臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案

臨沂市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案第一章

一、引言

1.1編制目的

為了加強臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，結(jié)合臨沂市實際情況，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

本預案依據(jù)以下法律法規(guī)及政策文件：

（1）中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法；

（2）中華人民共和國安全生產(chǎn)法；

（3）中華人民共和國防洪法；

（4）中華人民共和國傳染病防治法；

（5）山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例；

（6）臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法；

（7）其他相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。

1.3適用范圍

本預案適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件的預防和應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）以人為本，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全；

（2）預防為主，預防與應(yīng)對相結(jié)合；

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；

（5）科學決策，精準施策；

（6）社會參與，共建共享。

二、組織體系

2.1領(lǐng)導機構(gòu)

臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，負責全市突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)。

2.2管理機構(gòu)

臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急管理局，負責全市突發(fā)事件應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

2.3執(zhí)行機構(gòu)

各級政府及相關(guān)部門，按照各自職責，負責突發(fā)事件應(yīng)急工作的具體實施。

2.4專家咨詢機構(gòu)

設(shè)立臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急專家咨詢委員會，為突發(fā)事件應(yīng)急工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。

三、預防與預警

3.1預防工作

各級政府及相關(guān)部門要加強對突發(fā)事件風險的識別、評估和監(jiān)測，落實預防措施，降低突發(fā)事件發(fā)生的概率。

3.2預警系統(tǒng)

建立完善的突發(fā)事件預警系統(tǒng)，包括監(jiān)測、預警、信息報告、預警響應(yīng)等環(huán)節(jié)。

3.3預警響應(yīng)

根據(jù)預警級別，采取相應(yīng)的預警響應(yīng)措施，包括啟動應(yīng)急預案、組織人員疏散、加強應(yīng)急物資儲備等。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)級別

根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個響應(yīng)級別。

4.2應(yīng)急響應(yīng)流程

（1）接報突發(fā)事件信息；

（2）啟動應(yīng)急預案；

（3）成立現(xiàn)場指揮部；

（4）組織人員疏散和救援；

（5）加強應(yīng)急物資保障；

（6）開展應(yīng)急監(jiān)測和評估；

（7）及時發(fā)布信息；

（8）總結(jié)評估。

4.3應(yīng)急響應(yīng)措施

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別，采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，包括人員疏散、救援、物資保障、交通管制、信息發(fā)布等。

五、恢復與重建

5.1恢復工作

突發(fā)事件應(yīng)對結(jié)束后，各級政府及相關(guān)部門要積極開展恢復工作，包括基礎(chǔ)設(shè)施修復、受災(zāi)群眾安置、生產(chǎn)生活秩序恢復等。

5.2重建工作

根據(jù)實際情況，制定重建規(guī)劃，有序推進重建工作，提高抵御突發(fā)事件的能力。

六、法律責任

6.1法律責任

對違反本預案規(guī)定的行為，依法承擔相應(yīng)法律責任。

6.2獎懲制度

對在突發(fā)事件應(yīng)對工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對不履行職責、玩忽職守的，依法給予處分。

七、附則

7.1解釋權(quán)

本預案的解釋權(quán)歸臨沂市突發(fā)事件應(yīng)急管理局。

7.2實施日期

本預案自發(fā)布之日起實施。

7.3修訂

根據(jù)實際情況，適時對本預案進行修訂。

第二章

二、風險評估與監(jiān)測預警

2.1風險評估

1.風險識別

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)當開展風險識別工作，通過資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢等方式，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件種類及其可能造成的危害。

2.風險分析

對識別出的風險進行深入分析，評估其發(fā)生的可能性、影響范圍、嚴重程度以及可能造成的經(jīng)濟損失和社會影響。

3.風險分級

根據(jù)風險分析結(jié)果，將風險分為不同級別，并制定相應(yīng)的預防措施和應(yīng)對策略。

4.風險監(jiān)測

建立風險監(jiān)測機制，對已識別的風險進行持續(xù)監(jiān)測，確保及時發(fā)現(xiàn)潛在的風險變化和新的風險點。

2.2監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建覆蓋全市的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括氣象、地質(zhì)、水文、環(huán)境、公共衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，確保信息的實時采集和共享。

2.預警平臺

建立統(tǒng)一的預警信息平臺，整合各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，提高預警的準確性和時效性。

3.預警標準

制定統(tǒng)一的預警標準，明確預警信號的級別劃分和發(fā)布流程。

4.預警發(fā)布

2.3預警響應(yīng)與應(yīng)急準備

1.預警響應(yīng)流程

當監(jiān)測到可能引發(fā)突發(fā)事件的預警信息時，應(yīng)立即啟動預警響應(yīng)流程，包括預警信息的確認、預警級別的確定、預警響應(yīng)措施的啟動等。

2.應(yīng)急準備

各級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預警級別，做好應(yīng)急準備，包括應(yīng)急隊伍的集結(jié)、應(yīng)急物資的調(diào)配、應(yīng)急避難場所的開放等。

