建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案

建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案

按照《關(guān)于印發(fā)建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》要求,

結(jié)合實(shí)際，特制定該預(yù)案。

1總則

1.1編制目的

深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理

工作的重要論述，健全完善建設(shè)安全事故應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范響

應(yīng)處置流程，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失，維護(hù)社會(huì)正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《建設(shè)工程安

全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生

產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安

全生產(chǎn)條例》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《機(jī)構(gòu)改革方案》

《突發(fā)事件總體預(yù)案》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法

規(guī)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

在新建、擴(kuò)建、改建、拆除、使用活動(dòng)中發(fā)生安全事故的應(yīng)

急處置工作。交通、水利、鐵路等建設(shè)安全事故的應(yīng)急處置

由其行業(yè)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)。

1-

1.4工作原則

1.4.1人民至上、生命至上

牢固樹立安全發(fā)展理念，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在

首位，不斷提升防范安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的能力，最大

限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)

在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立事故應(yīng)急處置指揮

體系，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各相關(guān)單位履行應(yīng)急職責(zé)，共同做好事故應(yīng)

對(duì)處置工作。

1.4.3分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主

突發(fā)事故應(yīng)對(duì)工作在各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)人民政

府按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，履行事故應(yīng)對(duì)主體

責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急資源。

1.4.4依法高效、科學(xué)應(yīng)對(duì)

事故應(yīng)對(duì)應(yīng)嚴(yán)格遵照國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)政

策規(guī)定，做到科學(xué)施救、專業(yè)施救，避免應(yīng)急救援措施不當(dāng)

造成的次生衍生事故。

1.4.5關(guān)口前移、預(yù)防為主

堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理

雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故的發(fā)

生。

-2-

2響應(yīng)機(jī)制

2.1事故分級(jí)分類

建設(shè)安全事故依其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍

等因素，分為四級(jí)：特別重大、重大、較大和一般。

（1）特別重大事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新

建、擴(kuò)建、改建、拆除、使用活動(dòng)中，造成30人以上死亡，

或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

②城市特大橋、大橋、超長(zhǎng)隧道，以及列入國(guó)家重點(diǎn)文物保

護(hù)單位的城市橋梁、隧道，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致坍

塌的事故。③城市供水、燃?xì)?、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停

水、停氣、停熱24小時(shí)以上，影響3萬(wàn)戶以上居民用水用

氣、用熱的事故。

（2）重大事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、

擴(kuò)建、改建、拆除、使用活動(dòng)中，造成10人以上30人以下

死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上

1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。②城市特大橋、大橋、較

長(zhǎng)隧道以及列入省重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁、隧道雖未

坍塌，但橋（路）面已沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，

隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封橋斷路的事故。③城市

供水、供氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱24

小時(shí)以上，影響2萬(wàn)戶以上3萬(wàn)戶以下居民用水、用氣、用

熱的事故。

-3-

(3)較大事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、

擴(kuò)建、改建、拆除、使用活動(dòng)中，造成3人以上10人以下

死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上

5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。②城市特大橋、大橋、

公路立交橋、公路與鐵路立交橋、隧道，因自然災(zāi)害、人為

事故等導(dǎo)致使用安全受到嚴(yán)重威脅。③城市供水、供氣、供

熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱24小時(shí)以上，影

響1萬(wàn)戶以上2萬(wàn)戶以下或者縣區(qū)全城居民用水、用氣、用

熱的事故。

(4)一般事故：①房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在新建、

擴(kuò)建、改建、拆除、使用活動(dòng)中，造成3人以下死亡，或者

10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

②城市橋梁、隧道系統(tǒng)雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，

主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌，必須立即采取封

橋斷路的事故；公路立交橋及公路與鐵路立交橋、過(guò)街天橋，

因車輛撞擊造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。③城市供水、供

氣、供熱系統(tǒng)因事故發(fā)生連續(xù)停水、停氣、停熱24小時(shí)以

上，影響5000戶以上1萬(wàn)戶以下或者縣區(qū)一半城市居民用

氣、用水、用熱的事故。

2.2分級(jí)應(yīng)對(duì)

