基層應(yīng)急預(yù)案框架指南

（適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉、社區(qū)、村〈居〉、企業(yè)、學(xué)校）

萊城區(qū)

基層突發(fā)事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案

框架指南

萊城區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室

目錄

一綜合應(yīng)急預(yù)案框架指南

二基層突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置方案框架指南

三預(yù)案版式及印刷格式

四參考文本

1.XXX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）突發(fā)公共事務(wù)預(yù)案簽批單

2.突發(fā)公共事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案封面

3.突發(fā)公共事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案公布令

4.學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練方案

5.小學(xué)消防平安應(yīng)急預(yù)案演練記錄

6.中學(xué)消防應(yīng)急預(yù)案演練記錄

一綜合應(yīng)急預(yù)案框架指南

1總則

概述編制目的、編制依據(jù)、好用范圍、預(yù)案體系、工作原則等。

1.1編制目的

簡述該預(yù)案的預(yù)期效果。

1.2編制依據(jù)

說明制定該預(yù)案所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、上級機關(guān)文件、其

他狀況等。

1.3適用范圍

說明適用于該預(yù)案的區(qū)域范圍及突發(fā)事務(wù)種類。

1.4預(yù)案體系

說明該應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成狀況。

（1）單位預(yù)案

說明單位預(yù)案的構(gòu)成。

（2）轄區(qū)單位預(yù)案

列舉轄區(qū)單位預(yù)案。

1.5工作原則

概述本單位應(yīng)急管理的工作原則，內(nèi)容應(yīng)簡明、具體，切合實

際、抓住要點。

2單位現(xiàn)狀

概述單位概況、風(fēng)險隱患分析等。

2.1單位概況

主要包括本單位的地理位置、轄區(qū)面積、轄區(qū)人口、周邊重要

設(shè)施、場所轄區(qū)單位等基本信息。

2.2風(fēng)險隱患分析

主要闡述本單位可能發(fā)生的風(fēng)險隱患分析評估結(jié)果。

3應(yīng)急資源及實力

概述本單位組織力氣、應(yīng)急救援力氣、制度保障、通訊及信息

保障、公共設(shè)施保障、救援設(shè)備、應(yīng)急物資、交通運輸保障、醫(yī)療

衛(wèi)生保障、治安保障、經(jīng)費保障、社會動員、技術(shù)儲備及保障等。

3.1組織力氣

說明本單位所轄主要自治組織、內(nèi)設(shè)機構(gòu)基本狀況。

3.2應(yīng)急救援力氣

說明各類應(yīng)急響應(yīng)可供動員的人力資源。

（1）本單位內(nèi)能夠進(jìn)行快速動員的應(yīng)急救援力氣（包括應(yīng)按

本單位常住人口的1%配備志愿者隊伍）。

（2）本單位可申請運用的應(yīng)急支援力氣（包括政府、軍隊、

武警、機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公益團(tuán)體和志愿者隊伍等）。

（3）應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員隊伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還要明確先期處置隊伍、其次處置隊伍、增援隊

伍的組織及保障方案以及應(yīng)急實力保持方案等。

3.3制度保障

說明本單位為預(yù)防突發(fā)事的發(fā)生制定的各項規(guī)制度。

3.4通訊保障

主要是建立通訊系統(tǒng)維護(hù)制度，確保應(yīng)急期間信息渠道通暢。

明確參及應(yīng)急活動的全部部門通訊方式，分級聯(lián)系方式，并供應(yīng)備

用方案和通訊錄。建立通訊系統(tǒng)維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

3.5公共設(shè)施保障

主要包括避難場所、疏散通道、消防設(shè)施、應(yīng)急水源等。

3.6救援設(shè)備

明確突發(fā)事務(wù)現(xiàn)場可供應(yīng)急響應(yīng)單位運用的應(yīng)急設(shè)備（推土

機、挖掘機、鏟車、起重機、抽水機、發(fā)電機、手電筒等）類型、

數(shù)量、性能和存放位置，備用措施，相應(yīng)制度等內(nèi)容。

3.7應(yīng)急物資

明確應(yīng)急救援儲備物資、器材的類型、數(shù)量、性能、存放位置、

管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等。對大宗、常用、可以隨時選購的應(yīng)

急物資要明確生產(chǎn)、儲備、經(jīng)營信息，以便剛好選購和調(diào)用。依

據(jù)具體狀況和須要，還要明確具體的物資儲備、生產(chǎn)及加工實力儲

備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲備。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)儲備應(yīng)急救援必需的照明、醫(yī)療救援用

品、食品、衣物等物資和工具。村（居）、企業(yè)、學(xué)校依據(jù)自身實

力和須要，儲備適量應(yīng)急專用物資。

3.8交通運輸保障

包括各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、運用狀態(tài)等信息，

駕駛員的應(yīng)急打算措施，征用方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要有交通管制方案和線路規(guī)劃。

3.9基本生活保障

明確事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會同上級民政部門做

好受災(zāi)群眾的基本生活保障，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣

穿、有住處、有病能得到剛好治療。

3.10醫(yī)療衛(wèi)生保障

包括醫(yī)療救治資源分布，救治實力及專長，衛(wèi)生疾控機構(gòu)實力

及分布及各單位的應(yīng)急打算保障措施、調(diào)用方案等。

3.11治安保障

明確應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項預(yù)案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要包括警力培訓(xùn)、布局、調(diào)度和工作方案

等。

3.12經(jīng)費保障

明確應(yīng)急經(jīng)費來源、運用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要供應(yīng)應(yīng)急狀態(tài)下政府經(jīng)費的保障措施。

3.13社會動員

明確社會動員條件、范圍、程序和必要的保障制度。

3.14技術(shù)儲備及保障

主要是成立相應(yīng)的專家組，供應(yīng)多種聯(lián)系方式，并依托相應(yīng)的

科研機構(gòu)，建立相應(yīng)的技術(shù)信息系統(tǒng)。

社區(qū)、村（居）、企業(yè)、學(xué)?？梢砸暻閷ⅰ熬仍O(shè)備”、“應(yīng)

急物資”、“交通運輸保障”、“醫(yī)療衛(wèi)生保障”、“社會動員”

整合為“物資保障”。

4組織指揮體系及職責(zé)

明確指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)、現(xiàn)場指揮機構(gòu)、工作機構(gòu)及其職責(zé)、

權(quán)限；以應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線，盡量用圖表描述由主管部門、協(xié)

作部門、參及單位構(gòu)成的組織體系框架；明確及轄區(qū)駐地單位、軍

隊、武警的應(yīng)急聯(lián)動機制。

4.1指揮機構(gòu)

即本單位突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.2辦事機構(gòu)

各單位的應(yīng)急管理辦公室為本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)。

負(fù)責(zé)社區(qū)應(yīng)急預(yù)案的擬制和修訂；組織風(fēng)險分析、隱患排查，制訂

各項預(yù)防措施；負(fù)責(zé)突發(fā)事務(wù)的檢測、預(yù)警和信息報告；組織先期

處置，協(xié)調(diào)、協(xié)作相關(guān)部門和上級應(yīng)急隊伍實施救援行動；剛好妥

當(dāng)撤離、安置受災(zāi)居民；組織開展社區(qū)應(yīng)急宣揚教化和培訓(xùn)演練；

組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作?！?/p>

4.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確針對某一突發(fā)事務(wù)成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，

為本單位應(yīng)急指揮機構(gòu)的分支機構(gòu)。

社區(qū)、村（居）、企業(yè)、學(xué)校要明確一個特地負(fù)責(zé)各類突發(fā)事

務(wù)現(xiàn)場應(yīng)急指揮的綜合性的現(xiàn)場指揮組。

4.4工作機構(gòu)

主要指各應(yīng)急處置行動組，包括指揮協(xié)調(diào)組、疏散撤離組組、

醫(yī)療救援組、救援搶險組、后勤保障組、調(diào)查取證組、警戒保衛(wèi)

