安全生產(chǎn)主體責任培訓課件

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實1

中央領導同志安全生產(chǎn)批示指示精神

人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防範重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（《人民日報》2013年6月6日）

安全生產(chǎn)是人命關天的大事，是不能踩的“紅線”。安全生產(chǎn)既是攻堅戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實企業(yè)主體責任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應急處置能力。要堅持預防為主、標本兼治，經(jīng)常性開展安全檢查，搞好預案演練，建立健全長效機制。(《人民日報》2013年12月7日)

公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。（中央政治局第二十三次集體學習2015年5月29日）

各級黨委和政府要認真貫徹落實黨中央關於加快安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的工作部署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產(chǎn)水準，更好維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。（全國安監(jiān)系統(tǒng)先進表彰大會，2016年10月31日）2

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任國務院印發(fā)《關於進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任?！眹野踩O(jiān)管總局《關於進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)範化建設嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（安監(jiān)總辦〔2010〕139號）“進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)範化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”。2004年1月9日2010年8月20日國務院《關於堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）提出：“認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”。2011年11月26日1.企業(yè)主體責任的提出和落實過程新《安全生產(chǎn)法》第三條

安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。中共中央國務院印發(fā)《關於推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》提出：“嚴格落實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國務院安委辦《關於全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”，建立安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。2014年12月1日2016年7月16日2017年10月10日1.企業(yè)主體責任的提出和落實過程2.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的概念及內(nèi)涵責任主體主體責任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行責任，如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利後果或者強制性義務，如擔負責任、承擔後果等。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中，必須按照安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)履行的義務承擔的責任，否則接受未盡責的追究。3.《安全生產(chǎn)法》中涉及的四個主體《安法》第八條，制定實施規(guī)劃，領導、支持、督促有關部門履職，建立協(xié)調(diào)機制，解決問題各級人民政府《安法》第九條，實施綜合監(jiān)督管理安監(jiān)和負有安監(jiān)職責部門生產(chǎn)經(jīng)營單位《安法》第十七條等規(guī)定，作為主體，主要責任是保障安全生產(chǎn)條件，按照安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)和規(guī)章，履行安全生產(chǎn)職責，並承擔相應法律責任《安法》第十三條，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術、管理服務技術服務機構領導主體責任主體監(jiān)管主體服務主體4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由1《安全生產(chǎn)法》第四條法律規(guī)定遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)加強安全生產(chǎn)管理建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度改善安全生產(chǎn)條件推進安全生產(chǎn)標準化建設《安全生產(chǎn)法》十七條

必須具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定安全生產(chǎn)條件不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動╳4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由2企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了創(chuàng)造效益，那麼企業(yè)在實現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時，理應責無旁貸地肩負起安全責任，企業(yè)法人、從業(yè)人員在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程中，也要務必同時強調(diào)、實現(xiàn)自身安全操作。4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由3“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿於生產(chǎn)領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防範措施，毫無疑問就是由企業(yè)去完成。4.企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體的理由4政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營，從管理層面上來說，政府的職責主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責。3企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任1.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資質(zhì)條件2.安全生產(chǎn)管理機構與人員配備或配備設置從業(yè)人員