3.宣傳培訓

4.演練與評估

定期組織應(yīng)急演練，通過演練檢驗應(yīng)急預案的可行性和有效性，并對演練結(jié)果進行評估，不斷完善應(yīng)急預案。

第三章

三、應(yīng)急響應(yīng)與處置

3.1應(yīng)急響應(yīng)啟動

1.應(yīng)急響應(yīng)級別確定

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴重程度，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，并啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)預案。

2.應(yīng)急指揮部成立

在高級別應(yīng)急響應(yīng)啟動時，成立應(yīng)急指揮部，由市領(lǐng)導擔任指揮長，相關(guān)部門負責人為成員，統(tǒng)一指揮應(yīng)急響應(yīng)行動。

3.現(xiàn)場指揮部設(shè)置

在突發(fā)事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，負責協(xié)調(diào)現(xiàn)場的救援和處置工作，現(xiàn)場指揮部應(yīng)與應(yīng)急指揮部保持密切溝通。

3.2應(yīng)急處置行動

1.救援力量調(diào)度

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)級別和救援需求，調(diào)度公安、消防、衛(wèi)生、交通等部門的救援力量，確保救援力量的快速集結(jié)和有效部署。

2.受災(zāi)群眾疏散

對于可能受到威脅的群眾，迅速組織疏散，確保疏散路線的安全，并設(shè)立臨時安置點，妥善安排受災(zāi)群眾的生活。

3.通信與信息保障

確保應(yīng)急期間的通信暢通，利用多種渠道及時發(fā)布應(yīng)急信息，包括突發(fā)事件動態(tài)、救援進展、防范措施等。

4.物資與設(shè)備保障

根據(jù)救援需求，及時調(diào)配應(yīng)急物資和設(shè)備，包括食品、藥品、帳篷、發(fā)電機等，確保救援工作的順利進行。

3.3應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整

1.動態(tài)評估

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，持續(xù)對事件發(fā)展態(tài)勢進行動態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別和救援策略。

2.信息更新與發(fā)布

及時更新應(yīng)急信息，通過新聞媒體、社交媒體、政府網(wǎng)站等渠道，向公眾發(fā)布最新的應(yīng)急信息，保持信息透明。

3.4應(yīng)急終止

1.應(yīng)急響應(yīng)終止條件

當突發(fā)事件得到有效控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置，社會秩序恢復正常時，可宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

2.應(yīng)急響應(yīng)終止程序

應(yīng)急響應(yīng)終止前，應(yīng)進行全面的評估和總結(jié)，確保所有救援任務(wù)已完成，并按照規(guī)定的程序報批，正式宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

3.5后期恢復與重建

1.恢復規(guī)劃

制定恢復重建規(guī)劃，對受災(zāi)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)進行修復和重建。

2.心理援助

為受災(zāi)群眾提供心理援助和心理健康服務(wù)，幫助他們恢復正常生活。

3.經(jīng)驗總結(jié)

對應(yīng)急響應(yīng)過程進行全面總結(jié)，提煉經(jīng)驗教訓，為未來應(yīng)對類似突發(fā)事件提供參考。

第四章

四、應(yīng)急預案的演練、評估與改進

4.1應(yīng)急預案演練

1.演練計劃

制定年度應(yīng)急預案演練計劃，明確演練的時間、地點、內(nèi)容、參與部門和預期目標。

2.演練類型

根據(jù)應(yīng)急預案的不同部分，開展桌面演練、局部實戰(zhàn)演練和全面實戰(zhàn)演練等多種類型的演練。

3.演練實施

按照演練計劃，組織各相關(guān)部門參與演練，確保演練的有序進行和各項應(yīng)急措施的有效實施。

4.演練評估

演練結(jié)束后，組織專家對演練過程進行評估，分析演練中的問題和不足，形成評估報告。

4.2應(yīng)急預案評估

1.評估頻率

定期對應(yīng)急預案進行評估，至少每年進行一次全面評估，并根據(jù)實際情況進行不定期評估。

2.評估內(nèi)容

評估應(yīng)急預案的完整性、可操作性、適用性和先進性，以及應(yīng)急資源、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急措施的有效性。

3.評估方法

采用自我評估、第三方評估、桌面推演和實地考察等方法，全面評估應(yīng)急預案的各個方面。

4.3應(yīng)急預案改進

1.改進措施

根據(jù)演練評估和應(yīng)急預案評估的結(jié)果，制定具體的改進措施，包括更新應(yīng)急預案內(nèi)容、優(yōu)化應(yīng)急流程、加強應(yīng)急資源建設(shè)等。

2.改進計劃

制定改進計劃，明確改進目標、責任部門、時間表和預期成果，確保改進措施的實施。

3.改進效果跟蹤

對改進措施的實施效果進行跟蹤，定期檢查改進目標的達成情況，確保應(yīng)急預案的持續(xù)優(yōu)化。

4.4應(yīng)急預案的宣傳與培訓

1.宣傳普及

2.培訓計劃

制定應(yīng)急預案培訓計劃，針對不同崗位的應(yīng)急職責，開展有針對性的培訓。

3.培訓實施

組織各相關(guān)部門和人員進行應(yīng)急預案培訓，確保每個