組、善后處理組等。

社區(qū)、村（居）、企業(yè)、學(xué)校可視情將“后勤保障組”、“善

后處理組”職能并入“指揮協(xié)調(diào)組”,將"調(diào)查取證組”的職能

并入“警戒保衛(wèi)組”。

5預(yù)防及預(yù)警機制

概述信息監(jiān)測及報告、預(yù)警級別及發(fā)布等。

5.1信息監(jiān)測及報告

明確信息監(jiān)測的方法及程序，建立信息來源及分析、常規(guī)數(shù)據(jù)

監(jiān)測、風(fēng)險分析及分級等制度。主要包括技術(shù)監(jiān)控、人員監(jiān)控、分

析處理等。

5.2預(yù)警級別及發(fā)布

明確預(yù)警級別，預(yù)警內(nèi)容，預(yù)警發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)、調(diào)整及解除

程序等。

（1）預(yù)警級別，按突發(fā)事務(wù)可能造成的危害程度、緊急程度

和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：IV級（一般）、HI級（較重）、II級

（嚴(yán)峻）和I級（特殊嚴(yán)峻），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表

（2）預(yù)警內(nèi)容，包括突發(fā)事務(wù)的類別、預(yù)警級別、起始時間、

可能影響范圍、警示事項、應(yīng)實行的應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。

（3）預(yù)警發(fā)布，明確預(yù)警發(fā)布權(quán)限、向公眾報警的方式（如

廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、防空警報宣揚車以及敲

鑼、鳴鐘、吹哨、逐戶通知等相互認(rèn)可的通告、報警形式及信號）、

預(yù)警響應(yīng)，調(diào)整及解除程序等。

6應(yīng)急處置

主要是信息報告、先期處置、救援協(xié)作、現(xiàn)場清理。

事發(fā)地政府必需在第一時間做出正確的反應(yīng)，馬上組織本單位

應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威

逼的人員，限制危急源，標(biāo)明危急區(qū)域，封鎖危急場所，并實行其

他防止危害擴大的必要措施，限制事態(tài)，同時向所在地人民政府報

告。

6.1信息報告

明確信息報告的要求及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制。

（1）報告要求，包括報告內(nèi)容、報送單位、報告依次、報告

時限等。報告內(nèi)容包括突發(fā)事務(wù)發(fā)生的時間、地點、信息來源、事

務(wù)性質(zhì)、影響范圍、事務(wù)發(fā)展趨勢和已經(jīng)實行的措施、主要聯(lián)絡(luò)人

及備用聯(lián)絡(luò)人、救援通行路途等。應(yīng)急處置過程中，要剛好續(xù)報有

關(guān)狀況。

（2）應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制，主要是24小時信息傳遞、報警方式（如

電話、網(wǎng)絡(luò)、短信、報警器等），24小時及政府主管部門的通訊、

聯(lián)絡(luò)方式等。

6.2先期處置

制定具體、科學(xué)的突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置方案。明確現(xiàn)場指揮機構(gòu);

明確事態(tài)限制、人員救援、端璐窿且、維持秩序、事態(tài)擴大后及先

期處置隊伍的連接等環(huán)節(jié)的操作程序和措施。疏散撤離要明確疏散

撤離的方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路途、緊急避

難場所的位置等。

6.3救援協(xié)作

上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，事發(fā)單位要剛好

向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場狀況，幫助上級和現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置至

事務(wù)處置完畢；負(fù)責(zé)供應(yīng)轄區(qū)地圖、危急源、重要目標(biāo)等相關(guān)信息

幫助及相關(guān)保障，并視情組織相關(guān)人員幫助參及處置。

6.4現(xiàn)場清理

應(yīng)急處置結(jié)束后，事發(fā)地單位要組織剛好做好污染物收集、現(xiàn)

場清理等工作。

對本單位易發(fā)生的突發(fā)事務(wù)要分別制定應(yīng)急處置方案，作為附

件附在預(yù)案后面。

7復(fù)原及重建

明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的善后處理、復(fù)原常態(tài)的具體要求等。主

要包括善后處理、災(zāi)情統(tǒng)計、調(diào)查評估、信息發(fā)布等。

7.1善后處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)及有關(guān)部門一起（社區(qū)、村〈居〉幫助有

關(guān)部門、屬地政府）開展人員安置及賠償、物資和勞務(wù)的征用補償、

慰問安撫、心理詢問、社會救助、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場清

理及處理等善后處置。

7.2災(zāi)情統(tǒng)計

在上級主管部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本單位災(zāi)情信息的統(tǒng)計工

作，按要求時限上報相關(guān)部門。

7.3調(diào)查評估

社區(qū)、村（居）、企業(yè)、學(xué)校幫助有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對

突發(fā)事務(wù)的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、閱歷教訓(xùn)及事務(wù)預(yù)防、預(yù)警、

指揮、救援、保障等進(jìn)行評估，對預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

7.4信息發(fā)布

向轄區(qū)單位和居民通報事務(wù)處理及災(zāi)后重建信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

還要幫助上級部門向新聞媒體通報有關(guān)信息。

8監(jiān)督管理

主要包括公眾信息溝通、培訓(xùn)、演練以及責(zé)任及獎懲等。

8.1公眾信息溝通

最大限度公布突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案信息，接警電話和部門，宣揚

應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識等。

8.2培訓(xùn)

明確對本單位人員、區(qū)域內(nèi)有關(guān)單位開展應(yīng)急培訓(xùn)的支配、方

式和要求，包括各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員的崗前培訓(xùn)、常規(guī)

性培訓(xùn)。

8.3演練

明確演習(xí)的場所、規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織者、

總結(jié)評估等。假如涉及到居民，要做好宣揚和告知工作。

8.4責(zé)任及獎懲

明確監(jiān)督主體，嘉獎、懲罰的條件及內(nèi)容。對預(yù)案實施的全過

程進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

9附則

概述術(shù)語及定義、制訂及說明、預(yù)案實施、維護(hù)及更新等。

9.1術(shù)語及定義

對于案涉及的一些名詞術(shù)語、縮略語和編碼進(jìn)行定義及說明。

包括突發(fā)事務(wù)類別、等級以及對應(yīng)的指標(biāo)定義，統(tǒng)一信息技術(shù)、行

動方案和相關(guān)術(shù)語等編碼標(biāo)準(zhǔn)。

9.2制定及說明

注明制定及說明該預(yù)案的機構(gòu)全稱或者規(guī)范化簡稱。

9.4預(yù)案實施

明確預(yù)案批準(zhǔn)實施的具體程序、時間以及備案等。

9.3維護(hù)及更新

明確預(yù)案評審、修訂、更新的制度、方式及承辦機構(gòu)。

10附件

附件：LXX單位突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置方案

附件：2.應(yīng)急處置流程圖

附件：3.相關(guān)文件

包括轄區(qū)單位應(yīng)急預(yù)案、可能導(dǎo)致本單位突發(fā)事務(wù)發(fā)生的次

生、衍生和耦合突發(fā)事務(wù)預(yù)案，有關(guān)救援協(xié)議和備忘錄。

附件：4.格式文本

附件：5.應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通訊錄

5.1應(yīng)急指揮機構(gòu)名錄及通訊聯(lián)絡(luò)方式

5.2有關(guān)部門、應(yīng)急機構(gòu)、聯(lián)系人及通訊聯(lián)絡(luò)方式

5.3應(yīng)急救援隊伍名錄及通訊聯(lián)絡(luò)方式

5.4本單位工作人員及轄區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人名錄

及通訊聯(lián)絡(luò)方式

5.5應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員名錄及通訊聯(lián)絡(luò)方式

附件：6.應(yīng)急物資儲備清單

包括交通運輸工具、救援設(shè)備、應(yīng)急物資。

附件：7.醫(yī)療救治資源

附件：8.重要標(biāo)識及圖表

8.1單位平面圖

8.2報警系統(tǒng)分布圖

8.3平安隱患分布圖

8.4緊急避難場所及疏散撤離路途示意圖

8.5消防設(shè)施分布圖

二基層突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置方案

框架指南

1現(xiàn)場指揮機構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置方案要明確某類突發(fā)事務(wù)現(xiàn)場指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)

