政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的下一步行動(dòng)方案

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的

下一步行動(dòng)方案廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院廈門大學(xué)政府績(jī)效管理研究中心卓越一、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的

發(fā)展進(jìn)程分析1.政務(wù)服務(wù)中心在當(dāng)代中國(guó)行政改革的作用2.三江并流：公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展脈絡(luò)產(chǎn)品、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升公共服務(wù)的能力公共服務(wù)均等化的深入發(fā)展為公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估奠定基礎(chǔ)流程再造的資源整合3.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化從傳統(tǒng)領(lǐng)域向更廣泛的領(lǐng)域發(fā)展（教育、衛(wèi)生、社?！耸?、司法）從單個(gè)部門、單項(xiàng)服務(wù)到整體政府發(fā)展（上城、東城）從服務(wù)領(lǐng)域到管制領(lǐng)域發(fā)展（行政執(zhí)法、行政審批）從服務(wù)社會(huì)到自身建設(shè)發(fā)展（4.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展現(xiàn)狀5.政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的體驗(yàn)探索(1)項(xiàng)目開發(fā)1）2010-2011《區(qū)級(jí)政府公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》

2）2010-2011《市基層計(jì)生站公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》

3）2011-2012《基層勞動(dòng)社會(huì)保障站公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》4）2011-2012《市行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化方案》

5）2011-2012《區(qū)旅游標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)方案》

（2）理論研究1）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)論（專著）中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2011版2）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新機(jī)制（專著）社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016版3）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思考《中國(guó)行政管理》2014年第2期4）基于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的ISO9000政府質(zhì)量管理《新視野》2013年第4期5）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)：政府績(jī)效管理的新工具《中國(guó)行政管理》2010年第4期6）公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展路徑、影響因素與評(píng)估體系——以杭州市上城區(qū)為個(gè)案《公共行政評(píng)論》2012年第4期7）梯度理論在政府創(chuàng)新擴(kuò)散中的應(yīng)用研究—以行政服務(wù)中心及其標(biāo)準(zhǔn)化為例《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期8）政府創(chuàng)新可執(zhí)行性評(píng)估體系的構(gòu)建與驗(yàn)證——以L市J區(qū)C局公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐為例《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第5期（3）學(xué)術(shù)會(huì)議2009年12月，作為特邀嘉賓，應(yīng)邀參加南京市江寧區(qū)召開的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系管理評(píng)審大會(huì)，在會(huì)上做了題為《從標(biāo)準(zhǔn)化管理走向績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)》的專題講座。2011年5月，作為特邀嘉賓，應(yīng)邀出席廣東省市級(jí)政務(wù)（行政）服務(wù)機(jī)構(gòu)第三次聯(lián)席會(huì)議暨政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)，并在會(huì)上做了《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新機(jī)制——服務(wù)型政府建設(shè)的前沿視點(diǎn)》的專題講座。2011年9月，作為評(píng)估專家，曾應(yīng)邀出席在福建龍巖召開的2011年國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收會(huì)。2012年5月，作為特邀嘉賓，出席四川大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的第八屆兩岸四地公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)，并在會(huì)上做了《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展脈絡(luò)》的大會(huì)主題演講。2012年10月，作為特邀嘉賓，出席蘭州大學(xué)管理學(xué)院舉辦的《公共績(jī)效治理：國(guó)際學(xué)術(shù)前沿與全球?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)國(guó)際高端論壇》，并在會(huì)上做了《績(jī)效治理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化——以政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為例》的大會(huì)主題演講。2012年12月，作為特邀嘉賓，出席中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社、蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院舉辦的《全球化進(jìn)程中的國(guó)家認(rèn)同學(xué)術(shù)研討會(huì)》，并在會(huì)上做了《管理學(xué)視角中的全球化進(jìn)程與國(guó)家認(rèn)同——以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為例》的大會(huì)主題演講。2013年2月，作為特邀嘉賓，出席廣東省行政管理學(xué)會(huì)舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，深化行政體制改革”專題研討會(huì)，并在會(huì)上做了《公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與服務(wù)型政府建設(shè)》的大會(huì)主題演講。2013年4月和12月，作為特邀嘉賓，分別出席了福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處舉辦的《服務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范》、《政府績(jī)效管理》福建省地方標(biāo)準(zhǔn)審定會(huì)，并擔(dān)任會(huì)議專家組組長(zhǎng)。。二、下一步行動(dòng)方案（一）下一步行動(dòng)目標(biāo)