建設(shè)安全事故應(yīng)急救援遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原貝L

初判為特別重大或重大安全事故的由市政府報(bào)請(qǐng)省建設(shè)安

-4-

全事故應(yīng)急指揮部，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救

援。較大和一般安全事故分別由市級(jí)和縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)

對(duì)，超出屬地政府應(yīng)對(duì)能力的一般建設(shè)安全事故，報(bào)請(qǐng)市建

設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部提供支援。市級(jí)難以應(yīng)對(duì)的較大建設(shè)

安全事故，經(jīng)市政府同意后，報(bào)請(qǐng)省建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮

部提供支援。

2.3響應(yīng)分級(jí)

建設(shè)安全事故發(fā)生后，市、縣區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，

基層組織和有關(guān)單位等根據(jù)初判事故級(jí)別、應(yīng)急處置能力以

及預(yù)判后果，綜合研判確定本層級(jí)響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事故比較

敏感，或者發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間的，

可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為特別重大、重

大、較大和一般響應(yīng)。

3組織指揮機(jī)構(gòu)

3.1市級(jí)指揮機(jī)構(gòu)

市建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮部”）

是全市建設(shè)安全事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)

調(diào)全市建設(shè)安全事故應(yīng)急工作，推進(jìn)建立全市建設(shè)安全事故

應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

3.1.1應(yīng)急指揮人員

啟動(dòng)較大以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市應(yīng)急指揮部設(shè)置在市政府,

由市政府分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府分管副秘書長(zhǎng)、市住

一5一

建局局長(zhǎng)、事發(fā)地縣區(qū)長(zhǎng)任副總指揮，市委宣傳部(市政府

新聞辦)、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市公安、

市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市水務(wù)局、市民

政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文體旅游局、市氣

象局、市總工會(huì)、武警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)等部門和單位

分管負(fù)責(zé)同志為成員。

啟動(dòng)較大以下應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，市應(yīng)急指揮部設(shè)置在市住建

局，由市住建局局長(zhǎng)任總指揮，市住建局分管副局長(zhǎng)、事發(fā)

地分管副縣區(qū)長(zhǎng)任副總指揮，成員參照較大以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)

的部門和單位組成。

3.1.2應(yīng)急救援職責(zé)

(1)貫徹落實(shí)黨中央、、省委、省政府和市委、市政

府關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的方針、政

策；

(2)統(tǒng)籌全市建設(shè)安全應(yīng)急工作，研究制定全市應(yīng)對(duì)

建設(shè)安全事故的政策措施、指導(dǎo)意見(jiàn)；

(3)組織指揮全市特別重大、重大和較大建設(shè)安全事

故應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助縣區(qū)開展相關(guān)一般建

設(shè)安全事故應(yīng)急處置工作，必要時(shí)派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作;

(4)負(fù)責(zé)對(duì)事故防范應(yīng)對(duì)重大事項(xiàng)作出決策；

(5)負(fù)責(zé)所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理

等工作；

一6一

（6）發(fā)生重大或特別重大建設(shè)安全事故時(shí)，協(xié)助和省

委、省政府及相關(guān)部門做好應(yīng)急處置相關(guān)工作；

（7）做好建設(shè)安全事故應(yīng)急信息發(fā)布工作。

3.2市級(jí)工作機(jī)構(gòu)

市建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急

指揮部辦公室”）設(shè)在市住建局，承擔(dān)市應(yīng)急指揮部日常工

作。其職責(zé)是：

（1）核實(shí)事故情況；

（2）負(fù)責(zé)為市應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)，提出應(yīng)急響

應(yīng)建議，并負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部決策部署的傳達(dá)落實(shí)；