人及成員、聯(lián)系方式等。

2日常預(yù)防措施

3應(yīng)急處置

主要是信息報告、先期處置、救援協(xié)作、現(xiàn)場清理。

3.1信息報告

明確信息報告要求。

3.2先期處置

明確事態(tài)限制、人員救援、砌鶴、維持秩序、事態(tài)擴大后及

先期處置隊伍的連接等環(huán)節(jié)的操作程序、任務(wù)分工和具體措施。疏

散撤離要明確疏散撤離的方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范

圍、路途、緊急避難場所的位置等。

3.3救援協(xié)作

明確上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，幫助上級和

現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置的任務(wù)分工。

3.4現(xiàn)場清理

4留意事項

4.1處置人員防護(hù)要求。

4.2在制訂處置方案時須要加以考慮的重要目標(biāo)設(shè)施及人

員，或某些特殊狀況。

4.3其他須要特殊留意的事項。

三預(yù)案版式及印刷格式

1預(yù)案用紙幅面及版面尺寸

1.1預(yù)案用紙幅面尺寸

預(yù)案用紙采納148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為：

210X297。

1.2預(yù)案頁邊及版心尺寸

預(yù)案用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37±1預(yù)案用紙訂口（左白邊）

為：28±1版心尺寸為：156X225（不含頁碼）。

2排版規(guī)格

2.1封面規(guī)格

標(biāo)題用1號標(biāo)宋字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做

到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)°版本號、編制機關(guān)均用3號黑

體字。

標(biāo)題中線或下邊緣距版心上邊緣80。版本號頂格標(biāo)識在版心左

上角第1行。編制機關(guān)在版心最末一行。

2.2排版規(guī)格

正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個字。

2.3制版要求

版面干凈無底灰，字跡清晰無斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜。

3預(yù)案中各要素標(biāo)識規(guī)則

3.1隱私等級

如需標(biāo)識隱私等級，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在封面版心右上

角第1行，兩字之間空1字。

3.2主體

3.2.1預(yù)案標(biāo)題

用2號小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做

到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。

正文一號標(biāo)題用3號黑體，二號標(biāo)題用3號楷體，三號標(biāo)題用

3號宋體。

3.2.2預(yù)案正文

標(biāo)題下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能

回行。

3.2.3附件

預(yù)案如有附件，在正文下一行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識

“附件”，后標(biāo)全角冒號知名稱。附件如有序號運用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如

“附件：LXXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)及

預(yù)案正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有

序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一樣。如附件及預(yù)

案正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識預(yù)案的發(fā)文

序號并在其后標(biāo)識附件（或帶序號）。

3.2.4成文時間

用漢字將年、月、日標(biāo)全；“零”寫為“O”。

4頁碼

用4號半角阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼

左右各放一條4號一字線，一字線距離版心下邊緣7。單頁碼居右

空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白頁以后的頁不標(biāo)識頁碼。

5預(yù)案中表格

預(yù)案如需附表，對橫排A4紙型表格，應(yīng)將頁碼放在橫表的左

側(cè)，單頁碼置于表的左下角，雙頁碼置于表的左上角，單頁碼表頭

在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。

預(yù)案如需附A3紙型表格，且當(dāng)最終一頁為A3紙型表格時，封

三、封四（可放分送，不放頁碼）就為空白，將A3紙型表格貼在

封三前，不應(yīng)貼在文件最終一頁（封四）上。

6印制裝訂要求

6.1印刷要求

雙面印刷。

6.2裝訂要求

預(yù)案應(yīng)左側(cè)裝訂。

四參考文本

《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）突發(fā)公共事務(wù)預(yù)案簽批單NO:01

（交責(zé)任單位）

預(yù)案名稱

編制單位責(zé)任單位

第一責(zé)任預(yù)案撰寫

人人

簽

批

人

意

見

結(jié)

論

到tA簽

名

簽批口簽批口

期期

版本號：第一版

社區(qū)

突發(fā)公共事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案

區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)

關(guān)于公布

《區(qū)鎮(zhèn)村突發(fā)公共事務(wù)

綜合應(yīng)急預(yù)案》的令

《區(qū)鎮(zhèn)村突發(fā)公共事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事務(wù)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公空同意，現(xiàn)予公布，并于二九年月日起在木村

范圍內(nèi)執(zhí)行。

區(qū)鎮(zhèn)村村委會主任：（簽名）

二九年月日

學(xué)校地震應(yīng)急疏散演練方案

一活動目的：

5.12汶川大地震給全國人民帶來沉痛的深思，為進(jìn)一步提

高全校師生的防震減災(zāi)意識和應(yīng)急意識，讓學(xué)生駕馭基本的防震

避震學(xué)問和技能，增加師生的應(yīng)急疏散實力和平安意識，最大限

度地減輕地震災(zāi)難造成的損失，依據(jù)學(xué)校實際狀況，在鎮(zhèn)教化辦

的大力支持下，特實行本次地震應(yīng)急疏散演練。

二活動時間：

第一次：x月x日下午（3：28—4：28）O

其次次：x月x日下午（3：28—4：28）O

三參與人員：

全校師生。

四演練指揮小組：

1、總指揮：

2、副總指揮：

3、成員：...

4、演練指導(dǎo)單位：鎮(zhèn)教化辦

5、現(xiàn)場指揮、演練路途、場地負(fù)責(zé)：、……

6、計時：

7、傷員救援：

8、攝影：

9、廣播、擴音器指揮：

10、應(yīng)急演練信號：

由信號組同時、統(tǒng)一發(fā)出信號，以口哨為信號，并協(xié)作學(xué)校

廣播或擴音器統(tǒng)一指揮。

11、樓梯疏散引導(dǎo)人員：

東一樓：

門廳：中樓梯：（負(fù)責(zé)人）

西樓梯：東樓梯：

東二樓：

中樓梯：（負(fù)責(zé)人）西樓梯：

東樓梯：

東三樓：

中樓梯：（負(fù)責(zé)人）西樓梯：

東樓梯：

東四樓：

中樓梯：（負(fù)責(zé)人）西樓梯：

東樓梯：

西一樓：

門廳：（負(fù)責(zé)人）

西樓梯：

西二樓：

中樓梯：（負(fù)責(zé)人）西樓梯：

西三樓：

中樓梯：（負(fù)責(zé)人）西樓梯：

東樓前廣場東側(cè)：西側(cè)：

西樓前廣場東側(cè)：西側(cè)：

西樓后小籃球場：

操場百米跑道南側(cè)東：西：

12、信息上報：

13、制定方案、演練培訓(xùn)：

全校老師培訓(xùn)時間：x月x日下午4：40——5：30o

五演練內(nèi)容及程序：

1、在演練前，由總指揮、副總指揮對全校師生進(jìn)行地震應(yīng)

急疏散演練培訓(xùn)。各班班主任負(fù)責(zé)組織學(xué)生撤離，假如災(zāi)情發(fā)生

時班主任不在教室內(nèi)，由任課老師負(fù)責(zé)組織撤離，直到班主任到

場，然后立刻到各自的工作崗位，不在場的班主任應(yīng)快速到達(dá)各

自班級（本次演練，由各班班主任負(fù)責(zé)）。

2、總指揮發(fā)出第一次演練信號，全校師生就地在課桌下抱

頭或頂書包躲避。

各樓層負(fù)責(zé)人在一分鐘內(nèi)完成各班學(xué)生避震狀況檢查。

3、總指揮發(fā)出其次次演練信號后，在班主任的指揮下，學(xué)

