天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案第一章

一、背景與目的

1.1背景

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，天津市面臨著越來越多的突發(fā)事件風(fēng)險。為了有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2目的

本預(yù)案旨在建立健全天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，明確突發(fā)事件應(yīng)對的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程和保障措施，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急工作。

二、預(yù)案適用范圍

2.1適用對象

本預(yù)案適用于天津市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件。

2.2不適用范圍

（1）軍事沖突、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等國家安全事件；

（2）外交、外事活動中的突發(fā)事件；

（3）企業(yè)、個人等非政府主體的突發(fā)事件。

三、組織架構(gòu)

3.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

成立天津市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，由市長擔(dān)任指揮長，副市長、相關(guān)政府部門負責(zé)人擔(dān)任副指揮長，成員包括市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市消防局等部門負責(zé)人。

3.2工作機構(gòu)

設(shè)立天津市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室，負責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局局長兼任。

3.3分級響應(yīng)機構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度，設(shè)立Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)機構(gòu)。各級響應(yīng)機構(gòu)由相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位和社會組織組成。

四、職責(zé)分工

4.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)。主要職責(zé)如下：

（1）制定天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（2）研究解決突發(fā)事件應(yīng)急工作中的重大問題；

（3）決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展突發(fā)事件應(yīng)急工作。

4.2工作機構(gòu)職責(zé)

工作機構(gòu)負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急日常管理和協(xié)調(diào)。主要職責(zé)如下：

（1）組織制定應(yīng)急預(yù)案；

（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和單位開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

（3）組織應(yīng)急演練；

（4）負責(zé)突發(fā)事件信息收集、報告和發(fā)布；

（5）協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

4.3分級響應(yīng)機構(gòu)職責(zé)

分級響應(yīng)機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件嚴(yán)重程度，分別承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。主要職責(zé)如下：

（1）Ⅰ級響應(yīng)機構(gòu)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急工作；

（2）Ⅱ級響應(yīng)機構(gòu)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急工作；

（3）Ⅲ級響應(yīng)機構(gòu)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本部門、本單位的突發(fā)事件應(yīng)急工作；

（4）Ⅳ級響應(yīng)機構(gòu)：負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)、本行業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急工作。

五、處置流程

5.1信息報告

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地單位應(yīng)立即向市應(yīng)急指揮部辦公室報告，同時向上級政府部門報告。市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)對突發(fā)事件進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果提出響應(yīng)級別建議。

5.2啟動應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)市應(yīng)急指揮部辦公室的建議，指揮長決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。

5.3應(yīng)急處置

各級響應(yīng)機構(gòu)按照應(yīng)急預(yù)案要求，迅速開展應(yīng)急處置工作。主要包括以下內(nèi)容：

（1）組織救援隊伍，開展救援行動；

（2）轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾；

（3）加強信息發(fā)布，維護社會秩序；

（4）開展衛(wèi)生防疫、物資保障等工作。

5.4應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室組織評估，報指揮長批準(zhǔn)，決定終止應(yīng)急預(yù)案。

六、保障措施

6.1人力資源保障

加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高救援能力。充分利用社會力量，開展志愿者服務(wù)，協(xié)助應(yīng)急工作。

6.2物資保障

建立應(yīng)急物資儲備制度，確保應(yīng)急物資的供應(yīng)。加強與企事業(yè)單位、社會組織等合作，共同保障應(yīng)急物資需求。

6.3資金保障

將突發(fā)事件應(yīng)急工作納入財政預(yù)算，確保應(yīng)急資金需求。積極爭取上級政府和社會各界的支持，拓寬資金來源。

6.4技術(shù)保障

加強應(yīng)急科技研發(fā)，推廣先進適用技術(shù)，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力。

