防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案范文

防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

2.2市、縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1組織準(zhǔn)各

3.2工程準(zhǔn)備

3.3預(yù)案準(zhǔn)備

3.4物資隊伍準(zhǔn)備

3.5轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

3.6救災(zāi)救助準(zhǔn)備

3.7防汛抗旱檢查

3.8技術(shù)準(zhǔn)備

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3.9宣傳培訓(xùn)

4監(jiān)測預(yù)警

4.1監(jiān)測

4.2預(yù)警

4.3信息報告

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

5.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

5.3四級應(yīng)急響應(yīng)

5.4三級應(yīng)急響應(yīng)

5.5二級應(yīng)急響應(yīng)

5.6一級應(yīng)急響應(yīng)

5.7應(yīng)急響應(yīng)終止

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

6.2應(yīng)急隊伍保障

6.3應(yīng)急物資保障

6.4人員轉(zhuǎn)移保障

6.5供電保障

6.6能源保障

6.7交通運輸保障

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6.8醫(yī)療保障

6.9治安保障

6.10資金保障

7后期處置

7.1調(diào)查評估

7.2善后工作

8預(yù)案管理

8.1編制與實施

8.2宣傳、培訓(xùn)與演練

9獎勵與責(zé)任追究

10附則

10.1名詞術(shù)語定義

10.2預(yù)案解釋部門

10.3預(yù)案實施時間

1總則

1.1編制目的

做好水旱災(zāi)害的防范和處置工作，保證防汛抗旱搶險救災(zāi)工

作依法、科學(xué)、高效、有序進(jìn)行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)

損失。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《防洪法》《突發(fā)事件應(yīng)對條例》

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省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交

通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生

健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省能源局、省糧食和儲備局、

省海洋局、山東黃河河務(wù)局、省氣象局、省地震局、省通信管理

局、山東海事局、民航山東監(jiān)管局、省消防救援總隊、空軍濟(jì)南

基地、中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、國網(wǎng)電力公司等單位負(fù)責(zé)

同志為指揮部成員。

2.1.1省防指職責(zé)

組織領(lǐng)導(dǎo)全省防汛抗旱工作，貫徹實施國家防汛抗旱法律、

法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行省委、省政府和國家防總決策部署，

部署全省防汛抗旱工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實,

組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置工作。

2.1.2省防指成員單位職責(zé)

省防指各成員單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府決策部署和

省防指工作要求、指令，按照各自職責(zé)分工做好防汛抗旱工作，

協(xié)同做好相關(guān)工作，形成防汛抗旱工作合力。

省委宣傳部負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作宣傳、新聞發(fā)布

和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)發(fā)生災(zāi)情的地方和相關(guān)部門做好新聞發(fā)布

和輿情引導(dǎo)調(diào)控工作。組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞宣傳工作，積

極開展防汛抗旱知識普及和公益宣傳。

省政府辦公廳負(fù)責(zé)全省防汛抗旱重要工作的綜合協(xié)調(diào)。

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省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)積極爭取防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中央預(yù)算內(nèi)投資

支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省煤電油氣運保障工作，組織煤、電、油、氣

以及其他重要物資的緊急調(diào)度和交通運輸綜合協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)全省市

場價格的監(jiān)測、預(yù)警，擬定價格干預(yù)措施并組織實施。

省教育廳指導(dǎo)監(jiān)督各級教育部門開展學(xué)生避險轉(zhuǎn)移和水旱

災(zāi)害應(yīng)急知識教育和培訓(xùn)演練，做好校舍設(shè)施安全隱患排查維護(hù)

工作，提前組織受威脅區(qū)、危險區(qū)師生轉(zhuǎn)移并妥善安置，協(xié)助提

供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場所。

省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱搶險救援有關(guān)應(yīng)急產(chǎn)

品的生產(chǎn)組織，指導(dǎo)工業(yè)節(jié)約用水工作。

省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)防汛抗旱搶險救援交

通秩序維護(hù)、治安管理和安全保衛(wèi)工作。維護(hù)災(zāi)區(qū)社會治安秩序,

依法打擊散布謠言和盜竊、哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱

設(shè)施、城鄉(xiāng)供水設(shè)施的違法犯罪活動，指導(dǎo)有關(guān)地方、部門妥善

處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性事件，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)及周邊道路管控和

疏導(dǎo)。協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。會同交通運輸

部門做好因降雨、臺風(fēng)等引發(fā)交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

省財政廳負(fù)責(zé)按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，負(fù)責(zé)省級

防汛抗旱相關(guān)資金保障工作，會同防汛抗旱業(yè)務(wù)部門積極爭取中

央救災(zāi)資金支持。

省自然資源廳負(fù)責(zé)組織開展全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，指導(dǎo)地

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質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和工程治理等工作。做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救

援的技術(shù)支撐。組織指導(dǎo)全省國有林場、苗圃和森林公園做好防

汛抗旱工作。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)城市防汛抗旱日常工作。指導(dǎo)城市排

水防澇規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施。指導(dǎo)做好城市排水防澇、城市供

水工程設(shè)施等安全運行管理，指導(dǎo)城市建成區(qū)排水防澇搶險及應(yīng)

急供水工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市節(jié)約用水工作。指導(dǎo)建筑企業(yè)做好房

屋市政工程的安全度汛工作。指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因災(zāi)毀損房屋的安全

性鑒定、修復(fù)。指導(dǎo)監(jiān)督做好城市防汛抗旱突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

省交通運輸廳負(fù)責(zé)承擔(dān)防汛抗旱工作的交通運輸保障，協(xié)調(diào)

解決交通運輸保障中的重大問題，負(fù)責(zé)檢查、督促有關(guān)單位做好

所轄交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查、搶修等，維護(hù)公共交通運營秩

序，及時調(diào)配運力，妥善疏導(dǎo)滯留旅客。協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實防汛

抗旱物資及緊急避險人員運輸車輛的儲備、調(diào)集和運輸工作，保

障防汛抗旱指揮車輛、搶險救災(zāi)車輛公路暢通。配合公安交警部

門做好因降雨、臺風(fēng)等引起道路交通安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。

省水利廳承擔(dān)水情旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報工作。組織編制重要河

道、湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度以及應(yīng)急水量調(diào)

度方案，按照程序報批并組織實施。承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技

術(shù)支撐工作。承擔(dān)臺風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作。協(xié)同做好

防汛搶險、抗旱救災(zāi)工作。

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省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，監(jiān)測、發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)情，

提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金安排建議，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)緊急救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)

恢復(fù)。指導(dǎo)市、縣做好農(nóng)業(yè)抗旱和農(nóng)田排澇工作。協(xié)調(diào)種子的儲

備和調(diào)撥。監(jiān)督管理漁政漁港和漁業(yè)安全生產(chǎn)，負(fù)責(zé)全省漁港水

域交通安全和漁業(yè)港口管理，做好漁船和沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖避風(fēng)工作,