生緊急、有序地向操場平安區(qū)域撤離。各樓層負(fù)責(zé)人在學(xué)生疏散

到操場平安地帶后，在演練結(jié)束后向總指揮報告各班避震狀況。

4、學(xué)生到指定位置后，快速下蹲、坐下待命，各班班主任

快速就位維持好各班學(xué)生紀(jì)律，清點人數(shù)，并報告總指揮。

5、總指揮對本次演練進(jìn)行小結(jié)。

6、全部演練結(jié)束后，在班主任的帶領(lǐng)下按原路返回教室，

接著進(jìn)行正常的教學(xué)活動。

六具體演練路途支配：

1、學(xué)生撤離教室方式：各班學(xué)生前四行從前向后按依次走

教室前門，后四行從后向前按依次走教室后門，一年級各班學(xué)生

從前后門走出教室兩行行至樓前廣場；二至六年級單行行進(jìn)，前

門學(xué)生走完后，后門學(xué)生跟上，每行第一個學(xué)生為隊長。老師等

學(xué)生撤離教室后緊跟其后。

2、各班具體路途：

（1）西樓正門東半小門：按依次分別為：三（3）、三（5）o

西樓正門東半部：按依次分別為：三（4）、三（6）。

西樓正門西半小門：按依次分別為：三（2）、四（Do

西樓正門西半部；按依次分別為：三（1）、四（6）

走正門東部的班級到達(dá)西樓前廣場最南側(cè)后向東拐東西變

兩排縱隊站好，每班占東西方向三行花豉；走正門西半門的班級

到達(dá)西樓前廣場最南側(cè)后向西拐東西變兩排縱隊站好，每班占東

西方向三行花糖。

（2）西樓西后門按依次分別為：靠近墻行進(jìn)班：四（3）、

四（4）；

靠近扶手行進(jìn)班：四（2）、四（5）o

以上班級下樓后從西向東按依次南北縱隊變兩行站在小籃

球場西半場。

（3）東樓樓前廣場西側(cè)由西向東按依次分別為：一（3）、

一（2）、一（1）、二（4）、五（4）、五（3）o

東樓樓前廣場東側(cè)由東向西按依次分別為：一（4）、一（5）、

一（6）、二（3）、五（4）、六（5）o

其中，二（4）、二（3）同時撤離，二（4）靠近樓梯墻行進(jìn),

二（3）靠近樓梯扶手行進(jìn)。五（4）、五（3）按依次靠近樓梯墻

行進(jìn)，六（5）、六（4）按依次靠近樓梯扶手行進(jìn)。二（4）、五

（4）、五（3）三個班下樓后走門廳正門，到樓前廣場西側(cè)后從

西向東排在一年級東側(cè)；二（3）、六（5）、六（4）三個班下樓

后走東門出口到樓前廣場東側(cè)從東向西排在一年級西側(cè)。

（4）東樓西樓梯：按依次分別為：二（1）、二（2）、五（1）、

五（2）、六（1）、六（2）、六（3）o

其中：二（1）、五（1）、五（2）靠近樓梯墻行進(jìn)，二（2）、

六（1）、六（2）、六（3）靠近樓梯扶手行進(jìn)，以上班級按依次

下樓后，走后門到操場百米跑道南側(cè)西邊跑道內(nèi)南北縱隊站好由

西向東排列。

東樓東樓梯：按依次分別為：二（6）、二（5）、五（6）、五

（5）、六（7）、六（6）0

其中：二（6）、五（6）、五（5）靠近樓梯墻行進(jìn)，二（5）、

六（6）、六（7）靠近樓梯扶手行進(jìn)，以上班級按依次下樓后，

走后門到操場百米跑道南側(cè)東邊跑道內(nèi)南北縱隊站好由東向西

排列。

七演練留意事項：

1、分班演練時，班主任要教化學(xué)生首先要冷靜，穩(wěn)定學(xué)生

心情，有序地組織學(xué)生從教室前門、后門快速撤離，不得跑步行

進(jìn)，不準(zhǔn)用手推扶前面的同學(xué)。（各班兩個隊長分別打開前后門,

平常后門打開并留有應(yīng)急通道）

2、校演練時間可能是上課、下課或其它休息時間。

3、校演練前5分鐘，演練指揮小組全部成員、各教職工必

需各就各位，如有學(xué)生摔倒，可馬上中止演練，確保演練過程中

不發(fā)生損害事故、踩踏事故。

4、樓梯口負(fù)責(zé)人指揮學(xué)生撤離，杜絕擁擠踩踏事故，如遇

個別班級行動緩慢，樓梯口指引人員可視狀況，剛好調(diào)整依次，

各班行至樓梯口處，肯定要聽從指引人員指揮，直至最終一名學(xué)

生離開后才能離開，離開前由各樓層負(fù)責(zé)人檢查所負(fù)責(zé)樓層及教

室是否有人。

5、演練期間，任何教職工不得離校。

6、發(fā)生演練意外事故，馬上報告總指揮，第一時間啟動《特

大災(zāi)難應(yīng)急處理預(yù)案》，第一時間救援傷員。

2019年x月x日

小學(xué)消防平安應(yīng)急預(yù)案演練記錄

為了進(jìn)一步實行上級部門關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)平安工作

的文件精神，增加師生的平安意識，提高師生的緊急疏散實力，

嚴(yán)防擁擠踩踏等事故的發(fā)生。x月x日，我校開展了一場以人員

疏散、火場救援、滅火救人為內(nèi)容的消防應(yīng)急疏散演練。

此次演練經(jīng)過多次的論證和周密的部署。依據(jù)預(yù)案，演練分

三個階段：一是演練前進(jìn)行相關(guān)的消防平安學(xué)問教化；二是組織

支配；三是火災(zāi)發(fā)生時，組織逃命、自救、互救、消防官兵奮力

救助。

1.演練目的

增加師生預(yù)防突發(fā)事故的意識,培育師生重特大事故發(fā)生時

救援的實力。

2.演練項目

教學(xué)樓和學(xué)生宿舍因電路漏電導(dǎo)致火災(zāi)時人員緊急疏散，快

速撤離現(xiàn)場，并快速到達(dá)平安地帶，傷員簡潔救治，滅火器材的

運用。

3.參演人員

全校師生員工。

4.組織指揮

學(xué)校應(yīng)急救援小組。

5.火災(zāi)事故應(yīng)急援救演練過程記錄

（1）火災(zāi)事故演練過程

①教學(xué)樓因電路漏電起火，老師堅決按響報警鈴。

②小組長（x校長）用各教室喇叭喊話指揮，緊急宣布救援

行動起先。

③副組長（x主任）親臨現(xiàn)場手持手提喇叭指揮師生依據(jù)依

次從樓道快速撤離教學(xué)樓。

④小組成員快速各就各位疏散學(xué)生，具體支配如下：

各班班主任負(fù)責(zé)教室里的疏散，快速有序的出教室。各樓道

口支配老師負(fù)責(zé)秩序，教學(xué)摟中間樓道口，三層，負(fù)責(zé)。二樓，

負(fù)責(zé)。二樓東樓道，負(fù)責(zé)。

⑤師生進(jìn)入平安區(qū)域。

⑥指揮小組快速向區(qū)消防隊（電話119）和醫(yī)院（電話120）

發(fā)出懇求緊急救援的指令。

⑦學(xué)校消防平安應(yīng)急小組快速趕到現(xiàn)場維持秩序，撲滅大火

和救治受傷人員。

⑧老師滅火隊員運用滅火器材快速滅火。

⑨小組長宣布演練結(jié)束。

（2）教學(xué)樓火災(zāi)事故時師生疏散演練責(zé)任劃分

①小組長下達(dá)演練起先令。

②副總指揮具體負(fù)責(zé)實施演練預(yù)案。

③小組成員分頭到達(dá)指定位置。

④拉響警報。

⑤副總指揮指揮各班班主任依據(jù)次序從樓道快速撤離教學(xué)

樓，撤離次序為：

第一序列是教學(xué)樓一樓六年級（1）班、六年級（2）、一年

級（1）班、二年級（1）班、三年級（1）班和四年級。其次序

列五年級（1）、五年級（2）,三年級（2）班隨后撤離。

⑥師生進(jìn)入平安區(qū)域。

⑥指揮部快速向縣消防隊（電話119）和醫(yī)院（電話120）

發(fā)出懇求緊急救援的指令。

⑦學(xué)校消防平安應(yīng)急小組快速趕到現(xiàn)場維持秩序，撲滅大火

和救治受傷人員。

⑧老師滅火隊員運用滅火器材快速滅火。

⑨總指揮宣布演練結(jié)束。

其次小學(xué)