100+從業(yè)人員

100-其他生產(chǎn)經(jīng)營單位或配備設置配備或企業(yè)主要負責人的法定職責《安全生產(chǎn)法》第十八條企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程組織制定並實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計畫保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患組織制定並實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案及時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！栋踩a(chǎn)法》第二十二條企業(yè)安全管理機構及管理人員履行下列職責：組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況督促落實本單位重大危險源的安全管理措施組織或者參與本單位應急救援演練檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施安全管理人員的法定職責3.制定全覆蓋安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制企業(yè)主要負責人明確每個崗位的責任人員明確每個人員的責任範圍制定可行的考核標準完善安全生產(chǎn)責任制的其他事項建立相應的考核機制加強對安全生產(chǎn)責任制情況監(jiān)督考核保證安全生產(chǎn)責任制落實到位（1）安全生產(chǎn)例會制度；（2）安全生產(chǎn)教育和培訓制度；（3）安全生產(chǎn)檢查制度；（4）事故隱患排查治理制度；（5）較大危險因素生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施的安全管理制度；（6）危險作業(yè)管理制度；（7）特種作業(yè)人員管理制度；（8）領導幹部和管理人員作業(yè)現(xiàn)場帶班制度；（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；（10）安全生產(chǎn)承諾制度；（11）安全生產(chǎn)獎懲制度；（12）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度；（13）安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費用提取、管理和使用制度；（14）建設專案安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”管理制度；（15）作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（16）危險物品和重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（17）應急預案管理和演練制度；（18）安全生產(chǎn)檔案管理制度；（19）安全生產(chǎn)舉報制度；（20）其他安全生產(chǎn)管理制度。4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度5.安全生產(chǎn)資金保障安全生產(chǎn)費用在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支決策機構主要負責人個人經(jīng)營的投資人予以保證企業(yè)成本對資金投入不足導致的後果承擔責任安全生產(chǎn)費用

財企(2012)16號6.安全生產(chǎn)教育培訓具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位主要負責人和安全管理人員考核合格安全生產(chǎn)知識管理能力企業(yè)熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度熟悉安全操作規(guī)程掌握本崗位的安全操作技能瞭解事故應急處理措施知悉自身的安全生產(chǎn)的權利知悉自身的安全生產(chǎn)的義務從業(yè)人員勞務派遣人員實習大學生崗位安全操作規(guī)程安全操作技能進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓提供必要的勞動防護用品6.安全生產(chǎn)教育培訓7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理--體系構建風險防控體系隱患排查治理體系常態(tài)化監(jiān)督體系查驗承包、承租單位的生產(chǎn)經(jīng)營範圍、資質(zhì)和有關人員資格；簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，向承包、承租單位書面告知發(fā)包專案、出租場所的基本情況和安全生產(chǎn)要求；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；定期檢查承包、承租單位的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。7.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理--相關方管理8.應急管理綜合預案《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639—2013）礦山、建築施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要並附有專家名單。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應急演練結束後，及時修改完善應急預案。專項應急預案崗位應急處置方案4刑法涉及安全生產(chǎn)的十三宗罪刑法涉及安全生產(chǎn)的13宗罪

重大責任事故罪

強令違章冒險作業(yè)罪

重大勞動安全事故罪

危險物品肇事罪最常見七宗罪

工程重大安全事故罪

消防責任事故罪

不報、謊報安全事故罪大型群眾性活動重大安全事故罪教育設施重大安全事故罪鐵路運營安全事故罪過失損壞易燃易爆設備罪其他的六宗罪交通肇事罪重大飛行事故罪刑法涉及安全生產(chǎn)的13宗罪“兩高”關於辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已於2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公佈，自2015年12月16日起施行。最高人民法院最高人民檢察院

2015年12月14日企業(yè)負責人部門主管班組長一線員工都有可能犯重大責任事故罪違章作業(yè)更多適用於主要是一線員工【重大責任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定重大責任事故罪的主體範圍未辦理動火作業(yè)

無證電焊頭髮必須盤到安全帽內(nèi)氣瓶作業(yè)未分開到安全距離生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定的情形企業(yè)負責人部門主管班組長都有可能犯強令違章冒險作業(yè)罪【強令違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)強令違章冒險作業(yè)罪主體範圍明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”：（1）利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的；（2）採取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的；（3）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；（4）其他強令他人違章作業(yè)的行為。強令違章冒險作業(yè)罪人適用條件企業(yè)負責人部門主管班組長一線員工都有可能犯重大勞動安全事故罪沒有履?行法定職責消除事故隱患更多適用於安全管理等管理人員【重大勞動安全事故罪】安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定重大勞動安全事故罪主體範圍作業(yè)區(qū)域未有效隔離滅火器失效吊鉤無防脫鉤裝置現(xiàn)場安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定的企業(yè)負責人事故現(xiàn)場有關人員安全監(jiān)督管理人員都有可能犯不報、謊報安全事故罪不報、謊報安全事故更多適用於安全管理