組織水產(chǎn)抗災(zāi)和恢復(fù)工作。負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品（不含畜產(chǎn)品）質(zhì)量安全

監(jiān)督管理。指導(dǎo)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)約用水工作。組

織、監(jiān)督農(nóng)業(yè)植物和水生動植物防疫檢疫有關(guān)工作。負(fù)責(zé)及時收

集、報送因水旱災(zāi)害等造成的農(nóng)業(yè)災(zāi)情信息。

省文化和旅游廳組織協(xié)調(diào)監(jiān)督各旅行社、A級旅游景區(qū)、旅

游度假區(qū)做好汛期安全防范、轉(zhuǎn)移避險、應(yīng)急處置等工作。負(fù)責(zé)

旅游安全應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。指導(dǎo)各級文化旅游部門協(xié)助

提供受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置場所。

省衛(wèi)生健康委組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展緊急醫(yī)學(xué)救援和衛(wèi)生防疫

工作。災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)需要及時組織調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生救援力量支

援災(zāi)區(qū)，參與救治傷員，預(yù)防控制傳染病發(fā)生和流行。

省應(yīng)急廳承擔(dān)省防指日常工作，組織協(xié)調(diào)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急

救援工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害防治工作。統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全省應(yīng)急

救援隊伍，統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)。依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。是立健

全應(yīng)急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度。組織協(xié)調(diào)

災(zāi)害救助工作，下達(dá)指令調(diào)撥救災(zāi)儲備物資，管理、分配各類救

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災(zāi)款物并監(jiān)督使用。組織開展洪澇災(zāi)害調(diào)查評估工作。

省市場監(jiān)管局組織指導(dǎo)做好災(zāi)區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作，依

法查處擾亂價格等市場秩序的違法違規(guī)行為。

省廣電局組織指導(dǎo)廣播電視臺宣傳報道防汛搶險和抗旱救

災(zāi)工作，及時播報預(yù)警響應(yīng)等信息，宣傳防汛抗旱預(yù)防、避險知

識等。加強(qiáng)廣播電視管理，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

省能源局參與協(xié)調(diào)做好防汛抗旱期間油、氣、電等能源保障。

承擔(dān)全省石油天然氣管道保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，督促石油天然氣

管道企業(yè)履行管道保護(hù)主體責(zé)任。做好全省煤礦安全監(jiān)管工作。

省糧食和儲備局按照權(quán)限組織實施省級應(yīng)急儲備物資的收

儲、輪換和日常管理，落實有關(guān)動用指令。

省海洋局負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報、預(yù)警監(jiān)測及海洋趨勢分析和評

估，及時發(fā)布預(yù)報、預(yù)警信息，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

山東黃河河務(wù)局負(fù)責(zé)我省黃河防洪工程的建設(shè)管理及黃河

防汛抗旱日常工作，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)防洪工程運行安全。組織制定

全省黃河防洪預(yù)案和防凌預(yù)案，負(fù)責(zé)黃河山東段水情和洪水預(yù)報

傳遞工作，及時提供黃河雨情、水情和洪水預(yù)報，做好黃河防洪、

防凌調(diào)度和黃河水量調(diào)度。負(fù)責(zé)黃河干流（山東段）、東平湖、

大汶河下游、北金堤（山東段）水工程的統(tǒng)一調(diào)度。指導(dǎo)、監(jiān)督

山東黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)管理和運用補(bǔ)償。主管國家常備搶險物

資供應(yīng)。制定并監(jiān)督實施我省黃河防汛抗旱措施，組織開展防洪

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工程應(yīng)急處理和水毀工程的修復(fù)。承擔(dān)黃河防汛抗旱技術(shù)支撐,

協(xié)同做好黃河防汛搶險工作。

省氣象局負(fù)責(zé)組織天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報預(yù)測工作以及氣象

災(zāi)害形勢分析和評估，及時發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，向省防指及有關(guān)

成員單位提供氣象信息，參與重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置。

省地震局負(fù)責(zé)省內(nèi)地震的監(jiān)測、預(yù)測，及時向省防指及有關(guān)

成員單位、防洪工程管理單位通報有關(guān)震情，指導(dǎo)有關(guān)部門做好

防震減災(zāi)救災(zāi)工作。

省通信管理局指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信企事業(yè)單位做好公共通信設(shè)施

的防洪保安和應(yīng)急搶護(hù)，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，做好防汛搶險、

抗旱、臺風(fēng)防御、救災(zāi)等防汛抗旱通信保障工作。組織協(xié)調(diào)通信

企業(yè)及時傳播預(yù)警響應(yīng)信息。

山東海事局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)所轄水域海上交通運輸船舶防臺

風(fēng)、水上搜尋救助工作。負(fù)責(zé)所轄水域汛期水上交通管制工作,

向所轄水域船舶發(fā)布航行警（通）告。

民航山東監(jiān)管局負(fù)責(zé)民用機(jī)場及設(shè)施的防洪安全工作，為緊

急搶險和人員撤離協(xié)調(diào)所需飛機(jī)，及時運送防汛抗旱和防疫的人

員、物資及設(shè)備。

省消防救援總隊負(fù)責(zé)組織指揮各級消防救援隊伍參加應(yīng)急

搶險救援工作，按照省政府聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制規(guī)定，調(diào)度指揮全省應(yīng)

急救援力量開展現(xiàn)場搶險救援工作。協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群

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眾。

中國鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)所轄鐵路設(shè)施的防洪安

全和損毀鐵路設(shè)施搶修。督促相關(guān)單位清除鐵路建設(shè)中的礙洪設(shè)

施。協(xié)調(diào)組織運力運送防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備。

國網(wǎng)電力公司負(fù)責(zé)所轄電力設(shè)施的防汛安全，組織做好省防

指、防洪工程和設(shè)施的電力保障，做好防汛搶險、排澇、抗旱、

臺風(fēng)防御、救災(zāi)的電力供應(yīng)，加強(qiáng)防汛抗旱突發(fā)事件處置現(xiàn)場的

應(yīng)急電力供應(yīng)。

北部戰(zhàn)區(qū)陸軍負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊、預(yù)備役參加搶險救災(zāi)

工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

空軍濟(jì)南基地負(fù)責(zé)組織指揮所屬空軍部隊參加搶險救災(zāi)工

作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

省軍區(qū)負(fù)責(zé)根據(jù)軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐魯

有關(guān)部隊、組織指揮民兵參加搶險救災(zāi)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移

和救援群眾。

武警山東總隊負(fù)責(zé)組織指揮所屬武警部隊參加搶險救災(zāi)工

作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移和救援群眾。

2.1.3省防指辦公室職責(zé)