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)開發(fā)及管理軟件系統(tǒng)三為一體，以行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化文件為基礎(chǔ)，以績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系為平臺(tái)把現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系嵌入管理軟件系統(tǒng)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)式管理的科學(xué)化與動(dòng)態(tài)化（二）基于標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)中心績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

1.績(jī)效評(píng)估對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的促進(jìn)作用（1）以評(píng)促用靜態(tài)——?jiǎng)討B(tài)起點(diǎn)——過程、結(jié)果（2）以評(píng)促改：概念不統(tǒng)一圖文不對(duì)應(yīng)（流程）節(jié)點(diǎn)不具體（3）以評(píng)促建：綠色通道、容缺預(yù)審、網(wǎng)上預(yù)審2.項(xiàng)目開發(fā)的特色與技巧

標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估的無縫對(duì)接前臺(tái)與后臺(tái)相對(duì)區(qū)分前臺(tái)模板構(gòu)建后臺(tái)管理崗位評(píng)估指標(biāo)體系3.項(xiàng)目研究思路

圍繞“標(biāo)準(zhǔn)文件”—“指標(biāo)模板”—“窗口調(diào)研”—“數(shù)據(jù)確認(rèn)”的研究步驟，梳理歸類標(biāo)準(zhǔn)文件指標(biāo)模板理論預(yù)設(shè)通過實(shí)地調(diào)研優(yōu)化和確認(rèn)指標(biāo)模板確認(rèn)指標(biāo)條件要素4.項(xiàng)目研究路徑

項(xiàng)目研究分為三條路徑：（1）借助期刊網(wǎng)文獻(xiàn)檢索及網(wǎng)絡(luò)信息搜索（2）仔細(xì)研讀中心的相關(guān)材料，著重對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系的“提供體系”、“管理體系”和中心窗口入駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化文件展開深入細(xì)致分析。從體例上看，中心“提供體系（TG）”包括服務(wù)制度標(biāo)準(zhǔn)（TG201）、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)（TG202）和服務(wù)控制標(biāo)準(zhǔn)（TG203）。中心“管理體系（GL）”涉及《監(jiān)督與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)集合》（GL309）和《評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集合》（GL310）。中心窗口業(yè)務(wù)事項(xiàng)涵蓋了49個(gè)入駐單位的行政審批和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化文件（辦事指南）。從資料總量上看，“提供體系（TG）”部分所含各類型標(biāo)準(zhǔn)化文件共計(jì)49份，“管理體系（GL）”涉及《監(jiān)督與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)集合》（GL309）和《評(píng)價(jià)與改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)集合》（GL310）共計(jì)18份。中心現(xiàn)有33家入駐單位和16家其他便民機(jī)構(gòu)。中心入駐單位窗口業(yè)務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)文本（辦事指南）共計(jì)734份，標(biāo)準(zhǔn)文本總數(shù)達(dá)801份。（3）開展實(shí)地調(diào)研。一是預(yù)調(diào)研階段，二是正式調(diào)研階段，采用半結(jié)構(gòu)性訪談法、座談會(huì)訪談以及現(xiàn)場(chǎng)觀察形式5.指標(biāo)模板構(gòu)建邏輯

（1）深入文本分析

“提供體系”主要是從宏觀上對(duì)實(shí)體辦事大廳、窗口工作以及中心工作的通用標(biāo)準(zhǔn)所做的規(guī)定，

“管理體系”涉及到的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)16套，匯總了中心各類標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)與改進(jìn)