6.5宣傳教育

加強應(yīng)急宣傳教育，提高市民的應(yīng)急意識和自救互救能力。

6.6法律保障

完善相關(guān)法律法規(guī)，確保突發(fā)事件應(yīng)急工作的合法性、合規(guī)性。

第二章

二、風(fēng)險評估與預(yù)警

2.1風(fēng)險評估

2.1.1風(fēng)險識別

組織專業(yè)的風(fēng)險評估團隊，對天津市行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件進行全面的風(fēng)險識別。這包括但不限于自然災(zāi)害（如洪水、地震、臺風(fēng)）、事故災(zāi)難（如火災(zāi)、化學(xué)泄漏）、公共衛(wèi)生事件（如疫情爆發(fā)）、社會安全事件（如恐怖襲擊、群體性事件）等。風(fēng)險識別應(yīng)涵蓋事件的類型、可能影響范圍、潛在后果等方面。

2.1.2風(fēng)險分析

對識別出的風(fēng)險進行深入分析，評估每種風(fēng)險的可能的觸發(fā)因素、發(fā)生概率、影響程度和潛在危害。采用定量和定性的方法，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)實情況，對風(fēng)險進行排序和分級。

2.1.3風(fēng)險評價

根據(jù)風(fēng)險分析的結(jié)果，對各類風(fēng)險進行評價，確定哪些風(fēng)險需要優(yōu)先管理，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。評價過程中應(yīng)考慮到風(fēng)險的緊迫性、嚴(yán)重性和可控性。

2.2預(yù)警機制

2.2.1預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

建立和完善突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，包括監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和信息披露等環(huán)節(jié)。預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)崟r監(jiān)控各類風(fēng)險指標(biāo)，及時發(fā)布預(yù)警信息。

2.2.2預(yù)警信息發(fā)布

制定預(yù)警信息發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、及時性和權(quán)威性。預(yù)警信息應(yīng)通過多種渠道（如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等）向公眾發(fā)布。

2.2.3預(yù)警響應(yīng)行動

根據(jù)預(yù)警級別和類型，各級應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)行動。這包括啟動應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、加強應(yīng)急準(zhǔn)備和資源調(diào)配等。

2.2.4預(yù)警效果評估

對預(yù)警系統(tǒng)的運行效果進行定期評估，包括預(yù)警信息的準(zhǔn)確性、預(yù)警響應(yīng)的及時性和有效性等。根據(jù)評估結(jié)果，不斷優(yōu)化預(yù)警機制。

2.3風(fēng)險溝通

2.3.1風(fēng)險溝通策略

制定風(fēng)險溝通策略，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，政府與公眾之間的信息溝通暢通無阻。策略應(yīng)包括風(fēng)險信息的傳遞方式、溝通渠道的選擇、信息內(nèi)容的準(zhǔn)確性等。

2.3.2風(fēng)險溝通培訓(xùn)

對參與風(fēng)險溝通的工作人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高其風(fēng)險溝通的能力和效率。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括風(fēng)險溝通的基本原則、有效溝通技巧等。

2.3.3風(fēng)險溝通實施

在風(fēng)險識別、評估和預(yù)警過程中，及時與相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和公眾進行溝通，確保信息的透明度和公眾的知情權(quán)。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)與處置

3.1應(yīng)急響應(yīng)級別

3.1.1確定響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。各響應(yīng)級別的啟動條件和程序在預(yù)案中明確規(guī)定。

3.1.2響應(yīng)級別調(diào)整

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，可對響應(yīng)級別進行適時調(diào)整，確保響應(yīng)級別與事件實際相符。

3.2應(yīng)急處置流程

3.2.1現(xiàn)場處置

事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場救援隊伍進行先期處置，控制事件發(fā)展，減輕損失?，F(xiàn)場處置包括人員救助、工程排險、衛(wèi)生防疫、交通管制等措施。

3.2.2信息上報與共享

事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)及時向市應(yīng)急指揮部辦公室報告事件信息，并與其他相關(guān)部門共享信息，確保信息暢通。

3.2.3應(yīng)急資源調(diào)度

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，協(xié)調(diào)調(diào)度全市范圍內(nèi)的應(yīng)急資源，包括救援隊伍、物資、設(shè)備、技術(shù)等，確保應(yīng)急處置需求得到滿足。