承辦省防指日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省防汛抗旱工作。指導(dǎo)各

級各有關(guān)部門落實防汛抗旱責(zé)任制。組織全省防汛抗旱檢查、督

導(dǎo)。組織編制全省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，按程序報批并指導(dǎo)實施。

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會同有關(guān)部門做好防汛抗旱物資儲備、調(diào)用等工作。綜合掌握汛

情、旱情、險情、災(zāi)情，提出全省防汛抗旱工作建議。協(xié)調(diào)做好

防汛抗旱搶險救災(zāi)表揚獎勵工作。

2.2市、縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

市、縣（市、區(qū)）依法設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由本級黨委

政府有關(guān)部門、單位及當(dāng)?shù)伛v軍、武裝部負(fù)責(zé)人組成，在同級黨

委政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)防汛

抗旱工作，按照“三定”方案設(shè)置防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)。

2.3其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)防汛抗旱工作的機(jī)構(gòu)和人員，在同

級黨委政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，做好本地區(qū)防汛抗

旱工作。

有防汛抗旱任務(wù)的單位可根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)設(shè)置的要求設(shè)立

相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1組織準(zhǔn)備

各級要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，結(jié)合本地實際健全完善防汛抗旱

指揮機(jī)構(gòu)，優(yōu)化設(shè)置防汛抗旱指揮部辦公室，進(jìn)一步提升專業(yè)水

平，構(gòu)建指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效的防汛抗旱指揮機(jī)制。

各級要逐級嚴(yán)格落實防汛抗旱責(zé)任，壓實行業(yè)部門和相關(guān)企

事業(yè)、工程管理單位防汛抗旱責(zé)任，壓緊巡查值守、預(yù)警發(fā)布、

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轉(zhuǎn)移避險安置等重點環(huán)節(jié)防汛抗旱責(zé)任。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

要落實并公布防汛抗旱責(zé)任人。有防汛抗旱任務(wù)的部門、單位要

落實本部門、單位責(zé)任人。各級各有關(guān)部門要落實河道重要堤防、

蓄滯洪區(qū)、水庫、重點城市、重要設(shè)施防汛責(zé)任人，建立健全橫

向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

3.2工程準(zhǔn)備

各級各有關(guān)部門按照縣級以上政府有關(guān)規(guī)劃推進(jìn)各類防洪

工程建設(shè)、水利工程建設(shè)、水毀工程修復(fù)、病險水利工程設(shè)施除

險加固等工程建設(shè)和城市排水防澇能力建設(shè)，指導(dǎo)和監(jiān)督防洪工

程管理單位做好日常管理，確保工程安全度汛。

有關(guān)縣（市、區(qū)）政府按照有關(guān)規(guī)劃和部署做好蓄滯洪區(qū)、

黃河灘區(qū)安全建設(shè)和運用準(zhǔn)備相關(guān)工作。

3.3預(yù)案準(zhǔn)備

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)成員單位要及時修訂完善防

汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、河道（湖泊）防御洪水方案、

水庫汛期調(diào)度運用計劃和防御洪水方案、城市防洪應(yīng)急預(yù)案、蓄

滯洪區(qū)運用預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案和部門防汛抗旱相關(guān)預(yù)案等

各類防汛抗旱預(yù)（方）案，按有關(guān)規(guī)定報批并組織實施。

有防汛抗旱任務(wù)的村（社區(qū)）要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤姥纯购堤攸c,

制定完善簡便實用的預(yù)案。重點完善責(zé)任人落實、風(fēng)險隱患排查、

預(yù)警接收與發(fā)布、聯(lián)防聯(lián)控、轉(zhuǎn)移避險、現(xiàn)場管控和應(yīng)急處置等

-13-

方面內(nèi)容。

承擔(dān)防汛任務(wù)的企（事）業(yè)，要在開展洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估和

應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制（修）定本單位防汛預(yù)案并負(fù)責(zé)實施。

3.4物資隊伍準(zhǔn)備

各級各有關(guān)部門、單位要按照應(yīng)急物資保障體系建設(shè)規(guī)劃有

關(guān)要求和防汛抗旱搶險救災(zāi)工作需要，按照分級儲備、分級管理

和分級負(fù)擔(dān)原則，做好防汛抗旱物資儲備工作。各級政府應(yīng)建立

健全應(yīng)急救援期社會物資、運輸工具、設(shè)施裝備等征用和補(bǔ)償機(jī)

制。

縣級以上政府應(yīng)按照《人民政府辦公廳關(guān)于建立健全應(yīng)急救

援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實施意見》（魯政辦字（2020）15

號）要求，結(jié)合本地實際，做好應(yīng)急救援聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作，是立完

善人民解放軍和武警部隊參與搶險救災(zāi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)基

層防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

工程管理單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)組建防御隊伍，承擔(dān)日常巡堤查險、

險情先期處置等任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗洪救災(zāi)。

3.5轉(zhuǎn)移安置準(zhǔn)備

按照屬地管理的原則，縣級以上政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人

員轉(zhuǎn)移工作。組織落實應(yīng)急避難場所并及時向社會公告，提前部

署做好轉(zhuǎn)移安置各項準(zhǔn)備工作。人員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費納入同級財政

-14-

預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)實施本區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)

急、教育、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交

通運輸、水利、衛(wèi)工健康、文化和旅游、氣象、海事等有關(guān)部門，

按照職責(zé)分工做好人員轉(zhuǎn)移相關(guān)工作。企業(yè)、事業(yè)單位和其他社

會組織負(fù)責(zé)做好本單位人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確相

應(yīng)責(zé)任人，落實相關(guān)責(zé)任制。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和相關(guān)單位應(yīng)

當(dāng)編制人員轉(zhuǎn)移方案，統(tǒng)計管轄范圍內(nèi)需轉(zhuǎn)移人員數(shù)量和實際轉(zhuǎn)

移人員數(shù)量，針對可能受洪澇災(zāi)害、臺風(fēng)影響區(qū)域的轉(zhuǎn)移人員設(shè)