（3）協(xié)調(diào)專家組開展工作，提出建設(shè)安全事故應(yīng)急處

置工作意見(jiàn)；

（4）編制和管理市級(jí)建設(shè)安全事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)縣

區(qū)政府做好建設(shè)安全事故應(yīng)急救援工作；

（5）組織協(xié)調(diào)建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患治理、監(jiān)測(cè)預(yù)

警、應(yīng)急演練、應(yīng)急俁障、宣傳培訓(xùn)等；

（6）協(xié)調(diào)聯(lián)系其他應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，共同做好建設(shè)安全

事故應(yīng)對(duì)處置工作。

3.3縣區(qū)指揮機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)域建設(shè)安全事故應(yīng)急管理

工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要，并結(jié)合實(shí)際情況，建立本

級(jí)建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域建設(shè)安全事

-7-

故的防范和應(yīng)對(duì)工作。各級(jí)建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及

時(shí)向市政府和市應(yīng)急指揮部報(bào)告事故情況，第一時(shí)間采取應(yīng)

急處置措施，開展事故搶險(xiǎn)救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事

處、居(村)民委員會(huì)要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。

3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

較大、一般建設(shè)安全事故發(fā)生后，市、縣區(qū)應(yīng)急指揮部

視情況設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,

組織制定并實(shí)施建設(shè)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指

揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

3.4.1現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)

(1)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、評(píng)估和會(huì)商研判，迅速判明事故

的危害程度、涉及范圍，做出前期處置工作部署；

(2)就近協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和物資進(jìn)入現(xiàn)

場(chǎng)，按照各自任務(wù)分工開展應(yīng)急處置工作；

(3)實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)進(jìn)展，向本級(jí)指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，

發(fā)現(xiàn)事態(tài)有擴(kuò)大趨勢(shì)或超出現(xiàn)有控制能力時(shí)，按分級(jí)響應(yīng)迅

速報(bào)請(qǐng)上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)給予支援，并及時(shí)向可能影響的地區(qū)通

報(bào)情況，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布信息。

3.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作組

現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員由市政府及相關(guān)部門、救援隊(duì)伍、事發(fā)

單位負(fù)責(zé)人、救援專家等組成，根據(jù)事故應(yīng)對(duì)工作需要設(shè)立

相應(yīng)工作組，一般包括以下工作組。

-8-

(1)綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：市住建局

成員單位：市委宣傳部(市政府新聞辦)、市委網(wǎng)信辦、

市發(fā)展改革委、市應(yīng)急局、市公安、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸

局、市衛(wèi)生健康委、事發(fā)地人民政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)事故信息報(bào)告、救援隊(duì)伍調(diào)集、重大事

項(xiàng)協(xié)調(diào)等工作。

(2)搶險(xiǎn)救援組

牽頭單位：市住建局

成員單位：市應(yīng)急局、武警支隊(duì)、市消防救援支隊(duì)、市

水務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市氣象局、事發(fā)地人民政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)制定救援方案、組織災(zāi)情勘察、開展搶

險(xiǎn)救援、控制危險(xiǎn)源等工作。

(3)災(zāi)害監(jiān)測(cè)組

牽頭單位：市生杰環(huán)境局、市住建局

成員單位：市氣象局、事發(fā)地人民政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事故影響居民生活水質(zhì)、空氣等變化

狀況的環(huán)境監(jiān)測(cè)，造成市政基礎(chǔ)設(shè)施損壞引發(fā)的可能出現(xiàn)坍

塌等嚴(yán)重后果的設(shè)施監(jiān)測(cè)。

(4)醫(yī)療救治組

牽頭單位：市衛(wèi)生健康委

成員單位：事發(fā)地人民政府。

-9-

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)療隊(duì)伍、救治傷員等工作。

(5)社會(huì)穩(wěn)定組

牽頭單位：市公安

成員單位：市住是局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、武警支隊(duì)、事發(fā)

