔警告〕〞、“財(cái)產(chǎn)罰〔罰款〕〞和“行為罰〔責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊照等〕〞的范圍。2/4/202524衛(wèi)生行政處分這就是說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)容會(huì)有著一定的區(qū)別或不同，但進(jìn)行衛(wèi)生行政處分的形式卻是根本一致的。行政處分程序通常可以分為一般程序〔含聽(tīng)證程序〕和簡(jiǎn)易程序兩種?，F(xiàn)在我們通過(guò)對(duì)衛(wèi)生行政處分一般程序的學(xué)習(xí)，來(lái)了解衛(wèi)生行政處分所涉及的相關(guān)文書(shū)和一些執(zhí)法心得，以使大家對(duì)行政處分有一個(gè)初步的了解。2/4/202525衛(wèi)生行政處分衛(wèi)生行政處分類(lèi)文書(shū)有：案件受理記錄立案報(bào)告案件移送書(shū)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄詢(xún)問(wèn)筆錄衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)證據(jù)先行登記保存審批書(shū)證據(jù)先行登記保存決定書(shū)封條行政處理通知書(shū)證據(jù)先行登記保存決定書(shū)證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告合議記錄行政處分事先告知書(shū)陳述和申辯筆錄行政處分聽(tīng)證告知書(shū)行政處分聽(tīng)證通知書(shū)聽(tīng)證筆錄聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)行政處分決定書(shū)當(dāng)場(chǎng)行政處分決定書(shū)送達(dá)回執(zhí)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)結(jié)案報(bào)告2/4/202526衛(wèi)生行政處分一般程序又稱(chēng)普通程序，是實(shí)施行政處分的根本程序。具有內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的特點(diǎn)。流程：受理—立案—調(diào)查取證—調(diào)查終結(jié)—合議—行政處分事先告知—陳述申辯—處分決定—送達(dá)—執(zhí)行—結(jié)案。2/4/202527衛(wèi)生行政處分2/4/202528衛(wèi)生行政處分2、立案審查立案條件a.有明確的違法行為人或者危害后果；b.有來(lái)源可靠的事實(shí)依據(jù)；c.屬于衛(wèi)生行政處分的范圍；d.屬于本機(jī)構(gòu)管轄。制作?立案報(bào)告?，并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)確定立案日期和承辦人〔兩名以上〕立案時(shí)限：七日內(nèi)〔受理之日起〕與案件有利害關(guān)系的執(zhí)法人員應(yīng)回避。2/4/202529衛(wèi)生行政處分3、調(diào)查取證原那么：①依法取證原那么；②實(shí)事求是原那么；③證據(jù)全面原那么。執(zhí)法行為要求:2名以上執(zhí)法人員；出示執(zhí)法證件；保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。2/4/202530衛(wèi)生行政處分證據(jù)的種類(lèi)：書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等七類(lèi)。證據(jù)的要求：收集的證據(jù)應(yīng)能證明相應(yīng)的違法事實(shí)，表達(dá)證據(jù)的客觀(guān)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，做到證據(jù)確鑿，違法事實(shí)清楚。2/4/202531衛(wèi)生行政處分調(diào)查取證的方式:a.進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并制作?現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄?。b.分別詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和證人，并當(dāng)場(chǎng)制作?詢(xún)問(wèn)筆錄?。這是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查證據(jù)的補(bǔ)充，詢(xún)問(wèn)調(diào)查可單次，亦可反復(fù)屢次，據(jù)案情復(fù)雜程度不同而定。c.在證據(jù)可能滅失或以后難以取得時(shí)，可以采取保全證據(jù)的方式，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對(duì)證據(jù)進(jìn)行先行登記保存〔時(shí)限七日〕。d.可以采集樣品進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定。應(yīng)當(dāng)制作采樣記錄。2/4/202532衛(wèi)生行政處分現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證存在的常見(jiàn)問(wèn)題：1、使用主觀(guān)臆斷、肯定判斷的語(yǔ)句〔如：證件問(wèn)題；食品配方問(wèn)題〕2、很少有檢查場(chǎng)所方位、檢查物品的詳細(xì)描述3、未記錄現(xiàn)場(chǎng)采取行政手段、方式〔法〕〔強(qiáng)制措施、證據(jù)先行登記保存、拍照等〕4、有亂表態(tài)的情況，暴露內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一〔現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證最忌諱的〕2/4/202533衛(wèi)生行政處分解決的方法：1、實(shí)行第一責(zé)任人制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的各項(xiàng)工作，特別要防止出現(xiàn)：A、無(wú)目的地亂翻；B、沒(méi)有中心各干各的；C、該取的證據(jù)沒(méi)有取得，不需要的弄到一大堆；D、不該說(shuō)的亂表態(tài)，而該果斷處置時(shí)，無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，而陷于被動(dòng)。2、在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，一定要仔細(xì)認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)描述從外到里，從左到右，從下到上，從前到后對(duì)場(chǎng)所、物品進(jìn)行先直觀(guān)、后深入的描述，可疑物品一定詳盡描述；取“陽(yáng)性〞體征〔違法行為或疑似違法行為〕；同時(shí)要注意現(xiàn)場(chǎng)局面，特別是一些較大案件或當(dāng)事人情緒不穩(wěn)定時(shí)尤其要注意當(dāng)事人的動(dòng)向，以及關(guān)鍵的物證或可能銷(xiāo)毀的證物。

