非營利組織財(cái)務(wù)管理研究報(bào)告

非營利組織財(cái)務(wù)管理主講人：柯祖成學(xué)習(xí)目標(biāo)通過案例探討及中美非營利組織現(xiàn)狀的比較，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短。案例探討：壹基金壹基金的愿景與使命

作為中國公益行業(yè)的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，壹基金致力于傳播創(chuàng)新的、人人參與的公益文化，搭建公信透明的、可持續(xù)發(fā)展的公益平臺(tái)，以推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，盡可能的為各種自然災(zāi)難提供人道主義援助。壹基金倡導(dǎo)的公益理念

壹基金倡導(dǎo)“壹基金壹家人”的全球公益理念，推廣每人每月1塊錢，一家人互相關(guān)愛彼此關(guān)懷的慈善互動(dòng)模式，即：每1人＋每1個(gè)月＋每1元＝1個(gè)大家庭。壹基金運(yùn)作模式

團(tuán)隊(duì)組成：壹基金聘用了數(shù)十位不同專業(yè)背景的工作人員全職工作，組建了一支高效率的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，包括擁有跨國工作經(jīng)驗(yàn)以及500強(qiáng)公司工作經(jīng)驗(yàn)的資深管理人士。同時(shí)國內(nèi)公益領(lǐng)域的數(shù)十名知名專家學(xué)者也受邀組成了壹基金的顧問委員會(huì)。財(cái)務(wù)審計(jì)：全球四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司（Deloitte）和畢馬威國際會(huì)計(jì)師公司（KPMG）對善款的收支進(jìn)行審計(jì)；凱譽(yù)管理咨詢有限公司（KCS）提供善款的財(cái)務(wù)報(bào)告。戰(zhàn)略規(guī)劃：國際著名咨詢機(jī)構(gòu)貝恩公司（中國）為壹基金的長期戰(zhàn)略發(fā)展提供指導(dǎo)；奧美、BBDO、麥肯光明等多家全球領(lǐng)先的廣告公關(guān)公司亦為壹基金提供國際專業(yè)水準(zhǔn)的傳播規(guī)劃服務(wù)。傳播公益慈善文化

與各類傳媒廣泛展開合作，通過主題市場活動(dòng)向公眾介紹宣傳公益慈善理念，推廣公益慈善文化。與各行各業(yè)合作伙伴資源整合，聯(lián)合推廣，將公益文化融入商業(yè)鏈條之中，傳播給消費(fèi)大眾。搭建公益慈善平臺(tái)

壹基金壹家人年會(huì)：每年一屆，立足中國，在世界范圍內(nèi)為政府、專家、企業(yè)、非營利組織、媒體等搭建一個(gè)公益慈善探討與交流的平臺(tái)，加強(qiáng)國際間公益合作，分享經(jīng)驗(yàn)，廣泛集聚公益資源。壹基金典范工程及潛力典范：壹基金典范工程始于2008年，每年評(píng)選一次。壹基金圍繞“公信、專業(yè)、執(zhí)行、持續(xù)”四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)選出十家左右組織治理嚴(yán)謹(jǐn)，運(yùn)營能力優(yōu)秀，財(cái)務(wù)透明，可持續(xù)發(fā)展以及有社會(huì)影響力的公益典范組織，并給每家公益組織頒發(fā)壹佰萬元人民幣的資助金。

壹基金每年評(píng)選出五家左右有創(chuàng)新性，社會(huì)影響（潛）力，可持續(xù)發(fā)展以及有領(lǐng)導(dǎo)力的的潛力公益典范組織，并給每家機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)等形式的支持。壹基金之家：壹基金為全球家人打造的網(wǎng)上公益社區(qū)，將非營利機(jī)構(gòu)、具有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)以及公眾聯(lián)結(jié)在一起，借助互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的分享與互動(dòng)功能，提高社會(huì)對公益事業(yè)的認(rèn)知，提升并優(yōu)化社會(huì)對公益事業(yè)的資助，將每個(gè)人的點(diǎn)滴努力，匯聚成改變世界的力量。