立臺賬，登記造冊，建立檔案，確定轉(zhuǎn)移避險路線、交通工具、

安置地點，落實轉(zhuǎn)移避險保障措施，組織開展人員轉(zhuǎn)移演練。

3.6救災(zāi)救助準(zhǔn)備

縣級以上政府完善政府救助、保險保障、社會救濟(jì)、自救互

救“四位一體”的自然災(zāi)害救助機(jī)制，提升災(zāi)害救助質(zhì)量和水平，

幫助受災(zāi)群眾快速恢復(fù)生產(chǎn)生活，避免因災(zāi)返貧、因災(zāi)致貧，維

護(hù)社會和諧穩(wěn)定。按照省政府有關(guān)要求建立災(zāi)害民生綜合俁險制

度，充分發(fā)揮保險機(jī)制在減災(zāi)救災(zāi)工作中的作用。

3.7防汛抗旱檢查

防汛抗旱檢查實行單位自查、行業(yè)檢查、綜合檢查等方式,

以責(zé)任制、體制機(jī)制、工程設(shè)施、預(yù)案編制與演練、物資保障、

隊伍建設(shè)、值班值守、人員轉(zhuǎn)移避險等方面為重點，排查梳理安

_15一

全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實整改措施、責(zé)任、時限，確保防汛抗旱

工作順利開展。

3.8技術(shù)準(zhǔn)備

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、黃

河河務(wù)、氣象等省防指有關(guān)成員單位要加強(qiáng)專家力量建設(shè)，切實

做好防汛抗旱技術(shù)支撐工作，及時提出工作建議，按照省防指部

署參與檢查督導(dǎo)、搶險救援、抗旱救災(zāi)、調(diào)查評估和人員培訓(xùn)等

工作。

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷完善應(yīng)急指揮調(diào)度信息系統(tǒng)

等系統(tǒng)（平臺）建設(shè)，做好防汛抗旱信息資源共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、

云計算、地理信息等新技術(shù)新方法運用，提高災(zāi)害信息獲取、預(yù)

報預(yù)測、風(fēng)險評估、應(yīng)急保障能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)力量，支

撐服務(wù)防汛抗旱救災(zāi)工作。

3.9宣傳培訓(xùn)

各級各有關(guān)部門要組織協(xié)調(diào)新聞媒體單位，在汛前開展防汛

抗旱社會宣傳，提高群眾避險自救能力和防災(zāi)減災(zāi)意識?？h級以

上政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織市、縣（市、區(qū)）行政首長防汛抗

旱培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部防汛抗旱應(yīng)急處置能力。各市、縣（市、

區(qū)）要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱責(zé)任人的培訓(xùn)。

4監(jiān)測預(yù)警

4.1監(jiān)測

一16一

氣象、水利、自然資源、海洋、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等部門按照

職責(zé)分工，負(fù)責(zé)氣象、水文、海洋、工程、洪澇、旱情等信息的

監(jiān)測預(yù)報。

4.1.1氣象水文海洋信息

各級氣象、水利、自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對臺風(fēng)、暴雨、洪水、

旱情、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮的監(jiān)測和預(yù)報，發(fā)布有關(guān)信息。

4.1.2工程信息

水利、黃河河務(wù)、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照各自

職責(zé)做好工情、險情監(jiān)測，及時將重要信息報同級政府和防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)。

4.1.3洪澇災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受

災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)

施等方面的損失。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門要按照規(guī)定，及時收集災(zāi)情，全

面掌握受災(zāi)情況，及時報送同級政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，并跟

蹤核實_1_報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。

4.1.4旱情信息

旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范

圍、影響人口等。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位要根據(jù)部門工作職責(zé)，掌握雨水

-17-

情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤墻情和城鄉(xiāng)供水情況，加強(qiáng)旱

情監(jiān)測，按規(guī)定上報受旱情況，遇旱情快速發(fā)展時應(yīng)及時加報。

4.2預(yù)警

4.2.1部門預(yù)警

1.暴雨預(yù)警

各級氣象部門加快精細(xì)化暴雨預(yù)報技術(shù)和短臨預(yù)警技術(shù)攻

關(guān)，提高預(yù)報精度，及時向社會發(fā)布降雨和短臨預(yù)報預(yù)警。暴雨

預(yù)報預(yù)警區(qū)內(nèi)各級各部門及時做好防范應(yīng)對工作.各有關(guān)部門按

照各自職責(zé)，結(jié)合行業(yè)特點，提出本行業(yè)風(fēng)險管控要求并督促落

實。暴雨預(yù)報預(yù)警區(qū)及時采取停工、停學(xué)、停業(yè)、停運等措施,

果斷組織轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾，全力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.洪水預(yù)警

發(fā)生強(qiáng)降雨，主要行洪河道、水庫出現(xiàn)漲水時，各級水利部

門要做好洪水預(yù)報工作，及時向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報

告水位、流量實測情況和洪水變化趨勢，并及時發(fā)布預(yù)警信息。

當(dāng)河道湖泊達(dá)到警戒水位或警戒流量并預(yù)報繼續(xù)上漲時，或

大中型水庫達(dá)到防洪高水位（或允許壅高水位）或小型水廢接近

設(shè)計水位（或達(dá)到警戒水位）并預(yù)報繼續(xù)上漲時，水利部門應(yīng)發(fā)

布洪水預(yù)警，并報同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急部門按照同級防

汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)部署，組織指導(dǎo)有關(guān)方面提前落實搶險隊伍、預(yù)

置搶險物資、視情開展巡查值守、做好應(yīng)急搶險和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。

-18-

3.山洪災(zāi)害預(yù)警

水利、氣象等部門要密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享,

提高預(yù)報水平，及時發(fā)布預(yù)報警報。山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)縣（市、

區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點，主動采

取預(yù)防、預(yù)警和避險措施，及時組織群眾轉(zhuǎn)移避險。

4.臺風(fēng)預(yù)警

各級氣象部門要密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，將臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、

熱帶低壓）中心位置、強(qiáng)度、移動方向和速度等信息報告同級政

府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，做好未來趨勢預(yù)報，及時發(fā)布（變更）

臺風(fēng)預(yù)警。預(yù)報將受臺風(fēng)影響地區(qū)要做好防臺風(fēng)工作。有關(guān)市、

縣（市、區(qū)）和部門（單位）要加強(qiáng)對建設(shè)工地、危房、倉庫、

交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查、

加固，做好船只回（擇）港避風(fēng)，海上作業(yè)人員上岸、危險區(qū)域

人員轉(zhuǎn)移和安置工作。

5.干旱預(yù)警

水行政主管部門要及時掌握旱情，適時發(fā)布干旱預(yù)警。因旱

供水水源短缺出現(xiàn)供水危機(jī)時，供水部門（單位）要及時向當(dāng)?shù)?/p>

政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告，通知用水單位、個人做好節(jié)水、

儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備。

4.2.2省防指預(yù)警

1.防汛預(yù)警

-19-

(1)預(yù)警條件

當(dāng)符合下列條件之一時，經(jīng)綜合會商研判后，發(fā)布預(yù)警。

①省氣象局發(fā)布臺風(fēng)、暴雨預(yù)警信息，且預(yù)報降雨區(qū)域在過

去7天內(nèi)累計平均降雨量100毫米以上；

②預(yù)計黃河下游發(fā)生接近警戒水位洪水或個別黃河灘區(qū)出

現(xiàn)漫灘；

③南四湖或東平湖水位超過汛限水位，預(yù)計水位繼續(xù)上漲接

近警戒水位；

④預(yù)計1條主要河道、2條以上主要河道重要支流或中型河

道重要控制節(jié)點或多個控制節(jié)點發(fā)生超警戒水位(或流量)洪水，

預(yù)計持續(xù)上漲或可能威脅周邊城鎮(zhèn)、下游重要基礎(chǔ)設(shè)施、人員安

全。

(2)預(yù)警范圍

全省受臺風(fēng)、暴雨、洪水等影響區(qū)域。

(3)預(yù)警發(fā)布

省防指辦公室根據(jù)部門、單位監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息及預(yù)警建議,