地人民政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管制、人員疏散、市政

基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。

(6)信息發(fā)布組

牽頭單位：市委宣傳部(市政府新聞辦)

成員單位：市委網(wǎng)信辦、市住建局、市廣電局、事發(fā)地

人民政府。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)新聞媒體服務(wù)、事故救援信息發(fā)布及宣

傳報(bào)道等工作。

(7)善后處理組

牽頭單位：事發(fā)地人民政府、市生態(tài)環(huán)境局

成員單位：市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市應(yīng)急局、

市總工會(huì)等。

主要職責(zé)：做好遇難(失聯(lián))人員親屬信息登記、食宿

接待和安撫疏導(dǎo)等善后工作，做好遇難者遺體處置等善后工

作，做好遇難人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)壬坪蠊ぷ鳎笇?dǎo)事故次生的

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。

(8)事故調(diào)查組

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牽頭單位：市政府指定單位

成員單位：市公安、市住建局、市應(yīng)急局、市總工會(huì)、

事發(fā)地人民政府等。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)初步核實(shí)建設(shè)安全事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因,

總結(jié)事故處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，評(píng)估事故損失，制訂改進(jìn)措施。

根據(jù)事故性質(zhì)類別和現(xiàn)場(chǎng)救援需要，還可設(shè)立相應(yīng)保障

組。

3.5專家組

市應(yīng)急指揮部辦公室建立建設(shè)安全事故防范應(yīng)對(duì)專家

庫(kù)，事發(fā)后根據(jù)需要，抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，按照現(xiàn)場(chǎng)

指揮部的要求，配合開展事故應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評(píng)估等

決策咨詢服務(wù)工作。

4風(fēng)險(xiǎn)管控

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全

風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，確保安全生產(chǎn)。要針對(duì)本單位可能發(fā)生

的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定

相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立專職或兼職應(yīng)急救

援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急器材、設(shè)備和物資；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)

隱患登記建檔和安全信息采集、監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，及早發(fā)現(xiàn)

和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

房屋建筑產(chǎn)權(quán)人未依法取得許可，不得將房屋建筑用作

-11-

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或公共事業(yè)場(chǎng)所；嚴(yán)禁擅自改變使用功能，擅自改

變房屋結(jié)構(gòu)和布局，違法改擴(kuò)建（含加層、增設(shè)夾層、開挖

地下空間、分隔群租等情形）。

屬地人民政府對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)安全隱患應(yīng)立即督促生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)單位、房屋產(chǎn)權(quán)人等消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)

行為及時(shí)查處；在風(fēng)險(xiǎn)尚未解除前，要安排專人負(fù)責(zé)，動(dòng)態(tài)

跟蹤監(jiān)管，落實(shí)管控措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

縣級(jí)人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員。

5預(yù)警信息

5.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及環(huán)境異?？赡軐?dǎo)致建設(shè)

安全事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布本單位安全預(yù)警，并及時(shí)向事發(fā)地住

房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門綜合研判后,

立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。房屋建筑產(chǎn)權(quán)人發(fā)現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)安

全隱患可能發(fā)生坍塌應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告。風(fēng)險(xiǎn)隱患

事發(fā)地人民政府對(duì)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)

估結(jié)果的嚴(yán)重程度及本級(jí)政府處理能力決定是否上報(bào)上級(jí)

人民政府。

5.2重大風(fēng)險(xiǎn)隱患報(bào)告

出現(xiàn)下列情形之一，相關(guān)政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、

房屋產(chǎn)權(quán)人必須及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告情況。

-12-

(1)地震、雷電、強(qiáng)降雨、冰雪、山體滑坡、泥石流

等自然災(zāi)害危及安全生產(chǎn)和住房安全，可能引發(fā)次生衍生建

設(shè)安全事故；

(2)重大危險(xiǎn)源存在嚴(yán)重隱患，可能引發(fā)較大、重大、

特別重大建設(shè)安全事故；

(3)發(fā)生可能導(dǎo)致較大、重大、特別重大建設(shè)安全事

故的其他險(xiǎn)情。

5.3預(yù)警信息發(fā)布

縣應(yīng)急指揮部辦公室接到事故險(xiǎn)情報(bào)告后，及時(shí)將有關(guān)