2019年x月x日

中學(xué)消防應(yīng)急預(yù)案演練記錄

預(yù)案名稱：消防應(yīng)急預(yù)案演練地點：中學(xué)小學(xué)部

組織部門：中學(xué)校總指揮：

演練時間：2019年x月x日上午10:04

參與部門和單位：中小學(xué)部共x人

演練類別■實際演練□桌面演練口提問探討式演練口

全部預(yù)案■部分預(yù)案

實際演練部分：滅火器運用，初期火災(zāi)撲滅

物資打算和人員培訓(xùn)狀況：

8干粉滅火器8臺，25二氧化碳滅火器2臺（借用）；消防

桶20個，消防鉤2只。警報器一只，擴音器一部。

進(jìn)入現(xiàn)場前由平安員講解滅火器運用要領(lǐng)和個人平安防護(hù)

要求。

演練過程描述：

利用2只廢汽油桶，中間剖開后分為4段，分別加入柴油

10,另外打算100編織袋8只，裝滿泥土后放置在油桶四周。同

時點燃4只油桶，拉響警報器，人員從四周200nl處跑向著火點,

在100m處取得滅火器和搶險器材，25滅火器兩人運用，其他一

人運用，人員自動搶占上風(fēng)口，進(jìn)行滅火和搶險。

人員分工：各部門指定1人，各工段指定4人進(jìn)行滅火，其

他人員搶救物資和現(xiàn)場警戒。

預(yù)案相宜性充分性評審

相宜性：■全部能夠執(zhí)行口執(zhí)行過程不夠順當(dāng)口明顯不

相宜

充分性：■完全滿意應(yīng)急要求口基本滿意須要完善口不

充分，必需修改

演練效果評審：

人員到位狀況口快速精確■基本按時到位口個別人員

不到位口重點部位人員不到位

口職責(zé)明確，操作嫻熟■職責(zé)明確，操作不夠嫻熟口職

責(zé)不明，操作不嫻熟

物資到位狀況現(xiàn)場物資：■現(xiàn)場物資充分，全部有效口

現(xiàn)場打算不充分□現(xiàn)場物資嚴(yán)峻缺乏

個人防護(hù)：口全部人員防護(hù)到位■個別人員防護(hù)不到位

口大部分人員防護(hù)不到位

協(xié)調(diào)組織狀況整體組織：口精確、高效■協(xié)調(diào)基本順當(dāng),

能滿意要求口效率低，有待改進(jìn)

搶險組分工：口合理、高效■基本合理，能完成任務(wù)口

效率低，沒有完成任務(wù)

實戰(zhàn)效果評價■達(dá)到預(yù)期目標(biāo)口基本達(dá)到目的，部分環(huán)

節(jié)有待改進(jìn)口沒有達(dá)到目標(biāo)，須重新演練

外部支援部門和協(xié)作有效性報告上級■報告剛好口聯(lián)系不

上

消防部門：口按要求協(xié)作口行動遲緩

醫(yī)療救援部門：口按要求協(xié)作口行動遲緩

周邊政府撤離協(xié)作：口按要求協(xié)作口不協(xié)作

存在問題和改進(jìn)措施：有2人沒有穿工作服，有4人滅火

時沒有在上風(fēng)口。

改進(jìn)措施：由平安員現(xiàn)場講評，指出演練中的錯誤做法，要

求責(zé)任人所在部門和單位監(jiān)督學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案和消防相關(guān)學(xué)問。

版本號：第一版

鎮(zhèn)村

突發(fā)公共事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案

區(qū)鎮(zhèn)村

關(guān)于公布

《區(qū)鎮(zhèn)村突發(fā)公共事務(wù)

綜合應(yīng)急預(yù)案》的令

《區(qū)鎮(zhèn)村突發(fā)公共事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事務(wù)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，現(xiàn)予公布，并于二九年月日起在本村

范圍內(nèi)執(zhí)行。

區(qū)鎮(zhèn)村村委會主任：（簽名）

二九年月日

目錄

1總則

1.1編制目的及依據(jù)

1.2適用范圍

1.3預(yù)案體系

1.4工作原則

2單位現(xiàn)狀

2.1概況

2.2風(fēng)險隱患分析

3應(yīng)急資源及實力

3.1組織力氣

3.2應(yīng)急救援力氣

3.3制度保障

3.4通訊保障

3.5公共設(shè)施保障

3.6物資保障

3.7治安保障

4組織指揮體系及職責(zé)

4.1指揮機構(gòu)

4.2辦事機構(gòu)

4.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

4.4工作機構(gòu)

5預(yù)防及預(yù)警機制

5.1信息監(jiān)測及報告

5.2預(yù)警級別及發(fā)布

6應(yīng)急處置

6.1信息報告

6.2先期處置

6.3救援協(xié)作

6.4現(xiàn)場清理

7復(fù)原及重建

7.1善后處理

7.2災(zāi)情統(tǒng)計

7.3調(diào)查評估

7.4信息發(fā)布

8監(jiān)督管理

8.1公眾信息溝通

8.2培訓(xùn)及演練

8.3責(zé)任及獎懲

9附則

9.1制定及說明

9.2預(yù)案實施

9.3維護(hù)及更新

10附件

村突發(fā)事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的及依據(jù)

為有效應(yīng)對各類突發(fā)事務(wù),提高社區(qū)居民的應(yīng)急突發(fā)事務(wù)的

意識和應(yīng)急實力，最大限度地預(yù)防和削減突發(fā)事務(wù)及其造成的損

失，保障本村居民的生命財產(chǎn)平安，營造平安、和諧有序的社會

環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》、《萊蕪市萊城區(qū)

突發(fā)事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》、《萊城區(qū)基層突發(fā)事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案框

架指南》、《萊城區(qū)鎮(zhèn)突發(fā)事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合本村實際，

制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于村及周邊單位突發(fā)公共事務(wù)的應(yīng)急處置工作。

1.3預(yù)案體系

（1）單位預(yù)案

本預(yù)案由防汛應(yīng)急處置方案、突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置方

案、突發(fā)中毒事務(wù)應(yīng)急處置方案、火災(zāi)事故應(yīng)急處置方案、群體

性事務(wù)應(yīng)急處置方案、盜竊事務(wù)應(yīng)急處置方案等突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處

置方案組成（詳見附件1）。

（2）轄區(qū)單位預(yù)案

《化工廠突發(fā)事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案》、《飯店突發(fā)事務(wù)綜合應(yīng)急

預(yù)案》、《小學(xué)突發(fā)事務(wù)綜合應(yīng)急預(yù)案》。

1.4工作原則

以人為本，預(yù)防為主；反應(yīng)靈敏，運轉(zhuǎn)高效；剛好報告，主

動應(yīng)對；分工明確，責(zé)任到人；守望相助，削減損失。

2單位現(xiàn)狀

2.1概況

村地處，隸屬鎮(zhèn)。全村共有居民戶，總?cè)丝谌耍渲型鈦砭?/p>

住人員人?，F(xiàn)有耕地地畝，山林畝，村集體總資產(chǎn)萬元。2019

年，村級集體經(jīng)濟收入萬元，村民人均純收入元。村北有?。ㄒ唬?/p>

型水庫一座，省道道穿村而過。居住區(qū)由新區(qū)和老區(qū)組成，新區(qū)

