政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告政協(xié)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的調(diào)研報(bào)告

為貫徹落實(shí)好縣委“大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造投資洼地和服務(wù)高地”的決策部署，破解制約和影響我縣發(fā)展環(huán)境難題，按照縣政協(xié)20xx年工作安排，2月下旬至3月中旬，縣政協(xié)調(diào)研組通過實(shí)地查看、項(xiàng)目等部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)情況，組織縣優(yōu)化辦、國土局等N個(gè)政府職能部門和X等N名縣政協(xié)委員分別召開座談會(huì)，深入了解情況，深度尋找發(fā)展環(huán)境方面的突出問題，廣泛聽取各方面意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、對我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基本評價(jià)和感受

近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一年比一年好，尤其是今年開展“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年、干部素質(zhì)提升年、對接京津基礎(chǔ)年、基層組織建設(shè)提高年”等活動(dòng)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更是明顯好轉(zhuǎn)。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作雖然取得了一定成績，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。通過這次調(diào)研，我們對全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的感受有三點(diǎn)：一是縣委關(guān)于“大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造投資洼地和服務(wù)高地”的決策是非常及時(shí)非常必要的。這項(xiàng)決策得到了廣大黨員干部和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，激起了工商企業(yè)界的熱切期盼；二是我縣在發(fā)展環(huán)境方面確實(shí)存在一些亟待解決的突出問題。從座談發(fā)言的熱烈場面和激動(dòng)情緒看，我縣發(fā)展環(huán)境喜憂并存，情況不容樂觀，“硬環(huán)境不硬、軟環(huán)境不優(yōu)”是大家的共識；三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境必須堅(jiān)持常抓不懈。通過調(diào)研，我們深切體會(huì)到，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，難度較大，不1

可能在短期內(nèi)解決所有深層次的問題。因此，應(yīng)把優(yōu)化環(huán)境作為“一把手”工程重點(diǎn)抓，一手抓硬環(huán)境的提升，一手抓軟環(huán)境的優(yōu)化，堅(jiān)持一抓到底，常抓不懈，真正把優(yōu)化環(huán)境意識根植于全縣每個(gè)干部群眾心中，落實(shí)在各級領(lǐng)導(dǎo)和部門干部職工的實(shí)際行動(dòng)中。

二、目前我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的突出問題

調(diào)研表明，盡管縣委、縣政府高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，政府各職能部門也采取了一些措施，但目前我縣發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題依然存在。主要表現(xiàn)在：

1、全民發(fā)展意識不強(qiáng)，優(yōu)化環(huán)境工作存在上熱下涼現(xiàn)象。在調(diào)研中我們有一個(gè)突出感受，就是優(yōu)化環(huán)境僅僅在領(lǐng)導(dǎo)層的思想上有觸動(dòng)，但在一些職能部門和機(jī)關(guān)干部職工特別是廣大群眾中還沒有引起高度重視，輿論氛圍不夠濃厚，全民的發(fā)展環(huán)境意識不強(qiáng)，“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的雙贏意識、“你投資、我服務(wù)”的市場意識、“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎形象”的發(fā)展意識在大多數(shù)干部群眾當(dāng)中還十分淡薄。比如：一些干部群眾大局觀念、法制觀念、發(fā)展意識、合作意識不強(qiáng)，利己主義、地方保護(hù)、排外思想還比較嚴(yán)重，人為地對企業(yè)發(fā)展、招商引資工作設(shè)臵障礙；一些行政管理和執(zhí)法部門全局與局部利益顛倒、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，導(dǎo)致部門服務(wù)缺位，職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平存在較大差距；一些政府職能部門本位思想嚴(yán)重，行政執(zhí)法不規(guī)范，公共權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化現(xiàn)象比較突出；一些市民和群眾缺乏城市文明意識，不遵守城市管理規(guī)則，私搭亂建、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、毀壞公益設(shè)施等現(xiàn)象屢見不鮮；一些黑惡勢力橫行無忌，欺行霸市、壟斷經(jīng)營、欺公訛人，嚴(yán)重干擾了2

正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序；一些重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境不寬松，企業(yè)周邊治安環(huán)境惡化，動(dòng)輒群體圍攻鬧事，擾亂項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等等。這些都無疑直接影響和破壞了我縣的投資發(fā)展環(huán)境。