2/4/202534衛(wèi)生行政處分

3、要按照分工，各就各位，盡快取證〔快進(jìn)快出〕；現(xiàn)場(chǎng)采取的手段應(yīng)要有關(guān)鏈和交待〔照像〕

4、有異議，現(xiàn)場(chǎng)不能暴露于眾，要以現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人為準(zhǔn)，或單獨(dú)〔回避相對(duì)人〕與負(fù)責(zé)人溝通，決不能亂表態(tài)，以免損傷了集體榮譽(yù)。5、證據(jù)保全問(wèn)題：使用?證據(jù)先行登記保存決定書(shū)?；注意期限為7天；到期前使用?證據(jù)先行登記保存處理決定書(shū)?。

2/4/202535衛(wèi)生行政處分6、保密問(wèn)題：當(dāng)涉及到國(guó)家或企業(yè)秘密或當(dāng)事人隱私時(shí)，應(yīng)予以保密，切記不可亂傳。7、幾種特殊情況：A、當(dāng)事人不合作；B、當(dāng)事人或相關(guān)人員有暴力傾向；C、群眾起哄；D、當(dāng)事人逃避；E、當(dāng)事人沖動(dòng)無(wú)理取鬧。這幾種情況都是現(xiàn)場(chǎng)極有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須記住文明執(zhí)法，而且大家必須團(tuán)結(jié)一致并密切注意當(dāng)事人的動(dòng)向，否那么，一旦釀成后果，就不堪設(shè)想。2/4/202536衛(wèi)生行政處分4、調(diào)查終結(jié)調(diào)查終結(jié)后，承辦人員應(yīng)當(dāng)制作?案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告?。?案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告?是對(duì)案件集體討論和合議的根底，是行政機(jī)關(guān)作出行政處分決定的依據(jù)之一調(diào)查終結(jié)報(bào)告的內(nèi)容：案由、案情、違法事實(shí)、爭(zhēng)議要點(diǎn)、違反法律、法規(guī)或規(guī)章的具體款項(xiàng)等。能真實(shí)反映案件的實(shí)情、對(duì)所調(diào)查問(wèn)題的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)、對(duì)當(dāng)事人責(zé)任的分析、對(duì)當(dāng)事人的處分意見(jiàn)等2/4/202537衛(wèi)生行政處分5、合議合議是衛(wèi)生行政處分審查決定階段的內(nèi)部程序，是衛(wèi)生行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要制度。合議的內(nèi)容：a．認(rèn)定事實(shí)b．確定案由c．衡量情節(jié)d．適用條文2/4/202538衛(wèi)生行政處分認(rèn)定事實(shí)

案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向參加合議人員詳細(xì)介紹案件的事實(shí)情況及調(diào)查情況，參加合議人員在了解案件事實(shí)的情況下逐項(xiàng)審查證據(jù)與所述案件事實(shí)是否相符，確認(rèn)證據(jù)是否充分確鑿，對(duì)有證據(jù)證明屬實(shí)的案件事實(shí)予以認(rèn)定。2/4/202539衛(wèi)生行政處分確定案由

在事實(shí)認(rèn)定的前提下，對(duì)案件的性質(zhì)進(jìn)行分析判斷。對(duì)確屬違法應(yīng)予處分的，應(yīng)當(dāng)確定其案由，以作為違法性質(zhì)的判定。2/4/202540衛(wèi)生行政處分