3.2.4應(yīng)急協(xié)調(diào)

市應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，確保應(yīng)急處置工作有序、高效進行。協(xié)調(diào)內(nèi)容包括救援行動、信息發(fā)布、物資保障、社會動員等。

3.2.5應(yīng)急結(jié)束與恢復(fù)

事件得到有效控制后，市應(yīng)急指揮部辦公室組織評估，報指揮長批準(zhǔn)，決定終止應(yīng)急響應(yīng)。隨后，啟動恢復(fù)重建工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、受災(zāi)群眾安置、經(jīng)濟恢復(fù)等。

3.3應(yīng)急處置措施

3.3.1人員救援

制定詳細的救援方案，確保受災(zāi)群眾及時得到救援。包括緊急疏散、醫(yī)療救治、心理援助等。

3.3.2物資保障

建立應(yīng)急物資儲備體系，確保應(yīng)急處置所需的物資能夠迅速調(diào)撥。同時，建立物資捐贈和調(diào)配機制，拓寬物資來源。

3.3.3通信保障

確保應(yīng)急期間的通信暢通，包括建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、保障重要通信設(shè)施的安全運行等。

3.3.4交通保障

制定交通管制和調(diào)度方案，確保救援隊伍和物資能夠快速到達事發(fā)地點。

3.3.5信息發(fā)布

3.4應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機制

3.4.1建立協(xié)調(diào)機構(gòu)

設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，由市應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，負責(zé)應(yīng)急處置過程中的協(xié)調(diào)工作。

3.4.2明確協(xié)調(diào)職責(zé)

明確各相關(guān)部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)和任務(wù)，確保協(xié)調(diào)工作的高效運行。

3.4.3完善協(xié)調(diào)流程

制定應(yīng)急處置協(xié)調(diào)流程，確保協(xié)調(diào)工作有序、快速進行。

3.5應(yīng)急處置演練

3.5.1演練計劃

制定年度應(yīng)急演練計劃，包括演練類型、時間、地點、內(nèi)容等。

3.5.2演練實施

按照演練計劃，組織相關(guān)部門和單位開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

3.5.3演練評估

對演練過程和結(jié)果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置流程。

第四章

四、恢復(fù)與重建

4.1恢復(fù)重建計劃

4.1.1評估災(zāi)后損失

突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，組織專業(yè)團隊對受災(zāi)區(qū)域進行全面的損失評估，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀等情況。

4.1.2制定恢復(fù)重建計劃

根據(jù)損失評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計劃，明確重建目標(biāo)、任務(wù)分工、時間表和資金預(yù)算等。計劃應(yīng)涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、公共服務(wù)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和居民生活安置等方面。

4.2基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

4.2.1優(yōu)先修復(fù)關(guān)鍵設(shè)施

優(yōu)先修復(fù)對市民生活、經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、通信、供水、供電等。

4.2.2確保工程質(zhì)量

在基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)過程中，確保工程質(zhì)量和安全，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。

4.3公共服務(wù)恢復(fù)

4.3.1恢復(fù)社會秩序

采取必要措施，盡快恢復(fù)社會秩序，包括治安管理、市場監(jiān)管等。

4.3.2保障基本生活

確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足，包括食品、飲用水、臨時住所等。

4.4產(chǎn)業(yè)重建

4.4.1支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)

對受災(zāi)企業(yè)給予政策支持和財政補貼，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

4.4.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)合恢復(fù)重建，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.5生態(tài)環(huán)境恢復(fù)

4.5.1治理環(huán)境污染

對突發(fā)事件造成的生態(tài)環(huán)境污染進行治理，防止污染擴散。

4.5.2生態(tài)修復(fù)

對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，恢復(fù)自然生態(tài)平衡。

4.6居民生活安置

4.6.1臨時安置

為受災(zāi)群眾提供臨時住所，確保其基本生活條件。

4.6.2永