2、政府部門管理職能缺失，政策制度落實(shí)存在梗阻現(xiàn)象。一是政府部門管理職能缺失。多年來，由于政府對土地管理的職能缺失，沒有形成合法規(guī)范有序的土地市場管理機(jī)制，個(gè)人、企業(yè)私自占地違法建房，企業(yè)與村民之間私自買賣土地，隨意抬高地價(jià)，導(dǎo)致建設(shè)用地征地難、拆遷難、落實(shí)難，一些城市建設(shè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目難以進(jìn)行。二是行政行為不規(guī)范。由于政府職能部門執(zhí)行政策不透明、不公開，行政收費(fèi)和罰沒執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)和群眾意見不少，大大降低了政府的公信力和號召力，致使政府其他工作推動(dòng)難度加大。三是政策落實(shí)不到位。有些部門為了完成招商引資任務(wù)，向投資者許諾各種優(yōu)惠條件，可一旦項(xiàng)目落地，有些承諾不能兌現(xiàn)，甚至刁難設(shè)卡、亂收亂罰，一定程度上抑制了招商引資的熱情和企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。四是行政服務(wù)中心不健全。我縣雖然成立了行政服務(wù)中心，但絕大多數(shù)職能部門消極應(yīng)付，對設(shè)臵在中心的窗口沒有做到完全授權(quán)審批，審批#b@2服務(wù)存在“兩頭跑”現(xiàn)象，辦事效率低下，行政服務(wù)中心不僅沒有成為一個(gè)服務(wù)平臺，反而增加了一道辦事門檻。

3、政府職能部門服務(wù)滯后，干部教育管理存在松軟和弱化。調(diào)研中，對涉及政府部門服務(wù)方面的反映和意見比較多。普遍認(rèn)為審批環(huán)節(jié)過多，時(shí)間太長；部門各自為政，協(xié)調(diào)不夠；個(gè)別工作人員作風(fēng)不正，辦事效率不高。有的企業(yè)反映，3

在引進(jìn)企業(yè)時(shí)享受“特事特辦”政策，感覺非常熱情，但在補(bǔ)辦相關(guān)審批事項(xiàng)時(shí)遭受冷遇，跑辦各類審批手續(xù)實(shí)在太難，企業(yè)需要設(shè)專人負(fù)責(zé)跑辦各種手續(xù)，有時(shí)甚至需要企業(yè)老板親自找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有的審批手續(xù)要經(jīng)年累月才能辦成，特別費(fèi)時(shí)費(fèi)力。有的企業(yè)反映，部分執(zhí)法部門和窗口服務(wù)單位對干部職工疏于教育，放松管理，在執(zhí)法和服務(wù)過程中，法制觀念淡薄，執(zhí)法方式粗暴，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦。部分職能部門重收費(fèi)、輕服務(wù)，存在較嚴(yán)重的以罰代管、只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。

4、行政執(zhí)法工作不規(guī)范，企業(yè)外部環(huán)境存在卡殼和擠壓。一些部門在執(zhí)法和服務(wù)理念上有偏差，導(dǎo)致國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力私人化，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了發(fā)展環(huán)境。在座談和走訪中，多數(shù)人反映，執(zhí)法部門對政策宣傳不到位，辦事拖拉，服務(wù)對象對有關(guān)政策沒有知情權(quán)，對檢查收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不清楚。有的企業(yè)反映，少數(shù)部門巧立名目，變相創(chuàng)收；有的執(zhí)法人員罰款、收費(fèi)就高不就低，存在執(zhí)法隨意、以情代法、收費(fèi)彈性大的問題；個(gè)別部門“養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)人”問題突出等等。另外，有些群眾法制意識淡漠，受利益驅(qū)使，在一些重大項(xiàng)目的征地拆遷中，漫天要價(jià)、阻礙施工，致使一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。以X學(xué)校新址項(xiàng)目為例，從20xx年初動(dòng)工建設(shè)，至今歷時(shí)三年多仍未完工，學(xué)生仍在危房當(dāng)中上課，與當(dāng)初私立學(xué)校建校時(shí)從開工建設(shè)到學(xué)生開學(xué)入住只用時(shí)三個(gè)月形成鮮明反差。