組織有關(guān)部門、專家會商，研判暴雨、洪水等影響區(qū)域、發(fā)展態(tài)

勢和危害程度，提出預(yù)警發(fā)布建議，報常務(wù)副指揮簽發(fā)。

(4)預(yù)警行動

省防指組織有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合值班值守，及時會商，做好啟

動應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。各成員單位按照職責(zé)和省防指部署要求，組織

-20-

做好本部門、本行業(yè)防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)分析研判，指

導(dǎo)本行業(yè)做好值班值守、巡查檢查，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、

早處置，及時報送工作動態(tài)信息。氣象、水利、自然資源等部門

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，及時向社會發(fā)布預(yù)警信息，向省防指報送監(jiān)

測預(yù)報預(yù)警信息。水利、黃河河務(wù)等部門科學(xué)調(diào)度防洪工程，調(diào)

度信息報同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，通報上下游、左右岸、干支流

有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。宣傳、廣電部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞

媒體及時播報防汛預(yù)警信息和工作動態(tài)信息。通信管理部門按照

省防指要求發(fā)布的信息內(nèi)容，組織協(xié)調(diào)通信企業(yè)及時傳播有關(guān)預(yù)

警信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、人防等有關(guān)部門組織做好下

穿式立交橋、低洼地段、涵洞等易積水區(qū)域、軌道交通、地下停

車場、地下商城、人防工程等重點部位防汛安全。應(yīng)急、消防救

援等部門統(tǒng)籌有關(guān)應(yīng)急救援力量，做好搶險救援準(zhǔn)備。

預(yù)警范圍內(nèi)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)部署防汛抗旱應(yīng)急準(zhǔn)備

工作，各有關(guān)部門做好工程調(diào)度、水量調(diào)配、救援力量預(yù)置、轉(zhuǎn)

移避險、巡堤查險、物資調(diào)撥和險情處置等工作。各級各主管部

門提前分析研判，做好緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、

停運等措施準(zhǔn)備，按規(guī)定（要求）組織實施。

（5）預(yù)警解除

當(dāng)符合下列條件之一時，省防指辦公室組織會商研判，及時

提出防汛預(yù)警解除建議，由省防指常務(wù)副指揮簽發(fā)解除。

-21-

①大范圍降雨結(jié)束，重要湖泊、大中型水庫、主要河道重要

控制站水位持續(xù)平穩(wěn)回落，整體汛情平穩(wěn)。

②啟動應(yīng)急響應(yīng)后相應(yīng)預(yù)警自動解除。

2.抗旱預(yù)警

省防指辦公室根據(jù)干旱預(yù)警，結(jié)合雨情、水情、墻情、氣象

等條件，及時組織會商分析，綜合研判旱情發(fā)展趨勢，針對即將

發(fā)生的農(nóng)作物受旱、人畜飲水困難、城鎮(zhèn)供水水源短缺等情況,

適時提出抗旱預(yù)警發(fā)布建議，報常務(wù)副指揮簽發(fā)。

抗旱預(yù)警啟動后，省防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工組織做

好抗旱應(yīng)對準(zhǔn)備工作。旱區(qū)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)密切關(guān)注天氣

變化，加強(qiáng)旱情監(jiān)測分析，優(yōu)化抗旱水源調(diào)配，科學(xué)編制供水計

劃，強(qiáng)化節(jié)水宣傳，切實做好抗旱應(yīng)對準(zhǔn)備工作。旱情威脅解除

后，省防指及時解除抗旱預(yù)警。

4.3信息報告

有關(guān)部門、單位根據(jù)《人民政府辦公廳關(guān)于切實加強(qiáng)和改進(jìn)

安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件信息報告工作的通知》（魯政

辦字（2019）50號）等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)險情、災(zāi)情信息報

告工作。突發(fā)險情、災(zāi)情報告分為首次報告和續(xù)報。險情或災(zāi)情

發(fā)生后，有關(guān)責(zé)任部門（單位）在第一時間掌握有關(guān)情況并首報。

突發(fā)險情、災(zāi)情發(fā)展過程中，根據(jù)險情、災(zāi)情發(fā)展及搶險救災(zāi)的

變化情況，及時對報告事件續(xù)報，續(xù)報應(yīng)延續(xù)至險情排除、災(zāi)情

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穩(wěn)定或結(jié)束。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1總體要求

按洪澇、干旱、臺風(fēng)的嚴(yán)重程度和范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別由低

到高劃分為一般（四級）、較重（三級）、嚴(yán)重（二級）、特別

嚴(yán)重（一級）四個級別。

5.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

省防指根據(jù)氣象、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急.、黃河河務(wù)等

部門的預(yù)測預(yù)警信息，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害影響程度、范圍和防御能力

等，綜合會商研判并啟動響應(yīng)。

發(fā)生或預(yù)計發(fā)生水旱災(zāi)害時，發(fā)生地有關(guān)單位應(yīng)按照預(yù)案進(jìn)

行先期處置，并同時報告當(dāng)?shù)攸h委政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上

級主管部門。

一級應(yīng)急響應(yīng)：省防指指揮簽發(fā)啟動。

二、三、四級應(yīng)急響應(yīng)：省防指常務(wù)副指揮簽發(fā)啟動。

當(dāng)響應(yīng)條件發(fā)生變化時，省防指及時調(diào)整響應(yīng)等級。

5.3四級應(yīng)急響應(yīng)

5.3.1啟動條件

當(dāng)符合下列條件之一時，啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布暴雨橙色預(yù)警預(yù)報未來24小時內(nèi)可能發(fā)

生較大范圍強(qiáng)降雨，經(jīng)綜合研判，預(yù)計對全省部分區(qū)域、設(shè)區(qū)城

-23-

市產(chǎn)生較大影響或有較大程度致災(zāi)性。

（2）主要河道重要支流發(fā)生重大險情，或某條中型河道發(fā)