情況上報(bào)市應(yīng)急指揮部，經(jīng)市政府同意，向相關(guān)縣區(qū)政府和

行業(yè)部門發(fā)出預(yù)警通知。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)落實(shí)安

全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，當(dāng)研判可能發(fā)生建設(shè)安全事故時(shí)，應(yīng)

及時(shí)向涉險(xiǎn)單位、個(gè)人發(fā)布預(yù)警信息，報(bào)告本級(jí)人民政府并

通報(bào)同級(jí)應(yīng)急部門；當(dāng)可能發(fā)生的事故超過(guò)本級(jí)政府處置能

力時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時(shí)向上一級(jí)人民政府及其住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)告。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部匚接到報(bào)告后應(yīng)

當(dāng)及時(shí)研判、處置。

5.3.1預(yù)警級(jí)別

依據(jù)建設(shè)安全事故等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，安全預(yù)警由低到高

(一般、較大、重大、特別重大)分別用藍(lán)色、黃色、橙色、

紅色標(biāo)示。紅色、橙色預(yù)警公告由省政府發(fā)布，黃色、藍(lán)色

預(yù)警公告分別由市、縣區(qū)人民政府發(fā)布。

-13-

5.3.2預(yù)警內(nèi)容

險(xiǎn)情類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示

事項(xiàng)、有關(guān)預(yù)防措施、工作要求、發(fā)布機(jī)關(guān)、咨詢電話等。

5.4預(yù)警響應(yīng)

相關(guān)縣區(qū)政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到市應(yīng)急指揮

部辦公室的預(yù)警通知后，要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分

級(jí)負(fù)責(zé)的原則及時(shí)采取處置措施，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大和事故發(fā)生。

市應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)對(duì)事故險(xiǎn)情進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)

險(xiǎn)情擴(kuò)大時(shí)，立即提升預(yù)警級(jí)別。

橙色、紅色預(yù)警公告發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部各成員單位

要迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并按照預(yù)案做好

應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。

5.5預(yù)警調(diào)整及解除

發(fā)布預(yù)警的單位根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。

當(dāng)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)解除”的

原則，由發(fā)布單位立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警行動(dòng)，解除

已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

6信息報(bào)告

6.1報(bào)告時(shí)限

建設(shè)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本

單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；相關(guān)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小

時(shí)內(nèi)向事發(fā)地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門及住建部門

-14-

報(bào)告，住建部門應(yīng)立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。各級(jí)人民政府

及應(yīng)急管理部門、住建部門要按照有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情

況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、

準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)

或者瞞報(bào)。

特別重大事故、重大事故按照直接報(bào)告與逐級(jí)報(bào)告相結(jié)

合的原則，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接

到事故信息報(bào)告后在逐級(jí)上報(bào)的同時(shí)，可直接報(bào)告省應(yīng)急指

揮部辦公室。

6.2報(bào)告內(nèi)容

包括事故發(fā)生的單位（個(gè)人）、時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別

和人員傷亡情況；事故工程基本程序履行情況和工程概況;

事故工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)

等級(jí)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的姓名和執(zhí)業(yè)資格；市政基

礎(chǔ)設(shè)施、企事業(yè)單位名稱、負(fù)責(zé)人姓名，事故單位的經(jīng)濟(jì)類

型、生產(chǎn)規(guī)模，事故的危害程度和影響范圍；事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、

原因初步分析和緊急搶險(xiǎn)救援情況；需要有關(guān)部門和單位協(xié)

助處理的有關(guān)事宜；事故報(bào)告單位、聯(lián)系人和聯(lián)系電話；其

他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。緊急情況可簡(jiǎn)要報(bào)告，詳細(xì)情況后