共有居民樓座。轄區(qū)內(nèi)有化工廠、飯店、小學(xué)等3家企事業(yè)單位。

2.2風(fēng)險隱患分析

本區(qū)域人員密集,消防設(shè)施不完善,可能發(fā)生重大火災(zāi)事故,

造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。省道貫穿全村，通過車輛噸位大，流

量大，一旦司機違章行駛，很簡潔發(fā)生交通事故。農(nóng)村破舊房屋

拆建，可能發(fā)生建設(shè)工程人員傷亡事故。位于老居住區(qū)的間老舊

房屋年久失修，雨、雪季節(jié)平安隱患很大?；S的環(huán)境污染、

平安生產(chǎn)形勢壓力比較大。水庫屬于病險水庫，一旦垮壩，將造

成嚴(yán)峻損失。2019年10月，村民沈某曾感染瘧疾；2019年春夏

之交，出名小學(xué)生曾患手足口病，公共衛(wèi)生方面還存在隱患。飯

店的食品衛(wèi)生平安也存有肯定隱患。近年來，由于村莊建設(shè)、企

業(yè)發(fā)展，征地拆遷等群體性沖突時有發(fā)生。

3應(yīng)急資源及實力

3.1組織力氣

本村設(shè)有黨支部、村委會及團(tuán)支部、婦代會、民兵連、綜治

辦、調(diào)解委、民主理財小組、村民代表議事會等群團(tuán)組織和群眾

自治組織（名錄及通訊聯(lián)絡(luò)方式詳見附件5）。

3.2應(yīng)急救援力氣

（1）村內(nèi)主要應(yīng)急救援力氣：村“兩委”成員、黨員、民

兵連、村民小組長隊伍、村民聯(lián)防隊及志愿者隊伍等人，分為6

個應(yīng)急救援工作組，分別為指揮協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場指揮組、疏散撤離

組組、醫(yī)療救援組、救援搶險組、警戒保衛(wèi)組。

志愿者隊伍是應(yīng)急搶險的后備力氣,村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小

組依據(jù)志愿者年齡、特長等編制名錄，分組落實應(yīng)急搶險任務(wù)。

（詳見附件5）。

（2）可申請運用的主要應(yīng)急救援力氣：區(qū)應(yīng)急救援大隊（人）、

區(qū)疾控中心（人）、鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊（人）、社區(qū)應(yīng)急救援隊（人）、

煤礦搶險隊（人）、化工廠應(yīng)急搶險隊（人）等共人（詳見附件

7）0

（3）應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員隊伍：個村民小組每個組1名，村民

聯(lián)防隊人，綜治信息員人，村衛(wèi)生室人，共人（詳見附件5）。

3.3制度保障

為確保應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化，結(jié)合本村實際，制定

落實信息報告制度、應(yīng)急管理工作培訓(xùn)制度、應(yīng)急物資儲備保障

制度、24小時值班制度、突發(fā)事務(wù)監(jiān)測制度、村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

例會制度和決策制度等（詳見附件3）。

3.4通訊保障

依托鎮(zhèn)應(yīng)急通訊系統(tǒng)、村高音喇叭和公用通訊網(wǎng)，建立有線

和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電訊網(wǎng)絡(luò)及機動通訊措施相配套的應(yīng)急通訊

系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間信息渠道暢通。

明確2名機動應(yīng)急通訊員，1輛自行車、1臺摩托車作為應(yīng)

急通訊車輛，確保公用通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓、擁堵后，匣好向上級報警,

接受上級指示（詳見附件6）。

由村應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，收集、整理本村處置突發(fā)事務(wù)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通

訊錄（詳見附件5）。

村應(yīng)突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員移動電話應(yīng)24小時開機，

并留有多種聯(lián)系方式，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

3.5公共設(shè)施保障

避難場所：（1）防空洞，位于新居住區(qū)內(nèi)，面積約平方米,

能容納余人。（2）疏散廣場，小學(xué)操場平方米，能容納余人；新

居住區(qū)中心廣場平方米，能容納人（詳見附件7.4）。

疏散通道：村內(nèi)路、街2條主干道路及路、路、街、街、胡

同5條次干道。路及小學(xué)操場間設(shè)有應(yīng)急疏散通道（詳見附件

7.4）o

村內(nèi)各街道、胡同要保持清潔，嚴(yán)禁占道堆放、經(jīng)營，確保

暢通。

消防設(shè)施：室外消防栓個，滅火器個，分布于新、老居住區(qū)

及新居住區(qū)各個樓道（詳見附件7.5）。

應(yīng)急水源：水庫及村西、村南池塘。

3.6物資保障

依據(jù)村集體常常性儲備及緊急狀況下臨時征用相結(jié)合的原

則，建立應(yīng)急物資儲備制度，依據(jù)實際狀況制定儲備、調(diào)撥方案,

明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、貯存數(shù)量和調(diào)撥程序

等。對本村范圍內(nèi)可用于應(yīng)急救援的物資進(jìn)行普查、登記，以備

應(yīng)急之需（詳見附件6）。

（1）交通運輸工具（轎車、卡車、農(nóng)用車、拖拉機等）。

（2）救援設(shè)備（推土機、挖掘機、鏟車、起重機、抽水機、

發(fā)電機、手電筒等）

（3）應(yīng)急物資（水泥、沙石等物資，灶具、床板、毛巾、

草席等生活用品、用具）。

（4）衛(wèi)生防疫及醫(yī)療救援物資（村衛(wèi)生所等處打算的防疫

及急救器材、藥品等）。

應(yīng)急儲備物資調(diào)用在鎮(zhèn)突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由

村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)撥。

3.7治安保障

先期處置階段，由警戒保衛(wèi)組負(fù)責(zé)維持治安秩序。擴大應(yīng)急

階段及復(fù)原及重建階段，以警戒保衛(wèi)組為主，幫助公安部門做好

治安保障工作。

主動發(fā)動群眾，開展綜合治理，幫助公安部門維護(hù)好社會治

安秩序。

4組織指揮體系及職責(zé)

4.1指揮機構(gòu)

成立村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。村黨支部書記任組長，村委

會主任任副組長。成員包括：村“兩委”成員，村團(tuán)支部書記、

婦代會主任、民兵連長、綜治辦主任、調(diào)解主任、計生主任、民

主理財小組長、村民代表議事會主任、村衛(wèi)生室室長等（詳見附

件5.1）。

主要職責(zé)：在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)村應(yīng)

急管理工作，確定和部署村突發(fā)事務(wù)的應(yīng)急響應(yīng)行動，組織、協(xié)

調(diào)應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)組織村應(yīng)急預(yù)案的擬制和修訂；組織風(fēng)險

分析、隱患排查，制訂各項預(yù)防措施；負(fù)責(zé)突發(fā)事務(wù)的監(jiān)測、預(yù)

警和信息報告；在預(yù)料要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生突發(fā)公共事務(wù)時，啟動

應(yīng)急預(yù)案；組織先期處置，協(xié)調(diào)、協(xié)作相關(guān)部門和上級應(yīng)急隊伍

實施救援行動；剛好妥當(dāng)撤離、安置受災(zāi)居民；組織開展社區(qū)應(yīng)

急宣揚教化和培訓(xùn)演練?！?/p>

4.2辦事機構(gòu)

村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在村應(yīng)急管

理辦公室（村委會值班室），村委會主任任主任，村文書、村民

主理財小組成員為成員。

主要職責(zé)：執(zhí)行村應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組的確定，負(fù)責(zé)村突發(fā)公

共事務(wù)應(yīng)急救援的指導(dǎo)辦調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負(fù)責(zé)

村應(yīng)急預(yù)案的編制及修訂；負(fù)責(zé)村應(yīng)急管理工作人員的培訓(xùn)和村

內(nèi)社會可動員力氣應(yīng)急常識及相關(guān)法律法規(guī)的宣揚培訓(xùn)；組織預(yù)

案演練；負(fù)責(zé)督辦、協(xié)調(diào)村內(nèi)應(yīng)急救援所需資金、設(shè)備、物資的

調(diào)撥、運輸工作；負(fù)責(zé)接收和辦理上級領(lǐng)導(dǎo)對各類突發(fā)公共事務(wù)

的重要指示精神或需向上級政府應(yīng)急管理辦公室報送的緊急、重

要事項；適時做好突發(fā)公共事務(wù)信息溝通工作；負(fù)責(zé)及鎮(zhèn)有關(guān)部

門或單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系；負(fù)責(zé)及毗鄰村在信息溝通、應(yīng)急支援等方

面的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作；承辦村應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

4.3現(xiàn)場指揮機構(gòu)