衡量情節(jié)

對(duì)已確定違法案由的案件，應(yīng)當(dāng)按照法定的情節(jié)規(guī)定認(rèn)定情節(jié)的輕重。無(wú)法定的情節(jié)規(guī)定的，可以根據(jù)當(dāng)事人違法行為的動(dòng)機(jī)、目的、手段、后果、影響及一貫表現(xiàn)和悔改程度等情況進(jìn)行綜合分析認(rèn)定。

2/4/202541衛(wèi)生行政處分適用法律條文

根據(jù)認(rèn)定的事實(shí)、確定的案由、衡量的情節(jié)，對(duì)照法律標(biāo)準(zhǔn)的條文，引用能夠直接適用該案件違法行為并與其性質(zhì)、危害程度相一致的條款。適用的法律標(biāo)準(zhǔn)條文主要有兩種：1、該違法行為直接違反的條款，以作為認(rèn)定其違法性質(zhì)、程度的依據(jù)；2、處分所依據(jù)的條款，以作為對(duì)其具體作出處分的依據(jù)。合議時(shí)應(yīng)對(duì)案情進(jìn)行全面分析，特別應(yīng)注意適用法律是否恰當(dāng)。2/4/202542衛(wèi)生行政處分合議的要求：1、合議必須由3名或3名以上單數(shù)的承辦案件的執(zhí)法人員和其他執(zhí)法人員進(jìn)行。2、對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論決定。3、當(dāng)合議人員對(duì)案件有不同意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取少數(shù)服從多數(shù)的原那么，并將不同意見(jiàn)記錄在案。4、制作?合議記錄?。2/4/202543衛(wèi)生行政處分合議結(jié)論1、

對(duì)應(yīng)當(dāng)受行政處分的違法行為，依法提出衛(wèi)生行政處分意見(jiàn)；2、對(duì)違法行為輕微，依法提出不予衛(wèi)生行政處分的意見(jiàn)；3、對(duì)違法事實(shí)不能成立的，依法提出不予衛(wèi)生行政處分的意見(jiàn)；4、對(duì)違法事實(shí)不清的、證據(jù)不充分的、程序違法的，提出補(bǔ)充調(diào)查或者撤銷(xiāo)案件的意見(jiàn)；2/4/202544衛(wèi)生行政處分2/4/202545衛(wèi)生行政處分行政處分事先告知1、合議后，給予行政處分的，制作?行政處分事先告知書(shū)?，告知當(dāng)事人行政處分認(rèn)定的事實(shí)、理由、處分種類(lèi)及其依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2、事先告知必須以書(shū)面形式告知，并由當(dāng)事人在告知書(shū)上簽名或蓋章。2/4/202546衛(wèi)生行政處分行政處分事先告知3、擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或者數(shù)額較大的罰款，承辦人制作?行政處分聽(tīng)證告知書(shū)?，并交當(dāng)事人簽收。根據(jù)?河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例?實(shí)施方法，數(shù)額較大罰款的認(rèn)定：對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為實(shí)施罰款1000元以上的，對(duì)無(wú)違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款10000元以上的；對(duì)有違法所得的經(jīng)營(yíng)性違法行為實(shí)施罰款處30000元以上的。2/4/202547衛(wèi)生行政處分陳述申辯1、當(dāng)事人委托陳述申辯人的，受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書(shū)。2、陳述申辯時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作?陳述申辯筆錄?。3、當(dāng)事人提出新的理由或事實(shí)、證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。4、經(jīng)復(fù)核后，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，并可經(jīng)重新合議后，書(shū)面告知當(dāng)事人。5、衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處分。2/4/202548衛(wèi)生行政處分處分決定1、證據(jù)確鑿、情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，承辦人應(yīng)依據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)規(guī)章的規(guī)定起草行政處分決定書(shū)文稿，報(bào)衛(wèi)生行政負(fù)責(zé)人審批。2、衛(wèi)生行政部門(mén)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)制作?衛(wèi)生行政處分決定書(shū)?。3、因違反不同法律法規(guī)或違反同一法律法規(guī)的不同條款須分別給予罰款的行政處分時(shí)，應(yīng)分別裁量、合并處分。2/4/20