壹基金之家通過為廣大家人（捐款人和志愿者）和公益組織（NPO）提供一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公益捐款、活動(dòng)發(fā)布、義工招募，以及提供給義工和公益組織獨(dú)立的后臺(tái)管理功能。同時(shí)，滿足壹基金自身對捐款帳務(wù)、義工、合作組織、項(xiàng)目等的管理需求。積極的賑災(zāi)行動(dòng)

災(zāi)難發(fā)生時(shí)第一時(shí)間反應(yīng)迅速，提供生存必須的緊急物資援助。針對重大災(zāi)難，整合多方資源，進(jìn)行積極的、長期的災(zāi)后重建工作。壹基金危機(jī)2010年9月12日，李連杰在接受央視《面對面》采訪時(shí)透露，壹基金慈善計(jì)劃目前正面臨嚴(yán)重的危機(jī)。他說，壹基金存在中斷的可能。目前國內(nèi)的慈善基金分為公募和非公募兩種。公募基金有權(quán)向公眾募捐，而非公募基金無權(quán)向公眾募捐。中國沒有民辦公募慈善基金會(huì)的先例。壹基金計(jì)劃就是與中國紅十字簽訂一個(gè)三年合約計(jì)劃，他雖然暫時(shí)可以向公眾募款，但是沒有獨(dú)立的賬戶和公章。所以壹基金潛力巨大的手機(jī)平臺(tái)的捐款，因?yàn)橘~戶的不獨(dú)立，而在操作上存在重大的不便。遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)李連杰最初設(shè)計(jì)的每人每月最少捐一元，讓小捐款變成大善款的理念。2010年9月21日21時(shí)半，中國紅十字會(huì)秘書長王汝鵬在其博客中，就壹基金的7個(gè)問題答記者和博友問。昨晚，王汝鵬在電話中向記者表示，就壹基金事件的官方回應(yīng)，就以博文為準(zhǔn)，不再做任何補(bǔ)充說明。對于壹基金與中國紅十字會(huì)是否有三年之約的問題，王汝鵬表示承認(rèn)雙方簽訂了合作協(xié)議和補(bǔ)充協(xié)議，第一個(gè)三年合作期到今年2月5日就已經(jīng)到期了，到期后雙方并沒有提出終止合作的書面提案，實(shí)際上我們雙方的合作已經(jīng)根據(jù)協(xié)議約定又自動(dòng)續(xù)延了。對于公眾最關(guān)心的壹基金面臨關(guān)閉問題，王汝鵬回答，壹基金只是一個(gè)基金，不是一個(gè)基金會(huì)，只是一筆具有專用的錢，因此它不具有獨(dú)立法人地位。作為設(shè)立在中國紅十字會(huì)的一個(gè)專項(xiàng)公益基金，只要壹基金賬戶上的錢沒用完，就不存在關(guān)閉問題。他稱，壹基金的賬戶不是獨(dú)立的，但財(cái)務(wù)科目是獨(dú)立的。賬戶由中國紅十字會(huì)總會(huì)統(tǒng)一管理，并接受國家審計(jì)署和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。我國非營利組織存在的問題從壹基金危機(jī)案例中我們可以清楚地看到我國非營利組織存在的主要問題。1.相關(guān)的法律制度不健全，政策環(huán)境不完善。我國雖然陸續(xù)制定了社團(tuán)，民辦非企業(yè)單位，基金會(huì)登記管理?xiàng)l例，但法制仍然不夠健全。同時(shí)立法層次比較低，民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度等都急需在更高的法律層面上加以明確與規(guī)范。2.資金和能力不足。相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法正常開展活動(dòng)。許多非營利組織籌措資金的能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估與社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。3.缺乏自治。我國的非營利組織大都由政府部門發(fā)起，管理體制上，以政府為主導(dǎo)。即使是民間自發(fā)建立的非營利組織，也會(huì)受到政府各方面的限制與干涉。由此造成大部分非營利組織無法獨(dú)立實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。4.