生重大險情。

（3）?。ǘ┬退畮鞚危?座以上?。ㄒ唬┬退畮焱?/p>

時發(fā)生重大險情。

（4）黃河多個主要控制站點達(dá)到警戒水位，或個別黃河灘

區(qū)出現(xiàn)漫灘。

（5）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生一般或以上洪澇災(zāi)害。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生輕度或以上干旱，

且預(yù)報未來1周無有效降雨。

（7）預(yù)報有熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力8—9級）登

陸山東、過境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。

5.3.2響應(yīng)行動

（1）省防指秘書長主持會商，省防指有關(guān)成員和專家參加，

作出相應(yīng)工作安排，發(fā)出防御工作通知或連線有關(guān)部門、市防汛

抗旱指揮機(jī)構(gòu)作出工作部署。

（2）省防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、

旱情發(fā)展變化，加強(qiáng)防汛抗旱工作指導(dǎo)，視情派出專家組指導(dǎo)防

汛抗旱工作。

（3）省防指成員單位按照職責(zé)分工，做好防汛抗旱工作，

協(xié)同做好應(yīng)急處置工作，工作情況及時上報省防指。

-24-

（4）省防指有關(guān)成員單位和有關(guān)部門督促、指導(dǎo)落實防汛

抗旱防御措施，持續(xù)組織開展隱患排查檢查和整改，按規(guī)定統(tǒng)計、

核實并報送行業(yè)受災(zāi)情況。

（5）氣象、水利、自然資源等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信

息發(fā)布。水利、黃河河務(wù)等部門強(qiáng)化水情監(jiān)測預(yù)報和工程安全運

行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促、指導(dǎo)

做好城市排水防澇工作。根據(jù)地方請求，應(yīng)急部門協(xié)同水利、黃

河河務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、糧食和儲備等有關(guān)部門調(diào)撥防汛抗旱物

資。應(yīng)急部門統(tǒng)一做好災(zāi)情信息發(fā)布。宣傳、廣電部門組織新聞

媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息等。

（6）電力、通信、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通運輸、

公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、油氣、

防汛救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面應(yīng)急保障工作。

（7）根據(jù)險情災(zāi)情需要和地方請求，應(yīng)急、消防救援部門

統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量，協(xié)助地方開展抗洪搶險、應(yīng)急救援和抗

旱救災(zāi)等應(yīng)急處置。視情協(xié)調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊、武警和

民兵參與應(yīng)急處置。

（8）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)作出安排部署。各有

關(guān)防汛抗旱責(zé)任人在崗在位組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。

各級各主管部門組織做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、

人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，提前研判分析，及時采取停工、停學(xué)、

-25-

停業(yè)、停運等措施，按職責(zé)分工組織督促實施。

5.4三級應(yīng)急響應(yīng)

5.4.1啟動條件

當(dāng)符合下列條件之一時，啟動三級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）省氣象局發(fā)布暴雨紅色預(yù)警預(yù)報未來24小時內(nèi)可能發(fā)

生較大范圍強(qiáng)降雨，經(jīng)綜合研判，預(yù)計對全省部分區(qū)域、設(shè)區(qū)城

市產(chǎn)生較重影響或較強(qiáng)致災(zāi)性。

（2）某條主要河道發(fā)生重大險情，或南四湖或東平湖發(fā)生

重大險情，或2條以上中型河道發(fā)生重大險情，或主要河道重要

支流發(fā)生漫溢決口。

（3）?。ㄒ唬┬退畮鞚?，或某座中型水庫發(fā)生重大險情。

（4）黃河花園口站發(fā)生5000—6000（不含6000）立方米每

秒的洪水，或局部灘區(qū)漫灘，或黃河控導(dǎo)工程多處發(fā)生重大險情

或局部河勢發(fā)生重大變化。

（5）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生較大或以上洪澇災(zāi)害。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生中度或以上干旱，

且未來1周無有效降雨。

（7）預(yù)報有強(qiáng)熱帶風(fēng)暴（中心附近最大平均風(fēng)力10-11級）

登陸山東、過境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。

5.4.2響應(yīng)行動

（1）省防指常務(wù)副指揮主持會商，省防指有關(guān)成員和專家

―26一

參加，作出相應(yīng)工作部署，發(fā)出防御工作通知或連線有關(guān)部門、

市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)作出工作部署。

（2）省防指組織有關(guān)部門聯(lián)合值班值守，密切監(jiān)視汛情、

旱情發(fā)展變化，及時在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報。

（3）省防指派出工作組和專家組，指導(dǎo)市、縣做好防汛抗

旱工作。

（4）省防指有關(guān)成員單位按照職責(zé)分工做好防汛抗旱工作,

工作情況及時上報省防指。

（5）省防指有關(guān)成員單位及有關(guān)部門組織開展隱患排查工

作，強(qiáng)化防御措施的落實檢查；組織行業(yè)相關(guān)搶險隊伍做好險情

等應(yīng)急處置工作；按規(guī)定統(tǒng)計、核實芳報送行業(yè)受災(zāi)情況。

（6）氣象、水利、自然資源等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信

息發(fā)布。水利、黃河河務(wù)等部門強(qiáng)化水情監(jiān)測預(yù)報和工程安全運

行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織指導(dǎo)做

好城市排水防澇工作。根據(jù)地方請求和實際需要，應(yīng)急部門協(xié)同

水利、黃河河務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、糧食和儲備等有關(guān)部門調(diào)撥防

汛抗旱物資。宣傳、廣電部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報

暴雨、洪水的有關(guān)信息等。

（7）根據(jù)險情災(zāi)情需要和地方請求，應(yīng)急、消防救援部門

統(tǒng)籌全省應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾，協(xié)調(diào)人民

解放軍駐魯有關(guān)部隊和武警、民兵參與抗洪搶險、應(yīng)急救援和抗

-27-

旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

(8)電力、通信、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、交通運輸、

公安、衛(wèi)生健康、應(yīng)急等部門協(xié)調(diào)做好電力、通信、供水、油氣、

防汛救災(zāi)車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫等方面應(yīng)急保障工作。

(9)視情請求國家防總在專家、隊伍、裝備和物資等方面

給予支援。

(10)相關(guān)設(shè)區(qū)的市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)作出安排部署。各有

關(guān)防汛抗旱責(zé)任人在崗在位組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工作。

各級各主管部門做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員

避險轉(zhuǎn)移安置等工作，提前研判分析，及時采取停工、停學(xué)、停

業(yè)、停運等措施，按職責(zé)分工組織督促實施。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

組織指導(dǎo)有關(guān)方面加強(qiáng)巡查值守。重要堤段、重點工程要加密巡

查，出現(xiàn)險情及時搶護(hù)，提前向下游和左右岸受威脅地區(qū)發(fā)出預(yù)

警，相關(guān)情況按規(guī)定及時報告。

5.5二級應(yīng)急響應(yīng)