5、城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后也制約企業(yè)快速4

發(fā)展。一是工業(yè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。如市政排污管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不配套，企業(yè)反映排水難。企業(yè)已入駐我縣兩年多了，排水問題一直沒得到徹底解決，招商時(shí)承諾的幫助企業(yè)與市政排污管網(wǎng)連接至今仍未落實(shí)。在建的項(xiàng)目也存在類似難題，因無法與市政排污管網(wǎng)有效對接，所以企業(yè)的污水處理排放工程仍無法施工建設(shè)。另外，企業(yè)用電也不能得到有效保障，整天停電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)，尤其是在當(dāng)前油價(jià)高企，發(fā)電成本過高，部分企業(yè)對此意見較大。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施差，城市功能不配套。部分地段道路不平，路燈不亮，占道經(jīng)營，衛(wèi)生臟、亂、差，缺乏高檔、休閑、娛樂場所。

6、企業(yè)自身也存在諸多問題。主要表現(xiàn)：一是企業(yè)融資難，因?yàn)槲铱h多數(shù)企業(yè)違法占地問題突出，無法辦理土地證、房產(chǎn)證等相關(guān)合法手續(xù)，導(dǎo)致企業(yè)無法通過房產(chǎn)抵押獲得金融部門信貸支持，對企業(yè)發(fā)展造成了很大影響；二是部分企業(yè)管理者素質(zhì)不高，法制意識、政策觀念淡薄，不依法辦事，投機(jī)取巧，甚至違法經(jīng)營；有的企業(yè)經(jīng)營者不主動(dòng)與部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，遇事喜歡直接找領(lǐng)導(dǎo)，不站在公正立場匯報(bào)，甚至歪曲事實(shí)，導(dǎo)致有的部門對企業(yè)意見較大；三是招工難。除受大環(huán)境和人力資源匱乏影響外，還有一個(gè)重要原因就是部分企業(yè)由于誠信度不高，承諾多，兌現(xiàn)少。在招工之初，為盡快開工，對工人作出諸多承諾，但事后言而無信，久拖不決，而且多是年底結(jié)帳發(fā)薪，經(jīng)常引發(fā)勞資糾紛，無法培養(yǎng)建立起穩(wěn)定的工人隊(duì)伍，致使年年招工。

三、對進(jìn)一步優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境的建議

目前，我縣在區(qū)位、交通、人才、技術(shù)等方面并無明顯5

優(yōu)勢可言，短期內(nèi)硬環(huán)境也難以明顯提高，如果再?zèng)]有一個(gè)寬松良好的發(fā)展環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展就是一句空話。因此必須堅(jiān)定信心，下大力打造好招商引資的發(fā)展環(huán)境，牢固樹立“先投資者之憂而憂，后投資者之樂而樂”的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政效能，努力打造“清廉、高效、優(yōu)質(zhì)、服務(wù)”的辦事環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。為此提出以下七點(diǎn)建議：

（一）更新思想理念，著力優(yōu)化人文環(huán)境

1、不斷探索建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效工作機(jī)制。建議縣委、縣政府狠抓“大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，打造投資洼地和服務(wù)高地”決策落實(shí)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展意識和環(huán)境意識，組織專門力量，針對查擺出的突出問題，總結(jié)成功做法，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，集思廣益，研究探索我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的長效工作機(jī)制，在全縣干部群眾中牢固樹立“抓環(huán)境就是抓機(jī)遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的理念。

2、優(yōu)化環(huán)境工作必須堅(jiān)持長期抓、經(jīng)?；?、制度化。要充分發(fā)揮優(yōu)化辦的職能作用，認(rèn)真總結(jié)近年來我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境取得的成功經(jīng)驗(yàn)，深究細(xì)查在招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題和癥結(jié)，并提出切實(shí)可行的解決辦法。建議縣委每年至少召開一次大規(guī)模、高規(guī)格的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境會(huì)議，分析問題，部署工作，大力造勢，在全縣上下持續(xù)營造濃厚的優(yōu)化環(huán)境氛圍。

