國有企業(yè)混合所有制改革3700字

國有企業(yè)混合所有制改革綜述(一)混合所有制改革的含義(二)十八大以來我國混合所有制發(fā)展的狀況幫助各種類型資產(chǎn)之間高度整合。如下表4.1是中國十八大以來混改制度演變的時間黨的十八屆三中全會上《中共中央有關進一步加深改革若干問題的實踐方向和政策舉措。國資委發(fā)布國有企業(yè)開展“四項改革”試點工作的情況說明，共有六家國企成為第一批國資“四項改革”試點企業(yè)。中國醫(yī)藥、中國建筑等國字號企業(yè)進行混國務院所公布的《關于全面深化國有企業(yè)改革指導意見》,這一文件中指出允許將“部分”國務院頒布的《國務院關于國企所有制經(jīng)濟指導意見》,其中涉及國企混改的總體要求、國家發(fā)改委發(fā)布《關于規(guī)范以及鼓勵國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的文件意見》,在此文件之中給出了增量投資領域應用混合所有制經(jīng)濟的具體方式和路徑，還召開了行業(yè)主管部門座談會和電力、運輸、通信、軍工領域中央企業(yè)座談會，為試點工作的展開進行了鋪墊。國務院下發(fā)的《國務院關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》,其中主要包括國有資產(chǎn)管理體制的整體要求、基本舉措、配套措施和重國資委、財政部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》,其中對兩類國有企業(yè)的定位進行了明確，公益類國企具有服務社會、保障民生與為民眾提供公共服務與產(chǎn)品等基本定位，企業(yè)生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品及服務價格的市場定位是以增強國有經(jīng)濟活力、保證和提高國有資產(chǎn)的價值與提高國有資本功能為主。在這份文件中還對上述兩種企業(yè)的未來方向國資委頒布《有關國有控股混合所有制公司實施員工持股的決定》標志著國有企業(yè)改革頂層設計“1+N”體制規(guī)劃已經(jīng)基本實現(xiàn)；國務院所頒布的《關于優(yōu)化國企法人治理結構指導意見》,文件中對企業(yè)的法人治理結構、現(xiàn)代企業(yè)制度和董事會建設等進行了說明，指出要使企業(yè)各利益方的國務院辦公廳制定的《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》,指明了現(xiàn)代企業(yè)制度中的一種有效組織形式為公司制，同時這也是我國國有企業(yè)設立的基礎條件，因此必須在公司制改革問題上加以重視，盡快制定相關政策措施，例如稅收優(yōu)惠、土地劃分、資質(zhì)承繼與工商變更登記等。國家發(fā)改委等八部委頒發(fā)《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》,該文件主要涉及國有資產(chǎn)定價制度、員工持股制度、財稅支持政策、試點聯(lián)動國資委頒布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》,其中列舉了央企所屬子公司引入非公資本與集體資本進行混改的措施主要包括：IPO、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權、資產(chǎn)重組與增資擴股等。國務院頒布的《關于新時期完善社會主義市場經(jīng)濟體制的指導意見》,明確表示在深入開展關鍵行業(yè)的混改試點基礎上，需落實增加激勵、提高效率、完善制從表4.1可以看出，國家對經(jīng)濟體制改革給予了極高的關注與支持。重視程度在黨的十八大以后不斷提高。特別是在《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》制定和頒布后，其中包括22個配套文件和“1+N”系列指導文件，這說明國企混改的政策設計已基本完成，所以加快國企混改進程就顯得極其重要。2017年十八大報告則再次強調(diào)，“要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，不遺余力地深化國企改革，大力推行并全面發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，以打造出大批富有國際影響力的全球性品牌戰(zhàn)略企業(yè)”。在此之后，混改的相關配套文件也不斷發(fā)布，相關的頂層設計不斷完善。混合所有制改革實踐也不斷得到新的突破，邁上了新的臺階。黨的十八屆三中全會之后，我國國有企業(yè)的混改開始加速。從眾多的政策文件中可以看出，此時期的國有企業(yè)是根據(jù)行業(yè)來劃分與管理企業(yè)。不過要想通過混改取得良好治理效果，就不能單純以行業(yè)為依據(jù)進行公司分類，關鍵是要將目光聚焦于國企的職能和責任劃分上。不僅如此，混合的比例和結構，也要根據(jù)實際情況來不斷的調(diào)整相關的工作。因此，在后續(xù)推行的混改中務必要將公司的主業(yè)作為首要劃分依據(jù)。整體來看，在競爭充分的行業(yè)下，國企可進行大范圍的混改，就原則上來講，就是全面實施股份制改革，改變原來股權單一的局面，可適當弱化國有資本，也可推行相對控股以及參股。就筆者來看，主業(yè)是關系民生、拉動經(jīng)濟的支柱性行業(yè)和關鍵領域，公益類國有企業(yè)仍然以國有資本為主，但在不超出某種條件的情況下可引進多樣化的投資主體；至于涉及國家安全類國有企業(yè)，必須穩(wěn)固國有資本的統(tǒng)治地位。另外，還可以通過委托代理與特許經(jīng)營等多種可行且有效的途徑激勵非國有企業(yè)主動參與經(jīng)營。關于國有企業(yè)的行業(yè)劃分，具體可詳見表4.2:設施、控制性水利水電、抗電樞紐、國有獨資或控股非國有企業(yè)可通過特許經(jīng)營、政府購買服務參與建設與運營重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等的開發(fā)利用國有獨資或控股自然壟斷環(huán)節(jié)的石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等國有獨資或絕對控股(>50%)水文等國有獨資或絕對控股(>50%)國有獨資或控股國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)國有獨資或絕對控股(>50%)入，建立競爭性采購體制機制(一)引入戰(zhàn)略投資者它是國企混改時最常用的一種方式。而股權投資則是戰(zhàn)略投資者進行混改時的第一優(yōu)選方案，這種方式的特點是投資金額較大、持股比例高、持股的期限較