5.5.1啟動條件

當(dāng)符合下列條件之一時，啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)2條(個)以上主要河道、東平湖、南四湖同時或多

處發(fā)生重大險情，或某條中型河道發(fā)生漫溢決口。

(2)某座大型水庫發(fā)生重大險情，或2座以上中型水庫同

時發(fā)生重大險情。

-28-

（3）黃河花園口發(fā)生6000—10000（不含10000）立方米每

秒的洪水，或部分灘區(qū)發(fā)生漫灘，或某處堤防、險工、涵閘等出

現(xiàn)重大險情。

（4）預(yù)計運用東平湖、恩縣洼或南四湖湖東滯洪區(qū)分洪。

（5）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生嚴(yán)重或以上洪澇災(zāi)害。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生嚴(yán)重或以上干旱，

且未來1周無有效降雨。

（7）預(yù)報有臺風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力12—13級）登陸

山東、過境山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。

5.5.2響應(yīng)行動

（1）省防指指揮或常務(wù)副指揮主持會商，省防指成員和專

家參加，作出相應(yīng)工作部署，并將情況迅速上報省委、省政府和

國家防總。

（2）省防指組織有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合值班值守力量，密切監(jiān)

視汛情、旱情和工情的發(fā)展變化，組織事發(fā)地異地會商分析研判

形勢，制定應(yīng)對措施，在新聞媒體上發(fā)布汛情（旱情）通報。

（3）省防指按照災(zāi)害類別，派出由有關(guān)部門和專家組成的

工作組和專家組，指導(dǎo)市縣做好防汛抗旱工作。

（4）省防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，調(diào)配資

源，全力做好搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，及時查災(zāi)核災(zāi)，按規(guī)定

續(xù)報受災(zāi)情況，工作情況按要求上報省防指，重要情況第一時間

-29-

上報。

（5）氣象、水利、自然資源等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信

息發(fā)布。水利、黃河河務(wù)等部門強(qiáng)化水情監(jiān)測預(yù)報和工程安全運

行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。根據(jù)地方請求和實際需要，應(yīng)

急部門協(xié)同水利、黃河河務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、糧食和儲備等有關(guān)

部門調(diào)撥防汛抗旱物資。

（6）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（城市管理、水務(wù)）組織做好城市

供水供氣保障、排水防澇和應(yīng)急處置，維持城市正常運轉(zhuǎn)。交通

運輸和鐵路部門組織做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大

規(guī)模滯留人員疏散、轉(zhuǎn)移和受損公路、鐵路、橋梁搶修。公安部

門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作，實施必要的交通管控。

（7）能源部門調(diào)度部署各煤礦、發(fā)電企業(yè)做好各項防汛排

澇工作，做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急能源的保障供應(yīng)工作，加大主干石油、天

然氣管道的維護(hù)力度。電力部門統(tǒng)籌做好防汛重點區(qū)域、重點部

位和搶險現(xiàn)場的電力保障，督導(dǎo)電力防汛搶險救災(zāi)工作。

（8）通信管理部門做好通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)，

為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。宣傳、廣

電部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息,

召開新聞發(fā)布會，加強(qiáng)正面宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

（9）省防指視情建議省委、省政府成立搶險救災(zāi)指揮部和

前線指揮部。根據(jù)險情災(zāi)情需要和地方請求，應(yīng)急、消防救援部

-30-

門統(tǒng)籌組織全省應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援，救助受災(zāi)群眾，協(xié)

調(diào)人民解放軍駐魯有關(guān)部隊和武警、民兵參加抗洪搶險、應(yīng)急救

援和抗旱救災(zāi)等應(yīng)急處置工作。

（10）視情請求國家防總在專家、隊伍、裝備和物資筆方面

給予支援。

（11）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)作出安排部署。各級

責(zé)任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工

作。各級各主管部門做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、

人員避險轉(zhuǎn)移安置等工作，提前研判分析，果斷采取停工、停學(xué)、

停業(yè)、停運等措施，按職責(zé)分工組織督促實施，及時將防汛抗旱

工作情況上報當(dāng)?shù)攸h委政府和省防指，重要情況第一時間上報。

包保重點工程和縣（市、區(qū)）的市級領(lǐng)導(dǎo)、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成

員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。臺風(fēng)登陸區(qū)、過境或

近海直接影響區(qū)或強(qiáng)降雨區(qū)黨委政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、

停運等措施，加強(qiáng)對城市地下空間、低洼易澇區(qū)、山洪災(zāi)害地質(zhì)

危險區(qū)、景區(qū)等區(qū)域的管控，并封閉危險路段，實行交通管制。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和交通運輸（軌道交通）等部門緊盯隧道、

涵洞、立交橋、下沉式建筑、軌道交通等易積水的低洼區(qū)域，實

施關(guān)閉措施，嚴(yán)防雨水倒灌引發(fā)事故災(zāi)害。

5.6一級應(yīng)急響應(yīng)

5.6.1啟動備件

-31-

當(dāng)符合下列條件之一時，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）主要河道、東平湖或南四湖發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或決口。

（2）某座大中型水庫潰壩，或2座以上大型水庫同時出現(xiàn)

重大險情。

（3）黃河花園口站發(fā)生10000立方米每秒以上的大洪水，

或灘區(qū)大部漫灘，或堤防、險工、涵閘工程多處發(fā)生重大險情。

（4）運用東平湖、恩縣洼、南四湖湖東或北金堤滯洪區(qū)分

洪。

（5）2個以上設(shè)區(qū)的市發(fā)生特大洪澇災(zāi)害。

（6）2個以上設(shè)區(qū)的市或設(shè)區(qū)城市發(fā)生特大干旱，且未來1

周無有效降雨。

（7）預(yù)報有強(qiáng)臺風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力14—15級）、

超強(qiáng)臺風(fēng)（中心附近最大平均風(fēng)力16級以上）登陸山東、過境

山東內(nèi)陸或影響山東近海，并伴有大范圍強(qiáng)降雨。

5.6.2響應(yīng)行動

（1）省防指指揮主持會商，省防指成員單位主要負(fù)責(zé)人、

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全體成員和專家參加，滾動研判，安排部署搶

險救災(zāi)工作。

（2）省防指加強(qiáng)值班值守力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)協(xié)助地方