監(jiān)督系統(tǒng)薄弱。監(jiān)督管理體制不健全，不僅缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，而且外部監(jiān)督也顯得空洞。這樣就導(dǎo)致濫用大眾捐款，不重視成本效益，組織性質(zhì)轉(zhuǎn)變等問題出現(xiàn)。美國非營利組織現(xiàn)狀美國是非營利事業(yè)發(fā)展比較完善的國家，了解美國非營利事業(yè)的發(fā)展與運(yùn)作可以為我國非營利事業(yè)的發(fā)展提供借鑒。美國的非營利機(jī)構(gòu)，數(shù)量寵大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，社會(huì)影響廣泛，從業(yè)人員眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)1998年美國登記在冊的非營利組織達(dá)160多萬個(gè)，約占美國務(wù)類組織的6％，平均每12個(gè)就業(yè)人員中就有1人為非營利組織工作，其財(cái)產(chǎn)總額達(dá)2萬億美元，年收入為l萬億美元。在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婦女與兒童權(quán)益保護(hù)、老年人服務(wù)、消除貧困、就業(yè)、移民、環(huán)保、預(yù)防犯罪、幫助少數(shù)族裔等方面，尤其是在社區(qū)發(fā)展發(fā)面，非營利機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著十分重要的作用，是政府機(jī)構(gòu)和其他組織無法替代的。作為社會(huì)組織的主要部分，非營利組織已經(jīng)與政府、企業(yè)漸成三足鼎立之勢。美國非營利組織的組織結(jié)構(gòu)一般分為三個(gè)層次：董事會(huì)、執(zhí)行總裁和雇員。董事會(huì)成員根據(jù)組織章程選舉產(chǎn)生,可由出資人、社區(qū)居民代表、其他以社區(qū)為基礎(chǔ)的組織的代表、地方政府官員、地方銀行和工商企業(yè)的代表、有關(guān)專家、社會(huì)工作者等組成。執(zhí)行總裁由董事會(huì)任免。雇員是指帶薪的工作人員。非營利組織雇員通常領(lǐng)取有限的報(bào)酬,薪金一般都不太高。在美國,非營利組織機(jī)構(gòu)的大量具體工作是由義工(即志愿服務(wù)者)承擔(dān)的。在美國,政府和非營利組織在長期的發(fā)展過程中,已經(jīng)形成了一種相互協(xié)調(diào)、相互合作的良性互動(dòng)關(guān)系,它們共同促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的完善和社區(qū)的發(fā)展繁榮。政府主要通過制定規(guī)范性文件、財(cái)政支持、招標(biāo)等手段,發(fā)揮引導(dǎo)、支持和監(jiān)督的作用。為了保證社區(qū)服務(wù)的提供和每個(gè)人都享受到應(yīng)有的服務(wù),政府在財(cái)政政策上給予非營利組織極大的優(yōu)惠和強(qiáng)有力的支持。一方面,對從事社區(qū)服務(wù)的非營利組織,政府每年提供10-80%不等的資金支持；另一方面,政府對非營利組織實(shí)行特定的免稅政策,即其服務(wù)所得的各項(xiàng)收入不上稅,從事社區(qū)服務(wù)時(shí)所購買的商品,也不需交價(jià)外的消費(fèi)稅。同時(shí)規(guī)定非營利組織從事社區(qū)服務(wù)所形成的利潤,不得用于個(gè)人利益或分紅,必須用于本組織或社區(qū)發(fā)展的再投入,為公眾服務(wù)。非營利組織的目標(biāo)在于通過各種服務(wù)項(xiàng)目,滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)和精神需求,它對社區(qū)服務(wù)起組織、管理和推動(dòng)的作用。為此,它們一方面要以自己優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來取得社區(qū)居民的滿足和政府的信任,以從政府獲得更多的財(cái)政收入；另一方面它們要與社區(qū)居民