成立村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮組，由村委主任任組長,

村委副主任任副組長，、為成員（詳見附件5.3）。

主要職責(zé)：現(xiàn)場組織突發(fā)事務(wù)的先期處置工作。剛好妥當(dāng)撤

離、安置受災(zāi)居民；限制事態(tài)、維護(hù)秩序；隨時保持及各工作組

的信息暢通，剛好報告信息，接受上級指示；協(xié)調(diào)、協(xié)作相關(guān)部

門和上級應(yīng)急隊伍實施救援行動等。

4.4工作機構(gòu)

為確保剛好反應(yīng)、快速應(yīng)對，成立村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置指揮

協(xié)調(diào)組、疏散撤離組組、醫(yī)療救援組、救援搶險組、警戒保衛(wèi)組,

及現(xiàn)場指揮組一起，組成本村應(yīng)急救援的骨干力氣（詳見附件

5.3）o

（1）指揮協(xié)調(diào)組，設(shè)在村應(yīng)急辦，由村支部書記任組長，

副書記任副組長，村文書、村會計一、村出納及村民理財小組組長,

理財小組成員、、為成員。負(fù)責(zé)通知各應(yīng)急救援工作組趕赴現(xiàn)場

進(jìn)行救援；發(fā)放相關(guān)救援搶險設(shè)施、裝備；隨時保持及各工作組

的信息暢通，剛好報告信息，接受上級指示；視情召集志愿者組

建應(yīng)急支援小分隊；視情做好119、120等急救車輛的引導(dǎo)工作;

組織協(xié)調(diào)善后處理工作。

（2）現(xiàn)場指揮組，人員組成及職責(zé)見4.3。

（3）救援搶險組，由村民兵連長任組長，副連長任副組長,

黨員及民兵.....等為成員。負(fù)責(zé)營救受傷人員，找尋生存者

和遇難者；消退突發(fā)公共事務(wù)的危害和危害源，解除可能引發(fā)次

生、衍生和耦合事務(wù)的隱患；搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施；專業(yè)救援隊伍

到達(dá)后，幫助做好救援工作。

（4）疏散撤離組，由村支部組宣委員任組長，村團(tuán)支部書

記任副組長，村婦代會主任、村計生主任、村計生協(xié)會會長及黨

員、、、等為成員。負(fù)責(zé)撤離、疏散現(xiàn)場及周邊危急地帶受到威逼

的人員，做好災(zāi)民安置工作，穩(wěn)定群眾心情和心情，消退群眾恐

慌心理，防止不理智的沖動行為；轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和物資，搞好災(zāi)民安

置。

（5）警戒保衛(wèi)組，由村治安主任任組長，村調(diào)解主任任副

組長，村民聯(lián)防隊員等為成員。負(fù)責(zé)劃定警戒區(qū)域，防

止及救援無關(guān)的人員進(jìn)入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作順當(dāng)開

展；維護(hù)撤離區(qū)和人員安置區(qū)的社會治安秩序，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)的

重要目標(biāo)和財產(chǎn)平安，打擊各種犯罪分子；幫助有關(guān)部門收集信

息、固定各種證據(jù)，盯牢現(xiàn)場鬧事人員，查清事務(wù)真相。

（6）醫(yī)療救援組，由村衛(wèi)生室室長任組長，衛(wèi)生室大夫、、，

護(hù)士等為成員。負(fù)責(zé)建立現(xiàn)場急救站或臨時救援點，對受傷人員

開呈現(xiàn)場急救并剛好轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場急救和醫(yī)療人員個

人平安；統(tǒng)計死傷人數(shù)；限制傳染病源；負(fù)責(zé)臨時安置場所的衛(wèi)

生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、飲用水、食物、土

壤、農(nóng)作物等的污染狀況，圍堵、收容、清消現(xiàn)場污染物等。

各工作組要隨時保持信息暢通，剛好報告信息，接受上級指

zj\O

5預(yù)防及預(yù)警機制

5.1信息監(jiān)測及報告

（1）技術(shù)監(jiān)控，依托鎮(zhèn)、社區(qū)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、村民信箱、

互聯(lián)網(wǎng)等，加強值班值守，剛好獲得突發(fā)公共事務(wù)的有關(guān)信息。

村值班人員做好24小時值班紀(jì)錄及值班電話記錄，并隨時關(guān)注

短信提示和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的突發(fā)公共事務(wù)預(yù)警

信息。

（2）人員監(jiān)控，依靠應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員以及村民義務(wù)巡邏隊、

村民聯(lián)防隊、村衛(wèi)生室、治安信息員等組成的村監(jiān)控隊伍獲得事

務(wù)預(yù)警信息（詳見附件5）

（3）分析處理，信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測到突發(fā)事務(wù)信息后要剛

好報告村應(yīng)急管理辦公室，應(yīng)急管理辦公室剛好匯總報村突發(fā)事

務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報告后，要馬上

組織對信息進(jìn)行分析、篩選，對可能引發(fā)突發(fā)事務(wù)的信息要馬上

上報社區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室。村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單

位要結(jié)合職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，定期向村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出

相應(yīng)的預(yù)料預(yù)警分析報告。

村衛(wèi)生室監(jiān)測到狀況后要馬上報村應(yīng)急辦。

村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組每周一召開應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員例會,

總結(jié)分析上周平安工作狀況，提出本周工作看法。

5.2預(yù)警級別及發(fā)布

（1）預(yù)警級別，按突發(fā)事務(wù)可能造成的危害程度、緊急程

度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級：IV級（一般）、m級（較重）、

II級（嚴(yán)峻）和I級（特殊嚴(yán)峻），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和

紅色表示。

（2）預(yù)警內(nèi)容，包括突發(fā)事務(wù)的類別、預(yù)警級別、起始時

間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)實行的應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。

（3）預(yù)警發(fā)布，收到上級發(fā)布或周邊村通知的本村可能突

發(fā)事務(wù)的預(yù)警信息后，要馬上報告村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并

通過廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信息、電話、宣揚車、逐戶通知等形

式(具體形式依據(jù)實際狀況確定)，提示全村居民馬上實行相應(yīng)

避險措施。老年人、病人的特殊人群，由疏散撤離組負(fù)責(zé)逐戶通

知并負(fù)責(zé)落實相應(yīng)的避險措施。

狀況緊急，來不及用常規(guī)措施通知的，由值班人員敲鑼通知。

聽到鑼聲，村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員、各工作組全體成

員要馬上趕到村應(yīng)急辦或指定地點集合，依據(jù)分工，分頭開展工

作；全體村民要依據(jù)要求，沿疏散通道向避難場所集中。

按上級要求，須要調(diào)整或解除預(yù)警內(nèi)容的，依據(jù)相同的程序

和措施通知村民。

6應(yīng)急處置

突發(fā)事務(wù)發(fā)生后，在家的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員要在第一時間趕

赴現(xiàn)場，事情啟動應(yīng)急預(yù)案，各應(yīng)急處置工作組要在5分鐘內(nèi)趕

赴現(xiàn)場綻開救援工作，限制事態(tài)。同時向社區(qū)、鎮(zhèn)人民政府報告。

6.1信息報告

(1)報告范圍，發(fā)生在我村范圍內(nèi)，具有突發(fā)性，造成或

可能造成較多人員傷亡、較大經(jīng)濟損失、破壞社會安定等嚴(yán)峻危

害和影響的突發(fā)公共事務(wù)。

(2)報告要求，村應(yīng)急辦接到有關(guān)突發(fā)事務(wù)的報告后，要

馬上向村突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人報告，并視情分別向

社區(qū)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)應(yīng)急辦或主要負(fù)責(zé)人匯報。接到重特大緊急狀況

報告后，應(yīng)在15分鐘內(nèi)向鎮(zhèn)應(yīng)級辦報告，并向相關(guān)部門通報。

狀況緊急時，值班人員可干脆向“110”、“119”、“120”報

警或向上級主管部門報告。

（3）報告內(nèi)容，首先對突發(fā)事務(wù)發(fā)生的時間、地點、信息

來源、事務(wù)性質(zhì)、影響范圍、事務(wù)發(fā)展趨勢和已經(jīng)實行的措施、

主要聯(lián)絡(luò)人及備用聯(lián)絡(luò)人、救援通行路途等作客觀、簡明的報告,

應(yīng)急處置過程中，再剛好、精確、深化續(xù)報具體狀況。

（4）應(yīng)級聯(lián)絡(luò)機制，實行電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，在第一時間