續(xù)補(bǔ)充報(bào)告。

7應(yīng)急響應(yīng)

7.1先期處置

―15-

7.1.1事發(fā)單位先期處置

建設(shè)安全事故發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位事

故應(yīng)急救援預(yù)案，迅返按規(guī)定上報(bào)事故情況，并在確保安全

的前提下，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施科學(xué)自救,

防止事故擴(kuò)大。

（1）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；

（2）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大；

（3）根據(jù)事故危害程度，及時(shí)通知可能受到事故影響

的單位和人員，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離；

（4）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)。

7.1.2事發(fā)地政府先期處置

發(fā)生建設(shè)安全事故后，事發(fā)地政府按規(guī)定及時(shí)上報(bào)的同

時(shí)，要在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并按照預(yù)案規(guī)定采取

下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施：

（1）組織營(yíng)救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)

展趨勢(shì)；

（2）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生衍生事

件發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；

（3）實(shí)施交通管制，劃定警戒區(qū)域，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)；

（4）及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受到事故威脅的群眾，通知可能

受到事故影響的單位和人員；

（5）維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)遇難人員及其

-16-

親屬;

（6）根據(jù)救援需要，緊急調(diào)配應(yīng)急資源，依法向應(yīng)急

救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；

（7）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息。

7.2應(yīng)急響應(yīng)

市、縣區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)原則，分別

負(fù)責(zé)相應(yīng)建設(shè)安全事故應(yīng)急指揮。超出事發(fā)地人民政府處置

能力的，根據(jù)事發(fā)地人民政府請(qǐng)求或應(yīng)對(duì)工作需要上報(bào)省級(jí)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，事發(fā)地人民政府在上一級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)

下組織開展應(yīng)急處置工作。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

可視事故危害控制情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

7.3處置措施

事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)采取相應(yīng)處置措施。

7.3.1現(xiàn)場(chǎng)管控

組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采取交通管制，加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)安全警戒,

維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。及時(shí)轉(zhuǎn)移和安置受到事故威脅的群眾，通知

可能受到事故影響的單位和人員。

7.3.2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控

組織技術(shù)力量加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)測(cè)，采取措施防

止事故危害擴(kuò)大和次生衍生事件發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)

環(huán)境造成的危害。

7.3.3搶險(xiǎn)救援

-17-

組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

7.3.4醫(yī)療救援

組織開展緊急醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督和心理干

預(yù)工作。

7.3.5環(huán)境監(jiān)測(cè)

組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及可能受影響區(qū)域進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，對(duì)可

能造成的環(huán)境影響采取控制措施。

7.3.6恢復(fù)設(shè)施

組織工程搶險(xiǎn)力量，對(duì)損壞的城市道路、橋梁、隧道、

給排水、燃?xì)?、熱力等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)搶修，保障群

眾生產(chǎn)生活需要。對(duì)于短時(shí)難以恢復(fù)的，制定臨時(shí)過(guò)渡方案。

7.3.7應(yīng)急保障

根據(jù)事故應(yīng)急救援需要，調(diào)撥政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備，為受

災(zāi)群眾提供臨時(shí)生活保障。調(diào)集人員和相關(guān)設(shè)備，為應(yīng)急救

援提供救援保障。必要時(shí)，可以依照有關(guān)法律規(guī)定征用社會(huì)

應(yīng)急資源。

7.3.8市場(chǎng)監(jiān)管

依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市

場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。

7.3.9社會(huì)捐贈(zèng)

組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理、分配捐贈(zèng)款物。

7.3.10輿論引導(dǎo)