搶險救災(zāi)。各成員單位按照省防指部署，協(xié)同做好搶險救災(zāi)、物

資調(diào)配、資金落實、安全保衛(wèi)等應(yīng)急俁障工作。

-32-

（3）省委、省政府成立搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部，下設(shè)工

作組，各組按照職責(zé)開展工作。同時根據(jù)災(zāi)情險情情況，以屬地

為主成立前線指揮部，下設(shè)若干工作組，各組按照職責(zé)開展工作。

需要分洪時，由省防指指揮或常務(wù)副指揮簽署命令實施分洪。

（4）省防指成員單位按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，調(diào)配資

源，全力做好搶險救災(zāi)和應(yīng)急保障工作，及時查災(zāi)核災(zāi)，按規(guī)定

續(xù)報行業(yè)受災(zāi)情況，工作情況按要求上報省防指，重要情況第一

時間上報。

（5）氣象、水利、自然資源等部門加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及信

息發(fā)布。水利、黃河河務(wù)等部門強(qiáng)化水情監(jiān)測預(yù)報和工程安全運

行管理，做好防洪抗旱工程調(diào)度。根據(jù)地方請求和實際需要，應(yīng)

急部門協(xié)同水利、黃河河務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、糧食和儲備等有關(guān)

部門調(diào)撥防汛抗旱物資。

（6）財政部門緊急撥付救災(zāi)資金，應(yīng)急等有關(guān)部門組織指

導(dǎo)地方轉(zhuǎn)移救助受災(zāi)群眾，應(yīng)急、消防救援等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險

救援力量實施搶險救援，協(xié)調(diào)解放軍駐魯有關(guān)部隊和武警、民兵

參加應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)新聞宣傳部門按照搶險救災(zāi)指揮部部署及時

組織新聞媒體發(fā)布汛情通報。

（7）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（城市管理、水務(wù)）組織做好城市

供水供氣保障、排水防澇和應(yīng)急處置，維持城市正常運轉(zhuǎn)。交通

運輸和鐵路部門組織做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大

-33-

規(guī)模滯留人員疏散、轉(zhuǎn)移和受損公路、鐵路、橋梁搶修。公安部

門組織做好災(zāi)區(qū)治安管理工作，實施必要的交通管控。

（8）能源部門調(diào)度部署各煤礦、發(fā)電企業(yè)做好防汛排澇工

作,做好災(zāi)區(qū)煤、電、油、氣等應(yīng)急能源的保障供應(yīng)工作，加大主

干石油、天然氣管道的維護(hù)力度。電力部門統(tǒng)籌做好防汛重點區(qū)

域、重點部位和搶險現(xiàn)場的電力保障，督導(dǎo)電力防汛搶險救災(zāi)工

作。

（9）通信管理部門做好通信保障、網(wǎng)絡(luò)搶修和網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)，

為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現(xiàn)場提供通信保障。宣傳、廣

電部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關(guān)信息,

召開新聞發(fā)布會，加強(qiáng)正面宣傳報道和輿論引導(dǎo)。

（10）省搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部組織有關(guān)部門實施跨區(qū)域

調(diào)水，限量供水，壓減工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，組織力量拉水送水，

保障城鄉(xiāng)居民生活用水，及時在新聞媒體上發(fā)布旱情通報。

（H）省搶險（抗旱）救災(zāi)指揮部將工作情況及時上報省委、

省政府和國家防總，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示批示作出進(jìn)一步工作部署。

（12）請求國家防總在專家、隊伍、裝備和物資等方面給予

支援。

（13）相關(guān)設(shè)區(qū)的市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)作出安排部署。各級

責(zé)任人在崗在位，靠前指揮，組織做好防汛搶險、抗旱救災(zāi)等工

作。包保重點工程和縣（市、區(qū)）的市級領(lǐng)導(dǎo)、防汛抗旱指揮機(jī)

-34-

構(gòu)成員到所分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作。各級各主管部門

做好防洪工程調(diào)度、防汛搶險、抗旱救災(zāi)、人員避險轉(zhuǎn)移和安置

等工作，提前研判分析，緊急情況下果斷采取停工、停學(xué)、停業(yè)、

停運等措施，按職責(zé)分工組織督促實施，及時將防汛抗旱工作情

況上報當(dāng)?shù)攸h委政府和省防指，重要情況第一時間上報。臺風(fēng)登

陸區(qū)、過境或近海亙接影響區(qū)或強(qiáng)降雨區(qū)黨委政府果斷采取停工、

停業(yè)、停課、停運等措施，加強(qiáng)對城市地下空間、低洼易澇區(qū)、

山洪災(zāi)害地質(zhì)危險區(qū)、景區(qū)等區(qū)域的管控，并封閉危險路段，實

行交通管制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理和交通運輸（軌道交通）

等部門緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑、軌道交通等易積

水的低洼區(qū)域，實施關(guān)閉措施，嚴(yán)防雨水倒灌引發(fā)事故災(zāi)害。

5.7應(yīng)急響應(yīng)終止

5.7.1當(dāng)出現(xiàn)下列條件之一時，省防指可視情宣布應(yīng)急響

應(yīng)結(jié)束。

（1）省氣象局解除暴雨或臺風(fēng)預(yù)警，且預(yù)報對我省無明顯

影響。

（2）省氣象局預(yù)報未來無較大降雨過程，工程險情基本控

制，主要河道干流控制站水位已回落至警戒水位以下。

（3）全省旱情已得到有效緩解。

5.7.2省防指根據(jù)防汛抗旱形勢，組織會商，綜合分析研

判，提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，由省防指指揮或常務(wù)副指揮簽發(fā)終

-35-

止。

5.7.3防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)解除后，依照規(guī)定征用、調(diào)用的

物資、設(shè)備、交通運輸工具等，應(yīng)按照防汛抗旱物資儲備管理有

關(guān)規(guī)定及時歸還、入庫儲存或核銷。取土占地、砍伐林木的，汛

期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)各級政府對取土后的土

地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

6應(yīng)急保障

6.1通信保障

水旱災(zāi)害發(fā)生后，通信部門要啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案，迅速

調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，確保防汛抗旱搶險救災(zāi)通信暢通。

必要時調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備，為搶險救災(zāi)和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

6.2應(yīng)急隊伍保障

（1）按照全省應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制，在黨委政

府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急部門和消防救援隊伍組織指揮各類應(yīng)急救援

力量實施救援。

（2）當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門向同級政府提出調(diào)動人民解放軍、武警

參加搶險支援需求，按照規(guī)定程序辦理。

（3）發(fā)生水旱災(zāi)害時，各類專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍按照防汛抗

旱指揮機(jī)構(gòu)等有關(guān)調(diào)用指令趕赴現(xiàn)場搶險救災(zāi)。

6.3應(yīng)急物資保障

各級政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好防汛抗旱物資儲備管

-36-

理工作。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌本級防汛抗旱應(yīng)急物資調(diào)撥

工作，各存儲單位接到調(diào)令后，第一時間將所需物資運抵指定地

八占、、O

6.4人員轉(zhuǎn)移保障

（1）人員轉(zhuǎn)移工作由各級政府負(fù)責(zé)，各相關(guān)單位協(xié)助實施。

（2）各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村