3、建立領(lǐng)導(dǎo)招商引資責(zé)任制，完善定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度和招商引資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。建議對所有招商引資擬建、在建和已建成項(xiàng)目，尤其是引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，必須確定縣級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和承辦，并牽頭組成跟蹤服務(wù)小組，與企業(yè)常年聯(lián)系，6

全程跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目順利發(fā)展。

4、加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)。要切實(shí)發(fā)揮廣電媒體作用，廣泛深入宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的方針政策，對正反兩方面典型事例要公開報(bào)道，尤其是反面典型要敢于曝光，真正起到懲惡揚(yáng)善教育群眾的作用。同時(shí)要大力宏揚(yáng)“勤勞、誠信、爭先、開放”的新時(shí)期人文精神，大力倡導(dǎo)人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、個(gè)個(gè)爭當(dāng)主人、齊心協(xié)力塑造容城良好形象的新風(fēng)正氣，努力營造“親商、重商、安商”的人文環(huán)境，爭取更多的外地人來經(jīng)商、投資、臵業(yè)。

（二）規(guī)范行政行為，著力優(yōu)化政策環(huán)境

5、規(guī)范行政行為，嚴(yán)格依法辦事。要切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，加大城中村改造、磚瓦窯整治力度，嚴(yán)厲打擊企業(yè)囤積土地行為，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和政策，該收回的收回，該拍賣的拍賣。同時(shí)，搞好全縣土地的修編、規(guī)劃和儲備，把土地資源轉(zhuǎn)化為土地資本；嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行工程招標(biāo)、投標(biāo)制度；全面推行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓掛牌招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等制度。

6、盡快修訂完善有關(guān)優(yōu)化環(huán)境政策。本著“只要上級不明文禁止就要放開搞活”的原則，加緊對近年來縣委、縣政府出臺的各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行全面認(rèn)真清理，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善有利于優(yōu)化環(huán)境、吸引客商投資的新內(nèi)容，確保優(yōu)惠政策的吸引力和可操作性，保持優(yōu)惠政策的連續(xù)性和寬松性。

7、改革行政收費(fèi)體制，規(guī)范收費(fèi)行為。建議縣委、縣政府認(rèn)真研究解決部分行政執(zhí)法部門任務(wù)重、人員多、經(jīng)費(fèi)少，以罰代處和差額撥款單位收費(fèi)養(yǎng)人等問題，重新核定任務(wù)、7

核定人員、核定經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線制度，增加財(cái)政對行政執(zhí)法部門工作經(jīng)費(fèi)和在編公職人員的工資保障力度，從根本上解決好自收自支、收費(fèi)養(yǎng)人等問題，從制度上堵死部門收費(fèi)的利益驅(qū)動(dòng)。全面推行聯(lián)合收費(fèi)和統(tǒng)一收費(fèi)制度，對涉及企業(yè)尤其是招商引資企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、整頓，規(guī)范管理，下決心解決現(xiàn)行收費(fèi)過多過濫、標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，可全部按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行收費(fèi)，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的寬松的行政收費(fèi)環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。

8、建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度。建議將政府職能部門相關(guān)的執(zhí)法主體組成綜合執(zhí)法隊(duì)，整合力量，集中執(zhí)法，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復(fù)檢查現(xiàn)象，減少對企業(yè)的干擾。

9、創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。發(fā)改、財(cái)政、金融等部門要對納入全縣工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排所需貸款和流動(dòng)資金。應(yīng)研究制定財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等優(yōu)惠投融資政策，擴(kuò)大外來企業(yè)融資渠道，組織引導(dǎo)和推動(dòng)民間資金風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)投資民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)縣內(nèi)外各種經(jīng)濟(jì)成分參與資源、項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和投資經(jīng)營，積極創(chuàng)造有利于中、小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（三）簡化辦事程序，著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

10、下決心精簡審批事項(xiàng)。按照《行政許可證法》規(guī)定和“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”五項(xiàng)原則要求，要對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理，該精簡的堅(jiān)決精簡，該取締的堅(jiān)決取締，并將清理精簡的結(jié)果盡快向社會(huì)公布。8