-18-

加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，依法打擊編造、傳播事故虛假信息

的違法行為。

7.3.11善后處理

開展遇難人員善后處理工作，做好遇難人員家屬安撫工

作。

7.3.12事故調(diào)查

組織勘查事故現(xiàn)場(chǎng)，查找當(dāng)事人、控制嫌疑人，開展事

故調(diào)查工作。

7.4信息發(fā)布

發(fā)生特別重大、重大建設(shè)安全事故后，市政府或市應(yīng)急

指揮部在事件發(fā)生后的第一時(shí)間通過(guò)省內(nèi)主要新聞媒體、網(wǎng)

站或者市政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息；在24小時(shí)內(nèi)舉行

第一次新聞發(fā)布會(huì)，隨后根據(jù)事故處置情況適時(shí)做好后續(xù)發(fā)

布工作，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的內(nèi)容。

發(fā)生較大、一般建設(shè)安全事故后，事故發(fā)生地縣區(qū)政府

按照新聞發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展

情況適時(shí)做好后續(xù)發(fā)布工作。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

7.5應(yīng)急結(jié)束

在確認(rèn)事故得到有效控制、危害因素已經(jīng)消除后，負(fù)責(zé)

組織事故應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止,

逐步解除部分或全部應(yīng)急響應(yīng)措施。

-19-

8后期處置

8.1善后處置

善后處置包括人員安置、事故理賠、應(yīng)急隊(duì)伍及人員補(bǔ)

助、征用物資補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎墒掳l(fā)地人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。處

置工作超出當(dāng)?shù)厝嗣裾芰Ψ秶?，?dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)上一

級(jí)人民政府請(qǐng)求支持。

8.2恢復(fù)重建

應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府要立即組織制定

恢復(fù)重建計(jì)劃，及時(shí)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)或重建損毀的房

屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告恢復(fù)、重

建情況。

8.3調(diào)查與評(píng)估

特別重大事故由或者授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)

行調(diào)查。重大事故由省政府或省政府授權(quán)或者委托有關(guān)部門

組織事故調(diào)查。較大事故、一般事故分別由事發(fā)地市級(jí)人民

政府、縣級(jí)人民政府或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，在事故

調(diào)查報(bào)告中做出評(píng)估結(jié)論，總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和應(yīng)急救援工

作的不足，提出切實(shí)可行的整改措施。

9保障措施

9.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)建設(shè)安全事故的主要力量,

-20-

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是事故應(yīng)對(duì)的骨干力量，社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是事故

應(yīng)對(duì)的輔助力量。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)安全事故應(yīng)

急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)，根據(jù)事故應(yīng)急工

作的需要和本地區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)資源，單獨(dú)建立或者依托有

條件的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì)組織建立應(yīng)

急救援隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立

提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

9.2應(yīng)急資金保障

按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，各級(jí)人民政府

統(tǒng)籌安排應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，保障本地區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和事

故應(yīng)急救援工作。建設(shè)安全事故應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)所需資金首

先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位無(wú)力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)?/p>

政府協(xié)調(diào)解決。

9.3應(yīng)急物資保障

各縣區(qū)人民政府很據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的建設(shè)安

全事故的特點(diǎn)和危害，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資。住房和城

鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位可能發(fā)生的安全事故

的特點(diǎn)和危害，配備必要應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)

行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常使用。

9.4應(yīng)急醫(yī)療保障

各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)專業(yè)化應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍

建設(shè)，配備相應(yīng)醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員，完善應(yīng)急管理

-21-

工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)安全事故的醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急

保障能力。

9.5交通運(yùn)輸保障

各縣區(qū)人民政府協(xié)調(diào)鐵路、航空運(yùn)輸保障，開設(shè)應(yīng)急救

援“綠色通道”，交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸保障，

保證應(yīng)急人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、受危害人員的優(yōu)先通

行，確保運(yùn)輸通道安全暢通。

9.6治安維穩(wěn)保障

各縣區(qū)人民政府公安負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的治安維護(hù)。

接到事故報(bào)警或應(yīng)急指揮部指令后，迅速派出警力抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),

設(shè)立警戒區(qū)，維護(hù)治安、交通和