將事務(wù)（事故）的基本狀況報告鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（電話：）和

相關(guān)部門，具體狀況書面補報。

發(fā)生重大或特殊重大突發(fā)事務(wù)，公用通訊網(wǎng)絡(luò)癱瘓或者擁

堵，無法上報信息時，緊急起用機動應(yīng)急通訊員和應(yīng)急通訊車輛,

確保盡快向上級報警，接受上級指示。

6.2先期處置

指揮協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場指揮組馬上組織各應(yīng)急救援工作組營救受

害人員，疏散、撤離、安置受到威逼的人員，限制危急源，標(biāo)明

危急區(qū)域，封鎖危急場所，并實行其他防止危害擴大的必要措施。

6.3救援協(xié)作

上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后,現(xiàn)場指揮組要

剛好向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報現(xiàn)場狀況，幫助上級和現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急

處置至事務(wù)處置完畢；指揮協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)供應(yīng)轄區(qū)地圖、危急源、

重要目標(biāo)等相關(guān)信息幫助及相關(guān)保障，并視情組織相關(guān)人員幫助

做好救援工作。

6.4現(xiàn)場清理

應(yīng)急處置結(jié)束后，指揮些協(xié)調(diào)組要組織剛好做好污染物收

集、現(xiàn)場清理等工作。

村防汛應(yīng)急處置方案、突發(fā)傳染病疫情應(yīng)急處置方案、突發(fā)

中毒事務(wù)應(yīng)急處置方案、火災(zāi)事故應(yīng)急處置方案、群體性事務(wù)應(yīng)

急處置方案、盜竊事務(wù)應(yīng)急處置方案等突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置方案見

附件1。

7復(fù)原及重建

7.1善后處理

由指揮協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)，組織幫助、協(xié)作鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門組織

全部撤離人員有序回遷，妥當(dāng)安置因水毀、風(fēng)毀、火毀、震毀而

無法回遷的人員和家庭：對部分受災(zāi)嚴(yán)峻、生活和生產(chǎn)有困難的

村民和外來人口進(jìn)行適當(dāng)補助，幫助他們度過難關(guān)；修復(fù)水毀、

風(fēng)毀、火毀、震毀設(shè)施，為復(fù)原生產(chǎn)自救供應(yīng)保障；對受傷嚴(yán)峻、

家境困難的群眾，賜予重點照看和救助；對救災(zāi)征用的物資和勞

務(wù)進(jìn)行補償。

7.2災(zāi)情統(tǒng)計

由指揮協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)，在上級主管部門的指導(dǎo)下，做好災(zāi)情信

息的統(tǒng)計工作，按要求實現(xiàn)上報相關(guān)部門。

7.3調(diào)查評估

由指揮協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)，組織幫助有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府對事務(wù)的起

因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、閱歷教訓(xùn)及事務(wù)預(yù)防、預(yù)警、指揮、救

援、保障等進(jìn)行評估，對預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。

7.4信息發(fā)布

突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置結(jié)束后，利用廣播、宣揚欄等，快速、精

確地將災(zāi)情和處置狀況通報全村，信息發(fā)布之前須經(jīng)過鎮(zhèn)應(yīng)急辦

審核把關(guān)。

8監(jiān)督管理

8.1公眾信息溝通

由村應(yīng)急辦負(fù)責(zé)，利用廣播、宣揚欄、標(biāo)語、組織播放學(xué)習(xí)

光盤等多種形式，最大限度公布突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案信息，接警電

話和部門，宣揚應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救

常識，提高村民搶險、避險和自救互救實力。

8.2培訓(xùn)及演練

由村應(yīng)急辦負(fù)責(zé)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練支配，每年組織村

突發(fā)事務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各應(yīng)急處置工作組成員、應(yīng)急信息

聯(lián)絡(luò)員、志愿者、駐地單位等進(jìn)行1次預(yù)案演練，并進(jìn)行總結(jié)評

估；每年組織上述人員進(jìn)行1次崗前培訓(xùn)、常規(guī)性培訓(xùn)；主動參

與社區(qū)、鎮(zhèn)政府組織的專業(yè)學(xué)問、技能培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置的組

織實力和救援實力。

8.3責(zé)任及獎懲

(1)突發(fā)事務(wù)應(yīng)急結(jié)束后，對以下單位和個人，賜予表彰

和嘉獎：在應(yīng)急處置工作中，組織嚴(yán)密，指揮得當(dāng)，奮力搶救搶

險，精彩完成任務(wù)者；在危急關(guān)頭，愛護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)，

搶救群眾有功者；剛好精確報送重大突發(fā)公共事務(wù)預(yù)警信息和動

態(tài)信息，為應(yīng)急處置贏得時間，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事

務(wù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，成效顯著者；其他有特殊貢獻(xiàn)，成效顯著者。

(2)突發(fā)事務(wù)應(yīng)急結(jié)束后，有下列行為之一者，視其情節(jié)

和危害后果，賜予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)

追究刑事責(zé)任：突發(fā)事務(wù)發(fā)生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或

授意他人隱瞞、緩報、謊報緊急狀況，延誤處置或造成嚴(yán)峻后果

和重大影響的；突發(fā)事務(wù)發(fā)生后玩忽職守，對發(fā)生的突發(fā)事務(wù)束

之高閣，不剛好實行措施處置或?qū)嵭写胧┎涣Γ斐蓢?yán)峻后果和

重大影響的；在應(yīng)急處理中玩忽職守，不聽從指揮，不仔細(xì)負(fù)責(zé),

或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；挪用、克扣、貪污或集體私分搶險救

災(zāi)錢款和物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；因信息溝通不

剛好和組織協(xié)調(diào)不夠等緣由，導(dǎo)致突發(fā)事務(wù)對外報道不力，造成

重大影響或嚴(yán)峻后果的：其他危害搶險救災(zāi)工作的。

9附則

9.1制定及說明

本預(yù)案在社區(qū)應(yīng)急辦和鎮(zhèn)應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，由村村委會組織

編制并負(fù)責(zé)說明。

9.2預(yù)案實施

本預(yù)案經(jīng)村黨支部、村委會聯(lián)席會議審議通過，報鎮(zhèn)政府批

準(zhǔn)后，由村委會主任簽署實施，并報社區(qū)、鎮(zhèn)政府備案。

9.3維護(hù)及更新

本預(yù)案由村應(yīng)急辦負(fù)責(zé)管理，原則上3年評審一次，特殊狀

況應(yīng)剛好組織評審，對預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)修訂，并按程序報批。

10附件

附件：L突發(fā)事務(wù)應(yīng)急處置方案

附件：2.村突發(fā)公共事務(wù)處置流程圖

村關(guān)于突發(fā)事務(wù)的狀況報告

年月日時'我村（地點）發(fā)生了災(zāi)難（事務(wù)、事故）°到目

前為止，已造成（人員傷亡數(shù)量、財產(chǎn)損失等狀況）。造成災(zāi)難

（事務(wù)、事故）的緣由是（或緣由正在調(diào)查中）。

災(zāi)難（事務(wù)、事故）的影響狀況和應(yīng)急工作狀況將續(xù)報。

特此報告。

（蓋章）

年月日

簽發(fā)人：聯(lián)系人：聯(lián)系電話：

村關(guān)于突發(fā)事務(wù)的狀況續(xù)報

現(xiàn)將年月日時，我村發(fā)生災(zāi)難（事務(wù)、事故）的有關(guān)狀況續(xù)

報如下：

截至月日時，災(zāi)難（事務(wù)、事故）已造成（人員傷亡數(shù)量、

財產(chǎn)損失等狀況）。造成災(zāi)難（事務(wù)、事故