11、大力推行行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式。繼續(xù)加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，按照“一門受理、并聯(lián)審批、一口收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的要求，將涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)管理和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批事項(xiàng)盡可能納入服務(wù)中心，實(shí)行授權(quán)服務(wù)，集中審批，“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，做到“審批項(xiàng)目到位、工作人員到位、審批權(quán)力到位”，確保各項(xiàng)審批工作依法、便捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)；積極探索建立網(wǎng)上審批方式。通過在行政服務(wù)中心建立網(wǎng)上審批導(dǎo)航服務(wù)平臺，提供服務(wù)指南、信息發(fā)布、表格下載、在線咨詢、用戶注冊、網(wǎng)上申報(bào)、受理辦理、批復(fù)反饋、跟蹤查詢以及網(wǎng)上投訴等“一站式”服務(wù)。

12、進(jìn)一步規(guī)范審批行為，陽光操作。要大力推行行政審批“十公開”，即公開“審批主體、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、投訴渠道、責(zé)任追究”等十項(xiàng)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、咨詢公示制及相應(yīng)的監(jiān)督檢查制，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，提高辦事效率和服務(wù)水平。

13、推行優(yōu)化環(huán)境工作“一票否決制”。凡在優(yōu)化環(huán)境工作中違紀(jì)違規(guī)被投訴查實(shí)的，所在單位不得評優(yōu)受獎(jiǎng)，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；屬垂直管理部門的，向其上級主管部門通報(bào)情況，提出處理意見；對“不作為”、“亂作為”的職能部門人員，經(jīng)查實(shí)后，嚴(yán)肅處理，并立即調(diào)離工作崗位。

（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督，著力優(yōu)化法制環(huán)境

14、嚴(yán)格堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步理順執(zhí)法體制，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序，盡可能減少行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，杜絕執(zhí)法的隨意性。所有行政執(zhí)法9

人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法和不具備執(zhí)法資格的人員上崗執(zhí)法。

15、嚴(yán)格公正司法。政法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，不準(zhǔn)借執(zhí)法之機(jī)占用企業(yè)財(cái)物，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)隨意扣押企業(yè)財(cái)物；不準(zhǔn)隨意干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對涉及投資者和經(jīng)營者的民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件，力爭在最短時(shí)限內(nèi)結(jié)案，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益。

16、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，完善執(zhí)法監(jiān)督體系；嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、錯(cuò)案追究制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，對行政不作為、亂作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉，辦關(guān)系案、人情案、油水案等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦，對適用法律不當(dāng)?shù)陌讣皶r(shí)糾正，確保公正執(zhí)法。

（五）堅(jiān)持綜合治理，著力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境

17、加大對農(nóng)村干部群眾的法制宣傳教育力度。建議每年選擇一些村，特別是重大項(xiàng)目建設(shè)與重點(diǎn)企業(yè)周邊的村，集中開展政策法制宣傳教育月活動(dòng)，開展重點(diǎn)整治，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的政策法制觀念和大局意識，提高農(nóng)民素質(zhì)。

18、堅(jiān)持深入開展行風(fēng)評議活動(dòng)。對每年評議好的單位要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對評議結(jié)果差、經(jīng)組織考察確實(shí)存在問題的單位，不得評先樹優(yōu)，對主要負(fù)責(zé)人實(shí)施責(zé)任追究；對評議結(jié)果差的垂直管理部門，由縣委、縣政府向其上級主管部門通報(bào)情況，建議追究該部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

19、嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的案件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，公開受理企業(yè)和群眾的舉報(bào)。凡違反收費(fèi)、罰款、檢查、評比等有關(guān)規(guī)定，搞公路“三10

亂”、企業(yè)“三亂”的；搞行業(yè)壟斷，從事不正當(dāng)競爭的；畫地為牢，搞地方保護(hù)主義的；敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等嚴(yán)重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，并追究有關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。同時(shí)，建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界對干擾破壞發(fā)展環(huán)境的不良行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)和投訴，經(jīng)查證屬實(shí)的，對舉報(bào)人實(shí)行重獎(jiǎng)。

20、嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境的黑惡勢力，重拳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、壟斷經(jīng)營、欺公訛人等干擾市場秩序的不法行為；嚴(yán)厲打擊地痞流氓、“村霸”、“路霸”、“市霸”等黑惡勢力；及時(shí)依法懲處各種危及